（征求意见稿）

　　根据国家农业农村部《关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农办科〔2022〕3号）、《关于印发2023年农业生态资源保护资金（地膜科学使用回收）任务清单的通知》（粤农农计〔2023〕84号）及绩效目标要求，为进 (略) 农业绿色可持续发展，推动农业清洁生产，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升农业综合生产能力和效益， (略) 农业工作实际，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　（一）自然条件： (略) 地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，海洋性气候明显。气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城区年平均气温大于21.8°C，最热7月，月均气温28°C；最冷1月，月均气温13.8°C。无霜期361天，农作物年可3熟。全年年均降雨量为1997cm。

　　（二）经济社会发展状况：2023年， (略) 实现地区生产总值438.63亿元，同比增长3.8%。分产业，第一产业实现增加值83.26亿元，同比增长3.2%,第二产业实现增加170.49亿元，同比增长3.6%,第三产业实现增加值184.87亿元，同比增长4.4%。三产比例18.9%：38.8%：42.3%。

　　（三）区位优势： (略) ，位于中国广东 (略) 东南部碣石湾畔，北与*河县、 (略) 交界;东与惠来县接壤;西与海丰县和汕城区为邻，南濒南海，是中国海*丰革命根据地的重要组成部分。

　　（四）财政状况：2023年， (略) 一般公共财政预算收入累计完成13.25亿元，同比增长15.9%，其中，税收收入累计完成5.74亿元，同比增长32.7%，非税收入累计完成7.51亿元，同比增长5.6%；政府性基金预算收入小计累计完成9.05亿元，同比增长21.6%，一般公共财政预算支出累计完成91.06亿元，同比下降3.7%，政府性基金预算支出累计完成38.49亿元，同比增长18.9%。

　　（五）地膜覆盖应用与回收利用状况：2023年，全市主要覆膜作物菠萝覆膜面积0.92万亩，使用量92.26吨；西甜瓜覆膜面积0.77万亩，使用量76.6吨；玉米覆膜面积0.65万亩，使用量64.46吨；地膜年使用量327.11吨，回收量281.6吨，残留45.49吨，全市农作物覆膜年限平均1年以上。

　　（六） (略) 暂无地膜生产企业。

　　二、基础条件

　　（一） (略) 域内地膜回收利用体系情况：目前，已建立废旧地膜回收点16个，从业人员 52人。年回收能力250吨左右。回收再利用企业数量9个，加工企业2家，年加工能力在200吨左右，主要是回收后转运。

　　（二） (略) 内地膜监测统计情况：2023年，全市主要覆膜作物菠萝覆膜面积0.92万亩，使用量92.26吨；西甜瓜覆膜面积0.77万亩，使用量76.6吨；玉米覆膜面积0.65万亩，使用量64.46吨；地膜年使用量327.11吨，回收量281.6吨。

　　三、实施必要性

　　废旧地膜“白色污染”已成为农业发展面临的突出问题， (略) 农业面源污染防治、保持农业可持续发展造成了较为严重的不利影响。残膜的危害性：一是残膜留在土壤中，分解产生有毒物质会造成土壤污染；二是破坏了耕作层土壤结构，影响了土壤的透气性、透水性，易引起土壤次生盐渍化；三是不利于作物出苗、根系生长，影响作物对水分、养分的吸收；四是对生畜有害，废旧残膜碎片与秸秆、饲料混在一起被牛羊等家畜误食，会引起消化道疾病，甚至死亡。

　　推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜可大大提高废旧地膜回收率，降低土壤里面地膜残留量。因此，加强地膜科学使用，促进农田残膜回收利用工作，对减少农业面源污染，保护农业生态环境， (略) 农业绿色发展、可持续发展，有着极大推动作用。

　　四、工作思路及目标

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立新发展理念，切实增强农用薄膜污染防治工作的紧迫感和责任感。以加快推进农用地膜科学使用和分类处置为目标，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，以加厚高强度地膜示范推广和全生物可降解地膜示范应用为抓手，有效提高农用地膜回收水平。

　　开展生物可降解地膜替代技术示范推广， (略) 碣石镇产业园区和潭西镇冬种西瓜集中区设立2个地膜回收和补贴物化领取点，以补贴促进地膜回收，形成回收利用机制，形成技术可推广、运营可持续、机制可复制的示范样板，全市重点用膜地区推广应用加厚高强度地膜0.61万亩、全生物降解地膜0.30万亩，项目区地膜回收率稳定在83%以上。

