按照《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等法律法规的相关规定，依据《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）》， (略) 人民政府组织编制了《瑞安市2024年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

一、背景与区域概况

1、区域概况

瑞安地处浙江东南沿海， (略) 区、南与平阳县、西与文成县以及青田县接壤。 (略) 现辖芳庄乡、北麂乡两乡，塘下镇、陶山镇、桐浦镇、湖岭镇、林川镇、马屿镇、曹村镇、高楼镇、平阳坑镇9个镇和安阳街道、玉海街道、锦湖街道、潘岱街道、东山街道、上望街道、莘塍街道、汀田街道、飞云街道、云周街道、仙降街道、南滨街道12个街道。20 (略) 户籍人口125.10万人。全市常住人口为153.5万人，比上年末增加0.7万人，常住人口城镇化率为69.0%。

2、自然地理条件

（1）地形地貌

(略) 全境介于东经120度10分至121度15分之间，北纬27度40分至28度0分之间。全市*域面积1350平方公里，海域面积3037平方公里。境内地势，从西南向东北呈现梯形倾斜。绵亘有南雁山，大岙山诸脉，东部沿海为冲积平原和海涂地势平坦，土地肥沃。

（2）气候与水文条件

瑞安为中亚热带海洋型季风气候区，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。境内常年平均气温17.9℃，境内年平均降水量1110-2200毫米，历史年平均降水量1527.2毫米。年内各月降水分布很不均匀，全年降水高峰期3次，分别为3-4月春雨期、5-6月梅雨期及8-9月热带风暴暴雨期，各占全年降水量的18.3%、26%、26.2%。瑞安季风气候明显，夏季多东南偏东风，冬季多西北偏西风，年均风速1.9米/秒，瞬时最大风速16米/秒。瑞安处于温州--汕头的台风地带，夏季台风众多。 (略) 全境江、河、湖水面面积为*.55亩，密如蛛网，具有典型的江南水乡特色。主要河流有飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河。瑞安全境内*河流均属飞云江水系或瓯江水系，飞云江发源于浙闽交界的洞宫山，流域面积3731平方公里，主流长173公里，其 (略) 境内74.8公里，流域面积1801平方公里，在上望、阁巷之间入东海。

（3）资源条件

瑞安动植物资源丰富，林木种类繁多。共有维管束植物2013种，其中木本植物883种，木本植物分布最广泛。瑞安森林野生动物曾经调查鉴定的共1401种。其中属国家一级保护动物：虎、豹、白鹳、黑鹳、朱鹗。二级保护动物：猕猴、短尾猴、穿山*、豺等28种。省级保护动物：豪猪、狐、鼬鹳等21种，省新纪录动物：黄喉貂、紫水鸡等24种。未定名6种。瑞安矿产资源丰富，已发现矿产近20种，矿点（包括矿床）50余处；以非金属矿产为主，非金属矿产有明矾石矿、黄铁矿等；金属矿有铅锌矿、铍矿等。

3、社会经济情况

2 (略) 实现地区生产总值（GDP）1285.1亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长6.4%。分产业看，第一产业增加值29.5亿元，增长3.4%；第二产业增加值564.3亿元，增长6.2%；第三产业增加值691.3亿元，增长3.3%。

4、编制依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等文件要求，坚持节约集约用地原则，注重耕地保护和生态环境保护，维护农民合法权益，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，合法合规合理编制土地征收成片开发方案，纳入国民经济和社会发展年度计划，促进经济社会高质量发展。

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人 (略) 房地产管理法》（2019年修正）；

4、《中华人民共和国城乡规划法》；

5、《中华人民共和国森林法》；

6、《中华人民共和国湿地保护法》；

7、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

8、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》(浙自然资规〔2024〕5号）；

9、《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城中村改造征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》（瑞政办〔2017〕52号）；

10、《 (略) 人民政府关于重 (略) 征地区片综合地价的通知》（瑞政发〔2024〕4号）；

11、《 (略) 域总体规划（2006-2020年）》；

12、《 (略) 自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知》（浙自然资发〔2022〕18号）；

