白城市城市供热一城一网互联互通工程专项债券项目绩效评价报告
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白城市城市供热一城一网互联互通工程专项债券项目绩效评价报告
一、基本情况
（一）项目概况。
1.项目建设背景
城市集中供热工程作 (略) 主要基础设施之一，是能源建设的重要组成部分。 (略) 的发展，热负荷逐年增多， (略) 中兴热力按照“十三五” (略) 场整合任务，已先后合并了多家民营热力企业，并取缔期区域锅炉房，实施了热电联产。现热电联产供热面积达到880万平方米， (略) 供热总面积二分之一，并有逐年增长的良好态势。 (略) 建设步伐的加快， (略) 区内各热源供热未能实现联网 (略) 发展的突出问题，市政府也在积极研究对策。
2.项目建设内容
(略) 辖区新建供热一次管网1.97公里（管沟长度），改造供热一次管网4.0公里（管沟长度），新建换热站一座（1200㎡）。
3.项目建设情况
本项目建设期2年，2022年1月至2023年12月。项目前期手续已完成，包括项目建议书，可研报告，可研批复，初设批复，规划许可、施工许可等。项目不涉及土地征拆，目前项目已全部完工。
（二）项目建设进度。
（1）2022年完成国电龙华热电厂出口段DN1400一次网改造2.5公里，与原有管道相连接；
（2）2022完成中兴西大路（光明街－幸福街）段DN700一次网新建0.7公里，与原有管道相连接；
（3）2023年完成鹤城西换热站建设及配套管网1.02公里，并与原有管道相连接；
（4）2023年完成辽北路与金辉南街交会段DN900一次网改造0.1公里，与原有管道相连接；
（5）2023年完成中兴路（红旗街－和平街）段DN1200一次网改造1.3公里及DN700一次网新建0.25公里，与原有管道相连接。
（三）项目资金使用情况。
项目总投资1.71亿元，申请专项债券1.28亿元，其中：
2022年申请债券资金1.0亿元，已全部拨付完毕。
2023年申请债券资金0.28亿元，已全部拨付完毕。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目标、对象和范围。
本项目事前绩效评估旨在通过评估改善政府专项债券的使用情况，优化资源配置及提高公共服务水平，同时，为进一步严肃财经纪律，促进专项债券资金安全高效使用。
（1）绩效评价目标
本项目绩效评估旨在通过评估改善政府专项债券的 申请管理，优化资源配置及提高公共服务水平，同时，为进一步严肃财经纪律，促进专项债券资金安全高效使用。本次开展项目绩效评估的主要目的是通过评判项目过程中决策、管理、产出、效益的实际情况以及专项债券资金的申请的合规性及合理性，反思项目实施和管理中的问题，以切实可以提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平，加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。
（2）绩效评价对象
(略) 供热一城一网互联互通工程
（3）绩效评价范围
本次绩效评价范围涵盖以下方面：
①新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性；
②新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性；
③编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性；
④新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性
⑤新增地方政府专项债券资金使用情况；
⑥产出数量；
⑦产出质量；
⑧产出时效；
⑨成本
⑩社会效益
?经济效益
?生态效益
?可持续影响
?满意度
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准。
（1）绩效评价原则
本次绩效评价秉持公平、公正、公开，规范合理的基本原则，从项目的决策、过程、产出及效益的逻辑体系，与本项目实际实施推进相结合，采用定量与定性相结合的方式对该项目做出绩效评价。
（2）评价指标体系（附表说明）
本次绩效评价旨在通过专家对上述14点进行细化、量化，是指具备评分性。详见下表：
| 论证要点 | 指标 | 评估要点 | 分值 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 7 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 10 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 7 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 8 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 8 | |
| 产出 | 产出数量 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 9 |
| 产出质量 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 9 | |
| 产出时效 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 9 | |
| 成本 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 9 | |
| 效益 | 社会效益 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 5 |
| 经济效益 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | 5 | |
| 生态效益 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | 5 | |
| 可持续影响 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | 5 | |
| 满意度 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 4 | |
| 合计 | 100 | ||
（3）评价方法
