古交市2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，古交市委全面依法治市委员会在太原市委、市政府的正确领导和古交市委的坚强领导下，坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央全面依法治国委员会工作会议及省、太原市第十二次党代会精神，坚持把党的领导贯穿到全面依法治市全过程和各方面,将法治建设工作纳 (略) 会发展总体规划和年度工作计划，努力打造一流法治政府，以法治政府建设推动城乡治理体系和治理能力现代化，为全面建设法治古交提供有力法治支撑。现将我市2021年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我市始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，坚持党对法治建设的绝对领导，将推进法治政府 (略) 的重要位置。市委书记、市长带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、利长远保障作用，实施项目化推进，清单式管理，层层压实责任，坚决将履行法治政府建设第一责任人 (略) ，以更高的标准、更实的举措、更严的作风，不断开创法治 (略) 面。

（一）科学谋划，全面推进。高度重视法治建设，加强集中统一领导，全面统筹推进。古交市委全面依法治市委员 (略) 署年度法治政府建设工作任务，制定下发年度法治工作要点，先后召开会议审议通过《中共古交市委 古交市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告》《古交市2021年法治政府建设情况》《关于以法护航村（社区）“两委”换届 全面推进法治乡村建设的工作举措》《古交市行政复议体制改革实施方案》《古交 (略) 门“综合一次查”联合执法检查试点工作方案》，坚持科学谋划，高位推动，健全法治政府建设制度供给，全面推进法治政府建设。

（二）强化督察，责任落实。严格执行中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，积极做好省、太原市对我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察的服务保障工作，确保上级督察工作顺利推进，取得实实在在的效果。市委全面依法治市委员会成立法治政府建设专项督察组，下分四个督察小组，聚焦食品药品监管执法、民营企业发展执法、营造法治化营商环境等重点领域，对全市27个行政执法单位，13个乡镇（街道）共40个单位进行专项督察，倒逼法治政府责任落实，圆满完成我市法治政府建设各项任务和法治政府建设督察。

二、法治政府建设的举措与成效

(一)坚持深化改革，全面提升依法履职效能

一是稳步推进综合行政执法体制改革。2021年，在市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、生态环境领域综合行政执法体制改革完成的情况下，我市组建了城乡管理、应急管理、规划和自然资源、卫生健康、劳动保障监察5支综 (略) ，并按乡街区域设 (略) 。依法制定执法事项清单，全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障，加大执法装备配备资金安排和科技建设投入，采取网络教学、现场教学方式对全市行政执法人员进行大规模培训。对 (略) 、市市 (略) 、 (略) 、市 (略) 、 (略) 和太原 (略) (略) 六大领域综合行政执法改革情况进行调研，形成了《古交市六大领域综合行政执法改革情况报告》；就上一年度按照一般程 (略) 罚已办结的案卷进行自查，督促相关单位制定证明事项目录和实行告知承诺的证明事项目录；进一步规范完善行政执法裁量权基准制度，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。

二是持续深化“放管服效”改革。2021年，把深化“放管服效”改革、优化营商环境作为推动高质量转型发展的重要引擎，高标准制定了《古交市优化营商环境2021年行动计划》，推进了10个方面42项改革任务。认真落实行政审批制度，通过法制审核严把程序关，把法治建设要求落实到“放管服效”改革各领域、全过程，全面完成证明事项清理，推进《四级四同》和清单管理、“互联网+监管”、“互联网+政务服务”等经验做法。

三是全力推动“证照分离”改革全覆盖。全面推开“证照分离”改革，为全市各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。2021年古交市“证照分离”改革全覆盖事项共64项，直接取消审批4项；审批改为备案2项；告知承诺16项；优化审批服务42项。共办理审批改为备案事项18项，告知承诺事项677件，优化审批服务事项299件，惠及994户企业。

四是扎实做好常态化疫情防控工作。分级分类落实好管控 (略) 置，精准掌握中高风险地区和第一入境点隔离期满返抵人员信息；加强冷链监管，全年累计检测市场外环境和冷链食品及包装688份，从业人员核酸检测172人次，检测结果均为阴性；成立古交市新型冠状病毒核酸检测工作组，对照验收指标体系评分表逐条逐项进行梳理，细化责任分工,统筹调配资源，确保疫情发生时能在规定时间内高质量完成全员核酸检测任务。

分时段、全环节推进新冠病毒疫苗接种各项工作。统筹设立17个接种点，充 (略) 点击查看>> ，加强接种物资配备，组织开展专题培训，已基本完成“重点人群紧急接种”“百日攻坚行动”和“扩大免疫行动”接种任务。全年我市12周岁以上人群全程接种已完成 点击查看>> 人，超额完成2938人，任务完成率 点击查看>> %；根 (略) 署和加强免疫需间隔6个月的时间要求，组织开展重点人群新冠疫苗加强免疫接种工作，截止2021年终重点人群加强针已接种1679人。

（二）加大执法力度，全面提升依法行政水平

一是开展集中整治行动。积极打造优美生态环境，开展关于占道经营、工地扬尘污染、燃气安全等集中整治行动，市容秩序和环境质量持续提升，全力构建美丽宜居绿色古交。全年共开展集中整治行动100余次， (略) 员2.1万余人次，出动执法车辆4400余台次， (略) 罚13起共计75万余元。

二是加强执法主体审核。全力推进行政执法证的申领、换发工作，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年我市向 (略) 领取执法证共115件，组织开展了古交市申领行政执法证人员公共法律知识考试2次，14个市直机关和12个乡镇（街道）共计203名行政执法人员参加了公共法律知识考试，通过率为 点击查看>> %。

三是严格规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强和规范以“双随机”为主要手段的事中事后监管，加 (略) 点击查看>> 建设，理清监管职权，明确监管对象和范围，统一办理行 (略) ，执法行为上线入网，典型案例定期上报，监管动态持续更新，按照属地监管的原则，不断强化执法监督，规范执法行为。

2021年 (略) 罚总数1926宗，罚没收入 点击查看>> 万元；行政许可申请总数 点击查看>> 宗，予以许可 点击查看>> 宗，不予许可3宗；行政强制总数936宗；行政征收总数44次，征收总金额 点击查看>> 万元；行政检查总数 点击查看>> 次；行政给付总数 点击查看>> 次，给付总金额 点击查看>> 万元；行政确认总数 点击查看>> 次；其他行政执法行为总数556宗。

（三）坚持强化监督，严格规范行政权力运行

一是依法审查，提高决策科学性。严格落实重大行政决策程序制度，持续优化市政府规范性文件制定、审查、备案等工作流程，对市政府和市政府办公室规范性文件进行前置审查并及时报备。充分发挥法律顾问的参谋和助手作用，出台重要文件和作出重大行政决策前，听取法律顾问意见，进行合法合规性审查。2021年， (略) 累计审查市政府规范性文件6件，一般文件117件，合同协议类文件19件，出具法律文书22件。同时，坚持立改废释并举，按上级要求对我市起草制发的政府规范性文件进行了全面清理，切实提高依法决策能力和水平。

二是政务公开，推动权力在“阳光”下运行。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督， (略) 会监督和舆论监督，建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设， (略) 罚案件公示监督。严格执行行政执法公示制度，坚持“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，有序推进行政复议体制改革，监督办案机构依 (略) 罚信息公示职责。