13、《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）》；

14、各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

5、土地节约集约利用水平

近年来， (略) 坚持最严格节约用地制度，构建节约集约体系，推进土地资源高质量利用。积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制，更新批而未供土地台帐及应用，积极消化转而未供土地，加快建设用地供应速度；同时运用建设用地供应动态监管系统，加强供地后建设用地项目开、竣工的监管。近5年，全市已批准征收土地986公顷，其中已供应938公顷，近5年供地率为95.13%。 (略) 闲置土地总量为0。截止评价时点， (略) 有省级以上开发区1个， (略) 瑞安经济开发区，土地节约集约利用程度较高，地均税收386万元/公顷。

近几年来， (略) 工业经济的快速发展，工业用地需求与供给的矛盾日益显现。部分工业企业存在闲置、低效利用土地现象，造成土地利用水平低下,土地节约集约利用水平不高。为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进瑞安生态工业快速、健康发展， (略) 根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《 (略) 人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《 (略) 人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）等有关法律法规、政策文件规定。通过近几年的有效处置， (略) 土地节约集约利用水平持续向好。

6、成片开发的必要性

土地征收成片开发是保障经济社会发展合理用地，切实加强土地征收管理，维护被征地农民的合法权益的必要前提，是实现国民经济和社会发展规划和二○三五远景目标必要保障。土地征收成片开 (略) 国民经济和社会发展规划，纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国家用地政策、产业政策、供地政策，实现居住生活、综合服务、商业服务、工业发展、物流仓储、休闲旅游、基础设施等功能成片开发。

二、土地利用情况

1、土地开发利用状况

本次上报《方案》总面积为78.2361公顷，根据成片开发区块开发情况与规划建设安排，预计安排12个开发片区，共13个项目。其中新划定片区8个，调整片区4个。共涉及平阳坑镇、陶山镇、桐浦镇、马屿镇、高楼镇、湖岭镇6个乡镇（街道）。

表1 成片开发范围及面积情况统计表

依据2022年国土变更调查成果，成片开发区块涉及用地总面积78.2361公顷，其中农用地50.2461顷，包括耕地34.5700公顷，建设用地27.1974公顷；未利用地0.7926公顷。

表2 成片开发片区土地利用现状情况表

单位：公顷

依据土地权属调查情况，成片开发区块内土地涉及国有土地22.4064公顷，集体所有土地55.8297公顷，土地产权明晰，界址清楚。

成片开发区块共涉及集体经济组织14个，共需征收集体土地总面积53.1175公顷。

成片开发区块已建、在建和规划建设总面积78.2361公顷，其中已建区面积12.7348公顷，在建面积0公顷，规划建设区面积65.5013公顷。

2、用地规划情况

（1）土地用途。

本《方案》拟实施13个项目，主要用途为工业用地、居住用地和商业服务业用地。其中工业用地项目8个，居住用地项目2个，商业服务业用地2个。通过成片开发进一步完善公共基础设施建设， (略) 公共服务能力， (略) 品质和能级，同时改善人居环境，提高村民生活质量与长期经济收益，实现群众利益最大化。

依据国土空间详细规划，该方案涉及居住用地面积9.6571公顷，占比12.34%，公共管理与公共服务用地面积2.1524公顷，占比2.75%，商业服务业用地面积1.3279公顷，占比1.70%，工矿用地面积38.3932顷，占比49.08%，交通运输用地面积15.8000公顷，占比20.20%，公用设施用地面积5.4556公顷，占比6.97%，绿地与开敞空间用地面积5.1579公顷，占比6.59%，特殊用地面积0.2920公顷，占比0.37%。

（2）公益性用地情况。

本《方案》内公益用地包括交通、供电等基础设施用地，学校、公园等公共服务设施用地。公益性用地总面积27.7758公顷，占成片开发总面积的35.50%。其中12个片区均符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7 号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等有关公益性要求。

3、“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求符合情况

本《方案》严格按照国土空间规划、详细规划进行编制，土地征收成片开发范围全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，符合国土空间总体规划管控规则，符合中心城区及各乡镇已编制完成的各项控制性详细规划，符合城镇建设用地用途管制要求，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线。

4 、效益评估

（1）土地利用效益。

本《方案》实施后，将通过采取合理确定出让土地的宗地规模及规划出让条件、严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度、强化用地合同管理等节约集约用地措施，形成布局集中、产业集聚、用地集约的产业园区。

