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嘉兴机场货运工程绩效评价报告
一、项目基本情况
（一)项目概况
1.项目背景
嘉兴机场货运工程已列入《浙江省民航发展“十四五”规划》，
符合民航华东管理局批复的嘉兴机场总体规划。项目的建设深入
贯彻落实交通强国、民航强省等战略部署，是国家战略和地区经
济社会发展的需要，是落实长三角区域产业战略的需要，是推进
省航空运输发展和长三角航空物流枢纽建设的需要，对嘉兴打造
(略) 群 (略) (略) 能级具有重要意义，对完善
嘉兴机场航空货运枢纽的功能具有至关重要的作用。
2规模和内容：本项目按照满足年货邮吞吐量*吨设计，
建设货机坪及维修机坪，新增机位28个，其中货机位23个
(11E3D9C),维修机位5个（5E);新建1个维修机库及配套
辅助用房面积；消防、机坪照明及机务用电、监控、通信、供水、
供电等设施。
3.项目实施情况
(1)项目审批情况
2022年8月5日，项目经浙江省发展和改革委员会立项批复
(浙发改项字〔2022〕282号).
2023年3月15日，浙江省发展和改革委员会下发了《省发展
改革委关于嘉兴机场货运工程可行性研究报告的批复》（浙发改
项字〔2023)55号)。
2023年7月25日，浙江省发展和改革委员会下发了《关于嘉
兴机场货运工程初步设计批复的函》（浙发改项字〔2023]180号）.
(2)项目建设前期工作准备情况
建设用地规划许可证取得情况。2024年2月6日，取得嘉兴
市自然资源和规划局下发的编号为地字第*YG*
号建设用地规划许可证，土地用途为机场用地，用地面积为
*.00平方米；2024年2月27日， (略) 自然资源和规
划局下发的编号为地字第*YG*号建设用地规划
许可证，土地用途为机场用地，用地面积为*.00平方米.
土地使用权证书（不动产权证书)取得情况。2024年2月19
日，取得了编号为浙(2024)嘉开不动产权第*号土地使
用权不动产权证，土地使用权面积*.00平方米；2024年3月
4日取得了编号为浙(2024)嘉秀不动产权第*号土地使用
权不动产权证，土地使用权面积*.00平方米。
质量安全监督通知书取得情况。嘉兴机场货运工程（民航专
业部分)于2023年9月20日取得民航专业工程质量监督总站华
东地区监督站下发的《民航专业工程质量安全监督通知书》（民
航华东质通字〔2023)30号)，本项目为现场监督检查类项目，
监督项目标识编码为*。
建设工程规划许可证取得情况。嘉兴机场货运工程（非民航
专业部分)于2024年4月1日取 (略) 自然资源和规划
局下发的编号为建字第*GG*号建设工程规划许
可证，建设规模为9888.96平方米。还有个施工许可证
2
(3)项目招投标情况
根据初步设计要求，项目的勘察设计、施工、监理也完成招
标，具体招投标情况如下：
序
项目名称
中标单位
中标金额（元）
招标方式
民航专业部分施工总民航 (略) 、云
承包
南 (略)
610,*公开招标
2
非民航专业部分施】
总承包
(略)
103,*公开招标
民航专业部分监理
北京颐和 (略)
7,*公开招标
4
专业部分工
者京中联环建设工程管理有限公
2.246.000.00
公开招标
5勘察设计
19,*公开招标
4.资金投入和使用情况
该项目概算总投资*.*元，截止2023年12月31日，
项目资金来源*万元，其中发行专项债募集资金*万元：
财务上已实际使用资金*万元，实际资金支出占到位资金的
67.99%.