　　五、工作任务

　　（一）推广加厚高强度地膜及全生物降解地膜。通过物化补助的方式，在项目示范区选取2至4个代表性作物，推广使用加厚高强度地膜使用面积0.61万亩，推广符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》GB/T35795-2017）的全生物降解地膜0.30万亩。代表性作物主要选取露天蔬菜、瓜果及花生等适宜作物，从源头保障地膜的可回收性。同时，大力开展农膜覆盖技术指导，减少农膜投入与损耗，提高农膜利用率。

　　（二）科学回收地膜。与当地具有回收资质的企业签订回收协议，在碣石镇产业园区和潭西镇冬种西瓜集中区各建立废旧农膜回收网点1个，开展地膜捡*、回收、兑换一体化服务，指引农户交售捡*的废旧农膜，有效解决了农膜回收“最后一公里”的问题，其中回收企业补贴物化10元/亩。由回收企业安排专人负责记录，做到有规范台账、有回收利用制度，对地膜的使用及回收有完整的运作机制，确保地膜及时回收、不随意填埋或焚烧。跟踪全生物降解地膜的降解及回收情况。

　　（三）实施主体遴选。通过公开实施方案，组织农膜销售和回收企业参与项目实施申报，遴选确定1家有经验的企业实施主体联合地膜回收企业，确定补贴加厚高强度地膜产品和全降解产品，对种植主体开展地膜补助产品实施。

　　（四）征集参与项目补助主体。通过公开征集 (略) 各地膜应用种植主体参与项目补贴，确保项目实施工作顺利开展。

　　（五）开展宣传培训。一是组织项目示范区实施主体进行技术培训，指导地膜的使用、回收方法；二是通过新闻媒体、标语、横幅、示范牌等方式加强宣传，大力宣传讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，指导广大农民科学使用农膜，使农民充分认识农膜残留的严重危害，树立主动回收残膜保护耕地的意识，自觉捡*农田废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性。

　　六、资金安排

　　项目下达资金48.94万元，用于推广加厚高强度农膜以及全生物降解地膜。其中地膜补助38.03万元，建立科学回收9.10万元，宣传培训1.81万元（详见附表1）。

　　七、补助主体及方式

　　（一）补助主体。在项目示范区内，对参与推广加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用的农户、新型农业经营主体及回收企业，推广全生物降解地膜，按照项目绩效任务及有关技术标准实施。

　　（二）补贴方式。通过公开遴选主体采购方式，以物化补助的方式，统一采购用于推广加厚高强度农膜以及全生物降解地膜产品，并按照项目任务分解表的形式对项目示范区内的实施主体进行地膜实物的形式进行补贴发放。其中加厚高强度地膜每亩补贴在23元左右，全降解膜在80元左右。推动全降 (略) 的应用推广。

　　八、实施时间及进度

　　（一）2024年7月初，完成项目实施方案编制。公开实施方案并开展实施主体遴选实施工作，确定实施主体和补助产品。

　　（二）2024年7月-10月底前，公开征集参与补贴各地膜应用种植主体，开展宣传培训、推广加厚高强度地膜、全生物降解地膜的使用及废旧地膜回收工作。

　　（三）2024年11月底前，完成项目实施、工作总结和绩效自评估报告、资料归档以及项目验收工作。

　　九、保障措施

　　（一）强化组织领导。为切实做好地膜科学使用回收工作， (略) 农业农村局地膜科学使用回收工作领导小组，分管地膜科学使用回收的分管领导任组长，种植业股股长任副组长，农业技术推广中心、科教股等相关部门和各镇农办为小组工作成员。领导小组下设办公室在种植业股，股长兼任办公室主任，负责项目的组织实施、日常管理、验收等工作。

　　（二）强化政策扶持。农业部门负责地膜科学使用和推广新技术新模式减少地膜使用技术指导，同时，各镇农办协助做好项目的推进及示范推广，并对有关政策做好配合宣传。

　　（三）强化监督管理。加强回收环节日常监管，开展监督抽查工作，督促及指导项目示范基地建立台账制度，做到资料规范建档、查阅方便。

　　（四）强化资金管理。实行专账制，不截留，不挤占，不挪用，确保资金专款专用，资金正常运行。

　　（五）强化宣传引导。通过新闻媒体、标语、横幅等方式加强宣传，大力宣传地膜科学使用和回收再利用的好处，指导广大农民科学使用农膜，使农民充分认识农膜残留的严重危害，树立保护耕地的意识，自觉捡*农田废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性。