（2）经济效益。

本《方案》实施后，将通过土地征用、 (略) 场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中， (略) 建设提供后备力量与经济保障， (略) 经济的可持续高质量发展提供坚实的后盾。本《方案》涉及的项目建设利于产业和生产要素集聚，推动区域经济发展整体规划，优化先进制造业和高端服务业布局，发挥产业规模效应，促进区域经济发展。

经测算，非中心城区内拟征收集体土地53.1175公顷。依据《 (略) 人民政府关于重 (略) 征地区片综合地价的通知》（瑞政发〔2024〕4号）区片综合地价标准7万元/亩，征收补偿预计花费5577.3375万元（视实际地类和房屋建设情况调整），其中土地补偿费用2230.9350万元，安置补助费3346.4025万元。其中安置留地指标按照征收耕地面积进行测算，每亩征地需安排村集体100平方米的建设用地面积，因此通过货币补偿安置留地预计花费17927.1562万元，青苗补偿费用3983.8125万元，被征地农民社会保障费用7170.8625万元，总共征地费用34659.1688万元。

通过土地出让，其中以工矿用地出让面积44.8909公顷，以居住用地出让面积6.6067公顷，以商业用地出让面积1.6199公顷， (略) 多年土地出让 (略) 基准地价，可获得出让金74681.6700万元，可产生巨大经济效益，补足征地补偿费用。

表3 成片开发片区土地效益评估情况表

单位：公顷、万元

（3）社会效益。

本《方案》实施后，对分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用，利于产业研发创新，推进产业人才聚集，推动先进制造业和高端服务业产业发展，利于扩大就业，解决当地剩余劳动力就业问题， (略) 化发展进程。

（4）生态效益。

本《方案》不涉及占用永久基本农田、生态保护红线、各类保护区（含文物保护）。本《方案》实施后，规划生态绿化用地规模明显增加，城市生态环境质量显著提升，生态绿化功能有效恢复，项目区域生态环境良性循环，人与自然、经济发展与资源环境实现协调可持续发展。

三、已批准方案实施情况

1、已批准的土地征收成片开发方案基本信息

2021年已批准土地征收成片开发方案1个，项目编号CP*-2021，涉及21个2021年片区，成片开发片区总规模357.0493公顷，计划征地面积250.3594公顷。

2022年已批准土地征收成片开发方案1个，项目编号CP*-2022，涉及20个2022年片区，成片开发片区总规模179.5656公顷，计划征地面积130.8916 公顷。

2023年已批准土地征收成片开发方案2个，项目编号CP*-2023、CP*-2023（2），涉及37个2023年片区，成片开发片区总规模共计333.3517公顷，计划征地面积共计219.8573公顷。其中，2023年第1批次成片开发片区总规模192.3035公顷、计划征地面积131.6610公顷，2023年第2批次成片开发片区总规模141.0482公顷，计划征地面积88.1963公顷

2、已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

截至到2024年4月底已完成征地面积275.8871公顷，已支付征地资金20486.0510万元，已安排被征地农民养老保障人数10000人。已完成总计划的45.90%。

其中2021年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2021）已完成征地面积145.3547公顷，已支付征地资金8362.7300万元，已安排被征地农民养老保障人数5198人，完成计划的58.06%。

2022年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2022）已完成征地面积44.8204公顷，已支付征地资金3895.1745万元，已安排被征地农民养老保障人数1203人，完成计划的34.24%。

2023年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2023）已完成征地面积75.9825公顷，已支付征地资金7206.5490万元，已安排被征地农民养老保障人数3188人，完成2023年计划的57.71%。2023年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2023（2））已完成征地面积9.7295公顷，已支付征地资金1021.5975万元，已安排被征地农民养老保障人数411人，完成2023年计划的11.03%。

未完成年度计划的原因主要有：一是耕地占补平衡指标不足，部分项目难以报批；二是经济环境因素影响，部分产业、房地产等项目用地放缓；三是项目主体对接深度不够，部分项目计划用地把握不准。

四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况

1、调整的必要性

CP*-2023-08片区拟安排湖岭镇预制菜产业园项目，该产业项目已列入20 (略) 重点建设项目。由于2023年土地征收成片开发方案未考虑湖岭镇预制菜产业园项目的配套项目即牛乡部落产业集聚区（ (略) 湖岭镇集中屠宰场）项目的征收需求，导致配套项目未纳入成片开发方案片区范围，因此需重新划定CP*-2023-08片区。

