根据省委统一部署，2023年3月10日至4月27日，省委第一巡视组对留坝县开展了常规巡视。2023年7月10日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、压紧压实整改责任

（一）高度重视整改，迅速传达部署。2023年7月10日省委第一巡视组反馈巡视意见后，县委立即召开专题会议，学总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够深入扎实

（1）关于“县委理论中心组学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记来陕考察重要讲话重要指示等合理安排学总书记重要讲话重要指示精神以及中省重要文件等52个篇目，中心组成员主动参与学新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办为期7天的县委主题教育读书班，全体县级领导干部全部参加，集中学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神作为常委会学总书记来汉中考察重要指示精神教育培训实施方案的通知》，各部门单位以主题宣讲、主题党日、周一开讲等多种形式自行组织学总书记来汉中考察重要指示精神开展多层次宣讲，通过集中宣讲报告会和“紫柏讲坛”“院坝说事会”“主题党日+”等载体，组织开展具体化、生活化的理论宣讲和政策解读，回答好群众切身关心的实际问题，更好推动党的创新理论深入人心、落地生根。全县累计开展各类理论宣讲活动300余场次，参与干部群众达*余人次。四是围绕生态文明建设主题，组织科级以上领导干部撰写心得体会，并通过线上线下设置学。

（3）关于“学用结合在有些方面成效还不够明显，如为了贯彻落实好‘绿水青山就是金山银山’理念，2021年8月成立的‘两山公司’，生态资源转化成效与成立初衷相距甚远，整合项目180个，落地仅12个”的问题。

一是制定印发《关于认真学总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神的通知》《学总书记来汉中考察重要指示精神任务分工》等文件，细化分解了相关任务，推动总书记重要讲话重要指示落地落实、取得实效。二是对全县集体闲置资产排查摸底，围绕文化旅游、绿色食药两条产业链，重组整合、更新建立资源包，优化“ (略) +村集体+运营商+农户”模式，谋划实施更多、更好的资源盘活项目。全县共摸底“四荒”地1943.4亩、闲置农房211处，运用收储资源包装精品项目34个，并从生态保护修复、物质产品价值转化、调节服务产品价值转化、文化服务产品价值转化4个方面，征集包装生态产品价值实现机制项目14个。三是强化县域农特产品推广运营，邀请京东物流西北区域负责人及其专家团队来留考察，拓展合作渠道，“味道秦岭” (略) 线上线下农特产品销售额达到304.*元。四是与大有农业（北京）有限公司洽谈合作，签订了国家储备林建设项目框架协议，组建了留坝县双储林场 (略) ，上报了《留坝县“双储林场”国家储备林建设项目建议书》并通过省林业局批准。五是挂牌成立留坝县两山生态资源资产经营（集团）有限公司，集团下组建职能部门4个、一级子公司15家、合作企业5家，真正把两山集团做大做强，为开辟留坝“两山两化”新 (略) 。

2.?推进县域经济高质量发展有差距

（1）关于“项目谋划质量不高。四年来全县实施重点建设项目230个，省级重点项目仅1个。留坝—城固飞地园区、秦岭山珍物流中心招商入园进展缓慢”的问题。

一是用好“四个一批”项目管理机制，按照谋划项目是储备项目2倍、储备项目是实施项目2倍、实施项目总投资是年度投资2倍的要求，以扩大总量为目标，分解下达压实项目谋划任务，做实常态谋划。巡视以来，全县分解下达项目谋划任务557个，其中产业项目338个。目前，全县已谋划项目476个，占总任务的85.45%，总投资335.41亿元，其中产业类项目271个，占比57%以上。二是围绕“两山两化”、文化旅游、绿色食药，精准谋划、储备、推介了一批符合国家投资导向、辐射带动作用明显的延链补链强链的好项目。巡视以来，新谋划文化旅游项目122个、绿色食药项目147个。三是坚持“一年四谋划”，集思广益、谋深谋实项目盘子。集中整改以来，启动了2024年重点项目征集工作，聚焦文旅、农林业等重点领域，精心谋划、论证、储备重点项目70个，总投资80.58亿元，年度计划投资33.81亿元，其中新建项目47个，总投资46.89亿元，年度计划投资23.88亿元；重大前期项目65个，总投资62.85亿元。上报 (略) 级重点项目15个，总投资62.63亿元，年度计划投资22.28亿元，其中新建项目4个，总投资20.68亿元，年度计划投资8.95亿元。四是加大招商引资力度，加快引进一批食品生产、中药材深加工、植物提取等绿色食药类企业落地秦岭山珍物流中心、入驻飞地园区。巡视以来，已有8家企业落地秦岭山珍物流中心；邀请11家企业到飞地园区实地考察、对接洽谈，并与汉中新创智慧农业签约。五是每季度确定一个主题，常态化开展项目谋划擂台赛，84家单位 (略) 演，并扎实开展项目建设“红旗”“蜗牛”评选活动，评选红旗单位11个，蜗牛单位10个，奖励先进、鞭策后进，推进重点项目建设提质增效。