(二)项目绩效目标
根据浙江省发展和改革委员会《关于嘉兴机场货运工程初步
设计批复的函》，本项目主要建设内容为：建设货机坪及维修机
坪，新增机位28个，其中货机位23个(11E3D9C),维修机位
5个(5E)；新建1个维修机库及配套辅助用房面积；消防、机
3
坪照明及机务用电、监控、通信、供水、供电等设施
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价的目的、对象和范国
1评价的目的：对嘉兴机场货运工程项目实施绩效评价，主
要目的在于通过设置客观、科学、合理的指标体系，对项目的决
策、过程管理、产出和效益进行综合评价，发现问题，提高政府
专项债资金使用效益。
2.评价对象：本次评价的对 (略) 实施的
“嘉兴机场货运工程”，概算总投资*.*元。
3.评价范围：对嘉兴机场货运工程实施过程进行评价，包括
项目决策、项目实施过程管理、项目产出和项目实施效益。
(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.绩效评价原则
(1)科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，
对项目绩效进行客观、公正的反映。
(2)统筹兼顾。
(3)激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、
改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安
排、低效要压减、无效要问责。
(4)公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接
受社会监督。
2.评价指标体系
本次评价采用的评价指标体系遵循“决策一管理一产出一效
4
益”的 (略) 径，涵盖决策、管理、产出、效益4个维度，
整体框架由4个一级指标、11个二级指标、22个三级指标组成。
具体指标名称及内容见附表
3.评价方法和标准
方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低
成本法、公众评判法、标杆管理法等，结合本项目实际情况，本
次绩效评价主要采用标杆管理法结合相关绩效目标进行打分，并
采取绩效申报表的相关目标作为标杆值进行评价。
(三)绩效评价工作过程
()制定评价指标体系及评分标准，依照《浙江省财政厅关于
印发浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法的通知》
(浙财债〔2022〕24号)、《浙江省财政厅关于开展2024年地
方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知》（浙财债〔2024]
5号)等有关文件要求，结合本项目绩效目标申报、预算资金安
排及使用管理的实际，制订了嘉兴机场货运工程绩效评价指标体
系及评分标准。
(2)资料收集、整理和分析。包括项目立项所依据的立项批复、
可研报告批复、初步设计批复、各类合同及与项目建设有关的其
他业务资料以及项目支出的财务资料。
(③)绩效评价阶段，对照评价指标与评价标准，采取查阅资料、
主要数据统计、询问等方式，对项目决策、项目管理、项目产出、
项目效益等4个方面进行了综合性评价，
三、综合评价情况及评价结论
根据嘉兴机场货运工程经费预算执行情况和业务活动开展
绩效情况，对照相关文件、合同 (略) 预算绩效管理办法
规定，经综合评定后，得到如下结论：
嘉兴机场货运工程组织管理较为完善，业务活动开展正常，
资金支出基本符合资金用途要求，财务核算健全，项目经费支出
取得了较好效果，达到了预期目标。
对照各项绩效评价指标及标准，本项目综合得分为96分，
综合评价为优秀。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况
项目决策指标包括项目立项批复、绩效目标设定情况和前期
工作情况等五个二级指标及立项依据充分性、立项程序合规性、
前期工作准备充分性等6个三级指标
(二)项目管理情况
项目过程指标包括专项债券管理、专项债券项目信息管理等
四个二级指标及债券资金按规定用途使用情况、资金拨付和支出
进度与项目建设进度匹配性等12个三级指标。
（三)项目产出情况
根据被评价项目的实际情况，目前项目尚处于建设过程中，
尚未形成产出，故产出情况只设置一个二级指标和一个三级指
标
（四)项目效益情况
根据项目性质和实际情况，目前项目尚处于建设过程中，尚
6
未形成效益，故效益情况只设置一个二级指标和一个三级指标。