三是依法审理，做强行政复议和应诉工作。行政复议充分发挥层级监督作用，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法，推动行政机关负责人出庭应 (略) 庭审。2021年，共收到行政复议案件9件，经审理，2件不符合行政复议申请范围，给予不予受理决定书，6件维持，1件确认被申请人行政不作为违法，责令被申请人在规定日期内对申请人的申请给予答复。机关负责人出庭应诉率逐年提升，2021年以市政府为被告的行政诉讼案件已开庭14件，结案8件，胜诉率100%，机关负责人出庭14件，出庭率为100％；市政府为被告的行政案件执行4件，结案率为100%。

四是坚持宣教先行，全面提升法治思维能力。全面完成“七五”普法规划各项任务并顺利通过检查验收，“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”年度普法任务措施清单得到有效落实，普法依法治理工作紧贴普法重点，深入开展法治宣传，不断深化依法治理，推进法治创建工作。

1.扎实开展民主法治示范村复核复查工作，促进民主法治示范精神全覆盖。对镇城底长足上村、嘉 (略) 区、 (略) 龙子村三个法治乡村进行了民主法治示范村的复核复查。三个民主法治示范村结合现有资源，打造家门口法治服务品牌，定期邀请村（居）法律顾问开展法治课堂、解答法律咨询，充分调动大家的学法积极性，真正实现了把法送到群众家门口，使辖区居民的法治意识明显提高。

2.全面启动实施“八五”普法规划，推动普法工作高质量发展。普法宣传中，组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传，开展“法律进机关”“法律进农村”“ (略) 区”“法律进校园”“法律进企业”“法律进网络”等活动。将《民法典》等法律法规作为全民普法的重点内容，进一步 (略) 、青少年群体、外来务工人员等重点人群的法治宣传教育。全年共开展各类宣传活动46次，受众3万余人。

3.采用多样化宣传形式开展精准普法，坚持走全媒 (略) 线。充分运用古交普法专栏、智慧古交、魅力古交等新媒体平台，根据群众需求提供防范非法集资、电信网络诈骗、禁毒，“两委”换届等法律法规宣传普及，努力形成法治需求与普法供给之间的动态平衡。通过“ (略) ”努力把法治宣传 (略) 会的每一个角落，全市38辆邮政运输车辆张贴法治宣传标语和车身广告，将最新的法治资讯和鲜活的法治精神传递到千家万户，打通了送法进万家的“快速通道”。此外，今年结合党史学习教育，通过收集古交法治建设各个岗位上的100篇有代表性的法治故事，出版发行了《 (略) 法治古交情》一书， (略) 会效果。

五是坚持司法为民，依 (略) 会矛盾纠纷。平安古交建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，打击电信网络诈骗、传销及毒品违法犯罪活动成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成“ (略) ”3个，成立警民联调人民调解工作室1个、人民调解委员会175个。基本建成覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系，为个162个村（社区）聘请法律顾问，全年全市法律援助机构共受理法律援助案件323件，法律援助案件完成率174%。

六是坚持以法助力，全面护航村（社区）“两委”换届。深入贯彻落实山西省、太原市村(社区)“两委”换届工作会议精神，以法治全程护航本届村（社区）“两委”换届，采取七项有效措施助力换届选举，确保全市162个村（社区）高质量完成了“两委”换届选举工作任务，为基层组织打牢法治根基，着力推动法治乡村建设，全面建设法治古交。

1.营造法治氛围“着力点”。换届工作开始前，充分利用“古交普法专栏”微信公众平台、《普法时间》电视栏目、《山西法制报》等宣传平台宣传村（社区）“两委”换届法律法规政策；积极开展村（社区）“两委”换届选举工作专题培训、法律知识讲座，对所有参与农村（社区）“两委”换届领导、组织者、工作人员进行了换届法律知识培训，市、乡两级共开展涉及村(社区)“两委”换届法律培训30期，参与培训2103人次，为服务保障换届选举工作打牢了业务基础。通过宣传与培训， (略) 、群众知晓了换届政策与选举流程，营造了风清气正的选举环境，保证了村（社区）“两委”换届既生机勃勃又井然有序。

2.聚焦合法审查“关键点”。换届工作过程中，我市全面依法治市委员会办公室对《古交市第十二届村民委员会换届选举工作安排》《古交 (略) 区居民委员会换届选举工作安排》《古交市第十二届村（社区）党组织换届选举工作安排》及村（社区）“两委”换届选举工作领导小组及办公室拟下发的系列文件进行了合法性审查，并提出了审查意见，确保换届选举文件不变通、不走样、不出错；及时召开了市委全面依法治市委员会会议，审议通过了《关于以法护航村（社区）两委换届 全面推进法治乡村建设的工作举措（审议稿）》，为村(社区)“两委”换届选举工作提供高效法律服务和坚实法治保障；主动对接纪委监委、组织、 (略) 门，排查村（社区）“两委”候选人名单是否存在刑满释放 (略) 区矫正对象，把好候选人的资格条件关，共计排查候选人2562名，杜 (略) 罚人员和被剥夺政治权利特殊人员进入村(社区)“两委”成员候选人名单；组织公证员对选举前期的委员会成立、公示公告以及选举过程的投票、监票、计票等全环节进行公证，确保法律监督贯彻换届工作全过程，保证了选举程序的合宪性、正当性、合法性。

3.找准基层法治“突破点”。换届工作过程中，对候选人资格认定后，经农村“法律明白人”培训，并通过 (略) 在村（社区）“法律明白人”称号，重点培育村(社区)“两委”班子成员、村务监督委员会主任、人民调解员、网格员、村民小组长等工作骨干，市所有建制村（社区）每村（社区）培养3名“法律明白人”，全市共有“法律明白人”472 名。

4.紧扣法治宣传“精准点”。换届工作过程中，由市委全面依法治市委员会办公室牵头成立了纪检、组织、宣传、政法、法院、 (略) 、公安、 (略) 门为成员的5支“ (略) ”，深入全市13个乡镇（街道）、村（社区）进行了法治宣讲。在宣讲中，注重宣讲内容的针对性，将《基层组织选举工作条例》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等法律法规、政策文件和“扫黑除恶”“三大领域”专项行动、反面案例等相关内容纳入了宣讲范围，进一步提高了基层工作者的法律意识。

5.强化使命担当“发力点”。换届选举结束后，由乡镇（街道）党（工）委、人大依据法定程序组织新当选村（社区）主任面向国旗和《中华人民共和国宪法》进行了庄严宣誓，共计1017人参与了宪法宣誓活动，极大增加了其任职神圣感、权威感、使命感和责任感。

6.筑牢职责任务“结合点”。换届选举结束后，对新一届“两委”班子、村民代表等进行了相关法律知识培训，特别是“一把手”履行推进法治乡村建设的职责培训， (略) 依法办事意识，提高运用法律手段管理村(居)事务的能力和水平。

7.构建述法考核“落脚点”。村（社区）“两委”班子健全后，引深落实“法治建设第一责任人职责”，将日常法治建设和年终述法结合，每 (略) 在乡镇（街道）党（工）委做述法报告，使法治乡村建设成为常态。

三、存在的不足

2021年推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在差距与不足，主要表现在：

（一）基层法治建设意识亟需提高。本年度市委依法治市办公室提前谋划、 (略) 署，开展了法治政府建设专项督察，在实地督察中发现，乡镇（街道）法治建设工作大 (略) 承担， (略) 承担的职能无法提供相关原始资料，印证资料多为后续刻意装祯、突击补充。此外乡镇（街道）虽按照改革要求推进基层整合执法力量，成立了综合执法办公室，但普遍只是将牌子加挂于安监办、综治办等其他股室，负责人及工作人员均为兼职，建立起的相关制度流于表面，未能应用到实际工作中。

