2023年，蕉城区人社局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国思想，按照《中共中央、 (略) 关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉的通知》和《 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025）〉的通知》〉》任务安排，紧紧结合人社工作实际，围绕法治政府建设工作目标，积极履行工作职责，扎实推进依法行政，加大普法宣传教育力度，不断提高工作人员行政执法水平，为全区人社事业高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下：

　　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，运用法治思维推进重点工作，起好模范带头作用，引导督促其他班子成员和股室、直属单位负责人依法行政。多次召开党组扩大会，传达学习习近平法治思想、依法治国精神，专题研究部署我局普法依法治理工作。通过党组理论学习中心组学习领学习近平法治思想，引导领导干部学法用法工作制度化、规范化。坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项决策制度，规范议事程序，确保决策民主化、科学化和规范化。

　　　二、2023年法治政府建设、依法行政工作情况暨贯彻落实《中共中央、 (略) 关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉的通知》以及《 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025）〉的通知》部署任务的完成情况

　　（一）强化组织领导，狠抓制度落实

　　我局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室直属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，推动局系统法治政府建设工作全面开展。将法治建设工作纳入局党组重要研究事项，多次通过党组扩大会组织学习习近平总书记全面依法治国新思想，听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治工作同其他业务工作一并纳入局年度绩效考评体系，同部署、同推进、同督促、同考核。严格落实党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，落实法律顾问制度、公职律师制度、行政负责人出庭应诉制度、党员领导干部述职述廉述法制度。

　　　　（二）规范权力运行，严格依法行政

　　1. 明晰权责体系。我局始终坚持高标准、严要求规范落实各项行政工作，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。现行公开的权责清单共计权责事项131项，包括行政许可4项，行政处罚49项，行政强制2项，行政监督检查3项，其他行政权力28项，公共服务24项，其他权责事项21项。 (略) “互联网+监管”系统，对本部门监管事项进行认领，梳理检查实施清单，并逐一配置监管规则。

　　2．深化“放管服”改革。我局持续深化行政审批制度改革，加大推进公共服务提质增效，进一步规范窗口各事项服务内容，严格对照“五级十五同”标准化目录清单优化办事流程、简化审批程序，推进窗口建设。全面厘清群众办事情形，深入研判分析，将有关联的事项分不同场景打包成7个“一件事”高频办理套餐，切实方便企业群众，提高企业群众办事的获得感和满意度。

　　3．加强执法能力建设。一是全面规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，进一步规范行政处罚、行政检查等行政执法行为。二是强化行政执法人员能力培养。定期开展业务培训，结合人社工作实际，搜集具有典范性的执法案例进行交流，促进执法人员业务能力提升。积极组织执法 (略) 劳动保障监察员培训，提升执法队*综合素质水平。三是完善执法队*装备设施。 (略) 推广应用一体化大融合行政执法平台工作要求，为执法工作专门配备了3台台式计算机和3台移动执法终端，同时更新配置了执法记录仪、录音笔等装备，为我局执法部门高效运转提供有力保障。四是落实行政执法监督工作。 (略) 人社局、区司法局等部门开展行政许可、行政处罚等执法案卷评查监督工作，通过查找问题促进案卷质量提高和办案水平提升。

　　4.全面推行政务公开。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督。2023年我局已在蕉城区政府门户网站公示失业保险技能提升补贴、事业单位招考信息等各类通知公告133条，公开文件17份。2023年以来，在“双公示”平台公开行政许可信息104条，行政处罚信息1条。

　　　　（三）履行人社职责，维护社会稳定

　　1.加大劳动保障监察执法力度。一是联合住建、交通、水利等行业主管部门开展在建工程项目拉网式排查，重点检查政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目施工单位，对不符合规定的下达劳动保障监察责令改正决定书67份，防止欠薪隐患扩大，维护社会和谐稳定。二是拓宽线上线下投诉渠道，及时处理各类欠薪投诉案件。2023年共受理举报、投诉案件2758件，涉及农民工8996人，涉及金额15447万元，积极维护广大劳动者的合法权益。三是深化开展“无欠薪项目部”活动，全区累计90个项目参与亮牌行动，75家企业均创建了“无欠薪项目部”，政府性投资项目及国有企业投资项目100%完成。四是严格落实企业工资保证金制度，累计预存工资保证金现金、保函共8815万元。

