2023年度，松江公安分局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府战略部署举旗定向，靶向法治公安建设笃行创新，全力护航法治松江高质量发展。现将法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治建警，全面贯彻依法治国决策部署

依托“主题教育”的契机，深入学习贯彻习近平法治思想。分局党委班子成员率先垂范、以身作则，科学制定读书班计划、理论学习中心组学习安排及个人自学计划等。各级领导干部通过制定支部学习方案、排定每月学习计划，严格落实每月不少于2次的全覆盖学习活动。截止目前，分局党委共开展读书班10期、“1+3+X”集中述学4期、中心组学习4期并参观了中共一大会址纪念馆，各党（总）支部书记讲授专题党课18 次，个人自学超400学时。累计发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等“4+4+2”理论学习用书共计5346册，各党（总）支部依托“三会一课”、主题党日开展专题学习200余次，覆盖全警。

（二）增强组织领导，强力推进法治公安建设进程

一是加强党对法治建设的领导。严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在法治警务建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入全局年度工作规划，从人、财、物和目标绩效考核上给予法治政府建设足够保障。二是推进依法行政建设。狠抓党组织正规化建设，组织支部成员学习《支部工作条例》，树立凡事按规矩办，遇事先查法规的意识，确保支部工作依法依规。组织全体党员重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，进一步教育引导党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。组织全体民、辅警分批次学习《民法典》、《 (略) 道路交通安全条例》等法律法规，按照各条线业务分工，有针对性开展业务学习，有效促进工作方式向依法决策、依法管理、科学决策的方向转变。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政机关负责人出庭应诉制度，自上而下传导压力，倒逼执法质量提升，推动分局整体执法规范化建设。

（三）持续改革创新，有力提升法治营商环境

1.畅通纾困解难渠道。主动融入政务服务“一网通办” (略) 运行“一网统管”，截止10月，分局网办率达89.8%，满意率100%， (略) 前列；以控降举报投诉为重点，统筹管理“12345”“12389”“12337”、信访办理等渠道，精准落实前端分流、首问接待、事中干预等“硬十条”举措，自今年6月25日实行以来，举报投诉受理量同比下降45.5%。 (略) 局下发初信初访件147件，化解率99.32%、市局回访满意率100%。

2. 持续改善交通环境。深化“易的PASS”系统应用，累计建设电子警察、微卡口等感知设备2.6万套，智能联网信号机460套，可计算路网485公里，并围绕16个维度，自建156组轮巡预案，实时掌握路况，精准排堵保畅，全区交通拥堵指数下降5.6%。积极推进道路交通事故救助基金工作，已惠及群众193人次、发放救助金额724.5万元， (略) 前列。滚动排查临水临河道路防护设施隐患，根据风险等级和治理难度，协调属地职能部门完成151处高风险点位的治理。

3.优化便民惠民举措。推进无户口人员攻坚化解专项工作，截止11月，分局共办结无户口人员件28件，协助解决疑难户口16件。固化上门为长三角G60科创走廊沿线企业集中办证、“户籍证明”全程网办等做法，线上开具户籍证明共计4081件。完成1222万余页户籍档案的数字化加工，高效提升群众查档体验。建立健全涉外服务管理，开辟G60科创走廊外籍高端人才业务受理专窗，协助引进高端人才4人，新增移民融入服务站3处、外国人融合服务站1处，为来松境外人员提供便利。

（四）紧盯执法规范，确保权力沿着法治轨道运行

2021年起， (略) 局方针政策，完成了分局案管中心的实体建设和机制制度的制定，初步奠定了分局案管体系自上而下发展的基调；2022年，分局在全局范围内开展了派出所案管室建设，制定了规章制度、统一了建设标准，共建设标准案管室21家，示范案管室1家，形成了“分局—派出所”的二级案管体系，2023年，分局在此基础上，加强示范案管室建设，先后将泗泾派出所、城中路派出所纳入示范案管室建设行列，目前，分局示范案管室占比已超过12.5%， (略) 局要求10%的建设标准。2023年， (略) 局“六要素台账”在分局试点带来的先发优势，分局在完成了“六要素台账”在派出所的试点工作后，再次跨前发力，主动承担了业务部门案管工作推送试点工作，进一步完善了“分局—部门警种—派出所”的三级案管体系。9月至今，分局各部门共通过执法“执法六要素检查台账”51839次，检查覆盖率超98%，确保执法问题的及时查纠整改，帮助分局提升执法监督检查的质效。