（二） (略) 点击查看>> 力量依然薄弱。根据上级要求，山西省行政执法证机关单位仅能由公务员身份人员考取，部分单 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 公务员编制较少， (略) 理事务繁多， (略) 分事业身份人员外出执法，存在违规执法的可能；部分单位虽然组建了综 (略) ，但因工勤身份的事业人员不具备执法资格，部分行政执法事项无法有效施行， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

（三）法治（股）科室职能缺位。根据要求，各行政执法单位法治股（科）的设立是为了具体审核本单 (略) 罚结果是否恰当、把关各类执法文书实体及程序是否规范、监督具体执法行为是否合法合规、协调单位各股（科）室之间的法治配合工作。但在 (略) 分法治（股）科室工作人员并非法学类专业或长期从事法律工作出身，缺少相关理论支撑或实践经验，对执法类工作审核、把关、监督工作的落实推进艰难。进而造成法治股（科）室作用发挥不够，有的甚至只是充当了市全面依法治市办和本单位之间的传送带，而在审核案件、规范文书、监督执法中未能发挥作用。

（四）执法单位执法设备陈旧短缺。部分执法单位普遍存 (略) 员没有配备执 (略) 配备的执法记录仪设备陈旧、老化，甚至不能正常开机的情况。 (略) 员外出执法时，只能采用自持手机或摄录器械进行记录执法工作，续航效能远不能支撑长时间执法工作，导致在发生执法冲突时，出现不能及时、稳定记录现场情况，无法还原事件真相，严重影响执法机关公信力及政府形象。

（五）学法执法培训工作流于形式。根据对各行政执法单位学法执法培训记录细致审阅，发现各执法单位在学法执法培训过程中缺少考核机制的相关资料， (略) 分执法工作人员进行执法实务工作交流，发现用法不懂法现象依然一定程度上存在。此外，各执法单位对履行行政执法日常检查监督机制落实不彻底，对于每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作怠懒。

（六）普法宣传工作广度深度不足。一是多数单位普法宣传形式相对单一，绝大多数普法宣传仅停留于拉横幅、贴标语、出宣传栏等方式， (略) 交网络软件宣传方式使用较少，宣传效果不佳；二是普法宣传的覆盖面不广，机构改革后，职能增多而人员未增， (略) 分工作人员压力骤然加大，再加上缺车少人的现实情况与宣传工作需要实地深入基层，各种矛盾冲突，致使普法宣传工作覆盖面拓宽工作推进艰难。

四、下一步打算

2022年，市人民政府将坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻新发展理念，在市委的统一领导下，锚定2035年基本建成法治国家、法治政府、 (略) 会的远景目标，坚持把法治政府建设作为法治古交建设的重点任务和主体工程抓紧抓好，加快法治政府建设， (略) 会公平正义， (略) 会治理法治化水平， (略) 会高质量发展。

（一）加强法治政府建设的组织领导。召开市政府常务会议研究法治建设重要事项， (略) 署相关工作。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，制定古交市法治政府建设实施方案。聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治政府建设的薄弱环节，创新推动法治政府建设，加快推动法治古交治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上统筹推进常态化疫情 (略) 会发展工作。

（二）依法全面履行政府职能。 (略) 门职责边界，提高政府履职能力。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加大督察力度和频次，通过利用媒体监督、群众监督、组织监督等多途径监督模式，积极打造一流营商环境，推动政务服务中“互联网+”向“智慧+”转变， (略) 会治理现代化，加强和创新基层治理，不断完善共建 (略) 会治理体系，全面提升各行政执法单位依法履职效能，进一步完善依法行政制度体系，助推我市法治政府建设工作。

（三）严格规范行政执法行为。推进综合行政执法体制改革，规范综合行政执法及基层执法，推动乡镇一级全面落实行政执法“三项制度”。通过执法教育培训、岗位练兵、技能比武等有效形式，提升行政执法工作人员的业务素质和业务能力。建立常态化考核机制，建立针对性执法工作能力培训与考核，利用各种有效手段招募法治人才，发现和培养有潜力、有能力、有素质的优秀法治人才，保障法治人才的工作待遇， (略) 点击查看>> 法治能力。

（四）建立执法包容免罚容错机制。组织 (略) 门建立执法包容免罚容错清单，对部分违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民 (略) 罚法》等法律、法规、规章 (略) 罚情形的其他轻微违法经营行为， (略) 罚； (略) 罚的市场轻微违法经营主体，应综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，合法合规经营。

（五） (略) 会矛盾纠纷多元化解。稳步推进行政复议体制改革，推进公共法律服务平台建设规范化和公共法律服务标准化。完善矛盾纠纷多元化解的衔接机制、联动机制、信息共享机制，深入推进“警民联调”工作。

（六）推进普法宣传内容形式多样化。坚持“谁执法谁普法”普法责任制， (略) 门牵头，有针对性有重点地制作普法影视频宣传资料，统一审核后上传至政府信息公开端；大力发展法治宣传志愿者、社区工作者、义工、社会工作 (略) 点击查看>> ，并建立健全激励制度，对在普法宣传工作中有突出表现者，给予一定经济奖励， (略) 会各方面力量参与法治宣传的积极性、主动性、创造性。

（七）加大法治工作人员培训力度。以问题为导向，大规模、多层次对全市从事法治工作的人员进行培训，务求解决当前政策性、操作性问题，同时进一步统筹力量、充实基层，补短板、强弱项，通过执法教育培训、岗位练兵、技能比武等有效形式，逐步提升我市法治人员专业素养和业务水平。

2022年，古交市将结合实际，科学谋划、精准实施，认真落实上级有关依法治国、建设 (略) 署，把法治政府建设 (略) 工作的主线。坚定信心、科学谋划，精准定位、改革先行，以“三转三定”大行动为牵引，以构建活力迸发的创新生态、和谐共生的自然生态、健康向上的人文生态、 (略) 会生态和风清气正的政治生态“五种生态”为路径，以建设富强、绿色、宜居、平安、法治“五个古交”为目标，推动太忻一体化经济区建设在古交强势起步，在资源型地区绿色低碳转型发 (略) ，为建设法治古交继续做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：古交市2021 年度行政执法统计年报

附件

古交市2021 年度行政执法统计年报

目 录

(略) 分 古交市2021年度行政执法数据表

一、行政许可实施情况统计表

二、 (略) 罚实施情况统计表（旧处罚法）

三、 (略) 罚实施情况统计表（新处罚法）

四、行政强制实施情况统计表

五、其他行政执法行为实施情况统计表

六、行政执法与刑事司法衔接情况统计表

(略) 分 古交市2021年度行政执法总体情况报告

(略) 分古交市2021年度行政执法数据表

表一

古交市2021 年度行政许可实施情况统计表

说明：

1.“申请数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间许可机关收到当事人许可申请的数量。

2.“受理数量”“许可数量”“不予许可数量”“撤销许可数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间许可机关作出受理决定、许可决定、不予许可决定和撤销许可决定的数量。

表二

古交市2021 (略) 罚实施情况统计表

说明：

1. (略) 罚实施数量的统计范围为统计年度1月1日至7月14日期 (略) 罚决定的数量。

2.单处一 (略) 罚的，计入 (略) 罚类别；并处两 (略) 罚的， (略) 罚，计入 (略) 罚类别。如“ (略) 得，并处罚款”，计入“ (略) 得、没收非法财物”类别；并处明确 (略) 罚 (略) 罚的，计入明确 (略) 罚，如“处罚款，并 (略) 罚”，计入“罚款”类别。 (略) 罚类别从轻到重的顺序：（1）警告；（2）罚款；（3） (略) 得、没收非法财物；（4）暂扣许可证、执照；（5）责令停产停业；（6）吊销许可证、执照；（7）行政拘留。