　　20 (略) 地膜科学使用回收项目预算表

　　备注：此表中所有实施的子项目建设内容和资金，可根据实际实施情况按需调整。

　　（征求意见稿）

　　根据国家农业农村部《关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农办科〔2022〕3号）、《关于印发2023年农业生态资源保护资金（地膜科学使用回收）任务清单的通知》（粤农农计〔2023〕84号）及绩效目标要求，为进 (略) 农业绿色可持续发展，推动农业清洁生产，改善农田土壤质量和生态环境，全面提升农业综合生产能力和效益， (略) 农业工作实际，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　（一）自然条件： (略) 地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，海洋性气候明显。气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城区年平均气温大于21.8°C，最热7月，月均气温28°C；最冷1月，月均气温13.8°C。无霜期361天，农作物年可3熟。全年年均降雨量为1997cm。

　　（二）经济社会发展状况：2023年， (略) 实现地区生产总值438.63亿元，同比增长3.8%。分产业，第一产业实现增加值83.26亿元，同比增长3.2%,第二产业实现增加170.49亿元，同比增长3.6%,第三产业实现增加值184.87亿元，同比增长4.4%。三产比例18.9%：38.8%：42.3%。

　　（三）区位优势： (略) ，位于中国广东 (略) 东南部碣石湾畔，北与*河县、 (略) 交界;东与惠来县接壤;西与海丰县和汕城区为邻，南濒南海，是中国海*丰革命根据地的重要组成部分。

　　（四）财政状况：2023年， (略) 一般公共财政预算收入累计完成13.25亿元，同比增长15.9%，其中，税收收入累计完成5.74亿元，同比增长32.7%，非税收入累计完成7.51亿元，同比增长5.6%；政府性基金预算收入小计累计完成9.05亿元，同比增长21.6%，一般公共财政预算支出累计完成91.06亿元，同比下降3.7%，政府性基金预算支出累计完成38.49亿元，同比增长18.9%。

　　（五）地膜覆盖应用与回收利用状况：2023年，全市主要覆膜作物菠萝覆膜面积0.92万亩，使用量92.26吨；西甜瓜覆膜面积0.77万亩，使用量76.6吨；玉米覆膜面积0.65万亩，使用量64.46吨；地膜年使用量327.11吨，回收量281.6吨，残留45.49吨，全市农作物覆膜年限平均1年以上。

　　（六） (略) 暂无地膜生产企业。

　　二、基础条件

　　（一） (略) 域内地膜回收利用体系情况：目前，已建立废旧地膜回收点16个，从业人员 52人。年回收能力250吨左右。回收再利用企业数量9个，加工企业2家，年加工能力在200吨左右，主要是回收后转运。

　　（二） (略) 内地膜监测统计情况：2023年，全市主要覆膜作物菠萝覆膜面积0.92万亩，使用量92.26吨；西甜瓜覆膜面积0.77万亩，使用量76.6吨；玉米覆膜面积0.65万亩，使用量64.46吨；地膜年使用量327.11吨，回收量281.6吨。

　　三、实施必要性

　　废旧地膜“白色污染”已成为农业发展面临的突出问题， (略) 农业面源污染防治、保持农业可持续发展造成了较为严重的不利影响。残膜的危害性：一是残膜留在土壤中，分解产生有毒物质会造成土壤污染；二是破坏了耕作层土壤结构，影响了土壤的透气性、透水性，易引起土壤次生盐渍化；三是不利于作物出苗、根系生长，影响作物对水分、养分的吸收；四是对生畜有害，废旧残膜碎片与秸秆、饲料混在一起被牛羊等家畜误食，会引起消化道疾病，甚至死亡。

　　推广应用加厚高强度地膜、全生物降解地膜可大大提高废旧地膜回收率，降低土壤里面地膜残留量。因此，加强地膜科学使用，促进农田残膜回收利用工作，对减少农业面源污染，保护农业生态环境， (略) 农业绿色发展、可持续发展，有着极大推动作用。

　　四、工作思路及目标

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立新发展理念，切实增强农用薄膜污染防治工作的紧迫感和责任感。以加快推进农用地膜科学使用和分类处置为目标，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，以加厚高强度地膜示范推广和全生物可降解地膜示范应用为抓手，有效提高农用地膜回收水平。

　　开展生物可降解地膜替代技术示范推广， (略) 碣石镇产业园区和潭西镇冬种西瓜集中区设立2个地膜回收和补贴物化领取点，以补贴促进地膜回收，形成回收利用机制，形成技术可推广、运营可持续、机制可复制的示范样板，全市重点用膜地区推广应用加厚高强度地膜0.61万亩、全生物降解地膜0.30万亩，项目区地膜回收率稳定在83%以上。