CP*-2021-01、CP*-2021-05和CP*-2021-18片区，因项目征收范围调整，核减无法征收或者已是国有无需征收范围，因此需重新划定CP*-2021-01、CP*-2021-05和CP*-2021-18片区。

2、调整的基本情况

本《方案》涉及调整原已批准的土地征收成片开发片区4个，其中CP*-2023-08片区调整前片区总面积8.8670公顷，调整后片区总面积10.2373公顷，调整前征收面积7.4160公顷，调整后征收面积8.0665公顷。CP*-2021-01片区调整前片区总面积0.2505公顷，调整后片区总面积0.2505公顷，调整前征收面积0.2505公顷，调整后征收面积0.1715公顷。CP*-2021-05片区调整前片区总面积0.3569公顷，调整后片区总面积0.3569公顷，调整前征收面积0.3569公顷，调整后征收面积0.0682公顷。CP*-2021-18片区调整前片区总面积10.3950公顷，调整后片区总面积10.3950公顷，调整前征收面积9.9292公顷，调整后征收面积9.3328公顷。

五、意见征询情况

1、征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况

(略) 人民政府在《方案》初稿形成后，于6月11日征求有关部门意见，6月21 (略) 人民政府门户网站进行网络公示，6月21日提送方案征求意见稿征求人大代表和政协委员相关意见，积 (略) 各界人士和社会代表的相关意见，并按照意见对方案进行完善。

2.征求农村集体经济组织和农民意见情况

(略) 人民政府征求《方案》内6个乡镇（街道）14个集体经济组织的意见，相关村集体经济组织召开村民代表大会，获得三分之二以上成员同意，并出具相关证明。为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，规范征地补偿程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《 (略) 征地补偿和被征地农民社会保障办法》等文件开展后期工作，充分保障农民的利益。

表4 (略) 土地征收成片开发村民代表大会会议召开情况

六、拟征收实施计划

方案拟安排建设项目13个，开发时序为2024年到2026年，方案计划3年实施完成，其中2021年已完成征地面积9.5725公顷，2024年完成征地面积0公顷，2025年计划实施面积29.9686公顷，2026年计划实施面积13.5764公顷。

七、保障措施

1、完善制度建设

完善土地征收成片开发管理体系，建立健全各项规章制度，对土地征收成片开发实施规范化管理。建立土地征收成片开发信息公开制度，方案编制过程中应当依法公告，充分征求农村集体经济组织成员、社会公众、专家学者等诉求和意见。充分利用各种媒体向公众公开成片开发方案、项目实施进度等信息。充分发挥人大代表、政协委员、社会舆论和广大群众对成片开发实施情况的监督作用。规范成片开发方案编制、论证、审查、报批和实施等各项工作。

2、加强行政管理

土地征收成片开发方案一经批准，必须严格执行， (略) 建设用地总量不突破，耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。依 (略) 政府批准的成片开发方案的建设项目，必须符合土地征收成片开发方案。应纳入而未纳入的建设项目，不得申请土地征收。

3、保障资金安排

建立政府引导、市场动作、社会参与的投资机制，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，以财政投资为主，加快引进外来资本、工商资本、社会资本参与成片开发。按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，以政府财政投资为主体，引导和聚合相关资金，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金的综合使用效益。切实加强资金使用监管，严格按照资金用途分类使用，严格按工程进度拨付，严格执行“收支两条线”。

4、强化全程监管

结合自然资源综合监管平台建设，加强土地征收成片开发管理信息化建设，严格按照方案确定的用地规划、实施计划，做好成片开发方案审批、土地征收、土地供应、开发建设、竣工验收等情况的上图入库，实行全程动态在线监管，并加强批后监管，促进土地集约节约，提高土地利用率。

5、扩大公众参与

编制成片开发方案期间，采取有效方式充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。有效调动公众参与土地征收成片开发方案的编制和实施的积极性，提高社会公众对土地征收成片开发方案的认知程度，增强土地征收成片开发方案的公开性和透明度。

按照《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等法律法规的相关规定，依据《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）》， (略) 人民政府组织编制了《瑞安市2024年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