　　2.增强劳动人事争议案件处理效能。全面运用“ (略) 智慧调解仲裁”信息系统，实现调解仲裁有序衔接、线上线下有机融合，进一步推进调解仲裁规范化、标准化和专业化建设。高效稳妥处理劳动人事争议案件，对每一件劳动争议案件，都严格按规定程序立案、取证、办理、结案、归档，严格把控争议案件处理时限。2023年我区共受理劳动人事争议案件614件，结案614件，结案率100%，其中裁决结案163件，调解结案451件，调解结案率73.5%，涉案金额2135.57万元。

　　3.做好行政应诉和行政复议答复工作。积极 (略) 的审判活动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实维护法律权威。全面推行法律顾问、公职律师制度，聘请法律顾问2名，设立公职律师1名，鼓励法律顾问参与我局日常行政执法和行政争议案件复议诉讼工作。对每一起行政复议和行政诉讼案件，我局均要求涉及股室和直属单位安排专人负责对被诉行政行为开展排查，评估败诉风险。对败诉案件，认真分析原因，查找问题根源。2023年，我局及下属单位作为被申请人的行政复议案件3件，作为被告的行政诉讼案件17 件。

　　4.抓好信访维稳工作。我局坚持将信访工作作为为群众办实事解难题的重要举措，紧盯重点领域、重点群体、重点问题和重点人员，经常性开展人社领域风险矛盾摸排，及时有效解决信访突出问题。2023年以来共受理信访件110件，已处理109件。受理“12345”政府服务热线2239件，全部已回复。

　　　　（四）加强法律学习，开展普法宣传

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行“四下基层”工作制度，做到领导带头抓学习，持续深入抓培训，全面系统抓宣讲，用习近平法治思想更好武装头脑、指导实践，推动法治人社建设工作。

　　2.多举措开展学法活动。一是局党组带头开展法律法规学习，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规，提升班子成员依法行政能力。二是加强全局干部职工学法普法工作。组织全体干部职工学习《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《社会保险法》等法律法规，在宪法宣传周期间积极参与宪法法律知识有奖竞答活动，组织干部职工参加“全国人社系统法治知识竞赛网络答题活动”，在全系统营造出比学赶超、奋勇争先的学习氛围。

　　3.积极开展普法宣传活动。一是落实“谁执法谁普法”主体责任，制定普法清单，通过举办现场招聘会、普法宣传会等方式积极开展多次主题普法宣传活动，发放宣传材料，接受企业群众咨询。二是通过“福建蕉城人社”“蕉城劳动就业”微信公众号、“劳动监察就业维权服务平台”等线上渠道广泛宣传习近平法治思想和各类劳动保障法律法规。三是结合就业创业、劳动保障、劳动关系、社会保险等热点问题，组织业务部门主动深入企业、工地、社区等地宣传劳动保障法律法规，了解企业生产经营过程中存在的困难问题，力所能及地帮助企业解决实际困难，同时督促企业依法依规开展业务，预防用工风险。

　　　　三、存在的困难和问题

　　1.行政执法效能有待进一步提高。 (略) 建设推广一体化大融合行政执法平台的工作要求下，我局行政执法主要还是依托传统执法模式，信息化智能化运用水平有待提高。

　　2.法治宣传力度还需进一步提升。法治宣传方式、宣传载体需要进一步创新，宣传时效性不强，典型案例传播与法治宣传结合得不够紧密。

　　3.规范性文件备案管理仍需进一步加强。规范性文件制定过程中仍会出现制定程序不当、制定过程轻程序重实体的情况，未按规定及时向区政府报备。

　　　　四、2024年工作计划

　　（一）提高政治站位，强化法治学习宣传。组织干部职工通过集中学习、专题培训、自主学习等方式重点学习习近平法治思想，学习人社领域法律法规，不断提高行政执法工作法治化水平。切实落实好党组理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。

　　（二）强化宣传教育，抓好“八五”普法工作落实。继续深入实施“八五”普法，落实好“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，围绕中心工作，突出重点人群，创新普法形式，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，提高用人单位和劳动者遵法守法意识。

　　（三）加强制度落实，深入推进法治政府建设日常工作。一是落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是继续规范重大行政决策、规范性文件审查程序。三是提升依法行政能力。严格落实行政执法三项制度，规范执法行为，提升执法效能，保障执法结果公正公平。定期组织执法人员开展法律学习和法律教育培训活动，优化执法队*建设，提高执法人员素质。

　　（四）深化“放管服”改革，打造人社服务优质营商环境。进一步从优化窗口服务事项办理流程，精简办事材料等方面采取措施，持续发力，积极推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办，打造更优质的人社服务环境。持续开展“局长服务日”实践活动，以优质的服务水平让企业群众办事更加满意。

