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临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
（招标编号：/）

项目所在地区： (略) ,省直辖县级行政区划,临高县
一 招标条件
本临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目已由项目审
批/核准/备案机关批准，项目资金来源为私有资金 67886.22 万元，招标人为临高县殡葬管
理所。本项目已具备招标条件，现招标方式为公开招标。
二 项目概况和招标范围
规模：本特许经营项目是，建设面向临高县全县区域服务的临高县公益性公墓及殡仪馆
项目和临高县高山岭公益性公墓改造项目，从事与上述两个项目公共产出相关的殡仪 火化
公墓和骨灰 管理等经营活动，取得墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒 土葬接运
墓碑刻字 遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置 守灵服务
吊唁服务 殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
范围：本招标项目划分为 1 个标段，本次招标为其中的：
(001)临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
三 投标人资格要求
(001 临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目)的投标
人资格能力要求：3.1 投标人须具备独立法人资格，有相应的营业执照等证明文件（提供营
业执照复印件加盖公章）。
3.2 信用中国 网站（http://**.cn）查询：投标人是 (略) 列为失信
被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。合同签订或执行过程中，投标人
为失信被执行人的，招标人有权依法取消其中标资格或中止合同。
3.3 具有健全的财务会计制度（提供 2021 年至今任一年度经审计的财务报告或 2023 年 1 月
至今任意连续三个月的企业财务报表（含现金流量表 利润表 资产负债表）复印件加盖公
章，成立不足三个月的，据实提供企业财务报表）。（特别说明：财务报告或财务报表二选其
一均可，提供财务报告的需经审计，提供企业财务报表的无需经审计）
3.4 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划
分标段的同一招标项目投标。（提供承诺函加盖公章，格式自拟）
3.5 本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：
（1）联合体各方应具备独立法人资格，签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利
义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任
（2）联合体成员不得超过 2（含本数）家。联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他
联合体在本招标项目中投标，否则各相关投标均无效
（3）若为联合体投标，须以牵头人的名义缴纳投标保证金，对联合体各成员均具有约束力。
本项目 允许 联合体投标。
四 招标文件的获取
获取时间：从 2023 年 12 月 04 日 08 时 30 分到 2023 年 12 月 11 日 17 时 30 分
获取方式：凡有意参加投标者，请于 2023 年 12 月 04 日至 2023 年 12 月 11 日(北京时
间，下同，法定节假日除外)上午 08：30 至 12：00 下午 14：30-17：30，携带加盖公章的
营业执照复印件 授权委托书 法定代表人身份证复印件 被授权人身份证复 (略)
(略) 琼山区国兴大道街道办海航豪庭南苑一区七栋 1602 房获取招标文件。
五 投标文件的递交
递交截止时间：2023 年 12 月 25 日 14 时 30 分
递交方式： (略) 美兰区海秀东路 48 号鸿泰大厦 14 层开标室 1。纸质文件递交
六 开标时间及地点
开标时间：2023 年 12 月 25 日 14 时 30 分
开标地点： (略) 美兰区海秀东路 48 号鸿泰大厦 14 层开标室 1
七 其他
临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
招标公告
1.招标条件
本招标项目临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目已由临
高县人民政府以十六届 45 次 2023 22 号文批准建设。项目招标人为临高县殡葬管理所，
建设资金来源为社会资本自筹，项目已具备招标条件，现对该项目进行公开招标。
2.项目概况与招标范围
2.1　标段名称：临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目。