一、背景与区域概况

1、区域概况

瑞安地处浙江东南沿海， (略) 区、南与平阳县、西与文成县以及青田县接壤。 (略) 现辖芳庄乡、北麂乡两乡，塘下镇、陶山镇、桐浦镇、湖岭镇、林川镇、马屿镇、曹村镇、高楼镇、平阳坑镇9个镇和安阳街道、玉海街道、锦湖街道、潘岱街道、东山街道、上望街道、莘塍街道、汀田街道、飞云街道、云周街道、仙降街道、南滨街道12个街道。20 (略) 户籍人口125.10万人。全市常住人口为153.5万人，比上年末增加0.7万人，常住人口城镇化率为69.0%。

2、自然地理条件

（1）地形地貌

(略) 全境介于东经120度10分至121度15分之间，北纬27度40分至28度0分之间。全市*域面积1350平方公里，海域面积3037平方公里。境内地势，从西南向东北呈现梯形倾斜。绵亘有南雁山，大岙山诸脉，东部沿海为冲积平原和海涂地势平坦，土地肥沃。

（2）气候与水文条件

瑞安为中亚热带海洋型季风气候区，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。境内常年平均气温17.9℃，境内年平均降水量1110-2200毫米，历史年平均降水量1527.2毫米。年内各月降水分布很不均匀，全年降水高峰期3次，分别为3-4月春雨期、5-6月梅雨期及8-9月热带风暴暴雨期，各占全年降水量的18.3%、26%、26.2%。瑞安季风气候明显，夏季多东南偏东风，冬季多西北偏西风，年均风速1.9米/秒，瞬时最大风速16米/秒。瑞安处于温州--汕头的台风地带，夏季台风众多。 (略) 全境江、河、湖水面面积为*.55亩，密如蛛网，具有典型的江南水乡特色。主要河流有飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河。瑞安全境内*河流均属飞云江水系或瓯江水系，飞云江发源于浙闽交界的洞宫山，流域面积3731平方公里，主流长173公里，其 (略) 境内74.8公里，流域面积1801平方公里，在上望、阁巷之间入东海。

（3）资源条件

瑞安动植物资源丰富，林木种类繁多。共有维管束植物2013种，其中木本植物883种，木本植物分布最广泛。瑞安森林野生动物曾经调查鉴定的共1401种。其中属国家一级保护动物：虎、豹、白鹳、黑鹳、朱鹗。二级保护动物：猕猴、短尾猴、穿山*、豺等28种。省级保护动物：豪猪、狐、鼬鹳等21种，省新纪录动物：黄喉貂、紫水鸡等24种。未定名6种。瑞安矿产资源丰富，已发现矿产近20种，矿点（包括矿床）50余处；以非金属矿产为主，非金属矿产有明矾石矿、黄铁矿等；金属矿有铅锌矿、铍矿等。

3、社会经济情况

2 (略) 实现地区生产总值（GDP）1285.1亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长6.4%。分产业看，第一产业增加值29.5亿元，增长3.4%；第二产业增加值564.3亿元，增长6.2%；第三产业增加值691.3亿元，增长3.3%。

4、编制依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等文件要求，坚持节约集约用地原则，注重耕地保护和生态环境保护，维护农民合法权益，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，合法合规合理编制土地征收成片开发方案，纳入国民经济和社会发展年度计划，促进经济社会高质量发展。

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人 (略) 房地产管理法》（2019年修正）；

4、《中华人民共和国城乡规划法》；

5、《中华人民共和国森林法》；

6、《中华人民共和国湿地保护法》；

7、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

8、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》(浙自然资规〔2024〕5号）；

9、《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城中村改造征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》（瑞政办〔2017〕52号）；

10、《 (略) 人民政府关于重 (略) 征地区片综合地价的通知》（瑞政发〔2024〕4号）；

11、《 (略) 域总体规划（2006-2020年）》；

12、《 (略) 自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知》（浙自然资发〔2022〕18号）；

