2019年，在市委、市政府的正确领导下， (略) 教育局以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导， (略) 、市工作部署，根据《 (略) 委 (略) 委员会办公室关于印发2019年度法治衢州建设考核评价细则的通知》《20 (略) 法治政府建设工作要点》等文件精神，大力加强法治政府建设，深化行政体制改革，不断改进各项工作，行政机关职能转变进一步加快，工作人员法治观念进一步增强，行政执法能力进一步提高。

一 、推进法治建设的主要举措和成效

（一）健全组织领导工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，要求各学校建立健全学生法治教育组织领导机构，构建“学校、年级组、班主任”责任机制、“学校、教研组、任课教师”教育机制和“学校、家庭、社会”联动机制，营造领导有力、职责明晰、分工协作、规范有序、整体推进的工作格局。下发《关于印发< (略) 学校“法治校长+辅导员”工作规则>》《关于调整 (略) 直学校法治校长、法治辅导员的通知》 (略) 长、市公安局局长王顺大，市人大常委会副主任吴招明等 (略) 直学校法治校长，浙江南孔律师事务所副主任徐昕等 (略) 直学校法治辅导员，协力做好青少年法治教育。

（二）营造校园法治文化氛围。坚持依法治校，建立完善学校教育管理的各项制度，推进学校管理制度化、法治化。因地制宜落实校园法治文化阵地建设“五个一”要求，即：一组法治故事、格言、警句的图版，一处法治宣传栏，一个法律图书室（角），一面学法用法成果展示墙，一间个别教育、心理辅导活动室，把法治元素融入到师生的公共文化生活中。

（三）保证学校普法课时要求。全市各中小学均按国家教学计划，每学期安排4课时（小学2课时），落实青少年普法专题教育，实现“计划、课时、教材、师资”四落实，切实做到“四个结合”，即法治教育与弘扬美德相结合、校内教育与校外教育相结合、正面引导与反面典型教育相结合、依法治校与加强学校精神文明建设相结合，确保青少年法治教育工作不断向纵深推进。

（四）加强教师法治能力建设。各中小学合理配置专任和兼职的法治教育教师，视学校规模，每所学校不少于1至3名。积极组织教师参加各级教育行政部门组织的各项法治教育专题培训。8月11日， (略) 直新招聘90名教师，在市素质教育实践基地开展为期9天的培训，将教育政策法规纳入培训内容。11月27日-29日，举办了一期50余人规模的义务教育阶段《道德与法治》课程教师法治素养培训班。把青少年法治教育相关 (略) 教师专业文化考试范围。

（五）开辟法治实践第二课堂。推进青少年法治教育实践基地建设。抓 (略) 示范性综合实践基地建设， (略) 示范性综合实践基地资源，建设模拟法庭，整合提升消防教育、禁毒教育、地震科普、人防教育等场馆法治教育资源，面向学生开展体验式法治教育活动，年接待量达2万余人次。各学校积极开发和利用校内外丰富的法治教育资源，丰富法治教育的内容和手段。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党的领导和依法执政

1.建立法治建设报告制度。根据《20 (略) 法治政府建设工作要点》文件精神，结合教育实际，制定了《20 (略) 教育局法治政府建设工作要点分解落实方案》，对我局法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解。多次召开班子会议，研究部署教育系统法治建设工作。3月， (略) 教育厅报送《 (略) 教育局2018年度法治政府建设（依法行政）工作报告》，并在政府网站和衢州教育网公开。

2.普法责任制落实情况。贯彻执行《 (略) 教育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，把中小学法治教育纳入依法治校工作指标、学校教育质量和学生综合素质评估体系、督学督政体系，作为校长、教师评优晋级的标准之一，努力调动学校、教师和学生学法用法的主动性、积极性和自觉性。进一步贯彻落实《关于进 (略) 中小学法治宣传教育的指导意见》，充分利用开学第一课、十八岁成人礼、毕业典礼等活动及国家宪法日、防震减灾日、世界地球日、全国安全教育日等时间节点，加强普法宣传教育，使广大青少年明辨是非、崇礼守法。