3.“ (略) 得、没收非法财物”能确定金额的，计入“罚没金额”；不能确定金额的，不计入“罚没金额”。

4.“罚没金额”以处罚决定书确定的金额为准。

表三

古交市2021 (略) 罚实施情况统计表（新《处罚法》）

说明：

1. (略) 罚实施数量的统计范围为统计年度7月15日至12月31日期 (略) 罚决定的数量。

2.单处一 (略) 罚的，计入 (略) 罚类别；并处两 (略) 罚的， (略) 罚，计入 (略) 罚类别；并处明确 (略) 罚 (略) 罚的，计入明确 (略) 罚，如“处罚款，并 (略) 罚”，计入“罚款”类别。

3.“ (略) 得、没收非法财物”能确定金额的，计入“罚没金额”；不能确定金额的，不计入“罚没金额”。

4.“罚没金额”以处罚决定书确定的金额为准。

表四

古交市2021 年度行政强制实施情况统计表

说明：

1.“行政强制措施实施数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间作出“ (略) 、设施或者财物” “冻结存款、汇款”“扣押财务”或者“其他行政强制措施”决定的数量。

2.“行政强制执行实施数量” 的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间“加处罚款或者滞纳金”“划拨存款、汇款”“拍 (略) 理查封、 (略) 、设施或者财物”“排除妨碍、恢复原状”“代履行”和“其他强制执行”等执行完毕或者终结执行的数量。

3.“ (略) 强制执行”数量的统计范围为统计年度1月1日至12月31 (略) 申请强制执行的数量，时间以申请日期为准。

表五

古交市2021年度其他行政执法行为实施情况统计表

说明：

1.“行政征收次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间征收完毕的数量。

2.“行政给付次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间给付完毕的数量。

3.“行政奖励次数”“行政裁决次数”“行政确认次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间作出行政奖励、行政裁决、行政确认决定的数量。

4.“行政检查次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间开展行政检查的次数。检查1个检查对象，有完整、详细的检查记录，计为检查1次。无特定检查对象的巡查、巡逻，无完整、详细检查记录，检查 (略) 罚等其他行政执法行为的，均不计为检查次数。

5.“其他行政执法行为”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间完成的宗数。

表六

古交市2021 年度行刑衔接案件办理情况统计表

(略) 分古交市2021年度行政执法总体情况报告

一、年度行政执法基本工作情况

1.古交市共有行政执法人员464人，执法装备数量95台，其中执法记录仪82台、相机3台、录音笔5支、摄像机2台、 (略) ；古交市法制审核机构为 (略) ，法制审核职能由依法行政股承担，目前有5名工作人员；2021年 (略) 罚总数1926宗，罚没收入 点击查看>> 万元；行政许可申请总数 点击查看>> 宗，予以许可 点击查看>> 宗，不予许可3宗；行政强制总数936宗；行政征收总数44次，征收总金额 点击查看>> 万元；行政检查总数 点击查看>> 次；行政给付总数 点击查看>> 次，给付总金额 点击查看>> 万元；行政确认总数 点击查看>> 次；行政奖励总数0次；其他行政执法行为总数556宗；本年度初步建立了包容免罚清单、行政执法裁量权、证明事项告知承诺制、“综合一次查”事项清单等行政执法相关制度清单。

2.本年度 (略) 罚 被申请行政复议 6 宗，占 行政 处罚 总数的 0.31%；行政复议决定撤销、变更或者确认违法 0 宗，占被申请行政复议宗数的 0 %，行政复议后又被提起行政诉讼 0宗，判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 0宗，占行政复议后又被提起行政诉讼宗数的 0%，占0总数的 0%。

本年度 (略) 罚 直接被提起行政诉讼 3 宗，占 (略) 罚 总数的 0.15 %；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 0 宗，占直接被提起行政诉讼宗数的 0 %，占0总数的 0%。

本年度 行政确认 直接被提起行政诉讼 1 宗，占行政确认 总数的 0.008 %；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 1 宗,占直接被提起行政诉讼宗数的 100 %，占 行政确认 总数的 0.008 %。

二、行政执法中存在的问题及原因分析

（一）行政行为程序不合法。因程序违法，主要是征收承包土地补偿，未严格依照《中华人民共和国行政强制法》中关于依法强制拆除的规定程序，进行公告公示、送达拆迁决定书、对建筑物评估、通知转移屋内财产、登记财产清单、公证财产、通知当事人、作出催告书、送达行政强制决定书等。

（二）行政机关履职尽责失当。部分行政机关未严格按照法律法规规定或授权的职权范围、行为方式及程序依法行使职权。主要表现为：超越职权作出行政行为、不行使职权或行使职权不当、不履行协议或未按约定履行协议等违法行政行为。

（三）规范化水平不高，制度执行不严。未全面落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。部分行政执法单位执法全过程记录缺乏必要的装备设施，存储管理不当。

（四）法制审核流于形式，机构人员力量不足。新一轮机构改革后，一 (略) 门未单独设置法制股，缺少专业法制人员。政府法律顾问和公职律师作用发挥不充分。

（五）行政规范性文件制定程序有待完善。在起草行政范性文件过程中公开征求意见方面有待加强；起草单位在政府常务会议审议通过后再报法制机构审查，给予法制机构审查的时间过短。

此外，综 (略) 点击查看>> 组建后，行政机 (略) 职责尚未完全厘清；综 (略) 点击查看>> 执法力量需进一步充实，特别是专业性较强的领域，专业知识和技能要求高，执法能力还需进一步提升；执法标准、依据和行政裁量基准需要重新规范。机构改革后，不少执法人员面对整合后陌生的执法项目，执法尺度难以把握； (略) 点击查看>> 人员老化、专业素质低、执法设备不足的问题普遍存在；行政执法信息平台有待进一步完善，网上执法办案及信息查询等功能还未开通。

三、下一步打算

（一） (略) 门法制股建设，加大行政规范性文件管理培训力度；完善行政规范性文件监督管理机制；强化行政规范文件全程在法治轨道运行。

（二）进一步规范行政执法行为， (略) 点击查看>> 的建设，提高执法水平，高度重 (略) 点击查看>> 的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（三）保证执法程序合法完整，在事实认定准确、清楚的基础上完成各项执法程序；强化证据意识，证据收集应形成较为完备的证据链；文书制作规范，形式要素准确完整，告知对象的名称、事项、权利救济途径等应具体明确；严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定应当经过法制审核，执法全过程如实记录，行政执法结果及时公示。

（四）重视行 (略) 纠错功能，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，引导当事人依法通过行政复议解决矛盾纠纷。同时积极运用调解手段化解行政争议，加强行政复议调解、人民调解、行政调解、司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接、配合，形成多元化解行政争议的工作机制。

（五）严肃进行督查问责。一是针对本单位的败诉案件，行政机关应当及时总结教训，找出案件败诉的具体原因，能够纠正的及时采取补救措施，能够采取合法救济途径的应当及时上诉（申诉）。二是行政机关负责人未出庭应诉的，在法治政府考核中，根据实际情况，扣除该单位相应的分值。三是行政机关负责人及工作人员未出庭且案件败诉的，给予一定范围通报批评，并根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相 (略) 理，如涉及到本单位或单位执法人员在执法过程中存在违法行为的，将根据中共中央办公厅关于印发《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》有关规定移送纪 (略) 理。