根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国 预算法实施条例》《中 (略) 关于全面实施预算绩 效管理的意见》《 (略) 关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《项目支出绩效评价管理办法》《项目支出绩效评估管理办法》（财预〔2020〕10号）、《地方政府专 项债券项目资金绩效管理办法》《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》等政策性文件及项目单位访谈评估，依据邀请专家针本项目进行专家评估现场打分。
（4）评价标准
具体评价标准，依据《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》《专项债券项目绩效评价指标体系（参考）》，评价标准如下：
| 一级指标 | 二级指标 | 分值 | 指标解释说明 | 评分标准 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 7 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 专项债券项目是否 (略) 委省政府确定的重点行业、重点区域、重大项目；项目是否符合专项债券支持领域和方向情况；项目立项审批是否符合国家法律法规、国民经济 (略) (略) 发展规划；项目是否列入政府投资计划和中长期财政规划；是否纳入财政部地方政府债务管理系统项目库和发改委国家重大项目建设库；项目资金是否纳入政府性基金预算管理；项目前期准备是否有选址意见书和用地审批文件；是否编制可行性研究报告或项目申请报告；可行性研究报告和项目申请报告核准文件是否批复；环境影响评价、安全评价、施工许可证或开工报告等是否有相关批复文件。 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 10 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 专项债券项目申报时是否制定绩效目标；绩效目标指标值是否与债券资金投入的项目内容相符；项目预期产出的效益和效果是否符合当地经济发展需求；项目所申请的专项债券资金与项目概算需求的资金量是否相匹配；项目绩效目标细化分解的具体指标是否真实反映该项目相关信息；细化分解的具体指标是否通过清晰、可衡量、可量化的指标值体现；绩效目标指标值的设定是否与项目目标任务数或计划数相对应。 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 7 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证；编制的内容与申请专项债券项目内容是否相匹配；申请专项债券额度测算依据是否按照专项债券资金使用规定编制；申请的专项债券项目资金额度与当年专项债券项目任务是否相匹配；专项债券资金分配使用依据是否充分；预算资金、银行贷款、自有资金、债券资金额度分配是否合理。 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 8 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 项目实施单位财务和业务管理部门是否制定专项债券资金使用计划；专项债券收支、还本付息及专项收入纳入政府性基金预算管理情况；项目变更调整理由是否充分，手续是否完备；项目结束后，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并归档管理；项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位；项目竣工后资产备案和产权登记情况；专项债券项目信息公开情况；外部监督发现问题整改情况；信息系统管理使用情况；其他财务、采购和管理情况。 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 8 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 专项债券项目资金建设运营期间是否按照计划执行；项目建设和运营期间是否成立专门的管理机构；项目资金使用是否符合相关专项债券资金使用管理制度规定；项目单位或项目实施企业是否被中国人民银行列入征信系统黑名单；项目单位在项目建设运营期间，地方政府是否擅自变动项目资金；资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情况；专项债券资金是否严格按照专项债券资金专户管理办法拨付至项目施工单位；专项债券本息偿还计划执行情况；项目收入、成本及预期收益的合理性；项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配情况；专项债券期限与项目期限匹配情况等。 | |
| 产出 | 产出数量 | 9 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 项目形成资产情况；项目建设进度情况；项目建设成本情况；考虑闲置因素后债券资金实际成本情况。 |
| 产出质量 | 9 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 完工工程是否符合国家相关行业的质量检测标准；完工工程是否符合计划设计中的功能（可据项目类型和需求做具体描述）；完工工程是否存在后续可能存在的其他隐患（建设前期的拆迁补偿款到位情况、具备运营资质情况等）；项目建成后提供公共产品和服务情况；项目运营成本情况等。 | |
| 产出时效 | 9 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 专项债券项目是否按计划期限开工；是否按照计划期限完工；项目建设中的风险因素是否影响了项目的施工进度；项目是否按计划完成阶段性工作。 | |
| 成本 | 9 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 项目资本金安排的建设部分是否已全部落实到位；项目预备费是否按规定用于工程建设中；专项债券资金使用是否充分（专项债券资金按计划支出情况，需以百分比判断）；是否按计划分配使用项目建设资金；项目建设成本情况；考虑闲置因素后债券资金实际成本情况；考虑项目收益对项目融资成本的覆盖情况；考虑分析债券资金投入本项目的机会成本等；完工结算与计划总投资的比例是否低于**%（用于衡量计划制定的合理性和项目成本的节约率）。 | |
| 效益 | 社会效益 | 5 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 项目综合效益实现情况；项目带动社会有效投资情况；项目支持国家重大区域发展战略情况。 |