五、主要经验、做法及有关建议
(一)主要经验、做法
项目实施过程中，项目单位注重项目的管理，主要有以下几
点经验：
1.加强项目的招投标管理，对建安工程和大额的勘察设计、
监理采用了公开招标选择施工单位和服务供应商，对控制工程投
资起到了积极作用。具体招标情况如下：
序
项目名称
号
中标单位
中标金额（元）
招标方式
1
民航专业部分施工民航 (略) 」
总承包
云南 (略)
610,*
公开招标
2
非民航专业部分施
工总承包
(略)
103,*
公开招标
3民航专业部分监理
北京颐和工程监理有限贵任
公司
7,*
公开招标
4
非民航专业部分施
北京中联环建设工程管理有
工监理
限公司
*.00
公开招标
上海民航新时代机场设计研
助察设计
(略)
,上海海珠工程
(略) 、浙江省工
19,*
公开招标
(略) (略)
2.加强项目合同管理，保证项目建设进度
在项目实施过程中，项目实施单位注重合同管理，对于各项
投入和费用支出，基本上都以合同或协议的形式予以规范，保证
了项目的顺利实施。具体合同签订情况如下：
费用项目名称
施工单位或服务供应商
合同金额（元）
民航专业部分施工总承包
民航 (略) 、云南机
(略)
610,*
费用项目名称
施工单位或服务供应商
合同金额（元）
非民航专业部分施工总承包
(略)
103,*
民航专业部分监理
北京颐和 (略)
7,*
非民航专业部分施工监理
北京中联环 (略)
上海民航新时代机 (略) 有
2,*
勘察设计
公司
上海海珠工积海
浙江省 (略) 集团有限
19,*
公司
项目建议书编制
上海民航新时代机 (略) 有限
入司
*
可行性研究报告编制
上海民航新时代机 (略) 有限
从司
*
选址论证及土地报批服务
(略) 国土 (略)
*
预可行性研究报告评估
中国 (略)
*
初步勒察服务
浙江省工 (略) (略)
*
可行性研究报告评估项目
中国 (略)
*
土地勒测定界
长三角（嘉兴）城乡建设设计集团有
限八司
*
地质灾害危险性评估
渐江省工 (略) (略)
*
费蜜智岸开秋可行修所亮
中国 (略)
*
施工图审查服务
华设 (略)
*
施工阶段跟踪评审服务
上海远菁 (略)
1,*
初步设计（非民航专业工程）
平订
北京天羿 (略)
*
民航专业部分飞行区第三方
检测服务
苏交科 (略)
2,*
施工安全风险评估报告编制
项
云南飞亚 (略)
*
林地调查报告及报批
浙江恒亚林业 (略)
*
(二)有关建议
1.进一步加强项目建设的前期管理，按建设流程履行相关程
序，保证项目按建设流程实施
2.加强合同管理，严格合同签约流程，规范相关要素，防止
日后出现合同纠纷；按合同条款严格履行合同，按时支付合同款，
予以因不履行合同条款而带来的诉讼风险
场
(略)
2024年4月1阳
薹
88详情见附件
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嘉兴机场货运工程绩效评价报告
一、项目基本情况
（一)项目概况
1.项目背景
嘉兴机场货运工程已列入《浙江省民航发展“十四五”规划》，
符合民航华东管理局批复的嘉兴机场总体规划。项目的建设深入
贯彻落实交通强国、民航强省等战略部署，是国家战略和地区经
济社会发展的需要，是落实长三角区域产业战略的需要，是推进
省航空运输发展和长三角航空物流枢纽建设的需要，对嘉兴打造
(略) 群 (略) (略) 能级具有重要意义，对完善
嘉兴机场航空货运枢纽的功能具有至关重要的作用。
2规模和内容：本项目按照满足年货邮吞吐量*吨设计，
建设货机坪及维修机坪，新增机位28个，其中货机位23个
(11E3D9C),维修机位5个（5E);新建1个维修机库及配套
辅助用房面积；消防、机坪照明及机务用电、监控、通信、供水、
供电等设施。
3.项目实施情况
(1)项目审批情况
2022年8月5日，项目经浙江省发展和改革委员会立项批复
(浙发改项字〔2022〕282号).
2023年3月15日，浙江省发展和改革委员会下发了《省发展
改革委关于嘉兴机场货运工程可行性研究报告的批复》（浙发改
项字〔2023)55号)。
2023年7月25日，浙江省发展和改革委员会下发了《关于嘉
兴机场货运工程初步设计批复的函》（浙发改项字〔2023]180号）.
(2)项目建设前期工作准备情况
建设用地规划许可证取得情况。2024年2月6日，取得嘉兴
市自然资源和规划局下发的编号为地字第*YG*
号建设用地规划许可证，土地用途为机场用地，用地面积为
*.00平方米；2024年2月27日， (略) 自然资源和规
划局下发的编号为地字第*YG*号建设用地规划
许可证，土地用途为机场用地，用地面积为*.00平方米.