（2）关于“主导产业发展不优”的问题。

①针对“猪苓、香菇、蜂蜜等具有地理标识的绿色食药产业精深加工不够，特别是销量占全国60％的猪苓，目前仅处于鲜品销售和初级加工阶段，附加值低”的问题。

一是成立留坝县中药产 (略) ，与浙江理工大学、西北农林科技大学合作，开展林下经济发展、产品研发加工、中药材购销等工作，8名专家教 (略) ，编制了《留坝中药材全产业链发展规划》，成立西洋参、黄精、天麻、淫羊藿等4个产品研发团队。二是 (略) 在秦岭山珍物流园区建立中药材加工厂，并加工生产黄精、西洋参等中药材产品；协助久辰药业与陕西步长制药集团完成*元黄精产品收购订单，与 (略) 签订淫羊藿种植与收购框架协议。三是研究西洋参产品“参元丸”，已完成动物实验，正在进行产品转化。以淫羊藿为主，研究的仙灵脾汤产品，完成提取、加工等工艺设计优化，已开展实验室初验。四是 (略) 扩大生产规模，用专项债资金支持建设食用菌恒温养菌车间3500平米、净化车间270平米、生产线1条，完成投资534.*元；鼓励秦农园在汉中开设农产品专营店1家，支持山城、秦农园、天佑等县内企业开发鲜肉酥饼、香菇脆、香菇酱、香菇菜、香菇挂面等精深加工产品，进一步丰富留坝农产品种类。

②针对“文旅产业链未形成闭环，基础设施配套滞后，文旅产品开发创新不够，全域旅游还未实现全时旅游”的问题。

一是加快文化旅游产业链6个子产业链56个项目建设进度， (略) 场美食城、玉皇庙梁家庄乡村旅游综合开发等10个子产业链项目已建成投用，智慧旅游交通服务设施、山坡上文创集群开发项目等44项任务正在加速推进。制定印发了《关于成立研学旅行康养旅居及体旅融合子产业链的通知》，新增康养旅居、体旅融合、研学旅行3条子产业链。二是加快推进打造“放心游留坝”品牌十个方面30项工作任务，23项任务取得阶段性成效，6项任务正在持续推进。紧扣“提素质、优服务、守诚信、好口碑”目标，全面整 (略) 场服务环境，开展早、晚市场巡查60余次，组织开展旅游行业安全检查3轮次，并建立文旅、市监、公安等部门涉旅投诉联调制度，游客投诉的39个问题得到及时妥善处置。持续推进文明素质提升行动，给全县群众发出一封信，教育引导全县群众主动让客、诚信经营、热情服务，争做留坝旅游“形象大使”，形成了全县上下维护塑造留坝旅游品牌的强大合力。三是积极开发研学课程，根据本地资源情况梳理修订了适合干部职工、中小学生2类人群的乡村振兴、自然教育、红色教育、历史文化、体育运动5大板块13门研学课程内容，其中结合人教版语文教材，与陕西省旅游协会研学分会合作研发了小初高3门课程；研发了遇见水稻、小小军人、木工学堂的书屋、秦岭四宝、滑雪场冬令营5门课程；与研学培训机构合作开发了树屋建造、小小气象员、滑雪营、双语研学营、雪豹冬令营5门课程；组织召开了大秦岭研学峰会，邀请省内140余家研学机构参加。四是围绕张良文化、民俗文化、栈道文化等元素开发设计笔记本、文化衫、保温杯等30余种文创产品，并在老街等景区展示售卖。五是组织举办了第十六届紫柏山登山节暨栈道漂流节、油菜花节、营盘风筝节以及“致敬最美的她”、“乡村厨艺大PK”、七 (略) 集、留坝厅老街旗袍大秀、“春归留坝”短视频大赛等系列活动，常态化开展《秦岭之夜》沉浸式演出，积极筹办“四季村晚”、打造“村歌”，进一步提升文旅品牌知名度和影响力，累计接待游客588.*人次，实现旅游收入33.4亿元，分别同比增长12.33%和18.57%。

（4）关于“乡村振兴存在薄弱环节，产业带动群众增收不强，农村集体经济发展不均衡，农业专业技术人才缺乏，2022年度农村常住居民人均可支配收入 (略) 倒数第二”的问题。

一是按照《留坝县发展壮大新型村级集体经济三年行动计划》确定的目标任务，制定了《2023年村集体经济巩固提升计划》，进一步明确了各村发展壮大村集体经济的发展目标、增收项目和保障措施。二是严格落实《支持集体经济发展壮大的十二条措施》，积极推广“联村共建、以镇带村、村企合作”等模式，壮大集体经济，让群众参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。三是指导全县75个村（社区）建立集体经济发展项目台账，采取有效措施增加村集体经营性收入，全县75个村集体经济年经营性收入达到1795.*元，其中7个村达到*元以上，1个村达到*元以上，其他村全部达到*元以上。四是大力发展农业产业，新发展食用菌*筒，种植中药材2680亩，种植粮食作物*.45亩，发展商品蔬菜730亩，林麝养殖规模达3260只。 (略) 经济，打造示范村7个、示范户352户。大力推广以工代赈方式，鼓励群众就近就地就业，带动群众务工3778人次，发放劳务报酬6012.*元。2023年农村常住居民人均可支配收入达*元，增长7.8%， (略) 第8。五是支持鑫科、天佑、秦农园等企业扩大生产经营规模，全县82.6%农户通过入基地自主生产、务工、订单收购、流转土地、返租倒包、入股分红、托管服务等多种方式镶嵌在产业链上，带动群众稳定增收。六是围绕食用菌养殖、中药材种植、畜禽养殖、集体经济发展等类别选派36名业务骨干作为科技特派员，深入镇村开展技术推广培训，累计开展培训46场次，服务指导农户4200余户，发放资料6000余份，服务企业合作社276个，创办领办企业合作社8家。