2.2　项目地点： (略) 临高县。
2.3 项目概况：
2.3.1 特许经营权
本特许经营项目是，建设面向临高县全县区域服务的临高县公益性公墓及殡仪馆项目和临高
县高山岭公益性公墓改造项目，从事与上述两个项目公共产出相关的殡仪 火化 公墓和骨
灰 管理等经营活动，取得墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒 土葬接运 墓碑刻字
遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置 守灵服务 吊唁服务
殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
项目建设内容依据可研报告 招投标文件和本协议确定，由*方自主优化设计后经批准实施，
且不得减少或降低公共产出物数量和标准。项目具体内容由批复后的设计文件为准。
经营活动所提供的公益性产品标准及价格遵守本协议约定并按价格调整机制调整 新产品遵
守并履行调整和审批程序 必须无条件 不设限制 无限量地提供规划的公益性产品。允许
在本协议限价及限制条件下，因应群众需求提供个性化服务 和产品。
本特许经营年限为 30 年，包括 2 年建设期和 28 年运营期，其中子项目可提前投运，不变更
经营年限 2 年建设期更强调建设工期要求。
本特许经营方式为使用者付费，政府不提供任何非法规或政策规定外的建设补助以及运营补
助。
财务分析表明本项目在特许经营期内经济可行，在安排的价格调整机制下（请详见特许经营
协议），预期内含报酬率大于 6%，满足招商条件。但由于采用前低后高的公益性定价，企业
有前期经营阶段预期经营收益不中以覆盖首期 2.6 亿投资的缺口达 0.4-1 亿元之间，要求投
标人具有资金实力和经营能力。
2.3.2 建设内容要求:项目整体总投资预估：67886.22 万元，建设要求详见特许经营协议。
特别说明：投标人可以分期建设，中标人须第一期全面铺开建设，需满足建设期结束所有计
划的公墓及殡仪馆正常投用，满足公共服务的要求。
2.3.3 公共产出物要求
序号 指标名称 单位 数量
一 主要技术指标
（一） 总用地面积 *.00
1 田奋公墓 *.00
2 群社公墓 *.00
3 调楼公墓 75000.00
4 加来公墓 76000.00
5 和舍公墓 80000.00
6 皇桐公墓 77000.00
7 临高县殡仪馆 50000.00
8 高山岭公墓 *
（二） 墓穴数量 个 76833
1 田奋公墓 个 25000
2 群社公墓 个 16667
3 调楼公墓 个 8750
4 加来公墓 个 8958
5 和舍公墓 个 8750
6 皇桐公墓 个 8708
7 高山岭公墓 个 12034
（三） 临高县殡仪馆建筑面积 10000.00
2.3.4 公益产品类型及投标限价
本项目为纯使用者付费，产品价格最终以中标结果确定。本表所指基础定价指经营期第 1-5
年的指导价格，此后价格按特许经营期每 5 年上调一次，如土葬每次涨价 2500 元，详见特
许经营权。例公墓产品价格内要求包含不限于墓穴费 石棺 墓材 墓套（本地花岗石材）
墓碑 拜台，石灰 木炭等其他辅材（不含棺木） 除非专门声明若有合理应有项目漏项视
为投标优惠。
序号 类型（元） 公益性产品
基础定价（元） 政府分享收益 备注说明
1 高山岭公墓-土葬墓 29000 政府每穴分享 1600 元，计入成本。 基础款，应群众要求无条件
无限量提供
2 高山岭公墓-骨灰墓 19000 政府每穴分享 1200 元，计入成本。 基础款，应群众要求无条件
无限量提供
3 县级群社 田奋公墓-土葬墓
A 型 19000 政府每穴分享 900 元，计入成本。 备选款，社会资本应提供该产品选择（原则墓
穴占比不超 40%））
4 县级群社 田奋公墓-骨灰墓
A 型 10000 政府每穴分享 480 元，计入成本。 备远款，社会资本应提供该产品选择（原则墓
穴占比不超 40%）
5 县级群社 田奋公墓-土葬墓
B 型 12800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
6 县级群社 田奋公墓-骨灰墓
B 型 6800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
7 其他乡镇公墓-土葬墓 12800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
8 其他乡镇公墓-骨灰墓 6800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
9 骨灰墓-迁入 3000 10000 个为限
10 管理费 1800 20 年
11 火化费成年人 780 分项计价
12 火化费未成年 600 分项计价
13 火化费骷髅 500 分项计价
14 遗体接送往返车费 500 县城内或 25 公里内（含消毒 抬尸）
15 遗体存放 200/天
16 骨灰寄存 500 元/年
17 土葬接运入园 900 县城内或 30 公里内（含消毒 抬尸）
18 墓碑刻字 350
19 壁葬 1000 应群众要求应提供，不含墓碑等