（五）聚焦重点群体，加大多层级普法宣传力度

1.加大对青少年的法治宣传力度。依托法治副校长机制，由分局41名中层领导及优秀社区民警担任中小学法治副校长一职，开展生动活泼、寓教于乐的普法宣传活动。2021年来，共开展法治教育课120余次；利用街镇爱心暑托班，发动分局优秀青年民警和团干部进社区、进课堂，开展法治教育共计370余次，不断加强青少年法治教育。2023年6月，分局设立由治安支队牵头的未成年人保护工作领导小组，积极推动未成年人保护和预防犯罪工作取得新进展。

2.加强企事业单位的法治宣传教育。积极探索建立打防控一体化的警务运作机制，深化社区警务战略，结合电网诈防宣工作，有针对性地组织警力进企事业单位，加强对经营管理人员和各单位来沪务工人员的法律培训。2021年以来，共计至各类企事业单位开展法治宣传教育570余场。

3.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法宣传力度，不断提高民、辅警和群众的遵法守法用法意识。2021至2023年，分局连续3年参评区“谁执法谁普法”项目申报，分局“《 (略) 非机动车安全管理条例》宣传”入选松江区2021年度“谁执法谁普法”普法责任制十大项目，丰富多样的宣传方式和内容大大提高了人民群众对《管理条例》的知晓率和认可度。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

区公安分局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但也还存在着一些短板和问题，具体表现在：一是部分成效经验有待提炼总结。目前，分局警易法制、育警通等功能已上线，但是相关执法指引及总结性执法案例较少，后续分局会将前期执法指引汇聚其中，供民警随时、随身查看检索。二是执法不规范的情况依然存在。基层办案过程中依然有“重实体”、“轻程序”的问题，也因为办案超期等程序问题被复议机关纠错。在接下来的工作中，分局将大力推进执法规范化建设，力争杜绝上述情况。三是深入群众开展普法工作较少，该项工作需在来年的普法工作中，进一步统筹抓好法治宣传教育工作，如增加户外场地普法视频、海报宣传，增加校园、厂区普法宣传活动等以切实提升普法宣传质效。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）谋篇系统化，强力推进法治公安建设

将法治公安建设作为分局“头号工程”。一是高位引领。建立健全领导干部集体学法制度，把学法用法守法和依法行政情况作为各级领导干部年终述职评议和履职考核的重要内容。切实履行公安机关负责人出庭应诉职责，近年我局行政机关负责人出庭应诉率均达到100%。此外，针对疑难复杂案件，我局积极组织民警参加行政案件旁听庭审，增强领导干部和一线执法办案民警规范执法的意识和能力。二是高频推进。在每年年初，年中分别召开法治公安建设部署会、推进会突出法治公安建设的重要性，同时每月局长办公扩大会听取推进情况，每月阅批执法案件质量通报，激励先进、鞭策后进，形成浓厚氛围。三是高标保障。加强法制人才队*建设，拟聘任54名法律素养高、执法办案能力强的民警从事专兼职法制员工作；依托“微战法”“微案例”“微点评”等小切口、实战化课程，每周安排业务支队教官开展法治理论培训、业务实操培训等为法治公安建设提供软件保障。

（二）守牢生命线，加快构建执法质控体系

完善顶层设计，形成精密、完善的全流程案管体系。一是建立专业化法制员队*，2023年，分局从实际工作出发，着眼法制员工作发展，建立了分局法制员聘任和管理体系，提高法制员综合素质，扎实分局法治公安建设的根基，进一步提升分局执法规范化水平，解决基层派出所，对于法制员聘任的标准存在的困惑，改变以往法制员选聘以所领导工作经验为主的现状。二是完善、统一案件考评标准。制定细化考评方案及标准。在2022年基础上， (略) 局考评手势，进一步细化标准，细化考评项目增加了案管室运行规范等新的考核评议内容，更明确了分局各业务部门和派出所的工作职责，同时开创性的明晰了案管室工作的负面清单，做到标准统一、手势一致。同时对业务部门执法规范考核方式进行了调整，形成了一部门一方案，杜绝项目选择性偏重导致的考核成绩失衡现象。三是试点运行“执法六要素检查台账”。2023年，分局配合法制总队进行了为期4个月的“执法六要素检查台账”试用工作，在配合总队完善了系统功能、对相关配套机制制度进行了改进和完善后，分局各派出所案管工作质量无论是工作覆盖率、工作精准度还是法制员尽职度都得到了全面提升。同时配合在虹口分局试点运行的民警执法档案功能，精准刻画民警执法能力和工作成效。