　　 (略) 蕉城区人力资源和社会保障局

　　**日

　　2023年，蕉城区人社局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国思想，按照《中共中央、 (略) 关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉的通知》和《 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025）〉的通知》〉》任务安排，紧紧结合人社工作实际，围绕法治政府建设工作目标，积极履行工作职责，扎实推进依法行政，加大普法宣传教育力度，不断提高工作人员行政执法水平，为全区人社事业高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下：

　　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，运用法治思维推进重点工作，起好模范带头作用，引导督促其他班子成员和股室、直属单位负责人依法行政。多次召开党组扩大会，传达学习习近平法治思想、依法治国精神，专题研究部署我局普法依法治理工作。通过党组理论学习中心组学习领学习近平法治思想，引导领导干部学法用法工作制度化、规范化。坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项决策制度，规范议事程序，确保决策民主化、科学化和规范化。

　　　二、2023年法治政府建设、依法行政工作情况暨贯彻落实《中共中央、 (略) 关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉的通知》以及《 (略) 委 (略) 委员会关于印发〈 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025）〉的通知》部署任务的完成情况

　　（一）强化组织领导，狠抓制度落实

　　我局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室直属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，推动局系统法治政府建设工作全面开展。将法治建设工作纳入局党组重要研究事项，多次通过党组扩大会组织学习习近平总书记全面依法治国新思想，听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治工作同其他业务工作一并纳入局年度绩效考评体系，同部署、同推进、同督促、同考核。严格落实党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，落实法律顾问制度、公职律师制度、行政负责人出庭应诉制度、党员领导干部述职述廉述法制度。

　　　　（二）规范权力运行，严格依法行政

　　1. 明晰权责体系。我局始终坚持高标准、严要求规范落实各项行政工作，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。现行公开的权责清单共计权责事项131项，包括行政许可4项，行政处罚49项，行政强制2项，行政监督检查3项，其他行政权力28项，公共服务24项，其他权责事项21项。 (略) “互联网+监管”系统，对本部门监管事项进行认领，梳理检查实施清单，并逐一配置监管规则。

　　2．深化“放管服”改革。我局持续深化行政审批制度改革，加大推进公共服务提质增效，进一步规范窗口各事项服务内容，严格对照“五级十五同”标准化目录清单优化办事流程、简化审批程序，推进窗口建设。全面厘清群众办事情形，深入研判分析，将有关联的事项分不同场景打包成7个“一件事”高频办理套餐，切实方便企业群众，提高企业群众办事的获得感和满意度。

　　3．加强执法能力建设。一是全面规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，进一步规范行政处罚、行政检查等行政执法行为。二是强化行政执法人员能力培养。定期开展业务培训，结合人社工作实际，搜集具有典范性的执法案例进行交流，促进执法人员业务能力提升。积极组织执法 (略) 劳动保障监察员培训，提升执法队*综合素质水平。三是完善执法队*装备设施。 (略) 推广应用一体化大融合行政执法平台工作要求，为执法工作专门配备了3台台式计算机和3台移动执法终端，同时更新配置了执法记录仪、录音笔等装备，为我局执法部门高效运转提供有力保障。四是落实行政执法监督工作。 (略) 人社局、区司法局等部门开展行政许可、行政处罚等执法案卷评查监督工作，通过查找问题促进案卷质量提高和办案水平提升。

　　4.全面推行政务公开。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督。2023年我局已在蕉城区政府门户网站公示失业保险技能提升补贴、事业单位招考信息等各类通知公告133条，公开文件17份。2023年以来，在“双公示”平台公开行政许可信息104条，行政处罚信息1条。

　　　　（三）履行人社职责，维护社会稳定

　　1.加大劳动保障监察执法力度。一是联合住建、交通、水利等行业主管部门开展在建工程项目拉网式排查，重点检查政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目施工单位，对不符合规定的下达劳动保障监察责令改正决定书67份，防止欠薪隐患扩大，维护社会和谐稳定。二是拓宽线上线下投诉渠道，及时处理各类欠薪投诉案件。2023年共受理举报、投诉案件2758件，涉及农民工8996人，涉及金额15447万元，积极维护广大劳动者的合法权益。三是深化开展“无欠薪项目部”活动，全区累计90个项目参与亮牌行动，75家企业均创建了“无欠薪项目部”，政府性投资项目及国有企业投资项目100%完成。四是严格落实企业工资保证金制度，累计预存工资保证金现金、保函共8815万元。