3.?推进治理体系和治理能力现代化还有不足

（1）关于“营商环境不够优，‘放管服’改革不深入，有79项应进驻政务大厅事项游离在外”的问题。

一是持续深化放权赋能改革成效，聚焦群众关切不断创新改革举措，在前期审批事项梳理下放的基础上，将“扶残助困”和“餐饮类企业准营”一件事一次办窗口延伸至镇（街道），进一步方便群众办事。二是不断推进“中心之外无审批”，对县政务服务中心进驻事项情况再次进行梳理汇总，巡视以来，梳理应进驻事项807项（行政许可264项、公共服务470项、行政征收73项），所有事项均在政务大厅、分中心、镇村便民服务中心实现受理、转办、出件（在政务大厅办理762项、在分中心办理43项、在镇村便民服务中心办理2项），进驻率100%。三是巡视以来，加大政务服务事项进驻力度，78项事项通过授权、委托等方式进驻政务大厅，剩余1项 (略) 的电表过户业务，因供电公司服务大厅距政务大厅仅30米，因此将该项业务办事指南放置县政务服务中心综合窗口，若有群众咨询该业务，政务大厅工作人 (略) 服务大厅。

（2）关于“抽查发现办理卫生许可、社团登记等事项不能做到授权窗口一次办结”的问题。

一是督促各部门加大窗口审批授权力度、更新完善办事指引、刻制行政审批专用章。集中整改期间，卫生许可证、社团登记等事项可实现一站式一次办结。二是强化审管联动、明确审管权责，印发《关于加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案的通知》，进一步厘清审管边界。三是健全完善各项管理制度，督促各窗口部门在审批过程中严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、帮办代办等制度，全面提升政务服务质效。

（3）关于“电力、自然资源等部门对改善营商环境工作重视不够、缺乏主动性”的问题。

一是积极推行“供电+政务”服务模式，推广、 (略) APP客户1.*余户。落实台区经理负责制，发放供电服务联系卡1.*余张，完善 (略) 格化微信服务群，实现计划停电、故障停电精准告知和24小时供电服务“不打烊”。修订完善《 (略) 供电服务管理考核办法》，推行业扩报装“1+1”双经理制，全力压减办电环节、压降办电时长，实现低压160千瓦及以下小微企业“三零”服务城乡全覆盖，现已完成“三零”服务居民客户和低压小微企业374户，减少客户用电成本210.*元。二是全面准确掌握项目用地需求，用足用活用好土地报批政策，优化工作流程，抓好耕地补充，成熟一个、报批一个、供应一个，全力做好项目落地的用地要素保障。巡视以来，已完成土地招拍挂24宗。三是印发《“交地即交证”工作实施方案》，明确工作目标、办理条件和五项流程，变土地供应、交付和不动产登记的“串联办理”为同步“并联办理”，确保项目单位一天即可同时拿到《交付土地确认书》和《不动产权证书》，11个项目用地单位交地和领取不动产权证书实现“双同步、零时差”。

（4）关于“法治队*建设薄弱，司法行政系统取得法律资格C证以上干部仅2名，统计局无一人获得统计执法证，‘六大领域’执法人员缺配较多；基层干部依法行政能力不足”的问题。

一是组织司法系统干部参加两期省司法厅举办的业务培训，提升了干部的业务能力水平。集中整改期间，印发《关于鼓励全县司法行政系统工作人员参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的通知》，拟对自主参加并通过考试的工作人员予以奖补，对45岁以下五年内未取得法律资格考试的人员，协调组织人社部门逐步调整、调离工作岗位，并针对司法行政系统45周岁以下符合法律职业考试条件的15名工作人员，制定五年计划，分批次逐年考取法律职业资格证书。集中整改期间，4人参加全国统一法律职业资格客观题考试，2人已通过法律职业资格客观题考试。二是县统计局加大学方米，供暖覆盖率同比增长7.8%，达到86%。二是开展了机关企事业单位、城区居民用暖情况摸底统计工作，2023供暖季新增供暖用户115户，新增用暖面积1.*平方米。三是实施了“智慧供暖” (略) 建设，完成了选矿厂、金水茗居南北区等6个小区800余户内监测阀安装，实时掌握用户供暖温度，平均温度保持在19℃以上。四是制定印发《留坝县老旧小区改造加装电梯和更换双层节能环保玻璃窗户资金补贴方案的通知》，完成了公安局家属楼、紫街办家属楼等共计104户800余平方米双层玻璃更换工作。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1. 履行主体责任不到位

（1）关于“全面从严治党严的压力传导层层递减，有些单位党风廉政建设工作流于形式”的问题。

一是制定印发《关于进一步强化日常监督推动全县各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任的通知》《关于报送2023年度全面从严治党主体责任清单的通知》，压紧压实各级党委（党组）全面从严治党责任。二是建立党委（党组）落实全面从严治党主体责任提示单制度，通过季初提示、季中督促、季末检查的方式，推动主体责任落实到位。巡视以来，共向县级领导发出提示单66份，向党委（党组）发出提示单154份。三是严格落实县委常委会每半年至少专题研究一次全县党风廉政建设和反腐败工作要求，县委常委会先后2次专题研究部署全县党风廉政建设和反腐败工作；组织召开反腐败协调小组（扩大）会议安排部署当前重点工作任务；召开县委常委会全面从严治党专题会议，听取了县委常委履行全面从严治党“一岗双责”情况汇报。四是严格按照述责述廉相关要求，组织镇（街道）、部门（单位）党委（党组）“一把手”向县委常委扩大会述责述廉，汇报履行全面从严治党责任和廉洁自律情况，点评存在问题，推动落实整改，确保全面从严治党主体责任落实落地。五是强化对领导及班子成员决策权、执行权、监督权运行的制约和监督，探索开展廉政风险防控“红黄蓝”预警机制，制定《留坝县廉政风险防控“红黄蓝”预警机制试点方案》，确定试点单位12个，明确试点单位重点环节、关键岗位领导干部廉政风险和防控措施，通过抽查、实地走访的方式对落实不到位的单位进行督促指导，下发督办单3期，进一步加强了对关键环节、重点岗位的常态化监督。

