江苏中衡工程 (略) 孙精学

摘要：为应对造价改革的影响， (略) 场竞争力，创新计价方式关注度逐渐提高。 (略) 试点项目，介绍其使用去定额化方法，分离施工费和材料费，通过询价和自主报价方式分别进行定价并重新组价，计算采用去定额化方法的最高投标限价，并与传统方法进行了对比分析。结果表明：由于安装费占比减小，采用去定额化方法的最高投标限价比传统方法要低。此方法 (略) 场形成价格机制，助力建筑行业健康发展。

关键词：工程造价；工程量清单；改革试点；最高投标限价；市场询价

工程造价管理作为工程项目管理的核心工作之一，是控制项目投资和实现投资效益目标的关键。 (略) 场体系的日益完善，造价管理制度也在不断改革。2014年住建部发布《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，首次提出建立健全的、与市场相适应的工程造价管理体制，营造统一开放、竞争 (略) 场环境。随后，一系列改革措施相继出台，如逐步取消定额计价、改进现行最高投标限价编制方法等，有力推进了工程造价管理改革。

为响应习近平新时代提出的关于“让市场在资源配置中起决定性作用”的要求，提高建设项目造价管理水平，2020年住建部发布《工程造价改革工作方案》，开展改革试点工作，通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、强化建设单位造价管控责任等措施，进一步完 (略) 场形成机制，推动建筑业的高质量发展。

在现行清单计价模式下，政府投资的项目最高投标限价的编制基本按照定额标准进行计价，计价方式单一，没 (略) 场资源配置作用。对于工期紧、开工急的政府投资工程，由于项目的特殊性，难以在短时间内编制出高质量的工程量清单和最高投标限价，有些甚至因图纸粗略不详细，而无法进行清单的特征描述；有些因工程图纸设计过程中反复变更，造成工程招标时间不断延后，招标工作无法顺利开展。且在现行定额计价方式下，除了定额的套取，还要考虑材料价差、人工费、管理费和利润等诸多因素，由于专业人员定额理解、编制经验水平不同，可能导致同个项目编制成果差距较大。因此，改进最高投标限价编制方法，创新计价方式， (略) 场需求迫在眉睫。 (略) 改进最高投标限价编制方法的试点项目，通过对试点项目探索过程的研究分析并总结，从造价角度对改进最高投标限价编制方法提出相关思考和建议，为后续试点项目推进提供参考。

1、项目概述

试点项目为施工总承包工程，总建筑面积为17321.63m²，地上三层，地下一层，建筑高度为23.8m。基础采用预应力混凝土管桩、桩承台和筏板基础，地下采用框架剪力墙结构，地上采用框架结构加钢屋盖，局部采用型钢混凝土。本项目工期长、工艺复杂。

项目前期准备工作包括：解读试点文件；开展项目专题会议；明确最高投标限价编制原则为： (略) 场价为基础， (略) 场询价；②工程量清单编制参考“国标清单”，形式和内容借鉴“港式清单”等；③清单列项以清单规范为主，特殊内容列项在编制说明中约定计算方式，措施费清单根据实际情况增加列项；④清单控制价按传统定额编制， (略) 场价调整；⑤初步制定人材机调研方式，参照以往体育馆清单项目编制初步清单及构思调研表格；⑥初步拟定人工费、机械费结算不调整。

2、试点项目的最高投标限价编制过程

首先，深化设计图纸，确定招标范围。

其次，用传统的清单定额计价方式编制出最高投标限价初稿。

再次，采用材料设备询价与施工费询价两套表格开展询价，材料询价表格中明确材料设备规格、数量、品牌、询价方式及不含税价格；施工费询价表格明确施工内容及工程量，施工费包含人工费、机械费、管理费、利润、辅材。咨询公司通过二次询价更正有误施工费数据，计算施工费参考价。

然后，在最高投标限价初稿的基础上，用询价得到的施工费参考价替换初稿中的施工费（包括人工费、机械费、管理费、利润及辅材）；在机械费、管理费、利润及辅材不变的情况下，人 (略) 场价计入，根据施工费参考价测算人工费含量，保持人工费、机械费、管理费、利润及辅材总额与询价施工费一致；主材价格按询价计入，损耗不变。