3.法律顾问制度推行情况。实施《 (略) 教育局法律顾问工作制度》，聘请浙江达正律师事务所童建坤律师任我局法律顾问。2019年，局法律顾问对我局文件审查、合同管理工作、信访件办理等事项开展了相关法律服务28次。 (略) 政府法律顾问信息服务系统中，及时进行信息录入登记和法律顾问日常工作登记。

4.学宪法讲宪法开展情况。根据《教育部办公厅关于举办第四届全国学生“学宪法讲宪法”活动的通知》《 (略) 教育厅办公室关于开 (略) 学生“学宪法讲宪法”活动的通知》要求，组 (略) 第四届“学宪法讲宪法”活动，遴选了6 (略) 赛，其中来自柯城和开化的 (略) 赛中脱颖而出， (略) 参加了全国“学宪法讲宪法”知识竞赛。2019年12月1日—7日的宪法宣传周， (略) 直属学校校校制定符合学校实际的宣传方案，如邀请法治副校长进校讲课，开展宪法主题的班团课等，各中小学校掀起了一股学宪法讲宪法的热潮。

（二）助力优化法治营商环境

1.开展公平竞争审查。建立公平竞争部门内部审查机制。2019年，我局有增量文件3件，按规定程序和标准进行了公平竞争审查，文件相关 (略) 场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准、兜底条款等内容。经自查， (略) 政府、市政府办公室起草的相关政策措施无设置过渡及适用例外规定情况，无排除、 (略) 场准入情况，无排除、限制民营企业公平竞争情况，无其他排除、限制竞争情况。

2.负面清单制度落实情况。制定《 (略) 教育局政务公开负面清单制度（试行）》，明确负面清单的内容以及管理办法，并在衢州教育局官方网站公布教育系统的负面清单事项。

（三）加强地方立法和制度建设

1.规范性文件管理。严格落实《 (略) 人民政府关于推行行政性规范文件“三统一”制度的实施意见》精神，2019年，我局制定规范性文件3件，无因内容违法或超越法定职权被纠错的情况，所有规范性文件严格按程序制定，按要求进行报备，统一登记、统一编号，并及时 (略) 政府门户网站上进行发布，无未按程序制定被纠错的情况。

2.做好立法工作。认真做好征求意见工作，认真审阅《关于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案（征求意见稿）》《 (略) 2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于推进创新驱动加快经济高质量发展的若干政策意见（试行）（送审稿）》等，及时报送相关法律、法规、规章草案修改意见建议，共反馈征求意见58个。并积极配合参加立法座谈、调研，1月 (略) 人大关于《 (略) 测绘地理信息条例（草案修改稿）》的立法调研座谈会。

（四）全面推进依法行政工作

1.重大行政决策情况。实施《 (略) 教育局委员会关于“三重一大”制度的实施办法》《 (略) 教育局重大行政决策程序规定》《 (略) 教育局科学民主决策实施方案》《 (略) 教育局决策责任追究制度》《 (略) 教育局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等制度，对重大行政决策事项范围进行了界定，并明确了重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证的具体要求，有效提高了决策的科学化、民主化、法治化水平。指导各县（市、区）教育局制定重大行政决策目录。

2.行政机关合同管理情况。按照《 (略) 行政机关合同管理办法》及《 (略) 人民政府法制办公室关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知》精神，实施《 (略) 教育局合同管理规定》，明确以本局为合同一方当事人的合同起草、订立、履行、争议解决和监督管理均纳入《规定》适用范围，从合同的各个环节进行规范，包括合同的谈判协商、文本的起草、合法性审查、合同的签订和履行、重大合同备案、保密、合同清理等工作，使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循，提高单位合同管理水平。

3.行政执法情况。落实《 (略) 教育局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《 (略) 教育局行政执法全过程记录制度（试行）》，深入推进依法行政，加快法治机关建设，促进教育行政执法工作程序化、规范化。配置了执法记录仪2台，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为。2019年，我局共办结行政许可案卷283件，分别为教师资格证认定和民办学校审批。按规定在浙江政务服务网、 (略) 教育局网站上公示。