古交市2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，古交市委全面依法治市委员会在太原市委、市政府的正确领导和古交市委的坚强领导下，坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央全面依法治国委员会工作会议及省、太原市第十二次党代会精神，坚持把党的领导贯穿到全面依法治市全过程和各方面,将法治建设工作纳 (略) 会发展总体规划和年度工作计划，努力打造一流法治政府，以法治政府建设推动城乡治理体系和治理能力现代化，为全面建设法治古交提供有力法治支撑。现将我市2021年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我市始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，坚持党对法治建设的绝对领导，将推进法治政府 (略) 的重要位置。市委书记、市长带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、利长远保障作用，实施项目化推进，清单式管理，层层压实责任，坚决将履行法治政府建设第一责任人 (略) ，以更高的标准、更实的举措、更严的作风，不断开创法治 (略) 面。

（一）科学谋划，全面推进。高度重视法治建设，加强集中统一领导，全面统筹推进。古交市委全面依法治市委员 (略) 署年度法治政府建设工作任务，制定下发年度法治工作要点，先后召开会议审议通过《中共古交市委 古交市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告》《古交市2021年法治政府建设情况》《关于以法护航村（社区）“两委”换届 全面推进法治乡村建设的工作举措》《古交市行政复议体制改革实施方案》《古交 (略) 门“综合一次查”联合执法检查试点工作方案》，坚持科学谋划，高位推动，健全法治政府建设制度供给，全面推进法治政府建设。

（二）强化督察，责任落实。严格执行中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，积极做好省、太原市对我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察的服务保障工作，确保上级督察工作顺利推进，取得实实在在的效果。市委全面依法治市委员会成立法治政府建设专项督察组，下分四个督察小组，聚焦食品药品监管执法、民营企业发展执法、营造法治化营商环境等重点领域，对全市27个行政执法单位，13个乡镇（街道）共40个单位进行专项督察，倒逼法治政府责任落实，圆满完成我市法治政府建设各项任务和法治政府建设督察。

二、法治政府建设的举措与成效

(一)坚持深化改革，全面提升依法履职效能

一是稳步推进综合行政执法体制改革。2021年，在市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、生态环境领域综合行政执法体制改革完成的情况下，我市组建了城乡管理、应急管理、规划和自然资源、卫生健康、劳动保障监察5支综 (略) ，并按乡街区域设 (略) 。依法制定执法事项清单，全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障，加大执法装备配备资金安排和科技建设投入，采取网络教学、现场教学方式对全市行政执法人员进行大规模培训。对 (略) 、市市 (略) 、 (略) 、市 (略) 、 (略) 和太原 (略) (略) 六大领域综合行政执法改革情况进行调研，形成了《古交市六大领域综合行政执法改革情况报告》；就上一年度按照一般程 (略) 罚已办结的案卷进行自查，督促相关单位制定证明事项目录和实行告知承诺的证明事项目录；进一步规范完善行政执法裁量权基准制度，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。

二是持续深化“放管服效”改革。2021年，把深化“放管服效”改革、优化营商环境作为推动高质量转型发展的重要引擎，高标准制定了《古交市优化营商环境2021年行动计划》，推进了10个方面42项改革任务。认真落实行政审批制度，通过法制审核严把程序关，把法治建设要求落实到“放管服效”改革各领域、全过程，全面完成证明事项清理，推进《四级四同》和清单管理、“互联网+监管”、“互联网+政务服务”等经验做法。

三是全力推动“证照分离”改革全覆盖。全面推开“证照分离”改革，为全市各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。2021年古交市“证照分离”改革全覆盖事项共64项，直接取消审批4项；审批改为备案2项；告知承诺16项；优化审批服务42项。共办理审批改为备案事项18项，告知承诺事项677件，优化审批服务事项299件，惠及994户企业。

四是扎实做好常态化疫情防控工作。分级分类落实好管控 (略) 置，精准掌握中高风险地区和第一入境点隔离期满返抵人员信息；加强冷链监管，全年累计检测市场外环境和冷链食品及包装688份，从业人员核酸检测172人次，检测结果均为阴性；成立古交市新型冠状病毒核酸检测工作组，对照验收指标体系评分表逐条逐项进行梳理，细化责任分工,统筹调配资源，确保疫情发生时能在规定时间内高质量完成全员核酸检测任务。

分时段、全环节推进新冠病毒疫苗接种各项工作。统筹设立17个接种点，充 (略) 点击查看>> ，加强接种物资配备，组织开展专题培训，已基本完成“重点人群紧急接种”“百日攻坚行动”和“扩大免疫行动”接种任务。全年我市12周岁以上人群全程接种已完成 点击查看>> 人，超额完成2938人，任务完成率 点击查看>> %；根 (略) 署和加强免疫需间隔6个月的时间要求，组织开展重点人群新冠疫苗加强免疫接种工作，截止2021年终重点人群加强针已接种1679人。

（二）加大执法力度，全面提升依法行政水平

一是开展集中整治行动。积极打造优美生态环境，开展关于占道经营、工地扬尘污染、燃气安全等集中整治行动，市容秩序和环境质量持续提升，全力构建美丽宜居绿色古交。全年共开展集中整治行动100余次， (略) 员2.1万余人次，出动执法车辆4400余台次， (略) 罚13起共计75万余元。

二是加强执法主体审核。全力推进行政执法证的申领、换发工作，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年我市向 (略) 领取执法证共115件，组织开展了古交市申领行政执法证人员公共法律知识考试2次，14个市直机关和12个乡镇（街道）共计203名行政执法人员参加了公共法律知识考试，通过率为 点击查看>> %。

三是严格规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强和规范以“双随机”为主要手段的事中事后监管，加 (略) 点击查看>> 建设，理清监管职权，明确监管对象和范围，统一办理行 (略) ，执法行为上线入网，典型案例定期上报，监管动态持续更新，按照属地监管的原则，不断强化执法监督，规范执法行为。

2021年 (略) 罚总数1926宗，罚没收入 点击查看>> 万元；行政许可申请总数 点击查看>> 宗，予以许可 点击查看>> 宗，不予许可3宗；行政强制总数936宗；行政征收总数44次，征收总金额 点击查看>> 万元；行政检查总数 点击查看>> 次；行政给付总数 点击查看>> 次，给付总金额 点击查看>> 万元；行政确认总数 点击查看>> 次；其他行政执法行为总数556宗。

（三）坚持强化监督，严格规范行政权力运行

一是依法审查，提高决策科学性。严格落实重大行政决策程序制度，持续优化市政府规范性文件制定、审查、备案等工作流程，对市政府和市政府办公室规范性文件进行前置审查并及时报备。充分发挥法律顾问的参谋和助手作用，出台重要文件和作出重大行政决策前，听取法律顾问意见，进行合法合规性审查。2021年， (略) 累计审查市政府规范性文件6件，一般文件117件，合同协议类文件19件，出具法律文书22件。同时，坚持立改废释并举，按上级要求对我市起草制发的政府规范性文件进行了全面清理，切实提高依法决策能力和水平。

二是政务公开，推动权力在“阳光”下运行。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督， (略) 会监督和舆论监督，建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设， (略) 罚案件公示监督。严格执行行政执法公示制度，坚持“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，有序推进行政复议体制改革，监督办案机构依 (略) 罚信息公示职责。