| 经济效益 | 5 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | ||
| 生态效益 | 5 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | ||
| 可持续影响 | 5 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | ||
| 满意度 | 4 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 项目直接服务对象满意程度 |
（三）绩效评价工作过程。
本次绩效评估时间具体为**日—**日，具体实施过程如下所示：
1）文件需求表资料采集
**日—**日，我方制定文件需求表，引导项目单位对项目的进一步深化微观了解，同时通过文件 需求表将项目单位的相关信息结构化，可以更好地了解项目实施情况，为决策、管理、产出、效益评价提供一定的文件资料基础支持。
2) 访谈
**日，根据项目要求，我方与项目单位相关领导进行了访谈，访谈主要针对项目新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性、绩效目标设定的合理性与指标明确性、资金平衡方案科学性和资金分配的合理性、资金管理制度健全性及组织实施有效性、专项债券资金使用情况、产出及效益情况进行初步了解。
3) 数据回收
**日—**日，通过与项目相关负责人进行访谈，梳理访谈结果，获取项目基本情况、项目实施情况、 项目管理情况等方面的数据。
4）专家评估
**日，为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》 、《中华人民共和国 预算法实施条例》 、《中 (略) 关于全面实施预算绩 效管理的意见》 、《 (略) 关于进一步深化预算管理制度改 革的意见》《项目支出绩效评价管理办法》《项目支出 绩效评估管理办法》（财预〔2020〕10 号） 、《地方政府专 项债券项目资金绩效管理办法》《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》等政策性文件及项目单位访谈等评估依据邀请专家针对本项目进行专家评估现场打分。
5）数据分析及撰写报告
**日，我方根据绩效评价的原理，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼核心内容撰写报告，在规定时间内完成绩效评估报告。
6）评价等级
根据《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》，综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。
三、综合评价情况及评论结论（附相关评分表）
根据制定的绩效评价指标体系及 (略) 供热一城一网互联互通工程实际情况进行客观绩效评价，通过对本项目可行性研究报告、项目收益与融资自求平衡方案、财务评价报告、法律意见书、前期收集整理资料、访谈资料，与会专家对项目决策、管理、产出、效益评价等四项基本评价指标分别进行打分，绩效评价满分100.00分，经过平均处理后，得出如下结论：本项目绩效评价得分93.80分，得分率“93.80%”，绩效评价等级为“优”。绩效具体评价得分详见附件，本项目具体得分情况详见下表：
| 论证要点 | 指标 | 评估要点 | 分值 | 专家一 | 专家二 | 专家三 | 专家四 | 专家五 | 平均分 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 7 | 7 | 7 | 6 | 7 | 6 | 6.6 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 10 | 8 | 10 | 9 | 9 | 9 | 9 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 7 | 6 | 7 | 7 | 6 | 7 | 6.6 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 8 | 8 | 8 | 7 | 7 | 8 | 7.6 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 8 | 8 | 8 | 6 | 8 | 7 | 7.4 | |
| 产出 | 产出数量 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 9 | 7 | 8 | 7 | 7 | 8 | 7.4 |
| 产出质量 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 8 | 8.8 | |
| 产出时效 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 9 | 8 | 9 | 8 | 8 | 8 | 8.2 | |
| 成本 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 9 | 8 | 9 | 8 | 8 | 9 | 8.4 | |
| 效益 | 社会效益 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 5 | 4 | 5 | 4 | 4 | 5 | 4.4 |
| 经济效益 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |
| 生态效益 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 5 | 4.8 | |
| 可持续影响 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 4 | 4.6 | |
| 满意度 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |
| 合计 | 100 | 93.8 | |||||||
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况。
主要从以下角度分析：
（1）新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性