（2）关于“少数班子成员履行‘一岗双责’不到位，到其分管联系的部门单位检查指导工作时，未对全面从严治党提出要求”的问题。

一是建立全县各级各部门班子成员定期汇报履行全面从严治党责任情况制度，组织召开县委全面从严治党专题会议，县委常委班子成员向常委会专题汇报履行全面从严治党“一岗双责”情况；各部门、单位党委（党组）召开述责述廉会议，班子成员向所在单位党委（党组）汇报履行全面从严治党责任和廉洁自律情况。二是县委常委班子成员严格按照《县委全面从严治党主体责任清单》要求，常态化到分管部门和联系镇（街道）督促指导全面从严治党工作，组织开展警示教育，与分管部门和镇（街道）主要负责人开展廉政谈话。三是加强对主要负责人及领导班子的日常监督和提醒提示，将县委主要领导及班子成员落实全面从严治党主体责任的工作时间节点、职责要求细化成册，采取提示单方式，推动主体责任落实到位。巡视以来，已向县级领导发出提示单66份。四是以《党风廉政建设纪实手册》为抓手，通过实地查看资料、走访座谈等方式对县委常委班子成员和各级党委（党组）党风廉政建设工作开展情况进行督导检查，对落实不到位的现场提出整改要求，并运用考核结果，有力推动各级党委（党组）主要负责人履行好全面从严治党主体责任，督促班子成员切实履行“一岗双责”。五是结合清廉留坝建设开展专项督查，通过座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，对各镇（街道）党（工）委开展党风廉政建设专题会议情况进行监督和指导，并对清廉村居示范点创建单位进行走访，现场反馈问题54个，提出整改要求25个，现已全部整改到位。

（3）关于“县委书记专题会暨巡察工作领导小组会点人点事不够”的问题。

一是认真落实巡察主体责任及主要领导第一责任人责任，坚持将巡察工作与县委中心工作一体谋划、一体部署、一体推进。巡视以来，3次县委巡察领导小组会议暨县委书记专题会议、1次县委理论学。二是制定群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案，强化群众身边各领域“风腐”问题线索摸排，巡视以来，摸排问题线索37件，立案21件，问责处理18件18人，通报曝光群众身边腐败和作风问题典型案件8件12人，实现了乡村振兴、教育、住房、医疗、营商环境、粮食购销6个领域专项整治案件查处“破零”。三是以群众身边腐败和作风问题专项整治为抓手，督促乡村振兴、教育医疗、住房保障、粮食购销等领域整治工作牵头单位扎实开展问题自查，主动摸排问题线索。巡视以来，整治工作牵头单位自查发现问题43个、完成整改43个，并向县纪委监委移交问题线索5件，实现问题线索“零”突破。四是强化对派驻纪检组的监管力度，落实周工作清单调度机制，通过周一发放清单、周内随机督查、周五收集汇总，进一步压实派驻机构监督责任，并以专项整治等工作为切入口，采取室组联动机制强化监督检查，加大案件查办力度。巡视以来，全县派驻纪检监察组查办案件12件，结案12件，党纪政务处分12人。

（三）落实新时代 (略) 线，为高质量发展提供组织保障方面

1. 抓领导班子建设还不够有力

（1）关于“县委班子建设不够规范，有的领导干部不能发挥表率作用，2018年制定的县委常委会议事决策规则至今未修定，一些提法已不适应新要求”的问题。

一是持续加强领导干部作风纪律教育，以“学党章、悟思想、强党性、善作为、转作风、倡清廉”为主题，开展为期2月的纪律教育学总书记关于党的建设的重要思想，听取相关单位重点任务进展情况汇报，安排部署全县当前和今后一个时期党的建设工作。会后严格按照相关规定，向市委专题报送了《中共留坝县委2023年党的建设工作总结的报告》。同时，向市委专题报送了《中共留坝县委2023年工作总结暨2024年工作谋划的报告》《中共留坝县委关于落实全面从严治党主体责任情况的报告》《中共留坝县委关于意识形态工作情况的报告》。

（4）关于“落实组织生活制度不够严格，2019—2022年县委常委班子民主生活会召开5次，相互批评流于形式，未达到红脸出汗的效果；一些领导干部未按要求过双重组织生活。”

一是县委召开巡视整改专题民主生活会，常委班子成员坚持把自己摆进去，深入剖析问题根源，主动认领问题责任，认真开展批评与自我批评，常委班子成员给县委常委班子提出批评意见11条，常委班子成员之间互提批评意见93条，达到了红脸出汗的效果。二是制定印发《关于建立党员领导干部双重组织生活提醒报告制度的通知》，采取书面、短信、微信等形式向党员领导干部发送《党员领导干部参加双重组织生活提醒单》，提醒党员领导干部妥善安排工作，按时参加组织生活。集中整改期间，县委书记史邦俭先后2次以普通党员身份参加县委办党支部组织生活会，同其他党员一起集中学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神，巡视以来召开的26次常委会上已开展专题学总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、总书记来汉中考察重要指示精神，同落实省委十四届四次全会、市委六届五次全会精神结合起来，切实把整改成果转化为推动县域经济高质量发展的强大动力，推动各项工作取得新成效、再上新台阶。

（二）力度不减固成效。紧盯整改工作目标，做到力度不减、标准不降，持续深入抓好措施落实，严防问题反弹。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期整改的问题，一抓到底，确保取得实效；对整改工作质量不高、效果不好的，及时补课，确保反馈问题全部整改到位。

（三）完善机制抓长效。严格落实集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，确保落地见效。同时，针对工作中出现的新情况、新任务、新问题，及时建立健全、完善优化各项办法、制度、机制，进一步织密扎牢制度笼子，为县域经济高质量发展保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话0916—*，邮政信箱：中共留坝县委办公室，邮编：*，电子邮箱：*@*63.com。

