内容：为深入贯彻落实《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）及《黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（黑办发〔2023〕20号）《 (略) 关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（双政办规〔2024〕3号）文件精神，健全基本养老服务体系，提高公共服务均等化水平，更好保障老年人生活，结合我县基本养老服务发展实际，制定本实施方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。二、重点工作（一）完善落实基本养老服务清单1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供服务，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，让老年人更好地共享双鸭山全面振兴全方位振兴发展成果。2.完善基本养老服务清单。按照《 (略) 基本养老服务清单》内容，制定我县基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，由各责任单位按清单内容具体落实。3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。县级基本养老服 (略) 级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，由县民政局、县发改局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以县委县政府名义联合印发。（二）建立服务主动响应机制4.开展能力评估。按照全国统一的老年人能力评估标准，支持通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估，按照国家要求，推动老年人能力评估结果省际间互认。评估结果可作为领取补贴、接受基本养老服务的依据。〔责任单位：县民政局、县财政局；完成时限：持续推进。〕5.整合服务资源。 (略) ，推进省内跨部门间数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，由县、乡（镇）、村（社区）三级实施动态管理，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。〔责任单位：县营商环境建设监督局、县民政局、县卫健局、县公安局、县残联、县住建局、县交通局、县工信局、各乡镇政府、农场管委会、县社区指导中心；完成时限：持续推进。〕6.丰富供给主体。深化公建民营养老机构改革试点，在确保国有资产不流失的前提下，引入运营主体，引导社会力量参与公办养老机构改革。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，支持国有企业进入养老服务领域，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，打造普惠性、连锁化国有企业养老服务知名品牌。 (略) 等优抚机构在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年抚恤优待对象提供优惠服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。鼓励支持生活照料、医疗护理、老年教育、健身娱乐、老年产品和紧急救援等各类主体进 (略) 场，提供多元化、个性化为老服务。〔责任单位：县民政局、县资产事务中心、县退役军人事务局、县发改局、县残联、县市场监督管理局；完成时限：持续推进。〕（三）完善服务保障机制7.强化政策扶持。县级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，县级财政统筹现有资金渠道给予支持，确保基本养老服务项目及标准落实到位。要强化土地、住房、投资、融资、人才等多领域综合保障，按规定落实税收优惠等养老服务优惠扶持政策。〔责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县住建局、县税务局；完成时限：持续推进。〕8.突出重点保障。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先保障基本养老服务。政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先服务经济困难的高龄、独居、失能失智、残疾、退役军人和其他优抚对象老年人、计划生育特殊家庭老年人。将政府购买服务与直接提供服务相结合，充实政府购买服务指导性目录，重点购买生活照料、康复护理、人员培训等服务。〔责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县卫健局，县退役军人事务局；完成时限：持续推进。〕9.扩大社会参与。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持帮助。在政府支持引导下， (略) 场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担，扩大养老服务参与度。〔责任单位：县民政局、县卫健局、县残联、县工信局；完成时限：持续推进。〕10.加强人才队*建设。建设专业化养老服务人才队*。加强养老技能人才培训，鼓励有医疗、护理、家政等 (略) 校开设养老服务相关专业，建设养老实训基地。支持养老从业人员参加职业技能等级认定，开展职业技能竞赛并按规定给予奖励激励，增强职业荣誉感。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的按规定给予职业培训补贴。〔责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县教育局；完成时限：持续推进。〕（四）落实综合监管机制11.提升监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的养老服务综合监管机制，促进养老服务领域公平竞争、守法经营，确保服务质量和安全，对违法违规行为依法严肃查处。完善联合执法机制，提升养老服务综合监管效能。到2025年建立起全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。〔责任单位：县民政局、县应急局、县住建局、县卫健局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县公安局；完成时限：持续推进。〕12.优化评价体系。