上海市松江区水务局2023年法治政府建设情况报告
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上海市松江区水务局2023年法治政府建设情况报告
2023年，在区委、区政府的正确领导和区依法治区委员会办公室的大力指导下，松江区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级
把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“互联网+监管”、上海公共信用信息服务平台等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.4万元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办率与全程网办率均达100%。
（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神
(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。
（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力
一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。
深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）企业涉水法律意识还参差不齐
一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) 政污水管网。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。
（二）水务法律法规宣传还不够到位
近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。
（三）水务干群法治意识还有待提升
部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学习和钻研有所欠缺，学法、用法、执法的意识和能力还有待于进一步提高，对标法治政府、依法行政的新部署、新标准、新要求还存在一定差距。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）提高政治站位，持续推动学贯习近平法治思想走深走实
推动全体水务职工把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深入领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学习研讨习近平法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学习，带动引领水务职工提高政治站位，坚定不移宣贯二十大精神和习近平法治思想。
（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任
局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。
（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级
一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的习近平法治思想和《民法典》的学习培训，并结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法日和“宪法宣传周”等活动，将“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的要求落到实处。另一方面，善用各类媒介，促进水务普法格局再上新台阶。充分利用松江区融媒体中心、“一号先锋”、“上海水务海洋”，以及“松江水务”“松江河长”公众号等新媒体，及时推送涉水法律、法规、政策及水务各项工作动态，提高宣传广度和深度。同时，积极通过各通航水闸、谷阳北路、三新北路等下立交电子显示屏，滚动播出法律法规宣传标语；水务审批窗口通过摆放宣传资料、发放简明读本、告知承诺等方式，全面推动线上线下“帮办、代办、全力办”服务，面对面指导企业办理涉水许可事项，在为企业减负的同时，切实加大涉水事项政策法规的宣传力度。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
日常监管加快推进，继续抓好水利、排水、供水等行业日常执法监管工作，确保按时高效完成年度执法计划。专项执法不留盲区，重点开展河湖安全保护、河道管理范围内擅自施工、违法排放泥浆等防汛安全专项执法检查，为安全度汛提供执法保障。横向协作无缝衔接， (略) 水务局执法总队，区生态环境、市场监管、城管、农委、相关街镇园区的联合执法，深入推进“河长+检察长”工作机制，加大对重特大涉水违法行为的打击力度。
更高起点推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。
（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒
目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学习、交流平台，推动水务系统学法工作全覆盖，常态化，进一步强化水务干部的法治意识和法治素养。
2023年，在区委、区政府的正确领导和区依法治区委员会办公室的大力指导下，松江区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级
把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“互联网+监管”、上海公共信用信息服务平台等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.4万元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办率与全程网办率均达100%。
（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神
(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。
（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力
一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。