三是依法审理，做强行政复议和应诉工作。行政复议充分发挥层级监督作用，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法，推动行政机关负责人出庭应 (略) 庭审。2021年，共收到行政复议案件9件，经审理，2件不符合行政复议申请范围，给予不予受理决定书，6件维持，1件确认被申请人行政不作为违法，责令被申请人在规定日期内对申请人的申请给予答复。机关负责人出庭应诉率逐年提升，2021年以市政府为被告的行政诉讼案件已开庭14件，结案8件，胜诉率100%，机关负责人出庭14件，出庭率为100％；市政府为被告的行政案件执行4件，结案率为100%。

四是坚持宣教先行，全面提升法治思维能力。全面完成“七五”普法规划各项任务并顺利通过检查验收，“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”年度普法任务措施清单得到有效落实，普法依法治理工作紧贴普法重点，深入开展法治宣传，不断深化依法治理，推进法治创建工作。

1.扎实开展民主法治示范村复核复查工作，促进民主法治示范精神全覆盖。对镇城底长足上村、嘉 (略) 区、 (略) 龙子村三个法治乡村进行了民主法治示范村的复核复查。三个民主法治示范村结合现有资源，打造家门口法治服务品牌，定期邀请村（居）法律顾问开展法治课堂、解答法律咨询，充分调动大家的学法积极性，真正实现了把法送到群众家门口，使辖区居民的法治意识明显提高。

2.全面启动实施“八五”普法规划，推动普法工作高质量发展。普法宣传中，组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传，开展“法律进机关”“法律进农村”“ (略) 区”“法律进校园”“法律进企业”“法律进网络”等活动。将《民法典》等法律法规作为全民普法的重点内容，进一步 (略) 、青少年群体、外来务工人员等重点人群的法治宣传教育。全年共开展各类宣传活动46次，受众3万余人。

3.采用多样化宣传形式开展精准普法，坚持走全媒 (略) 线。充分运用古交普法专栏、智慧古交、魅力古交等新媒体平台，根据群众需求提供防范非法集资、电信网络诈骗、禁毒，“两委”换届等法律法规宣传普及，努力形成法治需求与普法供给之间的动态平衡。通过“ (略) ”努力把法治宣传 (略) 会的每一个角落，全市38辆邮政运输车辆张贴法治宣传标语和车身广告，将最新的法治资讯和鲜活的法治精神传递到千家万户，打通了送法进万家的“快速通道”。此外，今年结合党史学习教育，通过收集古交法治建设各个岗位上的100篇有代表性的法治故事，出版发行了《 (略) 法治古交情》一书， (略) 会效果。

五是坚持司法为民，依 (略) 会矛盾纠纷。平安古交建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，打击电信网络诈骗、传销及毒品违法犯罪活动成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成“ (略) ”3个，成立警民联调人民调解工作室1个、人民调解委员会175个。基本建成覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系，为个162个村（社区）聘请法律顾问，全年全市法律援助机构共受理法律援助案件323件，法律援助案件完成率174%。

六是坚持以法助力，全面护航村（社区）“两委”换届。深入贯彻落实山西省、太原市村(社区)“两委”换届工作会议精神，以法治全程护航本届村（社区）“两委”换届，采取七项有效措施助力换届选举，确保全市162个村（社区）高质量完成了“两委”换届选举工作任务，为基层组织打牢法治根基，着力推动法治乡村建设，全面建设法治古交。

1.营造法治氛围“着力点”。换届工作开始前，充分利用“古交普法专栏”微信公众平台、《普法时间》电视栏目、《山西法制报》等宣传平台宣传村（社区）“两委”换届法律法规政策；积极开展村（社区）“两委”换届选举工作专题培训、法律知识讲座，对所有参与农村（社区）“两委”换届领导、组织者、工作人员进行了换届法律知识培训，市、乡两级共开展涉及村(社区)“两委”换届法律培训30期，参与培训2103人次，为服务保障换届选举工作打牢了业务基础。通过宣传与培训， (略) 、群众知晓了换届政策与选举流程，营造了风清气正的选举环境，保证了村（社区）“两委”换届既生机勃勃又井然有序。

2.聚焦合法审查“关键点”。换届工作过程中，我市全面依法治市委员会办公室对《古交市第十二届村民委员会换届选举工作安排》《古交 (略) 区居民委员会换届选举工作安排》《古交市第十二届村（社区）党组织换届选举工作安排》及村（社区）“两委”换届选举工作领导小组及办公室拟下发的系列文件进行了合法性审查，并提出了审查意见，确保换届选举文件不变通、不走样、不出错；及时召开了市委全面依法治市委员会会议，审议通过了《关于以法护航村（社区）两委换届 全面推进法治乡村建设的工作举措（审议稿）》，为村(社区)“两委”换届选举工作提供高效法律服务和坚实法治保障；主动对接纪委监委、组织、 (略) 门，排查村（社区）“两委”候选人名单是否存在刑满释放 (略) 区矫正对象，把好候选人的资格条件关，共计排查候选人2562名，杜 (略) 罚人员和被剥夺政治权利特殊人员进入村(社区)“两委”成员候选人名单；组织公证员对选举前期的委员会成立、公示公告以及选举过程的投票、监票、计票等全环节进行公证，确保法律监督贯彻换届工作全过程，保证了选举程序的合宪性、正当性、合法性。

3.找准基层法治“突破点”。换届工作过程中，对候选人资格认定后，经农村“法律明白人”培训，并通过 (略) 在村（社区）“法律明白人”称号，重点培育村(社区)“两委”班子成员、村务监督委员会主任、人民调解员、网格员、村民小组长等工作骨干，市所有建制村（社区）每村（社区）培养3名“法律明白人”，全市共有“法律明白人”472 名。

4.紧扣法治宣传“精准点”。换届工作过程中，由市委全面依法治市委员会办公室牵头成立了纪检、组织、宣传、政法、法院、 (略) 、公安、 (略) 门为成员的5支“ (略) ”，深入全市13个乡镇（街道）、村（社区）进行了法治宣讲。在宣讲中，注重宣讲内容的针对性，将《基层组织选举工作条例》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等法律法规、政策文件和“扫黑除恶”“三大领域”专项行动、反面案例等相关内容纳入了宣讲范围，进一步提高了基层工作者的法律意识。

5.强化使命担当“发力点”。换届选举结束后，由乡镇（街道）党（工）委、人大依据法定程序组织新当选村（社区）主任面向国旗和《中华人民共和国宪法》进行了庄严宣誓，共计1017人参与了宪法宣誓活动，极大增加了其任职神圣感、权威感、使命感和责任感。

6.筑牢职责任务“结合点”。换届选举结束后，对新一届“两委”班子、村民代表等进行了相关法律知识培训，特别是“一把手”履行推进法治乡村建设的职责培训， (略) 依法办事意识，提高运用法律手段管理村(居)事务的能力和水平。

7.构建述法考核“落脚点”。村（社区）“两委”班子健全后，引深落实“法治建设第一责任人职责”，将日常法治建设和年终述法结合，每 (略) 在乡镇（街道）党（工）委做述法报告，使法治乡村建设成为常态。

三、存在的不足

2021年推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在差距与不足，主要表现在：

（一）基层法治建设意识亟需提高。本年度市委依法治市办公室提前谋划、 (略) 署，开展了法治政府建设专项督察，在实地督察中发现，乡镇（街道）法治建设工作大 (略) 承担， (略) 承担的职能无法提供相关原始资料，印证资料多为后续刻意装祯、突击补充。此外乡镇（街道）虽按照改革要求推进基层整合执法力量，成立了综合执法办公室，但普遍只是将牌子加挂于安监办、综治办等其他股室，负责人及工作人员均为兼职，建立起的相关制度流于表面，未能应用到实际工作中。