（三）增强大局观，持续优化法治营商环境

多措并举着力提供一流的法治化营商环境作地区经济复苏保障。一是优化政务服务。聚焦群众企业所需所盼，固化上门为长三角G60科创走廊沿线企业集中办证、“户籍证明”“无犯罪记录证明”全程网办等做法，拓展更多“网上办”“掌上办”“上门办”事项，不断朝着“让企业和群众办事向网购一样便捷”这一目标努力。二是包容审慎监管。凭借长三角G60科创走廊的产业联盟优势，松江正大力发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。分局从培育扶持角度审慎实施监管，引导新业态、新行业、新模式健康有序发展。三是保护合法权益。加强对松江本土企业知识产权保护的力度。充分利用现有的多部门联合办案及行刑衔接的工作机制，加大打击力度，为孕育松江品牌提供适宜的环境。找准打击犯罪与保护合法的平衡点，严禁逐利执法，自觉慎用查封、扣押、冻结等强制措施，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

接下来，区公安分局将一如既往重视法治政府建设工作：一是多维度加强队*正规化、专业化、职业化建设。通过“常态+专项”“线上+线下”等学习方式，结合参与应诉庭审等活动，强化民警法律知识的日常学习和实战运用，不断提升全警素养。二是多元化开展普法教育宣传。依托不断健全完善的社区警务、平安联盟、“三所联动”等机制，有效整合社会各方力量，参与法律宣传普及工作，不断放大工作效应。三是体系化规范日常执法监督。依托分局“一站式”执法办案中心、业务部门案管组、派出所案管室，强化公安执法执勤的全要素、全流程执法监督，在规范、公正、文明执法中全面提升分局法治政府建设工作水平。

(略) 公安局松江分局

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2023年度，松江公安分局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府战略部署举旗定向，靶向法治公安建设笃行创新，全力护航法治松江高质量发展。现将法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治建警，全面贯彻依法治国决策部署

依托“主题教育”的契机，深入学习贯彻习近平法治思想。分局党委班子成员率先垂范、以身作则，科学制定读书班计划、理论学习中心组学习安排及个人自学计划等。各级领导干部通过制定支部学习方案、排定每月学习计划，严格落实每月不少于2次的全覆盖学习活动。截止目前，分局党委共开展读书班10期、“1+3+X”集中述学4期、中心组学习4期并参观了中共一大会址纪念馆，各党（总）支部书记讲授专题党课18 次，个人自学超400学时。累计发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等“4+4+2”理论学习用书共计5346册，各党（总）支部依托“三会一课”、主题党日开展专题学习200余次，覆盖全警。

（二）增强组织领导，强力推进法治公安建设进程

一是加强党对法治建设的领导。严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在法治警务建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作列入全局年度工作规划，从人、财、物和目标绩效考核上给予法治政府建设足够保障。二是推进依法行政建设。狠抓党组织正规化建设，组织支部成员学习《支部工作条例》，树立凡事按规矩办，遇事先查法规的意识，确保支部工作依法依规。组织全体党员重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，进一步教育引导党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。组织全体民、辅警分批次学习《民法典》、《 (略) 道路交通安全条例》等法律法规，按照各条线业务分工，有针对性开展业务学习，有效促进工作方式向依法决策、依法管理、科学决策的方向转变。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政机关负责人出庭应诉制度，自上而下传导压力，倒逼执法质量提升，推动分局整体执法规范化建设。

（三）持续改革创新，有力提升法治营商环境

1.畅通纾困解难渠道。主动融入政务服务“一网通办” (略) 运行“一网统管”，截止10月，分局网办率达89.8%，满意率100%， (略) 前列；以控降举报投诉为重点，统筹管理“12345”“12389”“12337”、信访办理等渠道，精准落实前端分流、首问接待、事中干预等“硬十条”举措，自今年6月25日实行以来，举报投诉受理量同比下降45.5%。 (略) 局下发初信初访件147件，化解率99.32%、市局回访满意率100%。