最后，以询价施工费、材料费进行组价；增设人工费上涨风险金、测算主要材料占比；完善工程量清单、最高投标限价及编制说明。

根据以上编制过程，得到此项目的最高投标限价为：试点探索版的最高投标限价比传统版最高投标限价下浮8.31%。

对试点项目最高投标限价编制过程及试点方法与传统方法的对比分析，得出以下思考和建议：

1、工程量清单可以按照“国标清单”进行编制，也可参考和借鉴“港式清单”

“国标清单”的最大优势是与现行计价规范、施工合同配套适用。其 “五统一”“量价分离、风险共担”等原则已全面贯彻，全国统一。本次试点改革是改进最高投标限价编制方法，即对计价表（定额）和组价方式的改进，与国标清单的使用不矛盾，因而，可将“国标清单”作为项目清单编制的依据。

港式清单在地产项目中采用广泛，经营模式固定，且地产项目趋同性较高，施工难度可控，比公共建筑的成本造价更易形成固定模版。故可参考港式清单组价方式，忽略定额的参照， (略) 场询价， (略) 场决定价格。

2、最高投标限价 (略) 场价为基础， (略) 场询价，不应直接采用计价定额编制

原有定额是一定时期内社会平均水平的反映，不随生产力和施工技术的发展而变化。因此，人工费调整将是本次试点改革的重点。定额人工费测算指在正常施工条件和方案下，采集一定数量样本，计算其正常工作时间、辅助工作时间、必要的间隔时间和休息时间等，所以一般是整体报价，对于其人工含量和单价是否对应， (略) 场询价确定。因此，市场询价计价和定额计价能否统一和对比， (略) 场检验。

定额中材料设备费取定适用于大部分正常施工情况，材料设 (略) 场询价取定。定额中机械费基本按施工企业自有、租赁机械考虑台班消耗，且机械费对于建设工程总造价占比较小， (略) 场询价取定。

3、最高投标限价可按询价施工费（含人工费、辅材费、机械费、管理费、利润）+主材费进行统一

去定额化将最高投 (略) 场平均水平，改变过度依赖政策、定额的传统计价模式；倒逼建设单位、施工单位、造价咨询单位充分发挥主观能动性，加强数据收集和统计，建立企业数据库和定额；加强参建方联系；加强数据建设、信息共享。

但绝大部分施工企业采用定额模式，多采用劳务分包的管理模式，导致造价成本数据收集和口径统一困难。虽未能按设想完整系 (略) 场价明细，但也从另一方面体现试点工作的意义。

4、使用改进最高投标限价时，应合理设置项目风险因素，明确调整对象、调整范围和调整方法

在编制最高投标限价的过程中，首先要根据工程特点合理设置项目风险因素。例如，可将项目风险因素设置为：人工费结算不调整，另在清单中设置人工费上涨风险金，招标人按照定额组价模式计算合同期间人工费上涨金额，在最高投标限价中计取费用；其次要明确调整对象、调整范围，如材料设备费可只列出钢筋、商品砼、预拌砂浆、钢结构用型钢等几种使用量较大、造价占比较高的材料品种予以调整；最后，要确定 (略) 场价波动超过一定幅度时的调整方法。 (略) 场价格风险调整可参照“苏建价［2008］67号”《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》。本次试点改革的目标是去定额化、去政策、文件化，同 (略) 场规律。因此，此项条款可为改革试点过渡阶段提供依据。

各参建方若未明确人工上涨因素的造价影响，易造成后续工程实施期内出现争议。因此，可在分部分项清单中单列一项，要求各投标人根据综合风险因素自主报价，把政策性调整 (略) 场风险之中。据此，试点项目加强了发、承包双方风险的合同约定，提升了合同管理水平。

5、工程量清单及最高投标限价中需标明特殊设备、特殊材料及特殊做法，以便引起投标人重视

项目中钢结构吊装、地下工程等影响较大的措施费用需考虑后期专家论证变更方案的价格调整方式，如不调价，限价中需考虑全面且要明确说明。

建设项目涉及重大安全、质量的分部分项工程需要组织专家论证会，编制清单和详细的施工方案。但是，相关造价人员对专项技术方案知识薄弱，往往凭借个人经验或常规做法利用系数法组价，与实际施工方案有较大差距，容易造成工程纠纷乃至工程变更和索赔，使工程造价难以控制。施工技术方案属于措施项目费范畴，由承包人自主确定、自主报价，但传统定额计价模式在一定程度上限制了投标人对专项措施费用的自主报价。