根据省委统一部署，2023年3月10日至4月27日，省委第一巡视组对留坝县开展了常规巡视。2023年7月10日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、压紧压实整改责任

（一）高度重视整改，迅速传达部署。2023年7月10日省委第一巡视组反馈巡视意见后，县委立即召开专题会议，学总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够深入扎实

（1）关于“县委理论中心组学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记来陕考察重要讲话重要指示等合理安排学总书记重要讲话重要指示精神以及中省重要文件等52个篇目，中心组成员主动参与学新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办为期7天的县委主题教育读书班，全体县级领导干部全部参加，集中学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神作为常委会学总书记来汉中考察重要指示精神教育培训实施方案的通知》，各部门单位以主题宣讲、主题党日、周一开讲等多种形式自行组织学总书记来汉中考察重要指示精神开展多层次宣讲，通过集中宣讲报告会和“紫柏讲坛”“院坝说事会”“主题党日+”等载体，组织开展具体化、生活化的理论宣讲和政策解读，回答好群众切身关心的实际问题，更好推动党的创新理论深入人心、落地生根。全县累计开展各类理论宣讲活动300余场次，参与干部群众达*余人次。四是围绕生态文明建设主题，组织科级以上领导干部撰写心得体会，并通过线上线下设置学。

（3）关于“学用结合在有些方面成效还不够明显，如为了贯彻落实好‘绿水青山就是金山银山’理念，2021年8月成立的‘两山公司’，生态资源转化成效与成立初衷相距甚远，整合项目180个，落地仅12个”的问题。

一是制定印发《关于认真学总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神的通知》《学总书记来汉中考察重要指示精神任务分工》等文件，细化分解了相关任务，推动总书记重要讲话重要指示落地落实、取得实效。二是对全县集体闲置资产排查摸底，围绕文化旅游、绿色食药两条产业链，重组整合、更新建立资源包，优化“ (略) +村集体+运营商+农户”模式，谋划实施更多、更好的资源盘活项目。全县共摸底“四荒”地1943.4亩、闲置农房211处，运用收储资源包装精品项目34个，并从生态保护修复、物质产品价值转化、调节服务产品价值转化、文化服务产品价值转化4个方面，征集包装生态产品价值实现机制项目14个。三是强化县域农特产品推广运营，邀请京东物流西北区域负责人及其专家团队来留考察，拓展合作渠道，“味道秦岭” (略) 线上线下农特产品销售额达到304.*元。四是与大有农业（北京）有限公司洽谈合作，签订了国家储备林建设项目框架协议，组建了留坝县双储林场 (略) ，上报了《留坝县“双储林场”国家储备林建设项目建议书》并通过省林业局批准。五是挂牌成立留坝县两山生态资源资产经营（集团）有限公司，集团下组建职能部门4个、一级子公司15家、合作企业5家，真正把两山集团做大做强，为开辟留坝“两山两化”新 (略) 。

2.?推进县域经济高质量发展有差距

（1）关于“项目谋划质量不高。四年来全县实施重点建设项目230个，省级重点项目仅1个。留坝—城固飞地园区、秦岭山珍物流中心招商入园进展缓慢”的问题。

一是用好“四个一批”项目管理机制，按照谋划项目是储备项目2倍、储备项目是实施项目2倍、实施项目总投资是年度投资2倍的要求，以扩大总量为目标，分解下达压实项目谋划任务，做实常态谋划。巡视以来，全县分解下达项目谋划任务557个，其中产业项目338个。目前，全县已谋划项目476个，占总任务的85.45%，总投资335.41亿元，其中产业类项目271个，占比57%以上。二是围绕“两山两化”、文化旅游、绿色食药，精准谋划、储备、推介了一批符合国家投资导向、辐射带动作用明显的延链补链强链的好项目。巡视以来，新谋划文化旅游项目122个、绿色食药项目147个。三是坚持“一年四谋划”，集思广益、谋深谋实项目盘子。集中整改以来，启动了2024年重点项目征集工作，聚焦文旅、农林业等重点领域，精心谋划、论证、储备重点项目70个，总投资80.58亿元，年度计划投资33.81亿元，其中新建项目47个，总投资46.89亿元，年度计划投资23.88亿元；重大前期项目65个，总投资62.85亿元。上报 (略) 级重点项目15个，总投资62.63亿元，年度计划投资22.28亿元，其中新建项目4个，总投资20.68亿元，年度计划投资8.95亿元。四是加大招商引资力度，加快引进一批食品生产、中药材深加工、植物提取等绿色食药类企业落地秦岭山珍物流中心、入驻飞地园区。巡视以来，已有8家企业落地秦岭山珍物流中心；邀请11家企业到飞地园区实地考察、对接洽谈，并与汉中新创智慧农业签约。五是每季度确定一个主题，常态化开展项目谋划擂台赛，84家单位 (略) 演，并扎实开展项目建设“红旗”“蜗牛”评选活动，评选红旗单位11个，蜗牛单位10个，奖励先进、鞭策后进，推进重点项目建设提质增效。