2. 持续改善交通环境。深化“易的PASS”系统应用，累计建设电子警察、微卡口等感知设备2.6万套，智能联网信号机460套，可计算路网485公里，并围绕16个维度，自建156组轮巡预案，实时掌握路况，精准排堵保畅，全区交通拥堵指数下降5.6%。积极推进道路交通事故救助基金工作，已惠及群众193人次、发放救助金额724.5万元， (略) 前列。滚动排查临水临河道路防护设施隐患，根据风险等级和治理难度，协调属地职能部门完成151处高风险点位的治理。

3.优化便民惠民举措。推进无户口人员攻坚化解专项工作，截止11月，分局共办结无户口人员件28件，协助解决疑难户口16件。固化上门为长三角G60科创走廊沿线企业集中办证、“户籍证明”全程网办等做法，线上开具户籍证明共计4081件。完成1222万余页户籍档案的数字化加工，高效提升群众查档体验。建立健全涉外服务管理，开辟G60科创走廊外籍高端人才业务受理专窗，协助引进高端人才4人，新增移民融入服务站3处、外国人融合服务站1处，为来松境外人员提供便利。

（四）紧盯执法规范，确保权力沿着法治轨道运行

2021年起， (略) 局方针政策，完成了分局案管中心的实体建设和机制制度的制定，初步奠定了分局案管体系自上而下发展的基调；2022年，分局在全局范围内开展了派出所案管室建设，制定了规章制度、统一了建设标准，共建设标准案管室21家，示范案管室1家，形成了“分局—派出所”的二级案管体系，2023年，分局在此基础上，加强示范案管室建设，先后将泗泾派出所、城中路派出所纳入示范案管室建设行列，目前，分局示范案管室占比已超过12.5%， (略) 局要求10%的建设标准。2023年， (略) 局“六要素台账”在分局试点带来的先发优势，分局在完成了“六要素台账”在派出所的试点工作后，再次跨前发力，主动承担了业务部门案管工作推送试点工作，进一步完善了“分局—部门警种—派出所”的三级案管体系。9月至今，分局各部门共通过执法“执法六要素检查台账”51839次，检查覆盖率超98%，确保执法问题的及时查纠整改，帮助分局提升执法监督检查的质效。

（五）聚焦重点群体，加大多层级普法宣传力度

1.加大对青少年的法治宣传力度。依托法治副校长机制，由分局41名中层领导及优秀社区民警担任中小学法治副校长一职，开展生动活泼、寓教于乐的普法宣传活动。2021年来，共开展法治教育课120余次；利用街镇爱心暑托班，发动分局优秀青年民警和团干部进社区、进课堂，开展法治教育共计370余次，不断加强青少年法治教育。2023年6月，分局设立由治安支队牵头的未成年人保护工作领导小组，积极推动未成年人保护和预防犯罪工作取得新进展。

2.加强企事业单位的法治宣传教育。积极探索建立打防控一体化的警务运作机制，深化社区警务战略，结合电网诈防宣工作，有针对性地组织警力进企事业单位，加强对经营管理人员和各单位来沪务工人员的法律培训。2021年以来，共计至各类企事业单位开展法治宣传教育570余场。

3.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法宣传力度，不断提高民、辅警和群众的遵法守法用法意识。2021至2023年，分局连续3年参评区“谁执法谁普法”项目申报，分局“《 (略) 非机动车安全管理条例》宣传”入选松江区2021年度“谁执法谁普法”普法责任制十大项目，丰富多样的宣传方式和内容大大提高了人民群众对《管理条例》的知晓率和认可度。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

区公安分局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但也还存在着一些短板和问题，具体表现在：一是部分成效经验有待提炼总结。目前，分局警易法制、育警通等功能已上线，但是相关执法指引及总结性执法案例较少，后续分局会将前期执法指引汇聚其中，供民警随时、随身查看检索。二是执法不规范的情况依然存在。基层办案过程中依然有“重实体”、“轻程序”的问题，也因为办案超期等程序问题被复议机关纠错。在接下来的工作中，分局将大力推进执法规范化建设，力争杜绝上述情况。三是深入群众开展普法工作较少，该项工作需在来年的普法工作中，进一步统筹抓好法治宣传教育工作，如增加户外场地普法视频、海报宣传，增加校园、厂区普法宣传活动等以切实提升普法宣传质效。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）谋篇系统化，强力推进法治公安建设