20 树葬 3000
21 花坛葬 1000
22 草坪葬 800
23 撒葬 400
2.4 特许经营期限：特许经营协议签订生效之日起 30 年，其中建设期 2 年，运营期 28 年。
2.5 特许经营范围：面向全县服务的本项目拟建公墓 殡仪馆，社会资本运营范围包括殡
仪 火化 公墓和骨灰堂 管理等服务 具体包括墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒
土葬接运 墓碑刻字 遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置
守灵服务 吊唁服务 殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
上述经营范围原则上包括拟收回的高山岭公墓，同步改造为公益性公墓授予特许经营人。特
别说明的是当前高山岭公墓正在推进从原投资人手中收回重新授予新投资人工作，其收回具
有不确定性，若确实无法收回，则特许经营范围将排除高山岭公墓。
在上述区域范围，县人民政府承诺不再授予其他单位从事公墓和殡仪馆业务，也承诺不再自
行开展其他公墓的建设，以确保特许经营的唯一性。
2.6 招采对象及评比侧重点说明：本次招采的对象是特许经营的投资者，要求投资者具有资
金实力，且方案表明其具有经营能力 建设 设计 施工和具体运营工作由中标人再行组织
并非本次招标的重点。本次招标侧重点包括：产品方案（标准及报价），筹资方案（资金实
力 方案及承诺），经营方案（侧重于如何有效节约投资 提高经营效益，解决经营压力问
题）。
2.7 其他说明：本项目由特许经营者负责投资建设 运营，除有上级补贴及已落实县级政
府投资外，政府方不参与投资建设，本项目采用 在一定期限内，将项目授予特许经营者投
资 建设 经营，期限届满后无偿移交给授权主体 方式。
3.招标文件每套售价 500.00 元(售后不退) 图纸售价/元 投标保证金的金额：*.00
元。
4.逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
5.发布公告的媒介
本次招标公告同时在 中国招标投标公共服务平台 临高县人民政府网 等媒介发布。
八 监督部门
本招标项目的监督部门为/。
九 联系方式
招 标 人：临高县殡葬管理所
地 址： (略) 临高县临城镇行政路
联 系 人：陈工
电 话：0898-*
电子邮件：/
招标代理机构：海南 (略)
地 址： (略) 琼山区国兴大道街道办海航豪庭南苑一区七栋 1602 房
联 系 人： 朱工
电 话： 0898-*
电子邮件： /
招标人或其招标代理机构主要负责人（项目负责人）： （签名）

招标人或其招标代理机构： （盖章）
详情见附件
(注：以下内容为附件图片识别，个别文字可能不准确，请以附件为准)
临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
（招标编号：/）

项目所在地区： (略) ,省直辖县级行政区划,临高县
一 招标条件
本临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目已由项目审
批/核准/备案机关批准，项目资金来源为私有资金 67886.22 万元，招标人为临高县殡葬管
理所。本项目已具备招标条件，现招标方式为公开招标。
二 项目概况和招标范围
规模：本特许经营项目是，建设面向临高县全县区域服务的临高县公益性公墓及殡仪馆
项目和临高县高山岭公益性公墓改造项目，从事与上述两个项目公共产出相关的殡仪 火化
公墓和骨灰 管理等经营活动，取得墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒 土葬接运
墓碑刻字 遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置 守灵服务
吊唁服务 殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
范围：本招标项目划分为 1 个标段，本次招标为其中的：
(001)临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
三 投标人资格要求
(001 临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目)的投标
人资格能力要求：3.1 投标人须具备独立法人资格，有相应的营业执照等证明文件（提供营
业执照复印件加盖公章）。
3.2 信用中国 网站（http://**.cn）查询：投标人是 (略) 列为失信
被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。合同签订或执行过程中，投标人
为失信被执行人的，招标人有权依法取消其中标资格或中止合同。
3.3 具有健全的财务会计制度（提供 2021 年至今任一年度经审计的财务报告或 2023 年 1 月
至今任意连续三个月的企业财务报表（含现金流量表 利润表 资产负债表）复印件加盖公
章，成立不足三个月的，据实提供企业财务报表）。（特别说明：财务报告或财务报表二选其
