尊敬的陈静代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第四次会议上提出的第71号建议，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

耕地保护是事关国家战略安全的“国之大者”，是支撑经济社会高质量发展的重要基础。习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要批示指示，强调要坚持底线思维，坚持最严格的耕地保护制度。迪庆州由于自然条件限制，全州区域内可开发的耕地后备资源少，耕地保护压力极大。您对耕地保护方面的意见具有很强的针对性。真诚感谢您对我州耕地保护工作的关心和支持。对于您的建议，做出如下答复：

一、关于“因地制宜，区别对待”

关于你建议的在种庄稼低产的地块上种中药材的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及《 (略) 办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）有关规定：永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；除去永久基本农田以外的一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，同时国家严格控制一般耕地转为其他农用地。我州于2022年4月出台了《迪庆州严格耕地用途管制实施方案》（迪自然资规发〔2022〕17号），明确了确实需要将耕地转为林地、草地、园地（种植中药材）等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。在依法依规落实补足耕地的情况下，方可将耕地转为其他农用地。

2023年我州通过耕地流出问题整改工作，全州共计恢复耕地面积1.72万亩（数据截止**日），其中有1.20万亩没有强制要求就地恢复，因地制宜的采取补足同等数量质量的耕地完成整改，占总数量的70%。既落实了最严格的耕地保护制度，守住了耕地保护红线，又有效地保障了群众利益。

对于你建议的采取多种形式带动当地群众发展，可以参考去年康普乡岔枝村典型案例，“云顶花海”原耕地大部分种植药材，只有小部分种植粮食作物。通过耕地流出整改工作的实施，岔枝村不但拥有了得天独厚的成片耕地，还使耕地“非粮化”的观念深入人心。康普乡党委政府以此为契机，积极探索“农业+康养”的发展新模式，在王打组设立了生态循环农业试点，一方面盘活土地资源，实行“青稞+花荞”的轮种模式，实现耕地保护；另一方面稳步推进农业与旅游、文化、健康生活等产业的深度融合。岔枝村旅游人次从2020年的900余人次增至2023年的10000余人次，翻了10倍。新建运营的噶贡达仓民宿半年营业额已接近30万元，实现了从“输血”到“造血”转变，有效提高了当地群众收入。由此可见，耕地流出整改工作不仅仅是耕地保护的任务，更能让我们群众实现增收。

二、关于“把退林还耕更好地利用起来，改善耕地条件，改造开发，制定出操作性强的具体办法”

首先，国家、省、州均没有发布过“退林还耕”有关政策，是由于简化传播造成了一些误会，部分群众口中“退林还耕”中的“林”指的是违法占用耕地的“林”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，应描述为“耕地流出问题整改”或“耕地恢复”更为准确。

(略) 级有关工作部署，我州于5月31日正式启动了2023年度耕地流出问题排查整改工作，预计6月20日前完成上级下发图斑的逐地块排查及整改措施的制定工作。在今年的整改工作中，明确了：区分情况、科学整改、稳妥处置，把握好工作节奏和力度，不搞“简单化”、“一刀切”，切实维护好群众合法权益和社会稳定的工作原则。同时明确了在保住耕地红线的情况下，不再强行下达任务，整改工作中由各县（市）、乡（镇）自行按照摸排情况确定整改任务、整改措施。

同时我们也将会同农业农村局等有关部门，聚焦垦造耕地三年行动计划、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等工作，及时补充耕地数量，提高耕地质量。

三、关于“推进农业生产结构调整，综合利用土地资源，盘活退林还耕的土地”

在去年的耕地流出问题整改工作中，我局会同农业农村部门到一些整改难度大，耕作条件差的村组进行了实地督导调研。同时农业农村部门也针对迪庆州实际情况，编制印发了《迪庆州农业农村局开展耕地保护涉农工作种植业结构调整指导意见》，结合我州农业生产实际，遵循因地制宜、因时制宜的原则就种植业结构调整进行了指导。下步工作中，我们将在稳固去年整改工作的基础上，按照6月开始施行的《粮食安全保障法》有关要求，持续加强基层技术指导，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构，努力巩固提升整改的质量和效果。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州自然资源和规划局