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，定期发布基本养老服务统计数据。做好养老服务主体信息归集和公示工作，依托黑龙 (略) ，依法依规归集各行业部门报送的养老服务机构行政处罚、抽查检查结果等信息，通过信用中国（黑龙江）网站和国家企业信用信息公示系统（黑龙江）依法公示。建立与国家有关标准相适应的全省养老机构服务质量评价体系。〔责任单位：县民政局、县营商环境建设监督局、县市场监督管理局；完成时限：持续推进。〕13.加强养老维权。广泛开展尊老、敬老、爱老、助老的美德教育宣传，形成关心关爱养老事业的社会化大环境。优先受理养老服务的消费投诉、举报、咨询等维权业务，及时妥善解决合理诉求。依法打击以养老服务名义实施非法集资、欺诈销售等违法行为，切实保护老年人合法权益。〔责任单位：县市场监督管理局、县民政局、县司法局、县公安局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕14.落实完善服务标准。推动养老服务设施建设、养老机构服务安全、养老服务质量、从业人员技能评价、老年人能力评估、养老机构等级评定、适老化产品等方面国家标准的推广执行。落实省、市居家社区养老、医养结合服务质量、行业信用评价、养老机构分级照护、岗位培训、诚信服务等相关标准，积极推进养老服务认证工作。〔责任单位：县民政局、县市场监督管理局、县住建局、县工信局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕15.化解消防安全隐患。依据国家建筑设计防火规范，针对养老机构火灾隐患，督导养老机构（ (略) ）加强消防设施技术改造、配置消防设施器材、解决消防设施设备重大风险隐患问题。加强对养老机构消防工作的日常监管，逐级落实消防安全责任，开展防火检查巡查和火灾隐患整改，提升养老机构消防安全标准化管理水平。〔责任单位：县民政局、县住建局、县退役军人事务局、县消防救援大队、县公安局；完成时限：持续推进。〕16.防范机构运营风险。强化养老机构综合监管，消除问题隐患。树立全员风险防范意识，完善安全应急应对机制，提升房屋安全、燃气安全、突发公共卫生事件等风险防范和处置能力。建立养老服务质量评价体系，规范服务行为，提高服务质量。加强养老服务从业人员监管，依法依规从严惩处养老服务机构及人员欺老虐老等行为。〔责任单位：县民政局、县住建局、县公安局、县市场监督管理局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕（五）提高基本养老服务供给能力17.推进养老服务设施规划建设。合理编制养老服务设施（ (略) ）专项规划，并纳入国土空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老 (略) 络。研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施，重点支持公办失能半失能护理型养老机构改造，增设失能老年人照护单元，提升专业化服务能力水平，到2025年护理型床位占比达到55%。18.发挥公办养老机构兜底作用。推动特困供养机构转型为区域性养老服务中心，发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位允许向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。到2025年，要建有至少1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。评定为一级以上的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上的县级公办养老机构均达到80%以上。19.加快补齐配建养老服务设施短板。推动实现基本养老服务便利可及化，按照《 (略) 城乡社区配建居家养老服务用房的指导意见》（双民联〔2022〕6号）文件，新建住宅小区每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成小区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决，无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。〔责任单位：县民政局、县发改局、县住建局、县财政局、县退役军人事务局、县自然资源局；完成时限：2025年基本建成。〕（六）提升基本养老服务便利化水平20.提升社区居家基本养老服务能力。开展特殊困难老年人探访关爱服务，提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等服务。通过开展“关心我的特殊困难老人邻居”志愿服务活动等多种形式，探访关爱特殊困难老年人，提供生活照料、精神慰藉、安全监护等服务。 (略) ，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等提供上门服务。打造示范性社区居家 (略) 络， (略) 以社区养老服务设施为基础，建设15分钟“助老生活圈”， (略) 主城区助老服务全覆盖。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持物业服务企业提供居家社区养老服务，增加养老服务供给。在农村，建设 (略) 等互助养老设施，发展村民互助养老模式，形成乡（镇）有“院（所）”、村有“点” (略) 络。21.推进无障碍环境和信息化建设。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。推广智慧养老技术，构建社区 (略) 。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。〔责任单位：县民政局、县住建局、县财政局、县工信局、县卫健局、县自然资源局、各乡镇政府、农场委会、社区指导中心；完成时限：持续推进〕22.推进特殊困难老年人居家适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，依据民政部等9部门印发的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，按照自愿、安全、便利、 (略) ，通过政府补贴等方式由第三方专业机构开展特殊困难老年人居家适老化改造，进一步提升老年人生活自理能力和居家生活品质。〔责任单位：县民政局、县财政局、县住建局、县残联；完成时限：2025年基本建成〕三、组织保障（一）加强组织领导。各相关单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。（二）强化工作推进。县民政局会同县发改局等相关部门，按照省委部署安排，落实基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估要求。