募投项目入选了国家发展和改革委员会国家重大建设项目库，完成了财政部地债系统专项债券项目入库。募投项目完成了项目收益与融资自求平衡方案、法律意见书、财务评价报告等债券发行要件资料的编写及申报。募投项目申报流程符合法律法规关于地方政府专项债券发行的相关规定。**日， (略) 财政厅下发《关于下达2021年提前批新增地方政府专项债务限额的通知》（吉财债[2021]301号）,募投项目本期拟发行的专项债券金额在该文件核定的限额内，符合“财预[2015]225号文”“财预[2017]89号文”等法律法规关于地方政府债务限额的规定。
1）本期专项 (略) 人民政府作为发行人发行，发行人具备发行本期专项债券的主体资格，募集资金 (略) 城市供热一城一网互联互通工程，符合“财预[2018]28号文”“财预[2016]155号文”及“财预[2017]89号文”的规定；
2）本期专项债券 (略) 城市供热一城一网互联互通工程已取得全部审批手续，2023年全部正式投入运营，项目符合产业政策及地区发展规划；
3）本期专项债券对应的供热项目实施主体具备实施供热管网处理的主体资格；
4）根据《财务评价报告》，本期债券对应投资项目能够实现项目收益和融资自求平衡，符合“财预[2017]89号文”和“财预[2018]28号文”的相关规定；
5）为本次债券发行对应项目提供服务并出具专项意见的会计师事务所、律师事务所均合法、有效存续，具备相应服务资格，符合相关法律法规的要求。
项目资金已纳入政府性基金预算管理；项目编制了可行性研究报告或项目申请报告；可行性研究报告和项目申请报告核准文件取得了批复；其余相关手续也已取得，并开工。
因此，项目是符合国家法律法规、国民经济 (略) (略) 发展规划。
（2）新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性
专项债券项目申报时是制定了绩效目标并报财政审批，绩效目标指标值与债券资金投入的项目内容相符，项目预期产出的效益和效果符合当地经济发展需求，项目所申请的专项债券资金与项目概算需求的资金量相匹配；项目绩效目标细化分解的具体指标能真实反映该项目相关信息，细化分解的具体指标可清晰、可衡量、可量化的指标值体现，绩效目标指标值的设定与项目目标任务数或计划数相对应。
（3）编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性
项目单位编制的平衡方案经过科学论证，编制的内容与申请专项债券项目内容相匹配，申请专项债券额度测算依据是否按照专项债券资金使用规定编制，申请的专项债券项目资金额度与当年专项债券项目任务相匹配，专项债券资金分配使用依据充分，预算资金、债券资金额度分配合理。
（二）项目过程情况。
（1）新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性
项目实施单位财务和业务管理部门是制定了专项债券资金使用计划，专项债券收支、还本付息及专项收入均已纳入政府性基金预算管理，项目结束后，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料将归档管理，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等均已落实到位，项目竣工后将形成完整的资产备案和产权登记情况，专项债券项目信息按要求公开；
（2）新增地方政府专项债券资金使用情况
专项债券项目资金建设运营期间已按照计划执行，项目建设和运营期间成立了专门的管理机构，项目资金使用符合相关专项债券资金使用管理制度规定，项目单位或项目实施企业未被中国人民银行列入征信系统黑名单，项目单位在项目建设运营期间，地方政府未擅自变动项目资金；资金拨付和支出进度与项目建设进度相匹配，专项债券资金严格按照专项债券资金专户管理办法拨付至项目施工单位，专项债券本息偿还计划执行情况良好，项目收入、成本及预期收益的合理性有待判断，项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配良好，专项债券期限与项目期限匹配良好。
（三）项目产出情况。
（1）产出数量
目前项目形成资产12800万元，项目建设成本情况符合预期。
（2）产出质量
完工工程符合国家相关行业的质量检测标准；完工工程符合计划设计中的功能（可据项目类型和需求做具体描述）；完工工程不存在后续可能存在的其他隐患（建设前期的拆迁补偿款到位情况、具备运营资质情况等）。
（3）产出时效
项目按计划期限开工和完工，项目建设中的风险因素未影响项目的施工进度按计划完成了阶段性工作。
（4）成本
项目资本金安排的建设部分已全部落实到位，项目预备费按规定用于工程建设中，专项债券资金使用充分，按计划分配使用项目建设资金，项目建设成本与可行性研究报告相符。
（四）项目效益情况。
（1）社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响
本项目实施后，将产生良好的经济效益和社会效益，对满足日 (略) 用水要求，缓解供需矛盾，提高供水质量，改善居民生活条件，提高就业率，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用；该项目达产后，经济效益明显。
（2）项目直接服务对象满意程度
本项目实施后，将产生良好的经济效益和社会效益，对满足日 (略) 用水要求，缓解供需矛盾，提高供水质量，改善居民生活条件，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
无
六、有关建议
项目单位施工过程中严格把控质量，做到问题可追溯、加强监理监管，避免工程质量问题，完工后做好资料汇总。
七、其他需要说明的问题
无。
附件：专项债券项目绩效自评表
一、基本情况
（一）项目概况。
1.项目建设背景
城市集中供热工程作 (略) 主要基础设施之一，是能源建设的重要组成部分。 (略) 的发展，热负荷逐年增多， (略) 中兴热力按照“十三五” (略) 场整合任务，已先后合并了多家民营热力企业，并取缔期区域锅炉房，实施了热电联产。现热电联产供热面积达到880万平方米， (略) 供热总面积二分之一，并有逐年增长的良好态势。 (略) 建设步伐的加快， (略) 区内各热源供热未能实现联网 (略) 发展的突出问题，市政府也在积极研究对策。
2.项目建设内容
(略) 辖区新建供热一次管网1.97公里（管沟长度），改造供热一次管网4.0公里（管沟长度），新建换热站一座（1200㎡）。
3.项目建设情况
本项目建设期2年，2022年1月至2023年12月。项目前期手续已完成，包括项目建议书，可研报告，可研批复，初设批复，规划许可、施工许可等。项目不涉及土地征拆，目前项目已全部完工。