（二） (略) 点击查看>> 力量依然薄弱。根据上级要求，山西省行政执法证机关单位仅能由公务员身份人员考取，部分单 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 公务员编制较少， (略) 理事务繁多， (略) 分事业身份人员外出执法，存在违规执法的可能；部分单位虽然组建了综 (略) ，但因工勤身份的事业人员不具备执法资格，部分行政执法事项无法有效施行， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

（三）法治（股）科室职能缺位。根据要求，各行政执法单位法治股（科）的设立是为了具体审核本单 (略) 罚结果是否恰当、把关各类执法文书实体及程序是否规范、监督具体执法行为是否合法合规、协调单位各股（科）室之间的法治配合工作。但在 (略) 分法治（股）科室工作人员并非法学类专业或长期从事法律工作出身，缺少相关理论支撑或实践经验，对执法类工作审核、把关、监督工作的落实推进艰难。进而造成法治股（科）室作用发挥不够，有的甚至只是充当了市全面依法治市办和本单位之间的传送带，而在审核案件、规范文书、监督执法中未能发挥作用。

（四）执法单位执法设备陈旧短缺。部分执法单位普遍存 (略) 员没有配备执 (略) 配备的执法记录仪设备陈旧、老化，甚至不能正常开机的情况。 (略) 员外出执法时，只能采用自持手机或摄录器械进行记录执法工作，续航效能远不能支撑长时间执法工作，导致在发生执法冲突时，出现不能及时、稳定记录现场情况，无法还原事件真相，严重影响执法机关公信力及政府形象。

（五）学法执法培训工作流于形式。根据对各行政执法单位学法执法培训记录细致审阅，发现各执法单位在学法执法培训过程中缺少考核机制的相关资料， (略) 分执法工作人员进行执法实务工作交流，发现用法不懂法现象依然一定程度上存在。此外，各执法单位对履行行政执法日常检查监督机制落实不彻底，对于每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作怠懒。

（六）普法宣传工作广度深度不足。一是多数单位普法宣传形式相对单一，绝大多数普法宣传仅停留于拉横幅、贴标语、出宣传栏等方式， (略) 交网络软件宣传方式使用较少，宣传效果不佳；二是普法宣传的覆盖面不广，机构改革后，职能增多而人员未增， (略) 分工作人员压力骤然加大，再加上缺车少人的现实情况与宣传工作需要实地深入基层，各种矛盾冲突，致使普法宣传工作覆盖面拓宽工作推进艰难。

四、下一步打算

2022年，市人民政府将坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻新发展理念，在市委的统一领导下，锚定2035年基本建成法治国家、法治政府、 (略) 会的远景目标，坚持把法治政府建设作为法治古交建设的重点任务和主体工程抓紧抓好，加快法治政府建设， (略) 会公平正义， (略) 会治理法治化水平， (略) 会高质量发展。

（一）加强法治政府建设的组织领导。召开市政府常务会议研究法治建设重要事项， (略) 署相关工作。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，制定古交市法治政府建设实施方案。聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治政府建设的薄弱环节，创新推动法治政府建设，加快推动法治古交治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上统筹推进常态化疫情 (略) 会发展工作。

（二）依法全面履行政府职能。 (略) 门职责边界，提高政府履职能力。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加大督察力度和频次，通过利用媒体监督、群众监督、组织监督等多途径监督模式，积极打造一流营商环境，推动政务服务中“互联网+”向“智慧+”转变， (略) 会治理现代化，加强和创新基层治理，不断完善共建 (略) 会治理体系，全面提升各行政执法单位依法履职效能，进一步完善依法行政制度体系，助推我市法治政府建设工作。

（三）严格规范行政执法行为。推进综合行政执法体制改革，规范综合行政执法及基层执法，推动乡镇一级全面落实行政执法“三项制度”。通过执法教育培训、岗位练兵、技能比武等有效形式，提升行政执法工作人员的业务素质和业务能力。建立常态化考核机制，建立针对性执法工作能力培训与考核，利用各种有效手段招募法治人才，发现和培养有潜力、有能力、有素质的优秀法治人才，保障法治人才的工作待遇， (略) 点击查看>> 法治能力。

（四）建立执法包容免罚容错机制。组织 (略) 门建立执法包容免罚容错清单，对部分违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民 (略) 罚法》等法律、法规、规章 (略) 罚情形的其他轻微违法经营行为， (略) 罚； (略) 罚的市场轻微违法经营主体，应综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，合法合规经营。

（五） (略) 会矛盾纠纷多元化解。稳步推进行政复议体制改革，推进公共法律服务平台建设规范化和公共法律服务标准化。完善矛盾纠纷多元化解的衔接机制、联动机制、信息共享机制，深入推进“警民联调”工作。

（六）推进普法宣传内容形式多样化。坚持“谁执法谁普法”普法责任制， (略) 门牵头，有针对性有重点地制作普法影视频宣传资料，统一审核后上传至政府信息公开端；大力发展法治宣传志愿者、社区工作者、义工、社会工作 (略) 点击查看>> ，并建立健全激励制度，对在普法宣传工作中有突出表现者，给予一定经济奖励， (略) 会各方面力量参与法治宣传的积极性、主动性、创造性。

（七）加大法治工作人员培训力度。以问题为导向，大规模、多层次对全市从事法治工作的人员进行培训，务求解决当前政策性、操作性问题，同时进一步统筹力量、充实基层，补短板、强弱项，通过执法教育培训、岗位练兵、技能比武等有效形式，逐步提升我市法治人员专业素养和业务水平。

2022年，古交市将结合实际，科学谋划、精准实施，认真落实上级有关依法治国、建设 (略) 署，把法治政府建设 (略) 工作的主线。坚定信心、科学谋划，精准定位、改革先行，以“三转三定”大行动为牵引，以构建活力迸发的创新生态、和谐共生的自然生态、健康向上的人文生态、 (略) 会生态和风清气正的政治生态“五种生态”为路径，以建设富强、绿色、宜居、平安、法治“五个古交”为目标，推动太忻一体化经济区建设在古交强势起步，在资源型地区绿色低碳转型发 (略) ，为建设法治古交继续做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：古交市2021 年度行政执法统计年报

附件

古交市2021 年度行政执法统计年报

目 录

(略) 分 古交市2021年度行政执法数据表

一、行政许可实施情况统计表

二、 (略) 罚实施情况统计表（旧处罚法）

三、 (略) 罚实施情况统计表（新处罚法）

四、行政强制实施情况统计表

五、其他行政执法行为实施情况统计表

六、行政执法与刑事司法衔接情况统计表

(略) 分 古交市2021年度行政执法总体情况报告

(略) 分古交市2021年度行政执法数据表

表一

古交市2021 年度行政许可实施情况统计表

说明：

1.“申请数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间许可机关收到当事人许可申请的数量。

2.“受理数量”“许可数量”“不予许可数量”“撤销许可数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间许可机关作出受理决定、许可决定、不予许可决定和撤销许可决定的数量。

表二

古交市2021 (略) 罚实施情况统计表

说明：

1. (略) 罚实施数量的统计范围为统计年度1月1日至7月14日期 (略) 罚决定的数量。

2.单处一 (略) 罚的，计入 (略) 罚类别；并处两 (略) 罚的， (略) 罚，计入 (略) 罚类别。如“ (略) 得，并处罚款”，计入“ (略) 得、没收非法财物”类别；并处明确 (略) 罚 (略) 罚的，计入明确 (略) 罚，如“处罚款，并 (略) 罚”，计入“罚款”类别。 (略) 罚类别从轻到重的顺序：（1）警告；（2）罚款；（3） (略) 得、没收非法财物；（4）暂扣许可证、执照；（5）责令停产停业；（6）吊销许可证、执照；（7）行政拘留。