（2）关于“主导产业发展不优”的问题。

①针对“猪苓、香菇、蜂蜜等具有地理标识的绿色食药产业精深加工不够，特别是销量占全国60％的猪苓，目前仅处于鲜品销售和初级加工阶段，附加值低”的问题。

一是成立留坝县中药产 (略) ，与浙江理工大学、西北农林科技大学合作，开展林下经济发展、产品研发加工、中药材购销等工作，8名专家教 (略) ，编制了《留坝中药材全产业链发展规划》，成立西洋参、黄精、天麻、淫羊藿等4个产品研发团队。二是 (略) 在秦岭山珍物流园区建立中药材加工厂，并加工生产黄精、西洋参等中药材产品；协助久辰药业与陕西步长制药集团完成*元黄精产品收购订单，与 (略) 签订淫羊藿种植与收购框架协议。三是研究西洋参产品“参元丸”，已完成动物实验，正在进行产品转化。以淫羊藿为主，研究的仙灵脾汤产品，完成提取、加工等工艺设计优化，已开展实验室初验。四是 (略) 扩大生产规模，用专项债资金支持建设食用菌恒温养菌车间3500平米、净化车间270平米、生产线1条，完成投资534.*元；鼓励秦农园在汉中开设农产品专营店1家，支持山城、秦农园、天佑等县内企业开发鲜肉酥饼、香菇脆、香菇酱、香菇菜、香菇挂面等精深加工产品，进一步丰富留坝农产品种类。

②针对“文旅产业链未形成闭环，基础设施配套滞后，文旅产品开发创新不够，全域旅游还未实现全时旅游”的问题。

一是加快文化旅游产业链6个子产业链56个项目建设进度， (略) 场美食城、玉皇庙梁家庄乡村旅游综合开发等10个子产业链项目已建成投用，智慧旅游交通服务设施、山坡上文创集群开发项目等44项任务正在加速推进。制定印发了《关于成立研学旅行康养旅居及体旅融合子产业链的通知》，新增康养旅居、体旅融合、研学旅行3条子产业链。二是加快推进打造“放心游留坝”品牌十个方面30项工作任务，23项任务取得阶段性成效，6项任务正在持续推进。紧扣“提素质、优服务、守诚信、好口碑”目标，全面整 (略) 场服务环境，开展早、晚市场巡查60余次，组织开展旅游行业安全检查3轮次，并建立文旅、市监、公安等部门涉旅投诉联调制度，游客投诉的39个问题得到及时妥善处置。持续推进文明素质提升行动，给全县群众发出一封信，教育引导全县群众主动让客、诚信经营、热情服务，争做留坝旅游“形象大使”，形成了全县上下维护塑造留坝旅游品牌的强大合力。三是积极开发研学课程，根据本地资源情况梳理修订了适合干部职工、中小学生2类人群的乡村振兴、自然教育、红色教育、历史文化、体育运动5大板块13门研学课程内容，其中结合人教版语文教材，与陕西省旅游协会研学分会合作研发了小初高3门课程；研发了遇见水稻、小小军人、木工学堂的书屋、秦岭四宝、滑雪场冬令营5门课程；与研学培训机构合作开发了树屋建造、小小气象员、滑雪营、双语研学营、雪豹冬令营5门课程；组织召开了大秦岭研学峰会，邀请省内140余家研学机构参加。四是围绕张良文化、民俗文化、栈道文化等元素开发设计笔记本、文化衫、保温杯等30余种文创产品，并在老街等景区展示售卖。五是组织举办了第十六届紫柏山登山节暨栈道漂流节、油菜花节、营盘风筝节以及“致敬最美的她”、“乡村厨艺大PK”、七 (略) 集、留坝厅老街旗袍大秀、“春归留坝”短视频大赛等系列活动，常态化开展《秦岭之夜》沉浸式演出，积极筹办“四季村晚”、打造“村歌”，进一步提升文旅品牌知名度和影响力，累计接待游客588.*人次，实现旅游收入33.4亿元，分别同比增长12.33%和18.57%。

（4）关于“乡村振兴存在薄弱环节，产业带动群众增收不强，农村集体经济发展不均衡，农业专业技术人才缺乏，2022年度农村常住居民人均可支配收入 (略) 倒数第二”的问题。

一是按照《留坝县发展壮大新型村级集体经济三年行动计划》确定的目标任务，制定了《2023年村集体经济巩固提升计划》，进一步明确了各村发展壮大村集体经济的发展目标、增收项目和保障措施。二是严格落实《支持集体经济发展壮大的十二条措施》，积极推广“联村共建、以镇带村、村企合作”等模式，壮大集体经济，让群众参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。三是指导全县75个村（社区）建立集体经济发展项目台账，采取有效措施增加村集体经营性收入，全县75个村集体经济年经营性收入达到1795.*元，其中7个村达到*元以上，1个村达到*元以上，其他村全部达到*元以上。四是大力发展农业产业，新发展食用菌*筒，种植中药材2680亩，种植粮食作物*.45亩，发展商品蔬菜730亩，林麝养殖规模达3260只。 (略) 经济，打造示范村7个、示范户352户。大力推广以工代赈方式，鼓励群众就近就地就业，带动群众务工3778人次，发放劳务报酬6012.*元。2023年农村常住居民人均可支配收入达*元，增长7.8%， (略) 第8。五是支持鑫科、天佑、秦农园等企业扩大生产经营规模，全县82.6%农户通过入基地自主生产、务工、订单收购、流转土地、返租倒包、入股分红、托管服务等多种方式镶嵌在产业链上，带动群众稳定增收。六是围绕食用菌养殖、中药材种植、畜禽养殖、集体经济发展等类别选派36名业务骨干作为科技特派员，深入镇村开展技术推广培训，累计开展培训46场次，服务指导农户4200余户，发放资料6000余份，服务企业合作社276个，创办领办企业合作社8家。