深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）企业涉水法律意识还参差不齐
一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) 政污水管网。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。
（二）水务法律法规宣传还不够到位
近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。
（三）水务干群法治意识还有待提升
部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学习和钻研有所欠缺，学法、用法、执法的意识和能力还有待于进一步提高，对标法治政府、依法行政的新部署、新标准、新要求还存在一定差距。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）提高政治站位，持续推动学贯习近平法治思想走深走实
推动全体水务职工把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深入领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学习研讨习近平法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学习，带动引领水务职工提高政治站位，坚定不移宣贯二十大精神和习近平法治思想。
（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任
局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。
（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级
一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的习近平法治思想和《民法典》的学习培训，并结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法日和“宪法宣传周”等活动，将“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的要求落到实处。另一方面，善用各类媒介，促进水务普法格局再上新台阶。充分利用松江区融媒体中心、“一号先锋”、“上海水务海洋”，以及“松江水务”“松江河长”公众号等新媒体，及时推送涉水法律、法规、政策及水务各项工作动态，提高宣传广度和深度。同时，积极通过各通航水闸、谷阳北路、三新北路等下立交电子显示屏，滚动播出法律法规宣传标语；水务审批窗口通过摆放宣传资料、发放简明读本、告知承诺等方式，全面推动线上线下“帮办、代办、全力办”服务，面对面指导企业办理涉水许可事项，在为企业减负的同时，切实加大涉水事项政策法规的宣传力度。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
日常监管加快推进，继续抓好水利、排水、供水等行业日常执法监管工作，确保按时高效完成年度执法计划。专项执法不留盲区，重点开展河湖安全保护、河道管理范围内擅自施工、违法排放泥浆等防汛安全专项执法检查，为安全度汛提供执法保障。横向协作无缝衔接， (略) 水务局执法总队，区生态环境、市场监管、城管、农委、相关街镇园区的联合执法，深入推进“河长+检察长”工作机制，加大对重特大涉水违法行为的打击力度。
更高起点推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。
（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒
目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学习、交流平台，推动水务系统学法工作全覆盖，常态化，进一步强化水务干部的法治意识和法治素养。
2023年，在区委、区政府的正确领导和区依法治区委员会办公室的大力指导下，松江区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级
把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“互联网+监管”、上海公共信用信息服务平台等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.4万元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办率与全程网办率均达100%。
（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神
(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。
（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力
一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。
深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）企业涉水法律意识还参差不齐
一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) 政污水管网。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。
（二）水务法律法规宣传还不够到位
近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。
（三）水务干群法治意识还有待提升
部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学习和钻研有所欠缺，学法、用法、执法的意识和能力还有待于进一步提高，对标法治政府、依法行政的新部署、新标准、新要求还存在一定差距。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）提高政治站位，持续推动学贯习近平法治思想走深走实
推动全体水务职工把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深入领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学习研讨习近平法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学习，带动引领水务职工提高政治站位，坚定不移宣贯二十大精神和习近平法治思想。