通过试点项目改革，建议类似费用应充分调研专项施工方案，参考类似工程案例，自主报价；造价人员应加强专项施工方案和新施工工艺学习，充分了解实际施工方案与成本组价之间的关系，提升自身专业能力。此外，在清单列项和合同计价约定方面，要做好结合与统一；风险划分要合理、可控，风险以外的情况要做到充分预见和详细约定。

本次造价改革试点项目主旨在于去定额化，给招标人更多自主权，从中可以看出：

（1）市场趋势要求建筑业进行数字化改革，培养信息化造价人员，建立企业数据库和指 (略) 场需求，实现信息化、平台化管理， (略) 场、 (略) 场活力。

（2）随着预算定额取消，政府定价模 (略) 场，政府指导价与企业自主报价相结合成为主导。

本文通过研究改革试点项目改进最高投标限价的编制方法，按照工程量清单的项目特征和工作内容，选择一定数量工程造价历史数据， (略) 场 (略) 场询价的方式，确定最高投标限价， (略) 场形成价格机制。 (略) 场化相适应的计价依据，实施工程造价供给侧结构性改革。此外，对于本文提出的几点思考，期望通过行业内共同努力，更好地推进工程造价管理改革的实施。

参考文献

[1]陈鑫,刘江.大数据技术应用 (略) 场化改革的思考[J].中国招标,2021(09):87-89.

[2]竹隰生,黄馨怡.我国典型地区预算定额差异分析与定额改革必要性研究[J].工程造价管理,2021(04):9-14.

[3]孙晓东.深化工程造价改革 推进工程造价计价体系高质量发展[J].工程造价管理,2021(04):15-18.

[4]胡秀兰.工程量清单及招标控制价编制要点探讨[J].住宅与房地产,2021(21):66-67.

[5]李准,单向华.新形势下铁路工程工程量清单规范的创新研究[J].铁路工程技术与经济,2021,36(04):1-5.

[6]誉建业. 以工程造价改革为抓手 促进建筑业高质量发展[N]. 广东建设报,**(004).

[7] (略) 加快推进工程造价改革试点[J].建筑技术开发,2021,48(08):154.

[8]刘淼.工程造价改革下建设单位投资管控机制研究[J].房地产世界,2021(16):51-52+55.

江苏中衡工程 (略) 孙精学

摘要：为应对造价改革的影响， (略) 场竞争力，创新计价方式关注度逐渐提高。 (略) 试点项目，介绍其使用去定额化方法，分离施工费和材料费，通过询价和自主报价方式分别进行定价并重新组价，计算采用去定额化方法的最高投标限价，并与传统方法进行了对比分析。结果表明：由于安装费占比减小，采用去定额化方法的最高投标限价比传统方法要低。此方法 (略) 场形成价格机制，助力建筑行业健康发展。

关键词：工程造价；工程量清单；改革试点；最高投标限价；市场询价

工程造价管理作为工程项目管理的核心工作之一，是控制项目投资和实现投资效益目标的关键。 (略) 场体系的日益完善，造价管理制度也在不断改革。2014年住建部发布《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，首次提出建立健全的、与市场相适应的工程造价管理体制，营造统一开放、竞争 (略) 场环境。随后，一系列改革措施相继出台，如逐步取消定额计价、改进现行最高投标限价编制方法等，有力推进了工程造价管理改革。

为响应习近平新时代提出的关于“让市场在资源配置中起决定性作用”的要求，提高建设项目造价管理水平，2020年住建部发布《工程造价改革工作方案》，开展改革试点工作，通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、强化建设单位造价管控责任等措施，进一步完 (略) 场形成机制，推动建筑业的高质量发展。

在现行清单计价模式下，政府投资的项目最高投标限价的编制基本按照定额标准进行计价，计价方式单一，没 (略) 场资源配置作用。对于工期紧、开工急的政府投资工程，由于项目的特殊性，难以在短时间内编制出高质量的工程量清单和最高投标限价，有些甚至因图纸粗略不详细，而无法进行清单的特征描述；有些因工程图纸设计过程中反复变更，造成工程招标时间不断延后，招标工作无法顺利开展。且在现行定额计价方式下，除了定额的套取，还要考虑材料价差、人工费、管理费和利润等诸多因素，由于专业人员定额理解、编制经验水平不同，可能导致同个项目编制成果差距较大。因此，改进最高投标限价编制方法，创新计价方式， (略) 场需求迫在眉睫。 (略) 改进最高投标限价编制方法的试点项目，通过对试点项目探索过程的研究分析并总结，从造价角度对改进最高投标限价编制方法提出相关思考和建议，为后续试点项目推进提供参考。