及时研究解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，各相关单位要保持上下联动，形成整体合力。（三）严格综合监管。各相关单位要加强绩效评价和监督检查，切实履行制度建设、行业规划、行政执法等方面监管责任。加强组织、协调和督导，强化对基本养老服务的综合监管，确保服务质量和安全。（四）凝聚社会共识。各相关单位要加强基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。附件1.宝清县基本养老服务清单附件2.宝清县养老服务工作联席会议（扩大）制度附件：2?宝清县养老服务工作联席会议（扩大）制度（征求意见稿）各有关直属单位：为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《 (略) 办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《 (略) 办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于健全养老服务综合监管制度的实施意见》（黑政办规〔2022〕2号）精神，进一步强化部门联动、形成合力，促进养老服务高质量发展，县政府决定建立宝清县养老服务工作联席会议制度（以下简称联席会议），现将有关事宜通知如下：一、主要职能建立健全我县养老服务发展政策机制，统筹推进养老服务领域“放管服”改革与发展，共同研究解决养老服务工作中的重点、难点问题。统筹规划、协调推进、督促落实养 (略) 场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等监管工作，推动形成健康有序的养老服务发展环境。二、组成人员总召集人：马俊峰??县政府副县长召集人：肖海鹏??县民政局党组书记、局长成???员：董芯蕊??县委编办副主任刘?丽??县残疾人联合会副理事长王?祚??县发改局副局长周雪松??县工信局副局长周渊辉??县民政局副局长潘明磊??县财政局党组成员朱婷婷??县资产事务中心主任王兴河??县财经服务中心主任张文波??县人力资源和社会保障局副局长栾新祥??县自然资源局副局长张华君??县住房和城乡建设局副局长岳政权??县司法局副局长张光明??县交通运输局副局长杨玉楼??县文化广电和旅游局副局长毕则仁??县卫生健康局党组成员黄显峰??县退役军人事务局副局长王立奎??县应急管理局副局长陈全波??县审计局党组成员姜孝鹏??县市场监督管理局副局长蒋冬雪??县医保局副局长李日明??县营商环境建设监督局副局长高?勇??县公安局副局长单红程??县消防救援大队副大队长窦思元??县教育和体育局副局长王焕雷??县生态环境综合执法队负责人吴东波??宝清县税务局党委委员、副局长谷培岭??国家金融监管总局宝清支局副局长赵子夫??宝清镇人民政府副镇长吴金波??七星泡镇人民政府党委副书记王?刚??青原镇人民政府副镇长隋守明??夹信子镇司法所所长孙远征??龙头镇人民政府副镇长王生全??小城子镇人民政府副镇长毕媛媛??朝阳镇人民政府副镇长齐?桐??万金山乡人民政府党委副书记张?茜??尖山子乡人民政府党委副书记徐焕民??七星河乡人民政府常务副乡长荀丽敏??社区指导中心副主任金?亮??双柳社区便民服务中心主任毕继成??南横林子社区便民服务中心主任朱景龙??清河社区便民服务中心主任三、工作机构联席会议下设办公室，办公室设在县民政局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位相关科室负责同志担任。根据工作需要，经联席会议研究确定，可增减成员单位。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由其继任者履行职责。四、工作职责县委编办：依法负责对公办养老服务机构进行登记管理。县残联：负责推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。县发改局：依法负责对中央预算内投资、省级和本级预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。负责指导制定公办养老服务机构床位费和护理费收费标准。县工信局：负责加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。县民政局：对养老服务机构运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，对非营利性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和指导监督。县财政局：负责会同发展改革部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。县资产事务中心：负责鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。县财经服务中心：负责对地方金融组织参 (略) 场有关行为进行管理。指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。县人社局：依照职责权限做好对职业技能等级证书的监督管理，组织实施养老护理员技能培训，负责推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。?县自然资源局：依法负责对养老服务机构规划审批、用地供应、不动产登记等进行行业监督管理。?县住建局：依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督，负责养老服务机构消防设计审查、消防验收、备案工作。县司法局：负责对需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。对老年人提出的法律援助申请，法律援助机构应当按照有关规定简化程序，优先受理、审查和指派人员办理。县交通运输局：负责按规定落实65周岁以上的老年人 (略) 公共交通工具等优惠政策（具体规定由县级政府规定）。县文化广电和旅游局：负责对老年人进入旅游景区实施相关优惠政策。县卫生健康局：依法负责养老服务机构设立医疗机构的审批或者备案，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行行业监督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。县退役军人事务局：负 (略) 专项规划。优抚机构（ (略) ）在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年抚恤优待对象提供优惠服务。