一均可，提供财务报告的需经审计，提供企业财务报表的无需经审计）
3.4 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划
分标段的同一招标项目投标。（提供承诺函加盖公章，格式自拟）
3.5 本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：
（1）联合体各方应具备独立法人资格，签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利
义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任
（2）联合体成员不得超过 2（含本数）家。联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他
联合体在本招标项目中投标，否则各相关投标均无效
（3）若为联合体投标，须以牵头人的名义缴纳投标保证金，对联合体各成员均具有约束力。
本项目 允许 联合体投标。
四 招标文件的获取
获取时间：从 2023 年 12 月 04 日 08 时 30 分到 2023 年 12 月 11 日 17 时 30 分
获取方式：凡有意参加投标者，请于 2023 年 12 月 04 日至 2023 年 12 月 11 日(北京时
间，下同，法定节假日除外)上午 08：30 至 12：00 下午 14：30-17：30，携带加盖公章的
营业执照复印件 授权委托书 法定代表人身份证复印件 被授权人身份证复 (略)
(略) 琼山区国兴大道街道办海航豪庭南苑一区七栋 1602 房获取招标文件。
五 投标文件的递交
递交截止时间：2023 年 12 月 25 日 14 时 30 分
递交方式： (略) 美兰区海秀东路 48 号鸿泰大厦 14 层开标室 1。纸质文件递交
六 开标时间及地点
开标时间：2023 年 12 月 25 日 14 时 30 分
开标地点： (略) 美兰区海秀东路 48 号鸿泰大厦 14 层开标室 1
七 其他
临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目
招标公告
1.招标条件
本招标项目临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目已由临
高县人民政府以十六届 45 次 2023 22 号文批准建设。项目招标人为临高县殡葬管理所，
建设资金来源为社会资本自筹，项目已具备招标条件，现对该项目进行公开招标。
2.项目概况与招标范围
2.1　标段名称：临高县公益性公墓及殡仪馆 临高县高山岭公益性公墓改造特许经营项目。
2.2　项目地点： (略) 临高县。
2.3 项目概况：
2.3.1 特许经营权
本特许经营项目是，建设面向临高县全县区域服务的临高县公益性公墓及殡仪馆项目和临高
县高山岭公益性公墓改造项目，从事与上述两个项目公共产出相关的殡仪 火化 公墓和骨
灰 管理等经营活动，取得墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒 土葬接运 墓碑刻字
遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置 守灵服务 吊唁服务
殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
项目建设内容依据可研报告 招投标文件和本协议确定，由*方自主优化设计后经批准实施，
且不得减少或降低公共产出物数量和标准。项目具体内容由批复后的设计文件为准。
经营活动所提供的公益性产品标准及价格遵守本协议约定并按价格调整机制调整 新产品遵
守并履行调整和审批程序 必须无条件 不设限制 无限量地提供规划的公益性产品。允许
在本协议限价及限制条件下，因应群众需求提供个性化服务 和产品。
本特许经营年限为 30 年，包括 2 年建设期和 28 年运营期，其中子项目可提前投运，不变更
经营年限 2 年建设期更强调建设工期要求。
本特许经营方式为使用者付费，政府不提供任何非法规或政策规定外的建设补助以及运营补
助。
财务分析表明本项目在特许经营期内经济可行，在安排的价格调整机制下（请详见特许经营
协议），预期内含报酬率大于 6%，满足招商条件。但由于采用前低后高的公益性定价，企业
有前期经营阶段预期经营收益不中以覆盖首期 2.6 亿投资的缺口达 0.4-1 亿元之间，要求投
标人具有资金实力和经营能力。
2.3.2 建设内容要求:项目整体总投资预估：67886.22 万元，建设要求详见特许经营协议。
特别说明：投标人可以分期建设，中标人须第一期全面铺开建设，需满足建设期结束所有计
划的公墓及殡仪馆正常投用，满足公共服务的要求。
2.3.3 公共产出物要求
序号 指标名称 单位 数量
一 主要技术指标
（一） 总用地面积 *.00
1 田奋公墓 *.00
2 群社公墓 *.00
3 调楼公墓 75000.00
4 加来公墓 76000.00
5 和舍公墓 80000.00
6 皇桐公墓 77000.00
7 临高县殡仪馆 50000.00
8 高山岭公墓 *
（二） 墓穴数量 个 76833
1 田奋公墓 个 25000