3.“ (略) 得、没收非法财物”能确定金额的，计入“罚没金额”；不能确定金额的，不计入“罚没金额”。

4.“罚没金额”以处罚决定书确定的金额为准。

表三

古交市2021 (略) 罚实施情况统计表（新《处罚法》）

说明：

1. (略) 罚实施数量的统计范围为统计年度7月15日至12月31日期 (略) 罚决定的数量。

2.单处一 (略) 罚的，计入 (略) 罚类别；并处两 (略) 罚的， (略) 罚，计入 (略) 罚类别；并处明确 (略) 罚 (略) 罚的，计入明确 (略) 罚，如“处罚款，并 (略) 罚”，计入“罚款”类别。

3.“ (略) 得、没收非法财物”能确定金额的，计入“罚没金额”；不能确定金额的，不计入“罚没金额”。

4.“罚没金额”以处罚决定书确定的金额为准。

表四

古交市2021 年度行政强制实施情况统计表

说明：

1.“行政强制措施实施数量”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间作出“ (略) 、设施或者财物” “冻结存款、汇款”“扣押财务”或者“其他行政强制措施”决定的数量。

2.“行政强制执行实施数量” 的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间“加处罚款或者滞纳金”“划拨存款、汇款”“拍 (略) 理查封、 (略) 、设施或者财物”“排除妨碍、恢复原状”“代履行”和“其他强制执行”等执行完毕或者终结执行的数量。

3.“ (略) 强制执行”数量的统计范围为统计年度1月1日至12月31 (略) 申请强制执行的数量，时间以申请日期为准。

表五

古交市2021年度其他行政执法行为实施情况统计表

说明：

1.“行政征收次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间征收完毕的数量。

2.“行政给付次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间给付完毕的数量。

3.“行政奖励次数”“行政裁决次数”“行政确认次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间作出行政奖励、行政裁决、行政确认决定的数量。

4.“行政检查次数”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间开展行政检查的次数。检查1个检查对象，有完整、详细的检查记录，计为检查1次。无特定检查对象的巡查、巡逻，无完整、详细检查记录，检查 (略) 罚等其他行政执法行为的，均不计为检查次数。

5.“其他行政执法行为”的统计范围为统计年度1月1日至12月31日期间完成的宗数。

表六

古交市2021 年度行刑衔接案件办理情况统计表

(略) 分古交市2021年度行政执法总体情况报告

一、年度行政执法基本工作情况

1.古交市共有行政执法人员464人，执法装备数量95台，其中执法记录仪82台、相机3台、录音笔5支、摄像机2台、 (略) ；古交市法制审核机构为 (略) ，法制审核职能由依法行政股承担，目前有5名工作人员；2021年 (略) 罚总数1926宗，罚没收入 点击查看>> 万元；行政许可申请总数 点击查看>> 宗，予以许可 点击查看>> 宗，不予许可3宗；行政强制总数936宗；行政征收总数44次，征收总金额 点击查看>> 万元；行政检查总数 点击查看>> 次；行政给付总数 点击查看>> 次，给付总金额 点击查看>> 万元；行政确认总数 点击查看>> 次；行政奖励总数0次；其他行政执法行为总数556宗；本年度初步建立了包容免罚清单、行政执法裁量权、证明事项告知承诺制、“综合一次查”事项清单等行政执法相关制度清单。

2.本年度 (略) 罚 被申请行政复议 6 宗，占 行政 处罚 总数的 0.31%；行政复议决定撤销、变更或者确认违法 0 宗，占被申请行政复议宗数的 0 %，行政复议后又被提起行政诉讼 0宗，判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 0宗，占行政复议后又被提起行政诉讼宗数的 0%，占0总数的 0%。

本年度 (略) 罚 直接被提起行政诉讼 3 宗，占 (略) 罚 总数的 0.15 %；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 0 宗，占直接被提起行政诉讼宗数的 0 %，占0总数的 0%。

本年度 行政确认 直接被提起行政诉讼 1 宗，占行政确认 总数的 0.008 %；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效 1 宗,占直接被提起行政诉讼宗数的 100 %，占 行政确认 总数的 0.008 %。

二、行政执法中存在的问题及原因分析

（一）行政行为程序不合法。因程序违法，主要是征收承包土地补偿，未严格依照《中华人民共和国行政强制法》中关于依法强制拆除的规定程序，进行公告公示、送达拆迁决定书、对建筑物评估、通知转移屋内财产、登记财产清单、公证财产、通知当事人、作出催告书、送达行政强制决定书等。

（二）行政机关履职尽责失当。部分行政机关未严格按照法律法规规定或授权的职权范围、行为方式及程序依法行使职权。主要表现为：超越职权作出行政行为、不行使职权或行使职权不当、不履行协议或未按约定履行协议等违法行政行为。

（三）规范化水平不高，制度执行不严。未全面落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。部分行政执法单位执法全过程记录缺乏必要的装备设施，存储管理不当。

（四）法制审核流于形式，机构人员力量不足。新一轮机构改革后，一 (略) 门未单独设置法制股，缺少专业法制人员。政府法律顾问和公职律师作用发挥不充分。

（五）行政规范性文件制定程序有待完善。在起草行政范性文件过程中公开征求意见方面有待加强；起草单位在政府常务会议审议通过后再报法制机构审查，给予法制机构审查的时间过短。

此外，综 (略) 点击查看>> 组建后，行政机 (略) 职责尚未完全厘清；综 (略) 点击查看>> 执法力量需进一步充实，特别是专业性较强的领域，专业知识和技能要求高，执法能力还需进一步提升；执法标准、依据和行政裁量基准需要重新规范。机构改革后，不少执法人员面对整合后陌生的执法项目，执法尺度难以把握； (略) 点击查看>> 人员老化、专业素质低、执法设备不足的问题普遍存在；行政执法信息平台有待进一步完善，网上执法办案及信息查询等功能还未开通。

三、下一步打算

（一） (略) 门法制股建设，加大行政规范性文件管理培训力度；完善行政规范性文件监督管理机制；强化行政规范文件全程在法治轨道运行。

（二）进一步规范行政执法行为， (略) 点击查看>> 的建设，提高执法水平，高度重 (略) 点击查看>> 的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（三）保证执法程序合法完整，在事实认定准确、清楚的基础上完成各项执法程序；强化证据意识，证据收集应形成较为完备的证据链；文书制作规范，形式要素准确完整，告知对象的名称、事项、权利救济途径等应具体明确；严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定应当经过法制审核，执法全过程如实记录，行政执法结果及时公示。

（四）重视行 (略) 纠错功能，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，引导当事人依法通过行政复议解决矛盾纠纷。同时积极运用调解手段化解行政争议，加强行政复议调解、人民调解、行政调解、司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接、配合，形成多元化解行政争议的工作机制。

（五）严肃进行督查问责。一是针对本单位的败诉案件，行政机关应当及时总结教训，找出案件败诉的具体原因，能够纠正的及时采取补救措施，能够采取合法救济途径的应当及时上诉（申诉）。二是行政机关负责人未出庭应诉的，在法治政府考核中，根据实际情况，扣除该单位相应的分值。三是行政机关负责人及工作人员未出庭且案件败诉的，给予一定范围通报批评，并根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相 (略) 理，如涉及到本单位或单位执法人员在执法过程中存在违法行为的，将根据中共中央办公厅关于印发《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》有关规定移送纪 (略) 理。