（二）项目建设进度。
（1）2022年完成国电龙华热电厂出口段DN1400一次网改造2.5公里，与原有管道相连接；
（2）2022完成中兴西大路（光明街－幸福街）段DN700一次网新建0.7公里，与原有管道相连接；
（3）2023年完成鹤城西换热站建设及配套管网1.02公里，并与原有管道相连接；
（4）2023年完成辽北路与金辉南街交会段DN900一次网改造0.1公里，与原有管道相连接；
（5）2023年完成中兴路（红旗街－和平街）段DN1200一次网改造1.3公里及DN700一次网新建0.25公里，与原有管道相连接。
（三）项目资金使用情况。
项目总投资1.71亿元，申请专项债券1.28亿元，其中：
2022年申请债券资金1.0亿元，已全部拨付完毕。
2023年申请债券资金0.28亿元，已全部拨付完毕。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目标、对象和范围。
本项目事前绩效评估旨在通过评估改善政府专项债券的使用情况，优化资源配置及提高公共服务水平，同时，为进一步严肃财经纪律，促进专项债券资金安全高效使用。
（1）绩效评价目标
本项目绩效评估旨在通过评估改善政府专项债券的 申请管理，优化资源配置及提高公共服务水平，同时，为进一步严肃财经纪律，促进专项债券资金安全高效使用。本次开展项目绩效评估的主要目的是通过评判项目过程中决策、管理、产出、效益的实际情况以及专项债券资金的申请的合规性及合理性，反思项目实施和管理中的问题，以切实可以提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平，加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。
（2）绩效评价对象
(略) 供热一城一网互联互通工程
（3）绩效评价范围
本次绩效评价范围涵盖以下方面：
①新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性；
②新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性；
③编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性；
④新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性
⑤新增地方政府专项债券资金使用情况；
⑥产出数量；
⑦产出质量；
⑧产出时效；
⑨成本
⑩社会效益
?经济效益
?生态效益
?可持续影响
?满意度
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准。
（1）绩效评价原则
本次绩效评价秉持公平、公正、公开，规范合理的基本原则，从项目的决策、过程、产出及效益的逻辑体系，与本项目实际实施推进相结合，采用定量与定性相结合的方式对该项目做出绩效评价。
（2）评价指标体系（附表说明）
本次绩效评价旨在通过专家对上述14点进行细化、量化，是指具备评分性。详见下表：
| 论证要点 | 指标 | 评估要点 | 分值 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 7 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 10 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 7 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 8 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 8 | |
| 产出 | 产出数量 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 9 |
| 产出质量 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 9 | |
| 产出时效 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 9 | |
| 成本 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 9 | |
| 效益 | 社会效益 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 5 |
| 经济效益 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | 5 | |
| 生态效益 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | 5 | |
| 可持续影响 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | 5 | |
| 满意度 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 4 | |
| 合计 | 100 | ||
（3）评价方法
根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国 预算法实施条例》《中 (略) 关于全面实施预算绩 效管理的意见》《 (略) 关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《项目支出绩效评价管理办法》《项目支出绩效评估管理办法》（财预〔2020〕10号）、《地方政府专 项债券项目资金绩效管理办法》《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》等政策性文件及项目单位访谈评估，依据邀请专家针本项目进行专家评估现场打分。
（4）评价标准
具体评价标准，依据《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》《专项债券项目绩效评价指标体系（参考）》，评价标准如下：