土地使用权证书（不动产权证书)取得情况。2024年2月19
日，取得了编号为浙(2024)嘉开不动产权第*号土地使
用权不动产权证，土地使用权面积*.00平方米；2024年3月
4日取得了编号为浙(2024)嘉秀不动产权第*号土地使用
权不动产权证，土地使用权面积*.00平方米。
质量安全监督通知书取得情况。嘉兴机场货运工程（民航专
业部分)于2023年9月20日取得民航专业工程质量监督总站华
东地区监督站下发的《民航专业工程质量安全监督通知书》（民
航华东质通字〔2023)30号)，本项目为现场监督检查类项目，
监督项目标识编码为*。
建设工程规划许可证取得情况。嘉兴机场货运工程（非民航
专业部分)于2024年4月1日取 (略) 自然资源和规划
局下发的编号为建字第*GG*号建设工程规划许
可证，建设规模为9888.96平方米。还有个施工许可证
2
(3)项目招投标情况
根据初步设计要求，项目的勘察设计、施工、监理也完成招
标，具体招投标情况如下：
序
项目名称
中标单位
中标金额（元）
招标方式
民航专业部分施工总民航 (略) 、云
承包
南 (略)
610,*公开招标
2
非民航专业部分施】
总承包
(略)
103,*公开招标
民航专业部分监理
北京颐和 (略)
7,*公开招标
4
专业部分工
者京中联环建设工程管理有限公
2.246.000.00
公开招标
5勘察设计
19,*公开招标
4.资金投入和使用情况
该项目概算总投资*.*元，截止2023年12月31日，
项目资金来源*万元，其中发行专项债募集资金*万元：
财务上已实际使用资金*万元，实际资金支出占到位资金的
67.99%.
(二)项目绩效目标
根据浙江省发展和改革委员会《关于嘉兴机场货运工程初步
设计批复的函》，本项目主要建设内容为：建设货机坪及维修机
坪，新增机位28个，其中货机位23个(11E3D9C),维修机位
5个(5E)；新建1个维修机库及配套辅助用房面积；消防、机
3
坪照明及机务用电、监控、通信、供水、供电等设施
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价的目的、对象和范国
1评价的目的：对嘉兴机场货运工程项目实施绩效评价，主
要目的在于通过设置客观、科学、合理的指标体系，对项目的决
策、过程管理、产出和效益进行综合评价，发现问题，提高政府
专项债资金使用效益。
2.评价对象：本次评价的对 (略) 实施的
“嘉兴机场货运工程”，概算总投资*.*元。
3.评价范围：对嘉兴机场货运工程实施过程进行评价，包括
项目决策、项目实施过程管理、项目产出和项目实施效益。
(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.绩效评价原则
(1)科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，
对项目绩效进行客观、公正的反映。
(2)统筹兼顾。
(3)激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、
改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安
排、低效要压减、无效要问责。
(4)公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接
受社会监督。
2.评价指标体系
本次评价采用的评价指标体系遵循“决策一管理一产出一效
4
益”的 (略) 径，涵盖决策、管理、产出、效益4个维度，
整体框架由4个一级指标、11个二级指标、22个三级指标组成。
具体指标名称及内容见附表
3.评价方法和标准
方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低
成本法、公众评判法、标杆管理法等，结合本项目实际情况，本
次绩效评价主要采用标杆管理法结合相关绩效目标进行打分，并
采取绩效申报表的相关目标作为标杆值进行评价。
(三)绩效评价工作过程
()制定评价指标体系及评分标准，依照《浙江省财政厅关于
印发浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法的通知》
(浙财债〔2022〕24号)、《浙江省财政厅关于开展2024年地
方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知》（浙财债〔2024]
5号)等有关文件要求，结合本项目绩效目标申报、预算资金安
排及使用管理的实际，制订了嘉兴机场货运工程绩效评价指标体