13、《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035年）（报批稿）》；

14、各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

5、土地节约集约利用水平

近年来， (略) 坚持最严格节约用地制度，构建节约集约体系，推进土地资源高质量利用。积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制，更新批而未供土地台帐及应用，积极消化转而未供土地，加快建设用地供应速度；同时运用建设用地供应动态监管系统，加强供地后建设用地项目开、竣工的监管。近5年，全市已批准征收土地986公顷，其中已供应938公顷，近5年供地率为95.13%。 (略) 闲置土地总量为0。截止评价时点， (略) 有省级以上开发区1个， (略) 瑞安经济开发区，土地节约集约利用程度较高，地均税收386万元/公顷。

近几年来， (略) 工业经济的快速发展，工业用地需求与供给的矛盾日益显现。部分工业企业存在闲置、低效利用土地现象，造成土地利用水平低下,土地节约集约利用水平不高。为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进瑞安生态工业快速、健康发展， (略) 根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《 (略) 人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《 (略) 人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）等有关法律法规、政策文件规定。通过近几年的有效处置， (略) 土地节约集约利用水平持续向好。

6、成片开发的必要性

土地征收成片开发是保障经济社会发展合理用地，切实加强土地征收管理，维护被征地农民的合法权益的必要前提，是实现国民经济和社会发展规划和二○三五远景目标必要保障。土地征收成片开 (略) 国民经济和社会发展规划，纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国家用地政策、产业政策、供地政策，实现居住生活、综合服务、商业服务、工业发展、物流仓储、休闲旅游、基础设施等功能成片开发。

二、土地利用情况

1、土地开发利用状况

本次上报《方案》总面积为78.2361公顷，根据成片开发区块开发情况与规划建设安排，预计安排12个开发片区，共13个项目。其中新划定片区8个，调整片区4个。共涉及平阳坑镇、陶山镇、桐浦镇、马屿镇、高楼镇、湖岭镇6个乡镇（街道）。

表1 成片开发范围及面积情况统计表

依据2022年国土变更调查成果，成片开发区块涉及用地总面积78.2361公顷，其中农用地50.2461顷，包括耕地34.5700公顷，建设用地27.1974公顷；未利用地0.7926公顷。

表2 成片开发片区土地利用现状情况表

单位：公顷

依据土地权属调查情况，成片开发区块内土地涉及国有土地22.4064公顷，集体所有土地55.8297公顷，土地产权明晰，界址清楚。

成片开发区块共涉及集体经济组织14个，共需征收集体土地总面积53.1175公顷。

成片开发区块已建、在建和规划建设总面积78.2361公顷，其中已建区面积12.7348公顷，在建面积0公顷，规划建设区面积65.5013公顷。

2、用地规划情况

（1）土地用途。

本《方案》拟实施13个项目，主要用途为工业用地、居住用地和商业服务业用地。其中工业用地项目8个，居住用地项目2个，商业服务业用地2个。通过成片开发进一步完善公共基础设施建设， (略) 公共服务能力， (略) 品质和能级，同时改善人居环境，提高村民生活质量与长期经济收益，实现群众利益最大化。

依据国土空间详细规划，该方案涉及居住用地面积9.6571公顷，占比12.34%，公共管理与公共服务用地面积2.1524公顷，占比2.75%，商业服务业用地面积1.3279公顷，占比1.70%，工矿用地面积38.3932顷，占比49.08%，交通运输用地面积15.8000公顷，占比20.20%，公用设施用地面积5.4556公顷，占比6.97%，绿地与开敞空间用地面积5.1579公顷，占比6.59%，特殊用地面积0.2920公顷，占比0.37%。

（2）公益性用地情况。

本《方案》内公益用地包括交通、供电等基础设施用地，学校、公园等公共服务设施用地。公益性用地总面积27.7758公顷，占成片开发总面积的35.50%。其中12个片区均符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7 号）、《 (略) 自然资源厅关于印发〈 (略) 土地征收成片开发方案编制与审核办法〉》（浙自然资规〔2024〕5号）等有关公益性要求。

3、“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求符合情况

本《方案》严格按照国土空间规划、详细规划进行编制，土地征收成片开发范围全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，符合国土空间总体规划管控规则，符合中心城区及各乡镇已编制完成的各项控制性详细规划，符合城镇建设用地用途管制要求，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线。

4 、效益评估

（1）土地利用效益。

本《方案》实施后，将通过采取合理确定出让土地的宗地规模及规划出让条件、严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度、强化用地合同管理等节约集约用地措施，形成布局集中、产业集聚、用地集约的产业园区。