1、项目概述

试点项目为施工总承包工程，总建筑面积为17321.63m²，地上三层，地下一层，建筑高度为23.8m。基础采用预应力混凝土管桩、桩承台和筏板基础，地下采用框架剪力墙结构，地上采用框架结构加钢屋盖，局部采用型钢混凝土。本项目工期长、工艺复杂。

项目前期准备工作包括：解读试点文件；开展项目专题会议；明确最高投标限价编制原则为： (略) 场价为基础， (略) 场询价；②工程量清单编制参考“国标清单”，形式和内容借鉴“港式清单”等；③清单列项以清单规范为主，特殊内容列项在编制说明中约定计算方式，措施费清单根据实际情况增加列项；④清单控制价按传统定额编制， (略) 场价调整；⑤初步制定人材机调研方式，参照以往体育馆清单项目编制初步清单及构思调研表格；⑥初步拟定人工费、机械费结算不调整。

2、试点项目的最高投标限价编制过程

首先，深化设计图纸，确定招标范围。

其次，用传统的清单定额计价方式编制出最高投标限价初稿。

再次，采用材料设备询价与施工费询价两套表格开展询价，材料询价表格中明确材料设备规格、数量、品牌、询价方式及不含税价格；施工费询价表格明确施工内容及工程量，施工费包含人工费、机械费、管理费、利润、辅材。咨询公司通过二次询价更正有误施工费数据，计算施工费参考价。

然后，在最高投标限价初稿的基础上，用询价得到的施工费参考价替换初稿中的施工费（包括人工费、机械费、管理费、利润及辅材）；在机械费、管理费、利润及辅材不变的情况下，人 (略) 场价计入，根据施工费参考价测算人工费含量，保持人工费、机械费、管理费、利润及辅材总额与询价施工费一致；主材价格按询价计入，损耗不变。

最后，以询价施工费、材料费进行组价；增设人工费上涨风险金、测算主要材料占比；完善工程量清单、最高投标限价及编制说明。

根据以上编制过程，得到此项目的最高投标限价为：试点探索版的最高投标限价比传统版最高投标限价下浮8.31%。

对试点项目最高投标限价编制过程及试点方法与传统方法的对比分析，得出以下思考和建议：

1、工程量清单可以按照“国标清单”进行编制，也可参考和借鉴“港式清单”

“国标清单”的最大优势是与现行计价规范、施工合同配套适用。其 “五统一”“量价分离、风险共担”等原则已全面贯彻，全国统一。本次试点改革是改进最高投标限价编制方法，即对计价表（定额）和组价方式的改进，与国标清单的使用不矛盾，因而，可将“国标清单”作为项目清单编制的依据。

港式清单在地产项目中采用广泛，经营模式固定，且地产项目趋同性较高，施工难度可控，比公共建筑的成本造价更易形成固定模版。故可参考港式清单组价方式，忽略定额的参照， (略) 场询价， (略) 场决定价格。

2、最高投标限价 (略) 场价为基础， (略) 场询价，不应直接采用计价定额编制

原有定额是一定时期内社会平均水平的反映，不随生产力和施工技术的发展而变化。因此，人工费调整将是本次试点改革的重点。定额人工费测算指在正常施工条件和方案下，采集一定数量样本，计算其正常工作时间、辅助工作时间、必要的间隔时间和休息时间等，所以一般是整体报价，对于其人工含量和单价是否对应， (略) 场询价确定。因此，市场询价计价和定额计价能否统一和对比， (略) 场检验。

定额中材料设备费取定适用于大部分正常施工情况，材料设 (略) 场询价取定。定额中机械费基本按施工企业自有、租赁机械考虑台班消耗，且机械费对于建设工程总造价占比较小， (略) 场询价取定。

3、最高投标限价可按询价施工费（含人工费、辅材费、机械费、管理费、利润）+主材费进行统一

去定额化将最高投 (略) 场平均水平，改变过度依赖政策、定额的传统计价模式；倒逼建设单位、施工单位、造价咨询单位充分发挥主观能动性，加强数据收集和统计，建立企业数据库和定额；加强参建方联系；加强数据建设、信息共享。