系及评分标准。
(2)资料收集、整理和分析。包括项目立项所依据的立项批复、
可研报告批复、初步设计批复、各类合同及与项目建设有关的其
他业务资料以及项目支出的财务资料。
(③)绩效评价阶段，对照评价指标与评价标准，采取查阅资料、
主要数据统计、询问等方式，对项目决策、项目管理、项目产出、
项目效益等4个方面进行了综合性评价，
三、综合评价情况及评价结论
根据嘉兴机场货运工程经费预算执行情况和业务活动开展
绩效情况，对照相关文件、合同 (略) 预算绩效管理办法
规定，经综合评定后，得到如下结论：
嘉兴机场货运工程组织管理较为完善，业务活动开展正常，
资金支出基本符合资金用途要求，财务核算健全，项目经费支出
取得了较好效果，达到了预期目标。
对照各项绩效评价指标及标准，本项目综合得分为96分，
综合评价为优秀。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况
项目决策指标包括项目立项批复、绩效目标设定情况和前期
工作情况等五个二级指标及立项依据充分性、立项程序合规性、
前期工作准备充分性等6个三级指标
(二)项目管理情况
项目过程指标包括专项债券管理、专项债券项目信息管理等
四个二级指标及债券资金按规定用途使用情况、资金拨付和支出
进度与项目建设进度匹配性等12个三级指标。
（三)项目产出情况
根据被评价项目的实际情况，目前项目尚处于建设过程中，
尚未形成产出，故产出情况只设置一个二级指标和一个三级指
标
（四)项目效益情况
根据项目性质和实际情况，目前项目尚处于建设过程中，尚
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未形成效益，故效益情况只设置一个二级指标和一个三级指标。
五、主要经验、做法及有关建议
(一)主要经验、做法
项目实施过程中，项目单位注重项目的管理，主要有以下几
点经验：
1.加强项目的招投标管理，对建安工程和大额的勘察设计、
监理采用了公开招标选择施工单位和服务供应商，对控制工程投
资起到了积极作用。具体招标情况如下：
序
项目名称
号
中标单位
中标金额（元）
招标方式
1
民航专业部分施工民航 (略) 」
总承包
云南 (略)
610,*
公开招标
2
非民航专业部分施
工总承包
(略)
103,*
公开招标
3民航专业部分监理
北京颐和工程监理有限贵任
公司
7,*
公开招标
4
非民航专业部分施
北京中联环建设工程管理有
工监理
限公司
*.00
公开招标
上海民航新时代机场设计研
助察设计
(略)
,上海海珠工程
(略) 、浙江省工
19,*
公开招标
(略) (略)
2.加强项目合同管理，保证项目建设进度
在项目实施过程中，项目实施单位注重合同管理，对于各项
投入和费用支出，基本上都以合同或协议的形式予以规范，保证
了项目的顺利实施。具体合同签订情况如下：
费用项目名称
施工单位或服务供应商
合同金额（元）
民航专业部分施工总承包
民航 (略) 、云南机
(略)
610,*
费用项目名称
施工单位或服务供应商
合同金额（元）
非民航专业部分施工总承包
(略)
103,*
民航专业部分监理
北京颐和 (略)
7,*
非民航专业部分施工监理
北京中联环 (略)
上海民航新时代机 (略) 有
2,*
勘察设计
公司
上海海珠工积海
浙江省 (略) 集团有限
19,*
公司
项目建议书编制
上海民航新时代机 (略) 有限
入司
*
可行性研究报告编制
上海民航新时代机 (略) 有限
从司
*
选址论证及土地报批服务
(略) 国土 (略)
*
预可行性研究报告评估
中国 (略)
*
初步勒察服务
浙江省工 (略) (略)
*
可行性研究报告评估项目
中国 (略)
*
土地勒测定界
长三角（嘉兴）城乡建设设计集团有
限八司
*
地质灾害危险性评估
渐江省工 (略) (略)
*
费蜜智岸开秋可行修所亮
中国 (略)
*
施工图审查服务
华设 (略)
*
施工阶段跟踪评审服务
上海远菁 (略)
1,*
初步设计（非民航专业工程）
平订
北京天羿 (略)
*
民航专业部分飞行区第三方
检测服务
苏交科 (略)
2,*
施工安全风险评估报告编制
项
云南飞亚 (略)
*
林地调查报告及报批
浙江恒亚林业 (略)
*
(二)有关建议
1.进一步加强项目建设的前期管理，按建设流程履行相关程
序，保证项目按建设流程实施
2.加强合同管理，严格合同签约流程，规范相关要素，防止
日后出现合同纠纷；按合同条款严格履行合同，按时支付合同款，
予以因不履行合同条款而带来的诉讼风险
场
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