（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任
局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。
（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级
一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的习近平法治思想和《民法典》的学习培训，并结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法日和“宪法宣传周”等活动，将“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的要求落到实处。另一方面，善用各类媒介，促进水务普法格局再上新台阶。充分利用松江区融媒体中心、“一号先锋”、“上海水务海洋”，以及“松江水务”“松江河长”公众号等新媒体，及时推送涉水法律、法规、政策及水务各项工作动态，提高宣传广度和深度。同时，积极通过各通航水闸、谷阳北路、三新北路等下立交电子显示屏，滚动播出法律法规宣传标语；水务审批窗口通过摆放宣传资料、发放简明读本、告知承诺等方式，全面推动线上线下“帮办、代办、全力办”服务，面对面指导企业办理涉水许可事项，在为企业减负的同时，切实加大涉水事项政策法规的宣传力度。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
日常监管加快推进，继续抓好水利、排水、供水等行业日常执法监管工作，确保按时高效完成年度执法计划。专项执法不留盲区，重点开展河湖安全保护、河道管理范围内擅自施工、违法排放泥浆等防汛安全专项执法检查，为安全度汛提供执法保障。横向协作无缝衔接， (略) 水务局执法总队，区生态环境、市场监管、城管、农委、相关街镇园区的联合执法，深入推进“河长+检察长”工作机制，加大对重特大涉水违法行为的打击力度。
更高起点推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。
（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒
目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学习、交流平台，推动水务系统学法工作全覆盖，常态化，进一步强化水务干部的法治意识和法治素养。
2023年，在区委、区政府的正确领导和区依法治区委员会办公室的大力指导下，松江区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进水务立法、执法、普法等各项法治水务建设工作，营造了良好水务法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范公正文明执法，便捷惠民审批提档升级
把全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于行政许可、行政处罚、行政检查等工作中，并及时进行信息归集整合，录入“互联网+监管”、上海公共信用信息服务平台等网站。2023年以来，我局共开展执法检查2426次，出动执法人员3746人次，查处各类涉水违法案件77起，罚款人民币425.4万元；共受理行政审批事项1576件，其中水利类190件、供水类23件、排水类1363件，网办率与全程网办率均达100%。
（二）探索包容审慎监管，展现宽严相济法治精神
(略) 首创“排水事项批后监管记录册”，改变了“一测定处罚”的结果监管模式，强化企业排水规范化、过程化监管，作为创新工 (略) 推广，有效提升执法监管效能。 (略) 、 (略) 公司、G60科创走廊企业、各街镇、经开区规上企业以及排水大户发放记录册600多份。积极树立“建立服务单，多开整改单，少开处罚单”的执法导向，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持。2023年以来已发放《行政指导告诫书》158份至违法情节轻微、首次并积极配合整改的企业排水户，在法律法规允许范围内，最大程度降低行政监管对企业生产经营的影响。全年对75项受监水务工程共下达质量、安全整改单35份，停工单1份，约谈6次。此外，切实响应《 (略) 水务局关于〈水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪水务规范〔2023〕5号），2023年上半年曾对一起非法侵占河湖水域的违法行为，鉴于当事人系初次违法，未造成危害后果并及时改正，作出首例不予处罚的决定，体现出宽严相济的法治精神。
（三）多措并举创新普法，提升水务法治保障能力
一方面，持续做好“八五”普法中期验收工作，及时梳理存在的问题，巩固普法治理成果、经验和教训，丰富法治宣传教育内容，创新方式方法和宣传载体，促进普法与水务各项工作融会贯通，全力推进“八五”普法工作落地生效。另一方面，深入落实普法责任制，更新完善《松江区水务局普法责任制清单》，要求局各科室、单位切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动水务普法工作提质增效。水务执法宣讲队继续开展 “小班化”培训、“普法入企，送法上门”、“现场服务”等水务培训宣传服务活动，同时每季度相对固定一天开展“现场服务日”活动，2023年以来培训宣传服务活动覆盖企业350余家，其中在G60科创走廊、企福园区、车墩工业园区等地开展活动反响良好。水务安质监站结合“治水管海先锋”党建品牌示范点创建及主题党日等活动，对水务建设工程开展集中法治贯宣，内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规。2023年以来先后联合洞泾港三期河道整治工程建设、施工、监理单位党支部建立党建联盟， (略) 中心站第一党支部、松东公司开展联建活动，为水务工程高质量发展提供坚强法治保障。
深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并报区司法局备案，对法律顾问统筹使用。为我局合同及规范性文件起草、普法教育等各方面提供法律服务，在推进依法行政、建设法治政府中发挥积极作用，相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》、《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行。2023年度法律顾问参与合同及规范性文件审核11件，规范性文件合法性1件审核，办理诉讼案件1件，开展培训讲座2次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）企业涉水法律意识还参差不齐