3.?推进治理体系和治理能力现代化还有不足

（1）关于“营商环境不够优，‘放管服’改革不深入，有79项应进驻政务大厅事项游离在外”的问题。

一是持续深化放权赋能改革成效，聚焦群众关切不断创新改革举措，在前期审批事项梳理下放的基础上，将“扶残助困”和“餐饮类企业准营”一件事一次办窗口延伸至镇（街道），进一步方便群众办事。二是不断推进“中心之外无审批”，对县政务服务中心进驻事项情况再次进行梳理汇总，巡视以来，梳理应进驻事项807项（行政许可264项、公共服务470项、行政征收73项），所有事项均在政务大厅、分中心、镇村便民服务中心实现受理、转办、出件（在政务大厅办理762项、在分中心办理43项、在镇村便民服务中心办理2项），进驻率100%。三是巡视以来，加大政务服务事项进驻力度，78项事项通过授权、委托等方式进驻政务大厅，剩余1项 (略) 的电表过户业务，因供电公司服务大厅距政务大厅仅30米，因此将该项业务办事指南放置县政务服务中心综合窗口，若有群众咨询该业务，政务大厅工作人 (略) 服务大厅。

（2）关于“抽查发现办理卫生许可、社团登记等事项不能做到授权窗口一次办结”的问题。

一是督促各部门加大窗口审批授权力度、更新完善办事指引、刻制行政审批专用章。集中整改期间，卫生许可证、社团登记等事项可实现一站式一次办结。二是强化审管联动、明确审管权责，印发《关于加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案的通知》，进一步厘清审管边界。三是健全完善各项管理制度，督促各窗口部门在审批过程中严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、帮办代办等制度，全面提升政务服务质效。

（3）关于“电力、自然资源等部门对改善营商环境工作重视不够、缺乏主动性”的问题。

一是积极推行“供电+政务”服务模式，推广、 (略) APP客户1.*余户。落实台区经理负责制，发放供电服务联系卡1.*余张，完善 (略) 格化微信服务群，实现计划停电、故障停电精准告知和24小时供电服务“不打烊”。修订完善《 (略) 供电服务管理考核办法》，推行业扩报装“1+1”双经理制，全力压减办电环节、压降办电时长，实现低压160千瓦及以下小微企业“三零”服务城乡全覆盖，现已完成“三零”服务居民客户和低压小微企业374户，减少客户用电成本210.*元。二是全面准确掌握项目用地需求，用足用活用好土地报批政策，优化工作流程，抓好耕地补充，成熟一个、报批一个、供应一个，全力做好项目落地的用地要素保障。巡视以来，已完成土地招拍挂24宗。三是印发《“交地即交证”工作实施方案》，明确工作目标、办理条件和五项流程，变土地供应、交付和不动产登记的“串联办理”为同步“并联办理”，确保项目单位一天即可同时拿到《交付土地确认书》和《不动产权证书》，11个项目用地单位交地和领取不动产权证书实现“双同步、零时差”。

（4）关于“法治队*建设薄弱，司法行政系统取得法律资格C证以上干部仅2名，统计局无一人获得统计执法证，‘六大领域’执法人员缺配较多；基层干部依法行政能力不足”的问题。

一是组织司法系统干部参加两期省司法厅举办的业务培训，提升了干部的业务能力水平。集中整改期间，印发《关于鼓励全县司法行政系统工作人员参加国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的通知》，拟对自主参加并通过考试的工作人员予以奖补，对45岁以下五年内未取得法律资格考试的人员，协调组织人社部门逐步调整、调离工作岗位，并针对司法行政系统45周岁以下符合法律职业考试条件的15名工作人员，制定五年计划，分批次逐年考取法律职业资格证书。集中整改期间，4人参加全国统一法律职业资格客观题考试，2人已通过法律职业资格客观题考试。二是县统计局加大学方米，供暖覆盖率同比增长7.8%，达到86%。二是开展了机关企事业单位、城区居民用暖情况摸底统计工作，2023供暖季新增供暖用户115户，新增用暖面积1.*平方米。三是实施了“智慧供暖” (略) 建设，完成了选矿厂、金水茗居南北区等6个小区800余户内监测阀安装，实时掌握用户供暖温度，平均温度保持在19℃以上。四是制定印发《留坝县老旧小区改造加装电梯和更换双层节能环保玻璃窗户资金补贴方案的通知》，完成了公安局家属楼、紫街办家属楼等共计104户800余平方米双层玻璃更换工作。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1. 履行主体责任不到位

（1）关于“全面从严治党严的压力传导层层递减，有些单位党风廉政建设工作流于形式”的问题。

一是制定印发《关于进一步强化日常监督推动全县各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任的通知》《关于报送2023年度全面从严治党主体责任清单的通知》，压紧压实各级党委（党组）全面从严治党责任。二是建立党委（党组）落实全面从严治党主体责任提示单制度，通过季初提示、季中督促、季末检查的方式，推动主体责任落实到位。巡视以来，共向县级领导发出提示单66份，向党委（党组）发出提示单154份。三是严格落实县委常委会每半年至少专题研究一次全县党风廉政建设和反腐败工作要求，县委常委会先后2次专题研究部署全县党风廉政建设和反腐败工作；组织召开反腐败协调小组（扩大）会议安排部署当前重点工作任务；召开县委常委会全面从严治党专题会议，听取了县委常委履行全面从严治党“一岗双责”情况汇报。四是严格按照述责述廉相关要求，组织镇（街道）、部门（单位）党委（党组）“一把手”向县委常委扩大会述责述廉，汇报履行全面从严治党责任和廉洁自律情况，点评存在问题，推动落实整改，确保全面从严治党主体责任落实落地。五是强化对领导及班子成员决策权、执行权、监督权运行的制约和监督，探索开展廉政风险防控“红黄蓝”预警机制，制定《留坝县廉政风险防控“红黄蓝”预警机制试点方案》，确定试点单位12个，明确试点单位重点环节、关键岗位领导干部廉政风险和防控措施，通过抽查、实地走访的方式对落实不到位的单位进行督促指导，下发督办单3期，进一步加强了对关键环节、重点岗位的常态化监督。