　　2.增强劳动人事争议案件处理效能。全面运用“ (略) 智慧调解仲裁”信息系统，实现调解仲裁有序衔接、线上线下有机融合，进一步推进调解仲裁规范化、标准化和专业化建设。高效稳妥处理劳动人事争议案件，对每一件劳动争议案件，都严格按规定程序立案、取证、办理、结案、归档，严格把控争议案件处理时限。2023年我区共受理劳动人事争议案件614件，结案614件，结案率100%，其中裁决结案163件，调解结案451件，调解结案率73.5%，涉案金额2135.57万元。

　　3.做好行政应诉和行政复议答复工作。积极 (略) 的审判活动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实维护法律权威。全面推行法律顾问、公职律师制度，聘请法律顾问2名，设立公职律师1名，鼓励法律顾问参与我局日常行政执法和行政争议案件复议诉讼工作。对每一起行政复议和行政诉讼案件，我局均要求涉及股室和直属单位安排专人负责对被诉行政行为开展排查，评估败诉风险。对败诉案件，认真分析原因，查找问题根源。2023年，我局及下属单位作为被申请人的行政复议案件3件，作为被告的行政诉讼案件17 件。

　　4.抓好信访维稳工作。我局坚持将信访工作作为为群众办实事解难题的重要举措，紧盯重点领域、重点群体、重点问题和重点人员，经常性开展人社领域风险矛盾摸排，及时有效解决信访突出问题。2023年以来共受理信访件110件，已处理109件。受理“12345”政府服务热线2239件，全部已回复。

　　　　（四）加强法律学习，开展普法宣传

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行“四下基层”工作制度，做到领导带头抓学习，持续深入抓培训，全面系统抓宣讲，用习近平法治思想更好武装头脑、指导实践，推动法治人社建设工作。

　　2.多举措开展学法活动。一是局党组带头开展法律法规学习，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规，提升班子成员依法行政能力。二是加强全局干部职工学法普法工作。组织全体干部职工学习《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《社会保险法》等法律法规，在宪法宣传周期间积极参与宪法法律知识有奖竞答活动，组织干部职工参加“全国人社系统法治知识竞赛网络答题活动”，在全系统营造出比学赶超、奋勇争先的学习氛围。

　　3.积极开展普法宣传活动。一是落实“谁执法谁普法”主体责任，制定普法清单，通过举办现场招聘会、普法宣传会等方式积极开展多次主题普法宣传活动，发放宣传材料，接受企业群众咨询。二是通过“福建蕉城人社”“蕉城劳动就业”微信公众号、“劳动监察就业维权服务平台”等线上渠道广泛宣传习近平法治思想和各类劳动保障法律法规。三是结合就业创业、劳动保障、劳动关系、社会保险等热点问题，组织业务部门主动深入企业、工地、社区等地宣传劳动保障法律法规，了解企业生产经营过程中存在的困难问题，力所能及地帮助企业解决实际困难，同时督促企业依法依规开展业务，预防用工风险。

　　　　三、存在的困难和问题

　　1.行政执法效能有待进一步提高。 (略) 建设推广一体化大融合行政执法平台的工作要求下，我局行政执法主要还是依托传统执法模式，信息化智能化运用水平有待提高。

　　2.法治宣传力度还需进一步提升。法治宣传方式、宣传载体需要进一步创新，宣传时效性不强，典型案例传播与法治宣传结合得不够紧密。

　　3.规范性文件备案管理仍需进一步加强。规范性文件制定过程中仍会出现制定程序不当、制定过程轻程序重实体的情况，未按规定及时向区政府报备。

　　　　四、2024年工作计划

　　（一）提高政治站位，强化法治学习宣传。组织干部职工通过集中学习、专题培训、自主学习等方式重点学习习近平法治思想，学习人社领域法律法规，不断提高行政执法工作法治化水平。切实落实好党组理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。

　　（二）强化宣传教育，抓好“八五”普法工作落实。继续深入实施“八五”普法，落实好“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，围绕中心工作，突出重点人群，创新普法形式，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，提高用人单位和劳动者遵法守法意识。

　　（三）加强制度落实，深入推进法治政府建设日常工作。一是落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是继续规范重大行政决策、规范性文件审查程序。三是提升依法行政能力。严格落实行政执法三项制度，规范执法行为，提升执法效能，保障执法结果公正公平。定期组织执法人员开展法律学习和法律教育培训活动，优化执法队*建设，提高执法人员素质。

　　（四）深化“放管服”改革，打造人社服务优质营商环境。进一步从优化窗口服务事项办理流程，精简办事材料等方面采取措施，持续发力，积极推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办，打造更优质的人社服务环境。持续开展“局长服务日”实践活动，以优质的服务水平让企业群众办事更加满意。

　　 (略) 蕉城区人力资源和社会保障局

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