将法治公安建设作为分局“头号工程”。一是高位引领。建立健全领导干部集体学法制度，把学法用法守法和依法行政情况作为各级领导干部年终述职评议和履职考核的重要内容。切实履行公安机关负责人出庭应诉职责，近年我局行政机关负责人出庭应诉率均达到100%。此外，针对疑难复杂案件，我局积极组织民警参加行政案件旁听庭审，增强领导干部和一线执法办案民警规范执法的意识和能力。二是高频推进。在每年年初，年中分别召开法治公安建设部署会、推进会突出法治公安建设的重要性，同时每月局长办公扩大会听取推进情况，每月阅批执法案件质量通报，激励先进、鞭策后进，形成浓厚氛围。三是高标保障。加强法制人才队*建设，拟聘任54名法律素养高、执法办案能力强的民警从事专兼职法制员工作；依托“微战法”“微案例”“微点评”等小切口、实战化课程，每周安排业务支队教官开展法治理论培训、业务实操培训等为法治公安建设提供软件保障。

（二）守牢生命线，加快构建执法质控体系

完善顶层设计，形成精密、完善的全流程案管体系。一是建立专业化法制员队*，2023年，分局从实际工作出发，着眼法制员工作发展，建立了分局法制员聘任和管理体系，提高法制员综合素质，扎实分局法治公安建设的根基，进一步提升分局执法规范化水平，解决基层派出所，对于法制员聘任的标准存在的困惑，改变以往法制员选聘以所领导工作经验为主的现状。二是完善、统一案件考评标准。制定细化考评方案及标准。在2022年基础上， (略) 局考评手势，进一步细化标准，细化考评项目增加了案管室运行规范等新的考核评议内容，更明确了分局各业务部门和派出所的工作职责，同时开创性的明晰了案管室工作的负面清单，做到标准统一、手势一致。同时对业务部门执法规范考核方式进行了调整，形成了一部门一方案，杜绝项目选择性偏重导致的考核成绩失衡现象。三是试点运行“执法六要素检查台账”。2023年，分局配合法制总队进行了为期4个月的“执法六要素检查台账”试用工作，在配合总队完善了系统功能、对相关配套机制制度进行了改进和完善后，分局各派出所案管工作质量无论是工作覆盖率、工作精准度还是法制员尽职度都得到了全面提升。同时配合在虹口分局试点运行的民警执法档案功能，精准刻画民警执法能力和工作成效。

（三）增强大局观，持续优化法治营商环境

多措并举着力提供一流的法治化营商环境作地区经济复苏保障。一是优化政务服务。聚焦群众企业所需所盼，固化上门为长三角G60科创走廊沿线企业集中办证、“户籍证明”“无犯罪记录证明”全程网办等做法，拓展更多“网上办”“掌上办”“上门办”事项，不断朝着“让企业和群众办事向网购一样便捷”这一目标努力。二是包容审慎监管。凭借长三角G60科创走廊的产业联盟优势，松江正大力发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。分局从培育扶持角度审慎实施监管，引导新业态、新行业、新模式健康有序发展。三是保护合法权益。加强对松江本土企业知识产权保护的力度。充分利用现有的多部门联合办案及行刑衔接的工作机制，加大打击力度，为孕育松江品牌提供适宜的环境。找准打击犯罪与保护合法的平衡点，严禁逐利执法，自觉慎用查封、扣押、冻结等强制措施，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

接下来，区公安分局将一如既往重视法治政府建设工作：一是多维度加强队*正规化、专业化、职业化建设。通过“常态+专项”“线上+线下”等学习方式，结合参与应诉庭审等活动，强化民警法律知识的日常学习和实战运用，不断提升全警素养。二是多元化开展普法教育宣传。依托不断健全完善的社区警务、平安联盟、“三所联动”等机制，有效整合社会各方力量，参与法律宣传普及工作，不断放大工作效应。三是体系化规范日常执法监督。依托分局“一站式”执法办案中心、业务部门案管组、派出所案管室，强化公安执法执勤的全要素、全流程执法监督，在规范、公正、文明执法中全面提升分局法治政府建设工作水平。

(略) 公安局松江分局

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