一方面，部分企业对水务法律法规不熟悉，重视程度不高。个别企业直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) 政污水管网。另外不少企业虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。另一方面，行政审批制度改革虽然力度大，范围广，但部分申请人还存在不清楚、不愿意使用“一网通办”平台等情况，便捷高效的服务还未得到群众认可。
（二）水务法律法规宣传还不够到位
近几年，从国家、市、区层面结合“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水节日加大了法律法规宣传，水务普法宣传阵地也已向学校、工地、社区延伸，但针对水务各项中心重要工作，水务普法品牌效应还需要扩大影响面、覆盖面；“谁执法谁普法”责任制落实，还需要结合执法支队、安质监站的职责权限，严格依法执法，加大执法监督检查力度，为松江水环境建设保驾护航。
（三）水务干群法治意识还有待提升
部分水务干部、群众虽然经验丰富，但是对涉水法律、法规新知识的学习和钻研有所欠缺，学法、用法、执法的意识和能力还有待于进一步提高，对标法治政府、依法行政的新部署、新标准、新要求还存在一定差距。
三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况
（一）提高政治站位，持续推动学贯习近平法治思想走深走实
推动全体水务职工把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深入领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，同时与习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神有机结合起来，践行“两山理念”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决打好松江碧水保卫战。建立健全领导干部带头学法制度，根据领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，局领导班子通过召开党组会议、中心组（扩大）会议专题学习研讨习近平法治思想。局属各科室、各单位也积极响应，通过培训讲座、专题研讨、实地参观等多种形式开展学习，带动引领水务职工提高政治站位，坚定不移宣贯二十大精神和习近平法治思想。
（二）明确工作目标，压实水务法治建设工作责任
局党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持把法治建设工作纳入党组重要议事日程，定期召开法治建设第一责任人专题 (略) 、区法治建设工作精神，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。年初，经局党组研究下发《 (略) 松江区水务局2023年度依法治理工作要点》，对我局的法治工作统筹推进，并及时总结成绩、摸清问题，补齐短板，切实以法治力量为松江水务高质量发展保驾护航。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基本原则，层层落实依法行政责任，不断完善水务系统依法行政制度，形成用制度规范行为、按制度施政办事、靠制度管人的科学管理机制和体制。同时，将法治建设工作纳入局重点工作挂图作战任务清单，各科室、基层单位要严格按照局“八五”普法规划、普法责任制清单和年度依法治理工作要点，逐项对标对表，落实做好各项法治工作责任。
（三）创新载体形式，提升水务法治建设宣传能级
一方面，以涉水节日为抓手，开展各类专题普法。通过以“世界水日”“中国水周”“ (略) 节水宣传周”等涉水主题宣传活动为抓手，线上、线下同步开展涉水法律法规进机关、进企业、进社区的宣传活动，旨在 (略) 民的水患意识、节水意识、水资源、水环境保护意识，提高社会公众的水法治观念，助力节水型社会建设。同时，开展多层次、多形式的习近平法治思想和《民法典》的学习培训，并结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法日和“宪法宣传周”等活动，将“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的要求落到实处。另一方面，善用各类媒介，促进水务普法格局再上新台阶。充分利用松江区融媒体中心、“一号先锋”、“上海水务海洋”，以及“松江水务”“松江河长”公众号等新媒体，及时推送涉水法律、法规、政策及水务各项工作动态，提高宣传广度和深度。同时，积极通过各通航水闸、谷阳北路、三新北路等下立交电子显示屏，滚动播出法律法规宣传标语；水务审批窗口通过摆放宣传资料、发放简明读本、告知承诺等方式，全面推动线上线下“帮办、代办、全力办”服务，面对面指导企业办理涉水许可事项，在为企业减负的同时，切实加大涉水事项政策法规的宣传力度。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
日常监管加快推进，继续抓好水利、排水、供水等行业日常执法监管工作，确保按时高效完成年度执法计划。专项执法不留盲区，重点开展河湖安全保护、河道管理范围内擅自施工、违法排放泥浆等防汛安全专项执法检查，为安全度汛提供执法保障。横向协作无缝衔接， (略) 水务局执法总队，区生态环境、市场监管、城管、农委、相关街镇园区的联合执法，深入推进“河长+检察长”工作机制，加大对重特大涉水违法行为的打击力度。
更高起点推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，打造政务服务“智慧好办”金牌服务，让政务服务办事更智慧、更便捷。立足松江区“三张王牌”建设，积极挖掘水务领域在法治政府建设中的特色、亮点，更好服务保障长三角G60科创走廊高质量建设和松江新城发展，坚持在政策制定的过程中问计于企、问需于企、问效于企，主动跨前服务，在法律和政策允许的范围内最大限度的给予企业支持，助力松江营商环境优化升级。
（三）提升法治素养需要久久为功持之以恒
目前局党组对局科室、基层单位的考核，虽有法治相关要求，但还需要根据八五普法规划、水务法治政府建设工作要点等最新文件政策，及时修改、完善局各科室、基层单位法治政府建设年度考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量水务领导干部工作实绩的重要内容。同时注重搭建学习、交流平台，推动水务系统学法工作全覆盖，常态化，进一步强化水务干部的法治意识和法治素养。
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