（2）经济效益。

本《方案》实施后，将通过土地征用、 (略) 场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中， (略) 建设提供后备力量与经济保障， (略) 经济的可持续高质量发展提供坚实的后盾。本《方案》涉及的项目建设利于产业和生产要素集聚，推动区域经济发展整体规划，优化先进制造业和高端服务业布局，发挥产业规模效应，促进区域经济发展。

经测算，非中心城区内拟征收集体土地53.1175公顷。依据《 (略) 人民政府关于重 (略) 征地区片综合地价的通知》（瑞政发〔2024〕4号）区片综合地价标准7万元/亩，征收补偿预计花费5577.3375万元（视实际地类和房屋建设情况调整），其中土地补偿费用2230.9350万元，安置补助费3346.4025万元。其中安置留地指标按照征收耕地面积进行测算，每亩征地需安排村集体100平方米的建设用地面积，因此通过货币补偿安置留地预计花费17927.1562万元，青苗补偿费用3983.8125万元，被征地农民社会保障费用7170.8625万元，总共征地费用34659.1688万元。

通过土地出让，其中以工矿用地出让面积44.8909公顷，以居住用地出让面积6.6067公顷，以商业用地出让面积1.6199公顷， (略) 多年土地出让 (略) 基准地价，可获得出让金74681.6700万元，可产生巨大经济效益，补足征地补偿费用。

表3 成片开发片区土地效益评估情况表

单位：公顷、万元

（3）社会效益。

本《方案》实施后，对分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用，利于产业研发创新，推进产业人才聚集，推动先进制造业和高端服务业产业发展，利于扩大就业，解决当地剩余劳动力就业问题， (略) 化发展进程。

（4）生态效益。

本《方案》不涉及占用永久基本农田、生态保护红线、各类保护区（含文物保护）。本《方案》实施后，规划生态绿化用地规模明显增加，城市生态环境质量显著提升，生态绿化功能有效恢复，项目区域生态环境良性循环，人与自然、经济发展与资源环境实现协调可持续发展。

三、已批准方案实施情况

1、已批准的土地征收成片开发方案基本信息

2021年已批准土地征收成片开发方案1个，项目编号CP*-2021，涉及21个2021年片区，成片开发片区总规模357.0493公顷，计划征地面积250.3594公顷。

2022年已批准土地征收成片开发方案1个，项目编号CP*-2022，涉及20个2022年片区，成片开发片区总规模179.5656公顷，计划征地面积130.8916 公顷。

2023年已批准土地征收成片开发方案2个，项目编号CP*-2023、CP*-2023（2），涉及37个2023年片区，成片开发片区总规模共计333.3517公顷，计划征地面积共计219.8573公顷。其中，2023年第1批次成片开发片区总规模192.3035公顷、计划征地面积131.6610公顷，2023年第2批次成片开发片区总规模141.0482公顷，计划征地面积88.1963公顷

2、已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

截至到2024年4月底已完成征地面积275.8871公顷，已支付征地资金20486.0510万元，已安排被征地农民养老保障人数10000人。已完成总计划的45.90%。

其中2021年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2021）已完成征地面积145.3547公顷，已支付征地资金8362.7300万元，已安排被征地农民养老保障人数5198人，完成计划的58.06%。

2022年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2022）已完成征地面积44.8204公顷，已支付征地资金3895.1745万元，已安排被征地农民养老保障人数1203人，完成计划的34.24%。

2023年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2023）已完成征地面积75.9825公顷，已支付征地资金7206.5490万元，已安排被征地农民养老保障人数3188人，完成2023年计划的57.71%。2023年已批准土地征收成片开发方案（CP*-2023（2））已完成征地面积9.7295公顷，已支付征地资金1021.5975万元，已安排被征地农民养老保障人数411人，完成2023年计划的11.03%。

未完成年度计划的原因主要有：一是耕地占补平衡指标不足，部分项目难以报批；二是经济环境因素影响，部分产业、房地产等项目用地放缓；三是项目主体对接深度不够，部分项目计划用地把握不准。