4.政府信息公开情况。按照《 (略) 教育局政务信息公开制度（试行）》，进一步规范主动公开和依申请公开的工作流程、信息公开的审查及保密流程等。 (略) 教育局官方网站等途径，将领导信息、机构职能、教育概况、本局文件、人事任免、通知公告等政务信息公开。全年累计公开政府信息1061条。我局制定的规范性文件或政策性文件，及时在门户网站上公布，便于群众查阅。对于社会关注度高、影响广泛的重要教育政策，我局通过新闻媒体、网站、微信公众号等途径进行解读，扩大信息的影响力和覆盖面，及时传递权威信息，回应社会关切。

我局一如既往支持司法工作，严格依照法律法规相关规定，积极开展行政监督和司法监督。2019年，我局无行政诉讼应诉案件，无需移送的行政复议申请，无行政复议案件，无行政处罚和行政征收案件。在行政许可决定书中，按《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定，落实行政复议申请权告知义务。落实《 (略) 教育局行政调解工作制度（试行）》和《 (略) 教育局行政调解权力义务清单》，2019年，我局无行政调解案件。

三 、存在的主要问题

今年以来，我局在推进法治政府建设中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定的成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的和素质仍需提高。

四 、2020年度工作计划

2020年，我局将继续坚持以总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，进一步推进法治政府建设。

（一）积极推进依法行政。深入推进局机关、各级各类学校依法行政、依法治校、依法治教工作，深化“互联网+监管”“双随机、一公开”工作，充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。

（二）加强法治教育培训。通过开展培训、参观学习等途径，加强教育系统的工作人员对教育法律法规政策的学习，进一步增强干部、教师们学法用法意识和能力。

（三）提高法治宣传实效。进一步加强教育法治宣传和青少年法治教育工作，通过和校园活动、相关课程相结合，发放宣传手册、张贴悬挂宣传画宣传标语、参观法治教育基地等方式，切实提高法治教育工作的实效。

(略) 教育局

2020年2月25日

2019年，在市委、市政府的正确领导下， (略) 教育局以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导， (略) 、市工作部署，根据《 (略) 委 (略) 委员会办公室关于印发2019年度法治衢州建设考核评价细则的通知》《20 (略) 法治政府建设工作要点》等文件精神，大力加强法治政府建设，深化行政体制改革，不断改进各项工作，行政机关职能转变进一步加快，工作人员法治观念进一步增强，行政执法能力进一步提高。

一 、推进法治建设的主要举措和成效

（一）健全组织领导工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，要求各学校建立健全学生法治教育组织领导机构，构建“学校、年级组、班主任”责任机制、“学校、教研组、任课教师”教育机制和“学校、家庭、社会”联动机制，营造领导有力、职责明晰、分工协作、规范有序、整体推进的工作格局。下发《关于印发< (略) 学校“法治校长+辅导员”工作规则>》《关于调整 (略) 直学校法治校长、法治辅导员的通知》 (略) 长、市公安局局长王顺大，市人大常委会副主任吴招明等 (略) 直学校法治校长，浙江南孔律师事务所副主任徐昕等 (略) 直学校法治辅导员，协力做好青少年法治教育。

（二）营造校园法治文化氛围。坚持依法治校，建立完善学校教育管理的各项制度，推进学校管理制度化、法治化。因地制宜落实校园法治文化阵地建设“五个一”要求，即：一组法治故事、格言、警句的图版，一处法治宣传栏，一个法律图书室（角），一面学法用法成果展示墙，一间个别教育、心理辅导活动室，把法治元素融入到师生的公共文化生活中。

（三）保证学校普法课时要求。全市各中小学均按国家教学计划，每学期安排4课时（小学2课时），落实青少年普法专题教育，实现“计划、课时、教材、师资”四落实，切实做到“四个结合”，即法治教育与弘扬美德相结合、校内教育与校外教育相结合、正面引导与反面典型教育相结合、依法治校与加强学校精神文明建设相结合，确保青少年法治教育工作不断向纵深推进。