**日

尊敬的陈静代表：

您在迪庆州第十四届人民代表大会第四次会议上提出的第71号建议，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

耕地保护是事关国家战略安全的“国之大者”，是支撑经济社会高质量发展的重要基础。习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要批示指示，强调要坚持底线思维，坚持最严格的耕地保护制度。迪庆州由于自然条件限制，全州区域内可开发的耕地后备资源少，耕地保护压力极大。您对耕地保护方面的意见具有很强的针对性。真诚感谢您对我州耕地保护工作的关心和支持。对于您的建议，做出如下答复：

一、关于“因地制宜，区别对待”

关于你建议的在种庄稼低产的地块上种中药材的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及《 (略) 办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）有关规定：永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；除去永久基本农田以外的一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，同时国家严格控制一般耕地转为其他农用地。我州于2022年4月出台了《迪庆州严格耕地用途管制实施方案》（迪自然资规发〔2022〕17号），明确了确实需要将耕地转为林地、草地、园地（种植中药材）等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。在依法依规落实补足耕地的情况下，方可将耕地转为其他农用地。

2023年我州通过耕地流出问题整改工作，全州共计恢复耕地面积1.72万亩（数据截止**日），其中有1.20万亩没有强制要求就地恢复，因地制宜的采取补足同等数量质量的耕地完成整改，占总数量的70%。既落实了最严格的耕地保护制度，守住了耕地保护红线，又有效地保障了群众利益。

对于你建议的采取多种形式带动当地群众发展，可以参考去年康普乡岔枝村典型案例，“云顶花海”原耕地大部分种植药材，只有小部分种植粮食作物。通过耕地流出整改工作的实施，岔枝村不但拥有了得天独厚的成片耕地，还使耕地“非粮化”的观念深入人心。康普乡党委政府以此为契机，积极探索“农业+康养”的发展新模式，在王打组设立了生态循环农业试点，一方面盘活土地资源，实行“青稞+花荞”的轮种模式，实现耕地保护；另一方面稳步推进农业与旅游、文化、健康生活等产业的深度融合。岔枝村旅游人次从2020年的900余人次增至2023年的10000余人次，翻了10倍。新建运营的噶贡达仓民宿半年营业额已接近30万元，实现了从“输血”到“造血”转变，有效提高了当地群众收入。由此可见，耕地流出整改工作不仅仅是耕地保护的任务，更能让我们群众实现增收。

二、关于“把退林还耕更好地利用起来，改善耕地条件，改造开发，制定出操作性强的具体办法”

首先，国家、省、州均没有发布过“退林还耕”有关政策，是由于简化传播造成了一些误会，部分群众口中“退林还耕”中的“林”指的是违法占用耕地的“林”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，应描述为“耕地流出问题整改”或“耕地恢复”更为准确。

(略) 级有关工作部署，我州于5月31日正式启动了2023年度耕地流出问题排查整改工作，预计6月20日前完成上级下发图斑的逐地块排查及整改措施的制定工作。在今年的整改工作中，明确了：区分情况、科学整改、稳妥处置，把握好工作节奏和力度，不搞“简单化”、“一刀切”，切实维护好群众合法权益和社会稳定的工作原则。同时明确了在保住耕地红线的情况下，不再强行下达任务，整改工作中由各县（市）、乡（镇）自行按照摸排情况确定整改任务、整改措施。

同时我们也将会同农业农村局等有关部门，聚焦垦造耕地三年行动计划、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等工作，及时补充耕地数量，提高耕地质量。

三、关于“推进农业生产结构调整，综合利用土地资源，盘活退林还耕的土地”

在去年的耕地流出问题整改工作中，我局会同农业农村部门到一些整改难度大，耕作条件差的村组进行了实地督导调研。同时农业农村部门也针对迪庆州实际情况，编制印发了《迪庆州农业农村局开展耕地保护涉农工作种植业结构调整指导意见》，结合我州农业生产实际，遵循因地制宜、因时制宜的原则就种植业结构调整进行了指导。下步工作中，我们将在稳固去年整改工作的基础上，按照6月开始施行的《粮食安全保障法》有关要求，持续加强基层技术指导，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构，努力巩固提升整改的质量和效果。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

迪庆州自然资源和规划局

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