四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况

1、调整的必要性

CP*-2023-08片区拟安排湖岭镇预制菜产业园项目，该产业项目已列入20 (略) 重点建设项目。由于2023年土地征收成片开发方案未考虑湖岭镇预制菜产业园项目的配套项目即牛乡部落产业集聚区（ (略) 湖岭镇集中屠宰场）项目的征收需求，导致配套项目未纳入成片开发方案片区范围，因此需重新划定CP*-2023-08片区。

CP*-2021-01、CP*-2021-05和CP*-2021-18片区，因项目征收范围调整，核减无法征收或者已是国有无需征收范围，因此需重新划定CP*-2021-01、CP*-2021-05和CP*-2021-18片区。

2、调整的基本情况

本《方案》涉及调整原已批准的土地征收成片开发片区4个，其中CP*-2023-08片区调整前片区总面积8.8670公顷，调整后片区总面积10.2373公顷，调整前征收面积7.4160公顷，调整后征收面积8.0665公顷。CP*-2021-01片区调整前片区总面积0.2505公顷，调整后片区总面积0.2505公顷，调整前征收面积0.2505公顷，调整后征收面积0.1715公顷。CP*-2021-05片区调整前片区总面积0.3569公顷，调整后片区总面积0.3569公顷，调整前征收面积0.3569公顷，调整后征收面积0.0682公顷。CP*-2021-18片区调整前片区总面积10.3950公顷，调整后片区总面积10.3950公顷，调整前征收面积9.9292公顷，调整后征收面积9.3328公顷。

五、意见征询情况

1、征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况

(略) 人民政府在《方案》初稿形成后，于6月11日征求有关部门意见，6月21 (略) 人民政府门户网站进行网络公示，6月21日提送方案征求意见稿征求人大代表和政协委员相关意见，积 (略) 各界人士和社会代表的相关意见，并按照意见对方案进行完善。

2.征求农村集体经济组织和农民意见情况

(略) 人民政府征求《方案》内6个乡镇（街道）14个集体经济组织的意见，相关村集体经济组织召开村民代表大会，获得三分之二以上成员同意，并出具相关证明。为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，规范征地补偿程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《 (略) 征地补偿和被征地农民社会保障办法》等文件开展后期工作，充分保障农民的利益。

表4 (略) 土地征收成片开发村民代表大会会议召开情况

六、拟征收实施计划

方案拟安排建设项目13个，开发时序为2024年到2026年，方案计划3年实施完成，其中2021年已完成征地面积9.5725公顷，2024年完成征地面积0公顷，2025年计划实施面积29.9686公顷，2026年计划实施面积13.5764公顷。

七、保障措施

1、完善制度建设

完善土地征收成片开发管理体系，建立健全各项规章制度，对土地征收成片开发实施规范化管理。建立土地征收成片开发信息公开制度，方案编制过程中应当依法公告，充分征求农村集体经济组织成员、社会公众、专家学者等诉求和意见。充分利用各种媒体向公众公开成片开发方案、项目实施进度等信息。充分发挥人大代表、政协委员、社会舆论和广大群众对成片开发实施情况的监督作用。规范成片开发方案编制、论证、审查、报批和实施等各项工作。

2、加强行政管理

土地征收成片开发方案一经批准，必须严格执行， (略) 建设用地总量不突破，耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。依 (略) 政府批准的成片开发方案的建设项目，必须符合土地征收成片开发方案。应纳入而未纳入的建设项目，不得申请土地征收。

3、保障资金安排

建立政府引导、市场动作、社会参与的投资机制，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，以财政投资为主，加快引进外来资本、工商资本、社会资本参与成片开发。按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，以政府财政投资为主体，引导和聚合相关资金，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金的综合使用效益。切实加强资金使用监管，严格按照资金用途分类使用，严格按工程进度拨付，严格执行“收支两条线”。

4、强化全程监管

结合自然资源综合监管平台建设，加强土地征收成片开发管理信息化建设，严格按照方案确定的用地规划、实施计划，做好成片开发方案审批、土地征收、土地供应、开发建设、竣工验收等情况的上图入库，实行全程动态在线监管，并加强批后监管，促进土地集约节约，提高土地利用率。

5、扩大公众参与

编制成片开发方案期间，采取有效方式充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。有效调动公众参与土地征收成片开发方案的编制和实施的积极性，提高社会公众对土地征收成片开发方案的认知程度，增强土地征收成片开发方案的公开性和透明度。