（四）加强教师法治能力建设。各中小学合理配置专任和兼职的法治教育教师，视学校规模，每所学校不少于1至3名。积极组织教师参加各级教育行政部门组织的各项法治教育专题培训。8月11日， (略) 直新招聘90名教师，在市素质教育实践基地开展为期9天的培训，将教育政策法规纳入培训内容。11月27日-29日，举办了一期50余人规模的义务教育阶段《道德与法治》课程教师法治素养培训班。把青少年法治教育相关 (略) 教师专业文化考试范围。

（五）开辟法治实践第二课堂。推进青少年法治教育实践基地建设。抓 (略) 示范性综合实践基地建设， (略) 示范性综合实践基地资源，建设模拟法庭，整合提升消防教育、禁毒教育、地震科普、人防教育等场馆法治教育资源，面向学生开展体验式法治教育活动，年接待量达2万余人次。各学校积极开发和利用校内外丰富的法治教育资源，丰富法治教育的内容和手段。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党的领导和依法执政

1.建立法治建设报告制度。根据《20 (略) 法治政府建设工作要点》文件精神，结合教育实际，制定了《20 (略) 教育局法治政府建设工作要点分解落实方案》，对我局法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解。多次召开班子会议，研究部署教育系统法治建设工作。3月， (略) 教育厅报送《 (略) 教育局2018年度法治政府建设（依法行政）工作报告》，并在政府网站和衢州教育网公开。

2.普法责任制落实情况。贯彻执行《 (略) 教育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，把中小学法治教育纳入依法治校工作指标、学校教育质量和学生综合素质评估体系、督学督政体系，作为校长、教师评优晋级的标准之一，努力调动学校、教师和学生学法用法的主动性、积极性和自觉性。进一步贯彻落实《关于进 (略) 中小学法治宣传教育的指导意见》，充分利用开学第一课、十八岁成人礼、毕业典礼等活动及国家宪法日、防震减灾日、世界地球日、全国安全教育日等时间节点，加强普法宣传教育，使广大青少年明辨是非、崇礼守法。

3.法律顾问制度推行情况。实施《 (略) 教育局法律顾问工作制度》，聘请浙江达正律师事务所童建坤律师任我局法律顾问。2019年，局法律顾问对我局文件审查、合同管理工作、信访件办理等事项开展了相关法律服务28次。 (略) 政府法律顾问信息服务系统中，及时进行信息录入登记和法律顾问日常工作登记。

4.学宪法讲宪法开展情况。根据《教育部办公厅关于举办第四届全国学生“学宪法讲宪法”活动的通知》《 (略) 教育厅办公室关于开 (略) 学生“学宪法讲宪法”活动的通知》要求，组 (略) 第四届“学宪法讲宪法”活动，遴选了6 (略) 赛，其中来自柯城和开化的 (略) 赛中脱颖而出， (略) 参加了全国“学宪法讲宪法”知识竞赛。2019年12月1日—7日的宪法宣传周， (略) 直属学校校校制定符合学校实际的宣传方案，如邀请法治副校长进校讲课，开展宪法主题的班团课等，各中小学校掀起了一股学宪法讲宪法的热潮。

（二）助力优化法治营商环境

1.开展公平竞争审查。建立公平竞争部门内部审查机制。2019年，我局有增量文件3件，按规定程序和标准进行了公平竞争审查，文件相关 (略) 场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准、兜底条款等内容。经自查， (略) 政府、市政府办公室起草的相关政策措施无设置过渡及适用例外规定情况，无排除、 (略) 场准入情况，无排除、限制民营企业公平竞争情况，无其他排除、限制竞争情况。

2.负面清单制度落实情况。制定《 (略) 教育局政务公开负面清单制度（试行）》，明确负面清单的内容以及管理办法，并在衢州教育局官方网站公布教育系统的负面清单事项。

（三）加强地方立法和制度建设

1.规范性文件管理。严格落实《 (略) 人民政府关于推行行政性规范文件“三统一”制度的实施意见》精神，2019年，我局制定规范性文件3件，无因内容违法或超越法定职权被纠错的情况，所有规范性文件严格按程序制定，按要求进行报备，统一登记、统一编号，并及时 (略) 政府门户网站上进行发布，无未按程序制定被纠错的情况。