（2）关于“少数班子成员履行‘一岗双责’不到位，到其分管联系的部门单位检查指导工作时，未对全面从严治党提出要求”的问题。

一是建立全县各级各部门班子成员定期汇报履行全面从严治党责任情况制度，组织召开县委全面从严治党专题会议，县委常委班子成员向常委会专题汇报履行全面从严治党“一岗双责”情况；各部门、单位党委（党组）召开述责述廉会议，班子成员向所在单位党委（党组）汇报履行全面从严治党责任和廉洁自律情况。二是县委常委班子成员严格按照《县委全面从严治党主体责任清单》要求，常态化到分管部门和联系镇（街道）督促指导全面从严治党工作，组织开展警示教育，与分管部门和镇（街道）主要负责人开展廉政谈话。三是加强对主要负责人及领导班子的日常监督和提醒提示，将县委主要领导及班子成员落实全面从严治党主体责任的工作时间节点、职责要求细化成册，采取提示单方式，推动主体责任落实到位。巡视以来，已向县级领导发出提示单66份。四是以《党风廉政建设纪实手册》为抓手，通过实地查看资料、走访座谈等方式对县委常委班子成员和各级党委（党组）党风廉政建设工作开展情况进行督导检查，对落实不到位的现场提出整改要求，并运用考核结果，有力推动各级党委（党组）主要负责人履行好全面从严治党主体责任，督促班子成员切实履行“一岗双责”。五是结合清廉留坝建设开展专项督查，通过座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，对各镇（街道）党（工）委开展党风廉政建设专题会议情况进行监督和指导，并对清廉村居示范点创建单位进行走访，现场反馈问题54个，提出整改要求25个，现已全部整改到位。

（3）关于“县委书记专题会暨巡察工作领导小组会点人点事不够”的问题。

一是认真落实巡察主体责任及主要领导第一责任人责任，坚持将巡察工作与县委中心工作一体谋划、一体部署、一体推进。巡视以来，3次县委巡察领导小组会议暨县委书记专题会议、1次县委理论学。二是制定群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案，强化群众身边各领域“风腐”问题线索摸排，巡视以来，摸排问题线索37件，立案21件，问责处理18件18人，通报曝光群众身边腐败和作风问题典型案件8件12人，实现了乡村振兴、教育、住房、医疗、营商环境、粮食购销6个领域专项整治案件查处“破零”。三是以群众身边腐败和作风问题专项整治为抓手，督促乡村振兴、教育医疗、住房保障、粮食购销等领域整治工作牵头单位扎实开展问题自查，主动摸排问题线索。巡视以来，整治工作牵头单位自查发现问题43个、完成整改43个，并向县纪委监委移交问题线索5件，实现问题线索“零”突破。四是强化对派驻纪检组的监管力度，落实周工作清单调度机制，通过周一发放清单、周内随机督查、周五收集汇总，进一步压实派驻机构监督责任，并以专项整治等工作为切入口，采取室组联动机制强化监督检查，加大案件查办力度。巡视以来，全县派驻纪检监察组查办案件12件，结案12件，党纪政务处分12人。

（三）落实新时代 (略) 线，为高质量发展提供组织保障方面

1. 抓领导班子建设还不够有力

（1）关于“县委班子建设不够规范，有的领导干部不能发挥表率作用，2018年制定的县委常委会议事决策规则至今未修定，一些提法已不适应新要求”的问题。

一是持续加强领导干部作风纪律教育，以“学党章、悟思想、强党性、善作为、转作风、倡清廉”为主题，开展为期2月的纪律教育学总书记关于党的建设的重要思想，听取相关单位重点任务进展情况汇报，安排部署全县当前和今后一个时期党的建设工作。会后严格按照相关规定，向市委专题报送了《中共留坝县委2023年党的建设工作总结的报告》。同时，向市委专题报送了《中共留坝县委2023年工作总结暨2024年工作谋划的报告》《中共留坝县委关于落实全面从严治党主体责任情况的报告》《中共留坝县委关于意识形态工作情况的报告》。

（4）关于“落实组织生活制度不够严格，2019—2022年县委常委班子民主生活会召开5次，相互批评流于形式，未达到红脸出汗的效果；一些领导干部未按要求过双重组织生活。”

一是县委召开巡视整改专题民主生活会，常委班子成员坚持把自己摆进去，深入剖析问题根源，主动认领问题责任，认真开展批评与自我批评，常委班子成员给县委常委班子提出批评意见11条，常委班子成员之间互提批评意见93条，达到了红脸出汗的效果。二是制定印发《关于建立党员领导干部双重组织生活提醒报告制度的通知》，采取书面、短信、微信等形式向党员领导干部发送《党员领导干部参加双重组织生活提醒单》，提醒党员领导干部妥善安排工作，按时参加组织生活。集中整改期间，县委书记史邦俭先后2次以普通党员身份参加县委办党支部组织生活会，同其他党员一起集中学新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记重要讲话重要指示精神，巡视以来召开的26次常委会上已开展专题学总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、总书记来汉中考察重要指示精神，同落实省委十四届四次全会、市委六届五次全会精神结合起来，切实把整改成果转化为推动县域经济高质量发展的强大动力，推动各项工作取得新成效、再上新台阶。

（二）力度不减固成效。紧盯整改工作目标，做到力度不减、标准不降，持续深入抓好措施落实，严防问题反弹。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期整改的问题，一抓到底，确保取得实效；对整改工作质量不高、效果不好的，及时补课，确保反馈问题全部整改到位。

（三）完善机制抓长效。严格落实集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，确保落地见效。同时，针对工作中出现的新情况、新任务、新问题，及时建立健全、完善优化各项办法、制度、机制，进一步织密扎牢制度笼子，为县域经济高质量发展保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话0916—*，邮政信箱：中共留坝县委办公室，邮编：*，电子邮箱：*@*63.com。