昆政发〔2024〕24号

镇属各有关单位：

为贯彻落实《关于印发平阳县乡镇公平竞争审查工作

实施方案的通知》文件精神，经研究，特制订本制度，请认真贯彻执行。

昆阳镇人民政府

**日

（此文件公开发布）

公平竞争审查内部工作程序和工作机制

根据《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)以及《 (略) 公平竞争审查办法》等文件精神和有关要求,为规范落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施， (略) 场主体公平竞争，现就建立昆阳镇公平竞争审查内部工作程序和工作机制：

一、基本原则

(一) (略) 场，竞争优先。以 (略) 场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预， (略) 场活力，提高资源配置效率。

(二)立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法， (略) 场壁垒、价格壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断， (略) 场创新动力，培育经济发展新动能。

（三)科学实施，统筹推进。从我镇经济工作实际出发统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我镇公平竞争审查制度。

(四)依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、审査内容和工作流程

(一)审查内容

1.审查对象。我镇各 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当起草过程中进行公平竞争审查， (略) 场竞争的影响，防止排除、 (略) 场竞争。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

2.审查方式。各科室在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准，遵循审查基本流程（详见附件1），公开征求意见或听取利害关系人意见，经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，填写《公平竞争审查表》（详见附件2）并报经我镇主要负责人同意后，可以出台。

书面审查结论由各起草科室存档；未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。各科室可以委托第三方专业机构，协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。

3.审查标准。严格对照《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)的具体标准进行审查。没有法律、法规依据，不 (略) 场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

各科室对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《公平竞争审查制度实施细则》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

（二）不会严重 (略) 场竞争；

（三）明确实施期限。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

(二)工作流程

按照“谁起草、谁制定、谁审查”的原则，在政策规范性文件制定过程中严格按照审查程序，明确责任科室和负责人，先由起草人和科室负责人对照审查标准进行自我审查，形成书面审查结论，杜绝出台排除、限制竞争的政策措施和规范性文件。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

三、工作要求和保障措施

(一)加强组织保障。各科室要高度重视公平竞争审查工作，坚决杜绝不部署、不安排、不审查、不清理的现象出现，落实责任制，推进公平竞争审查制度全面落实。

(二)深化“放管服”改。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务， (略) 场经济领域妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放权力度， (略) 场行为的干预，推进建立 (略) 场竞争环境。

(三)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各科室要对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，梳理现行有关政策措施， (略) 场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开，接受社会监督。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废 (略) 场和公平竞争的各种规定和做法。

附件：1.公平竞争审查基本流程

2.公平竞争审查表

附件1:

公平竞争审查基本流程

附件2:

公平竞争审查表

年 　 月 　日

昆政发〔2024〕24号

镇属各有关单位：

为贯彻落实《关于印发平阳县乡镇公平竞争审查工作

实施方案的通知》文件精神，经研究，特制订本制度，请认真贯彻执行。

昆阳镇人民政府

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（此文件公开发布）

公平竞争审查内部工作程序和工作机制

根据《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)以及《 (略) 公平竞争审查办法》等文件精神和有关要求,为规范落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施， (略) 场主体公平竞争，现就建立昆阳镇公平竞争审查内部工作程序和工作机制：

一、基本原则

(一) (略) 场，竞争优先。以 (略) 场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预， (略) 场活力，提高资源配置效率。

(二)立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法， (略) 场壁垒、价格壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断， (略) 场创新动力，培育经济发展新动能。

（三)科学实施，统筹推进。从我镇经济工作实际出发统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我镇公平竞争审查制度。

(四)依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、审査内容和工作流程

(一)审查内容

1.审查对象。我镇各 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当起草过程中进行公平竞争审查， (略) 场竞争的影响，防止排除、 (略) 场竞争。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

2.审查方式。各科室在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准，遵循审查基本流程（详见附件1），公开征求意见或听取利害关系人意见，经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，填写《公平竞争审查表》（详见附件2）并报经我镇主要负责人同意后，可以出台。

书面审查结论由各起草科室存档；未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。各科室可以委托第三方专业机构，协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。

3.审查标准。严格对照《 (略) 场体系建设中建立公平竞争审制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)的具体标准进行审查。没有法律、法规依据，不 (略) 场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

各科室对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《公平竞争审查制度实施细则》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

（二）不会严重 (略) 场竞争；

（三）明确实施期限。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

(二)工作流程

按照“谁起草、谁制定、谁审查”的原则，在政策规范性文件制定过程中严格按照审查程序，明确责任科室和负责人，先由起草人和科室负责人对照审查标准进行自我审查，形成书面审查结论，杜绝出台排除、限制竞争的政策措施和规范性文件。

各科室在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

三、工作要求和保障措施

(一)加强组织保障。各科室要高度重视公平竞争审查工作，坚决杜绝不部署、不安排、不审查、不清理的现象出现，落实责任制，推进公平竞争审查制度全面落实。

(二)深化“放管服”改。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务， (略) 场经济领域妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放权力度， (略) 场行为的干预，推进建立 (略) 场竞争环境。

(三)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各科室要对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，梳理现行有关政策措施， (略) 场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开，接受社会监督。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废 (略) 场和公平竞争的各种规定和做法。

附件：1.公平竞争审查基本流程

2.公平竞争审查表

附件1:

公平竞争审查基本流程

附件2:

公平竞争审查表

年 　 月 　日