| 一级指标 | 二级指标 | 分值 | 指标解释说明 | 评分标准 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 7 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 专项债券项目是否 (略) 委省政府确定的重点行业、重点区域、重大项目；项目是否符合专项债券支持领域和方向情况；项目立项审批是否符合国家法律法规、国民经济 (略) (略) 发展规划；项目是否列入政府投资计划和中长期财政规划；是否纳入财政部地方政府债务管理系统项目库和发改委国家重大项目建设库；项目资金是否纳入政府性基金预算管理；项目前期准备是否有选址意见书和用地审批文件；是否编制可行性研究报告或项目申请报告；可行性研究报告和项目申请报告核准文件是否批复；环境影响评价、安全评价、施工许可证或开工报告等是否有相关批复文件。 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 10 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 专项债券项目申报时是否制定绩效目标；绩效目标指标值是否与债券资金投入的项目内容相符；项目预期产出的效益和效果是否符合当地经济发展需求；项目所申请的专项债券资金与项目概算需求的资金量是否相匹配；项目绩效目标细化分解的具体指标是否真实反映该项目相关信息；细化分解的具体指标是否通过清晰、可衡量、可量化的指标值体现；绩效目标指标值的设定是否与项目目标任务数或计划数相对应。 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 7 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证；编制的内容与申请专项债券项目内容是否相匹配；申请专项债券额度测算依据是否按照专项债券资金使用规定编制；申请的专项债券项目资金额度与当年专项债券项目任务是否相匹配；专项债券资金分配使用依据是否充分；预算资金、银行贷款、自有资金、债券资金额度分配是否合理。 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 8 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 项目实施单位财务和业务管理部门是否制定专项债券资金使用计划；专项债券收支、还本付息及专项收入纳入政府性基金预算管理情况；项目变更调整理由是否充分，手续是否完备；项目结束后，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并归档管理；项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位；项目竣工后资产备案和产权登记情况；专项债券项目信息公开情况；外部监督发现问题整改情况；信息系统管理使用情况；其他财务、采购和管理情况。 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 8 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 专项债券项目资金建设运营期间是否按照计划执行；项目建设和运营期间是否成立专门的管理机构；项目资金使用是否符合相关专项债券资金使用管理制度规定；项目单位或项目实施企业是否被中国人民银行列入征信系统黑名单；项目单位在项目建设运营期间，地方政府是否擅自变动项目资金；资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情况；专项债券资金是否严格按照专项债券资金专户管理办法拨付至项目施工单位；专项债券本息偿还计划执行情况；项目收入、成本及预期收益的合理性；项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配情况；专项债券期限与项目期限匹配情况等。 | |
| 产出 | 产出数量 | 9 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 项目形成资产情况；项目建设进度情况；项目建设成本情况；考虑闲置因素后债券资金实际成本情况。 |
| 产出质量 | 9 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 完工工程是否符合国家相关行业的质量检测标准；完工工程是否符合计划设计中的功能（可据项目类型和需求做具体描述）；完工工程是否存在后续可能存在的其他隐患（建设前期的拆迁补偿款到位情况、具备运营资质情况等）；项目建成后提供公共产品和服务情况；项目运营成本情况等。 | |
| 产出时效 | 9 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 专项债券项目是否按计划期限开工；是否按照计划期限完工；项目建设中的风险因素是否影响了项目的施工进度；项目是否按计划完成阶段性工作。 | |
| 成本 | 9 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 项目资本金安排的建设部分是否已全部落实到位；项目预备费是否按规定用于工程建设中；专项债券资金使用是否充分（专项债券资金按计划支出情况，需以百分比判断）；是否按计划分配使用项目建设资金；项目建设成本情况；考虑闲置因素后债券资金实际成本情况；考虑项目收益对项目融资成本的覆盖情况；考虑分析债券资金投入本项目的机会成本等；完工结算与计划总投资的比例是否低于**%（用于衡量计划制定的合理性和项目成本的节约率）。 | |
| 效益 | 社会效益 | 5 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 项目综合效益实现情况；项目带动社会有效投资情况；项目支持国家重大区域发展战略情况。 |
| 经济效益 | 5 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | ||
| 生态效益 | 5 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | ||
| 可持续影响 | 5 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | ||
| 满意度 | 4 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 项目直接服务对象满意程度 |
（三）绩效评价工作过程。
本次绩效评估时间具体为**日—**日，具体实施过程如下所示：
1）文件需求表资料采集
**日—**日，我方制定文件需求表，引导项目单位对项目的进一步深化微观了解，同时通过文件 需求表将项目单位的相关信息结构化，可以更好地了解项目实施情况，为决策、管理、产出、效益评价提供一定的文件资料基础支持。
2) 访谈