　　五、工作任务

　　（一）推广加厚高强度地膜及全生物降解地膜。通过物化补助的方式，在项目示范区选取2至4个代表性作物，推广使用加厚高强度地膜使用面积0.61万亩，推广符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》GB/T35795-2017）的全生物降解地膜0.30万亩。代表性作物主要选取露天蔬菜、瓜果及花生等适宜作物，从源头保障地膜的可回收性。同时，大力开展农膜覆盖技术指导，减少农膜投入与损耗，提高农膜利用率。

　　（二）科学回收地膜。与当地具有回收资质的企业签订回收协议，在碣石镇产业园区和潭西镇冬种西瓜集中区各建立废旧农膜回收网点1个，开展地膜捡*、回收、兑换一体化服务，指引农户交售捡*的废旧农膜，有效解决了农膜回收“最后一公里”的问题，其中回收企业补贴物化10元/亩。由回收企业安排专人负责记录，做到有规范台账、有回收利用制度，对地膜的使用及回收有完整的运作机制，确保地膜及时回收、不随意填埋或焚烧。跟踪全生物降解地膜的降解及回收情况。

　　（三）实施主体遴选。通过公开实施方案，组织农膜销售和回收企业参与项目实施申报，遴选确定1家有经验的企业实施主体联合地膜回收企业，确定补贴加厚高强度地膜产品和全降解产品，对种植主体开展地膜补助产品实施。

　　（四）征集参与项目补助主体。通过公开征集 (略) 各地膜应用种植主体参与项目补贴，确保项目实施工作顺利开展。

　　（五）开展宣传培训。一是组织项目示范区实施主体进行技术培训，指导地膜的使用、回收方法；二是通过新闻媒体、标语、横幅、示范牌等方式加强宣传，大力宣传讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，指导广大农民科学使用农膜，使农民充分认识农膜残留的严重危害，树立主动回收残膜保护耕地的意识，自觉捡*农田废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性。

　　六、资金安排

　　项目下达资金48.94万元，用于推广加厚高强度农膜以及全生物降解地膜。其中地膜补助38.03万元，建立科学回收9.10万元，宣传培训1.81万元（详见附表1）。

　　七、补助主体及方式

　　（一）补助主体。在项目示范区内，对参与推广加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用的农户、新型农业经营主体及回收企业，推广全生物降解地膜，按照项目绩效任务及有关技术标准实施。

　　（二）补贴方式。通过公开遴选主体采购方式，以物化补助的方式，统一采购用于推广加厚高强度农膜以及全生物降解地膜产品，并按照项目任务分解表的形式对项目示范区内的实施主体进行地膜实物的形式进行补贴发放。其中加厚高强度地膜每亩补贴在23元左右，全降解膜在80元左右。推动全降 (略) 的应用推广。

　　八、实施时间及进度

　　（一）2024年7月初，完成项目实施方案编制。公开实施方案并开展实施主体遴选实施工作，确定实施主体和补助产品。

　　（二）2024年7月-10月底前，公开征集参与补贴各地膜应用种植主体，开展宣传培训、推广加厚高强度地膜、全生物降解地膜的使用及废旧地膜回收工作。

　　（三）2024年11月底前，完成项目实施、工作总结和绩效自评估报告、资料归档以及项目验收工作。

　　九、保障措施

　　（一）强化组织领导。为切实做好地膜科学使用回收工作， (略) 农业农村局地膜科学使用回收工作领导小组，分管地膜科学使用回收的分管领导任组长，种植业股股长任副组长，农业技术推广中心、科教股等相关部门和各镇农办为小组工作成员。领导小组下设办公室在种植业股，股长兼任办公室主任，负责项目的组织实施、日常管理、验收等工作。

　　（二）强化政策扶持。农业部门负责地膜科学使用和推广新技术新模式减少地膜使用技术指导，同时，各镇农办协助做好项目的推进及示范推广，并对有关政策做好配合宣传。

　　（三）强化监督管理。加强回收环节日常监管，开展监督抽查工作，督促及指导项目示范基地建立台账制度，做到资料规范建档、查阅方便。

　　（四）强化资金管理。实行专账制，不截留，不挤占，不挪用，确保资金专款专用，资金正常运行。

　　（五）强化宣传引导。通过新闻媒体、标语、横幅等方式加强宣传，大力宣传地膜科学使用和回收再利用的好处，指导广大农民科学使用农膜，使农民充分认识农膜残留的严重危害，树立保护耕地的意识，自觉捡*农田废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性。

　　20 (略) 地膜科学使用回收项目预算表

　　备注：此表中所有实施的子项目建设内容和资金，可根据实际实施情况按需调整。