2 群社公墓 个 16667
3 调楼公墓 个 8750
4 加来公墓 个 8958
5 和舍公墓 个 8750
6 皇桐公墓 个 8708
7 高山岭公墓 个 12034
（三） 临高县殡仪馆建筑面积 10000.00
2.3.4 公益产品类型及投标限价
本项目为纯使用者付费，产品价格最终以中标结果确定。本表所指基础定价指经营期第 1-5
年的指导价格，此后价格按特许经营期每 5 年上调一次，如土葬每次涨价 2500 元，详见特
许经营权。例公墓产品价格内要求包含不限于墓穴费 石棺 墓材 墓套（本地花岗石材）
墓碑 拜台，石灰 木炭等其他辅材（不含棺木） 除非专门声明若有合理应有项目漏项视
为投标优惠。
序号 类型（元） 公益性产品
基础定价（元） 政府分享收益 备注说明
1 高山岭公墓-土葬墓 29000 政府每穴分享 1600 元，计入成本。 基础款，应群众要求无条件
无限量提供
2 高山岭公墓-骨灰墓 19000 政府每穴分享 1200 元，计入成本。 基础款，应群众要求无条件
无限量提供
3 县级群社 田奋公墓-土葬墓
A 型 19000 政府每穴分享 900 元，计入成本。 备选款，社会资本应提供该产品选择（原则墓
穴占比不超 40%））
4 县级群社 田奋公墓-骨灰墓
A 型 10000 政府每穴分享 480 元，计入成本。 备远款，社会资本应提供该产品选择（原则墓
穴占比不超 40%）
5 县级群社 田奋公墓-土葬墓
B 型 12800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
6 县级群社 田奋公墓-骨灰墓
B 型 6800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
7 其他乡镇公墓-土葬墓 12800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
8 其他乡镇公墓-骨灰墓 6800 基础款，应群众要求无条件 无限量提供
9 骨灰墓-迁入 3000 10000 个为限
10 管理费 1800 20 年
11 火化费成年人 780 分项计价
12 火化费未成年 600 分项计价
13 火化费骷髅 500 分项计价
14 遗体接送往返车费 500 县城内或 25 公里内（含消毒 抬尸）
15 遗体存放 200/天
16 骨灰寄存 500 元/年
17 土葬接运入园 900 县城内或 30 公里内（含消毒 抬尸）
18 墓碑刻字 350
19 壁葬 1000 应群众要求应提供，不含墓碑等
20 树葬 3000
21 花坛葬 1000
22 草坪葬 800
23 撒葬 400
2.4 特许经营期限：特许经营协议签订生效之日起 30 年，其中建设期 2 年，运营期 28 年。
2.5 特许经营范围：面向全县服务的本项目拟建公墓 殡仪馆，社会资本运营范围包括殡
仪 火化 公墓和骨灰堂 管理等服务 具体包括墓穴 墓套 墓碑 拜台 棺木/骨灰盒
土葬接运 墓碑刻字 遗体接运 消毒 冷藏存放 遗体整容 寿衣 遗体存放 场地布置
守灵服务 吊唁服务 殡仪用材 年度管理费用等合法收入。
上述经营范围原则上包括拟收回的高山岭公墓，同步改造为公益性公墓授予特许经营人。特
别说明的是当前高山岭公墓正在推进从原投资人手中收回重新授予新投资人工作，其收回具
有不确定性，若确实无法收回，则特许经营范围将排除高山岭公墓。
在上述区域范围，县人民政府承诺不再授予其他单位从事公墓和殡仪馆业务，也承诺不再自
行开展其他公墓的建设，以确保特许经营的唯一性。
2.6 招采对象及评比侧重点说明：本次招采的对象是特许经营的投资者，要求投资者具有资
金实力，且方案表明其具有经营能力 建设 设计 施工和具体运营工作由中标人再行组织
并非本次招标的重点。本次招标侧重点包括：产品方案（标准及报价），筹资方案（资金实
力 方案及承诺），经营方案（侧重于如何有效节约投资 提高经营效益，解决经营压力问
题）。
2.7 其他说明：本项目由特许经营者负责投资建设 运营，除有上级补贴及已落实县级政
府投资外，政府方不参与投资建设，本项目采用 在一定期限内，将项目授予特许经营者投
资 建设 经营，期限届满后无偿移交给授权主体 方式。
3.招标文件每套售价 500.00 元(售后不退) 图纸售价/元 投标保证金的金额：*.00
元。
4.逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
5.发布公告的媒介
本次招标公告同时在 中国招标投标公共服务平台 临高县人民政府网 等媒介发布。
八 监督部门
本招标项目的监督部门为/。
九 联系方式
招 标 人：临高县殡葬管理所
地 址： (略) 临高县临城镇行政路
联 系 人：陈工
电 话：0898-*
电子邮件：/
招标代理机构：海南 (略)
地 址： (略) 琼山区国兴大道街道办海航豪庭南苑一区七栋 1602 房
联 系 人： 朱工
电 话： 0898-*
电子邮件： /
招标人或其招标代理机构主要负责人（项目负责人）： （签名）

招标人或其招标代理机构： （盖章）
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