**日，根据项目要求，我方与项目单位相关领导进行了访谈，访谈主要针对项目新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性、绩效目标设定的合理性与指标明确性、资金平衡方案科学性和资金分配的合理性、资金管理制度健全性及组织实施有效性、专项债券资金使用情况、产出及效益情况进行初步了解。
3) 数据回收
**日—**日，通过与项目相关负责人进行访谈，梳理访谈结果，获取项目基本情况、项目实施情况、 项目管理情况等方面的数据。
4）专家评估
**日，为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》 、《中华人民共和国 预算法实施条例》 、《中 (略) 关于全面实施预算绩 效管理的意见》 、《 (略) 关于进一步深化预算管理制度改 革的意见》《项目支出绩效评价管理办法》《项目支出 绩效评估管理办法》（财预〔2020〕10 号） 、《地方政府专 项债券项目资金绩效管理办法》《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》等政策性文件及项目单位访谈等评估依据邀请专家针对本项目进行专家评估现场打分。
5）数据分析及撰写报告
**日，我方根据绩效评价的原理，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼核心内容撰写报告，在规定时间内完成绩效评估报告。
6）评价等级
根据《 (略) 地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》，综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。
三、综合评价情况及评论结论（附相关评分表）
根据制定的绩效评价指标体系及 (略) 供热一城一网互联互通工程实际情况进行客观绩效评价，通过对本项目可行性研究报告、项目收益与融资自求平衡方案、财务评价报告、法律意见书、前期收集整理资料、访谈资料，与会专家对项目决策、管理、产出、效益评价等四项基本评价指标分别进行打分，绩效评价满分100.00分，经过平均处理后，得出如下结论：本项目绩效评价得分93.80分，得分率“93.80%”，绩效评价等级为“优”。绩效具体评价得分详见附件，本项目具体得分情况详见下表：
| 论证要点 | 指标 | 评估要点 | 分值 | 专家一 | 专家二 | 专家三 | 专家四 | 专家五 | 平均分 |
| 决策 | 新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性 | 专项债券项目申报是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目立项前期准备程序是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项依据和规范情况。 | 7 | 7 | 7 | 6 | 7 | 6 | 6.6 |
| 新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性 | 项目主要管理部门和项目单位所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | 10 | 8 | 10 | 9 | 9 | 9 | 9 | |
| 编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性 | 项目单位编制的平衡方案是否经过科学论证、有明确标准，申请的专项债券项目资金额度是否与制定的年度绩效目标相适应，专项债券项目资金分配使用是否有测算依据，与该项目所需资金的真实性是否相符，用以反映和考核新增专项债券项目资金编制和分配的科学性、合理性。 | 7 | 6 | 7 | 7 | 6 | 7 | 6.6 | |
| 管理 | 新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性 | 使用专项债券项目实施单位财务和业务管理制度是否健全、是否符合法律法规和相关管理规定，用以反映和考核专项债券项目顺利实施的保障能力及有效执行情况。 | 8 | 8 | 8 | 7 | 7 | 8 | 7.6 |
| 新增地方政府专项债券资金使用情况 | 1.专项债券项目资金实际支出与债券资金总投入的比率，用以反映和考核资金使用管理情况； 2.预算资金（银行贷款、自有资金）与项目总投资的比率，用以反映和考核落实资金情况对项目实施的总体保障程度； 3.专项债券项目资金使用是否符合专项债券资金管理规定。 4.专项债券项目存续期是否按要求在网站上进行信息公开。 | 8 | 8 | 8 | 6 | 8 | 7 | 7.4 | |
| 产出 | 产出数量 | 使用专项债券资金项目是否按建设计划完成建设内容，是否达到预期投入运营使用状态，用于反映和考核专项债券项目建设状态及顺利运营使用的情况。 | 9 | 7 | 8 | 7 | 7 | 8 | 7.4 |
| 产出质量 | 使用专项债券资金项目是否达到质量检测标准，具备设计中的功能要求，是否存在后续风险隐患，用于反映和考核专项债券项目建设质量及存在的风险情况。 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 8 | 8.8 | |
| 产出时效 | 使用专项债券资金项目是否按期完工，是否受到了风险因素的影响，用于反映和考核专项债券项目完成时效和使用债券资金单位防范风险的能力。 | 9 | 8 | 9 | 8 | 8 | 8 | 8.2 | |
| 成本 | 使用专项债券资金项目是否落实了项目资本金的使用，是否合理使用项目建设资金，工程结算是否与计划总投资基本吻合，用于反映和考核专项债券项目建设成本及使用项目资金的情况，项目收益是否能完全覆盖项目融资成本，债券使用的机会成本分析。 | 9 | 8 | 9 | 8 | 8 | 9 | 8.4 | |
| 效益 | 社会效益 | 使用专项债券项目工程建设对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。如新增就业、社会荣誉、公众舆情与群体性事件等。 | 5 | 4 | 5 | 4 | 4 | 5 | 4.4 |
| 经济效益 | 使用专项债券项目对当地经济发展带来直接或间接的正负面影响。如对产业带动及区域经济影响等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |
| 生态效益 | 使用专项债券项目工程建设对当地生态环境带来的直接或间接的正负面影响情况 。如节能减排、环保处罚、防涝受灾、美化绿化等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 5 | 4.8 | |
| 可持续影响 | 使用专项债券项目完工后，项目单位是否做好项目运营准备工作。如资源配置、潜在风险及建立沟通协调机制等。 | 5 | 5 | 5 | 5 | 4 | 4 | 4.6 | |
| 满意度 | 政府相关部门、项目实施部门、社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |
| 合计 | 100 | 93.8 | |||||||
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况。
主要从以下角度分析：
（1）新增地方政府专项债券项目申报的政策依据与程序规范性
募投项目入选了国家发展和改革委员会国家重大建设项目库，完成了财政部地债系统专项债券项目入库。募投项目完成了项目收益与融资自求平衡方案、法律意见书、财务评价报告等债券发行要件资料的编写及申报。募投项目申报流程符合法律法规关于地方政府专项债券发行的相关规定。**日， (略) 财政厅下发《关于下达2021年提前批新增地方政府专项债务限额的通知》（吉财债[2021]301号）,募投项目本期拟发行的专项债券金额在该文件核定的限额内，符合“财预[2015]225号文”“财预[2017]89号文”等法律法规关于地方政府债务限额的规定。
1）本期专项 (略) 人民政府作为发行人发行，发行人具备发行本期专项债券的主体资格，募集资金 (略) 城市供热一城一网互联互通工程，符合“财预[2018]28号文”“财预[2016]155号文”及“财预[2017]89号文”的规定；
2）本期专项债券 (略) 城市供热一城一网互联互通工程已取得全部审批手续，2023年全部正式投入运营，项目符合产业政策及地区发展规划；
3）本期专项债券对应的供热项目实施主体具备实施供热管网处理的主体资格；
4）根据《财务评价报告》，本期债券对应投资项目能够实现项目收益和融资自求平衡，符合“财预[2017]89号文”和“财预[2018]28号文”的相关规定；
5）为本次债券发行对应项目提供服务并出具专项意见的会计师事务所、律师事务所均合法、有效存续，具备相应服务资格，符合相关法律法规的要求。
项目资金已纳入政府性基金预算管理；项目编制了可行性研究报告或项目申请报告；可行性研究报告和项目申请报告核准文件取得了批复；其余相关手续也已取得，并开工。
因此，项目是符合国家法律法规、国民经济 (略) (略) 发展规划。
（2）新增地方政府专项债券绩效目标设定的合理性与指标明确性
专项债券项目申报时是制定了绩效目标并报财政审批，绩效目标指标值与债券资金投入的项目内容相符，项目预期产出的效益和效果符合当地经济发展需求，项目所申请的专项债券资金与项目概算需求的资金量相匹配；项目绩效目标细化分解的具体指标能真实反映该项目相关信息，细化分解的具体指标可清晰、可衡量、可量化的指标值体现，绩效目标指标值的设定与项目目标任务数或计划数相对应。
（3）编制新增地方政府专项债券资金平衡方案科学性和资金分配的合理性
项目单位编制的平衡方案经过科学论证，编制的内容与申请专项债券项目内容相匹配，申请专项债券额度测算依据是否按照专项债券资金使用规定编制，申请的专项债券项目资金额度与当年专项债券项目任务相匹配，专项债券资金分配使用依据充分，预算资金、债券资金额度分配合理。
（二）项目过程情况。
（1）新增地方政府专项债券资金管理制度健全性及组织实施有效性
项目实施单位财务和业务管理部门是制定了专项债券资金使用计划，专项债券收支、还本付息及专项收入均已纳入政府性基金预算管理，项目结束后，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料将归档管理，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等均已落实到位，项目竣工后将形成完整的资产备案和产权登记情况，专项债券项目信息按要求公开；
（2）新增地方政府专项债券资金使用情况
专项债券项目资金建设运营期间已按照计划执行，项目建设和运营期间成立了专门的管理机构，项目资金使用符合相关专项债券资金使用管理制度规定，项目单位或项目实施企业未被中国人民银行列入征信系统黑名单，项目单位在项目建设运营期间，地方政府未擅自变动项目资金；资金拨付和支出进度与项目建设进度相匹配，专项债券资金严格按照专项债券资金专户管理办法拨付至项目施工单位，专项债券本息偿还计划执行情况良好，项目收入、成本及预期收益的合理性有待判断，项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配良好，专项债券期限与项目期限匹配良好。
（三）项目产出情况。
（1）产出数量
目前项目形成资产12800万元，项目建设成本情况符合预期。
（2）产出质量
完工工程符合国家相关行业的质量检测标准；完工工程符合计划设计中的功能（可据项目类型和需求做具体描述）；完工工程不存在后续可能存在的其他隐患（建设前期的拆迁补偿款到位情况、具备运营资质情况等）。
（3）产出时效
项目按计划期限开工和完工，项目建设中的风险因素未影响项目的施工进度按计划完成了阶段性工作。
（4）成本
项目资本金安排的建设部分已全部落实到位，项目预备费按规定用于工程建设中，专项债券资金使用充分，按计划分配使用项目建设资金，项目建设成本与可行性研究报告相符。
（四）项目效益情况。
（1）社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响
本项目实施后，将产生良好的经济效益和社会效益，对满足日 (略) 用水要求，缓解供需矛盾，提高供水质量，改善居民生活条件，提高就业率，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用；该项目达产后，经济效益明显。
（2）项目直接服务对象满意程度
本项目实施后，将产生良好的经济效益和社会效益，对满足日 (略) 用水要求，缓解供需矛盾，提高供水质量，改善居民生活条件，促进社会稳定发展及繁荣社会经济，都将起到积极的作用。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
无
六、有关建议
项目单位施工过程中严格把控质量，做到问题可追溯、加强监理监管，避免工程质量问题，完工后做好资料汇总。
七、其他需要说明的问题
无。
附件：专项债券项目绩效自评表
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