但绝大部分施工企业采用定额模式，多采用劳务分包的管理模式，导致造价成本数据收集和口径统一困难。虽未能按设想完整系 (略) 场价明细，但也从另一方面体现试点工作的意义。

4、使用改进最高投标限价时，应合理设置项目风险因素，明确调整对象、调整范围和调整方法

在编制最高投标限价的过程中，首先要根据工程特点合理设置项目风险因素。例如，可将项目风险因素设置为：人工费结算不调整，另在清单中设置人工费上涨风险金，招标人按照定额组价模式计算合同期间人工费上涨金额，在最高投标限价中计取费用；其次要明确调整对象、调整范围，如材料设备费可只列出钢筋、商品砼、预拌砂浆、钢结构用型钢等几种使用量较大、造价占比较高的材料品种予以调整；最后，要确定 (略) 场价波动超过一定幅度时的调整方法。 (略) 场价格风险调整可参照“苏建价［2008］67号”《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》。本次试点改革的目标是去定额化、去政策、文件化，同 (略) 场规律。因此，此项条款可为改革试点过渡阶段提供依据。

各参建方若未明确人工上涨因素的造价影响，易造成后续工程实施期内出现争议。因此，可在分部分项清单中单列一项，要求各投标人根据综合风险因素自主报价，把政策性调整 (略) 场风险之中。据此，试点项目加强了发、承包双方风险的合同约定，提升了合同管理水平。

5、工程量清单及最高投标限价中需标明特殊设备、特殊材料及特殊做法，以便引起投标人重视

项目中钢结构吊装、地下工程等影响较大的措施费用需考虑后期专家论证变更方案的价格调整方式，如不调价，限价中需考虑全面且要明确说明。

建设项目涉及重大安全、质量的分部分项工程需要组织专家论证会，编制清单和详细的施工方案。但是，相关造价人员对专项技术方案知识薄弱，往往凭借个人经验或常规做法利用系数法组价，与实际施工方案有较大差距，容易造成工程纠纷乃至工程变更和索赔，使工程造价难以控制。施工技术方案属于措施项目费范畴，由承包人自主确定、自主报价，但传统定额计价模式在一定程度上限制了投标人对专项措施费用的自主报价。

通过试点项目改革，建议类似费用应充分调研专项施工方案，参考类似工程案例，自主报价；造价人员应加强专项施工方案和新施工工艺学习，充分了解实际施工方案与成本组价之间的关系，提升自身专业能力。此外，在清单列项和合同计价约定方面，要做好结合与统一；风险划分要合理、可控，风险以外的情况要做到充分预见和详细约定。

本次造价改革试点项目主旨在于去定额化，给招标人更多自主权，从中可以看出：

（1）市场趋势要求建筑业进行数字化改革，培养信息化造价人员，建立企业数据库和指 (略) 场需求，实现信息化、平台化管理， (略) 场、 (略) 场活力。

（2）随着预算定额取消，政府定价模 (略) 场，政府指导价与企业自主报价相结合成为主导。

本文通过研究改革试点项目改进最高投标限价的编制方法，按照工程量清单的项目特征和工作内容，选择一定数量工程造价历史数据， (略) 场 (略) 场询价的方式，确定最高投标限价， (略) 场形成价格机制。 (略) 场化相适应的计价依据，实施工程造价供给侧结构性改革。此外，对于本文提出的几点思考，期望通过行业内共同努力，更好地推进工程造价管理改革的实施。

参考文献

[1]陈鑫,刘江.大数据技术应用 (略) 场化改革的思考[J].中国招标,2021(09):87-89.

[2]竹隰生,黄馨怡.我国典型地区预算定额差异分析与定额改革必要性研究[J].工程造价管理,2021(04):9-14.

[3]孙晓东.深化工程造价改革 推进工程造价计价体系高质量发展[J].工程造价管理,2021(04):15-18.

[4]胡秀兰.工程量清单及招标控制价编制要点探讨[J].住宅与房地产,2021(21):66-67.

[5]李准,单向华.新形势下铁路工程工程量清单规范的创新研究[J].铁路工程技术与经济,2021,36(04):1-5.

[6]誉建业. 以工程造价改革为抓手 促进建筑业高质量发展[N]. 广东建设报,**(004).

[7] (略) 加快推进工程造价改革试点[J].建筑技术开发,2021,48(08):154.

[8]刘淼.工程造价改革下建设单位投资管控机制研究[J].房地产世界,2021(16):51-52+55.