2.做好立法工作。认真做好征求意见工作，认真审阅《关于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案（征求意见稿）》《 (略) 2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于推进创新驱动加快经济高质量发展的若干政策意见（试行）（送审稿）》等，及时报送相关法律、法规、规章草案修改意见建议，共反馈征求意见58个。并积极配合参加立法座谈、调研，1月 (略) 人大关于《 (略) 测绘地理信息条例（草案修改稿）》的立法调研座谈会。

（四）全面推进依法行政工作

1.重大行政决策情况。实施《 (略) 教育局委员会关于“三重一大”制度的实施办法》《 (略) 教育局重大行政决策程序规定》《 (略) 教育局科学民主决策实施方案》《 (略) 教育局决策责任追究制度》《 (略) 教育局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等制度，对重大行政决策事项范围进行了界定，并明确了重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证的具体要求，有效提高了决策的科学化、民主化、法治化水平。指导各县（市、区）教育局制定重大行政决策目录。

2.行政机关合同管理情况。按照《 (略) 行政机关合同管理办法》及《 (略) 人民政府法制办公室关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知》精神，实施《 (略) 教育局合同管理规定》，明确以本局为合同一方当事人的合同起草、订立、履行、争议解决和监督管理均纳入《规定》适用范围，从合同的各个环节进行规范，包括合同的谈判协商、文本的起草、合法性审查、合同的签订和履行、重大合同备案、保密、合同清理等工作，使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循，提高单位合同管理水平。

3.行政执法情况。落实《 (略) 教育局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《 (略) 教育局行政执法全过程记录制度（试行）》，深入推进依法行政，加快法治机关建设，促进教育行政执法工作程序化、规范化。配置了执法记录仪2台，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为。2019年，我局共办结行政许可案卷283件，分别为教师资格证认定和民办学校审批。按规定在浙江政务服务网、 (略) 教育局网站上公示。

4.政府信息公开情况。按照《 (略) 教育局政务信息公开制度（试行）》，进一步规范主动公开和依申请公开的工作流程、信息公开的审查及保密流程等。 (略) 教育局官方网站等途径，将领导信息、机构职能、教育概况、本局文件、人事任免、通知公告等政务信息公开。全年累计公开政府信息1061条。我局制定的规范性文件或政策性文件，及时在门户网站上公布，便于群众查阅。对于社会关注度高、影响广泛的重要教育政策，我局通过新闻媒体、网站、微信公众号等途径进行解读，扩大信息的影响力和覆盖面，及时传递权威信息，回应社会关切。

我局一如既往支持司法工作，严格依照法律法规相关规定，积极开展行政监督和司法监督。2019年，我局无行政诉讼应诉案件，无需移送的行政复议申请，无行政复议案件，无行政处罚和行政征收案件。在行政许可决定书中，按《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定，落实行政复议申请权告知义务。落实《 (略) 教育局行政调解工作制度（试行）》和《 (略) 教育局行政调解权力义务清单》，2019年，我局无行政调解案件。

三 、存在的主要问题

今年以来，我局在推进法治政府建设中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定的成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的和素质仍需提高。

四 、2020年度工作计划

2020年，我局将继续坚持以总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，进一步推进法治政府建设。

（一）积极推进依法行政。深入推进局机关、各级各类学校依法行政、依法治校、依法治教工作，深化“互联网+监管”“双随机、一公开”工作，充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。

（二）加强法治教育培训。通过开展培训、参观学习等途径，加强教育系统的工作人员对教育法律法规政策的学习，进一步增强干部、教师们学法用法意识和能力。

（三）提高法治宣传实效。进一步加强教育法治宣传和青少年法治教育工作，通过和校园活动、相关课程相结合，发放宣传手册、张贴悬挂宣传画宣传标语、参观法治教育基地等方式，切实提高法治教育工作的实效。

(略) 教育局

2020年2月25日