政府采购法》第二十二条、第二十三条，明确规定了供应商参加政府采购活动应该具备的基本条件，也允许采购人根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。财政部印发的《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条，明确规定采购人根据采购需求特点提出的供应商资格条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。

《政府采购法》第二十三条明确：采购人根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。说明除了法律法规规定的供应商基本资格要求，特定要求也属于资格条件的一部分。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款明确规定：资格条件不得作为评审要素。

由此可见，如果项目需要，将业绩设置为特定资格要求是完全合规的，但在已设为资格条件的情况下，就不能再设置为评审要素了。

政府采购法》第二十二条、第二十三条，明确规定了供应商参加政府采购活动应该具备的基本条件，也允许采购人根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。财政部印发的《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条，明确规定采购人根据采购需求特点提出的供应商资格条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。

《政府采购法》第二十三条明确：采购人根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。说明除了法律法规规定的供应商基本资格要求，特定要求也属于资格条件的一部分。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款明确规定：资格条件不得作为评审要素。

由此可见，如果项目需要，将业绩设置为特定资格要求是完全合规的，但在已设为资格条件的情况下，就不能再设置为评审要素了。