县应急局：负责按程序提请本级安全生产委员会将养老服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级政府年度安全生产考核。县审计局：依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。县市场监督管理局：负责对新增养老服务机构办理营业执照信息按规定时限传递至民政部门，对营利性养老服务机构依法进行严格登记和监督管理。对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。县医疗保障局：依法负责对纳入医保定点的养老服务机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督管理。县营商环境局：负责配合民政部门推进养老服务领域社会信用体系建设，完善失信约束制度，推动各有关部门依法依规对严重失信行为相关机构及人员等责任主体实施失信惩戒。县公安局：依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为，加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。县消防救援大队：负责对符合消防安全重点单位标准的养老机构进行监督检查。县教育和体育局：依照权限负 (略) 校内职业技能等级证书的实施， (略) 校内老年服务与管理人才培养。宝清生态环境局：依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。县税务局：负责按规定落实税收优惠等养老服务优惠扶持政策。国家金融监督管理总局双鸭山监管分局宝清监管组：依法负责对银行业、保险业金融机构参 (略) 场相关行为进行监督管理。各乡镇、社区管委会、社区指导中心：负责配合民政部门做好养老服务相关业务指导落实工作。五、工作规则（一）联席会议由总召集人或召集人主持，根据工作需要，召开全体会议或部分成员单位会议。经召集人同意，可由联席会议办公室召开联络员会议。联席会议或者联络员会议可邀请其他相关部门和专家参与特定事项的专题研究。联席会议议定的事项，由联席会议办公室整理并征求与会单位意见后，以联席会议纪要的形式印发至各有关单位。（二）各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的各项工作任务，履行好本部门承担的养老服务管理与服务职责。对于需要相关部门协同配合的工作，可根据工作需要临时组成联合工作组或联合执法检查组，合力做好联席会议确定的相关工作。（三）各成员单位要积极做好本部门涉及养老服务的相关工作，主动研究养老服务改革发展中的重大问题，按照联席会议工作规则和要求扎实开展工作。各部门要制定具体落实工作措施，及时通报相关情况，形成反应迅速、配合密切、应对有力的长效工作机制，共同做好全县养老服务工作。???

内容：为深入贯彻落实《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）及《黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（黑办发〔2023〕20号）《 (略) 关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（双政办规〔2024〕3号）文件精神，健全基本养老服务体系，提高公共服务均等化水平，更好保障老年人生活，结合我县基本养老服务发展实际，制定本实施方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。二、重点工作（一）完善落实基本养老服务清单1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供服务，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，让老年人更好地共享双鸭山全面振兴全方位振兴发展成果。2.完善基本养老服务清单。按照《 (略) 基本养老服务清单》内容，制定我县基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，由各责任单位按清单内容具体落实。3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。县级基本养老服 (略) 级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，由县民政局、县发改局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以县委县政府名义联合印发。（二）建立服务主动响应机制4.开展能力评估。按照全国统一的老年人能力评估标准，支持通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估，按照国家要求，推动老年人能力评估结果省际间互认。评估结果可作为领取补贴、接受基本养老服务的依据。〔责任单位：县民政局、县财政局；完成时限：持续推进。〕5.整合服务资源。 (略) ，推进省内跨部门间数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，由县、乡（镇）、村（社区）三级实施动态管理，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。〔责任单位：县营商环境建设监督局、县民政局、县卫健局、县公安局、县残联、县住建局、县交通局、县工信局、各乡镇政府、农场管委会、县社区指导中心；完成时限：持续推进。〕6.丰富供给主体。深化公建民营养老机构改革试点，在确保国有资产不流失的前提下，引入运营主体，引导社会力量参与公办养老机构改革。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，支持国有企业进入养老服务领域，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，打造普惠性、连锁化国有企业养老服务知名品牌。 (略) 等优抚机构在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年抚恤优待对象提供优惠服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。鼓励支持生活照料、医疗护理、老年教育、健身娱乐、老年产品和紧急救援等各类主体进 (略) 场，提供多元化、个性化为老服务。〔责任单位：县民政局、县资产事务中心、县退役军人事务局、县发改局、县残联、县市场监督管理局；完成时限：持续推进。〕（三）完善服务保障机制7.强化政策扶持。县级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，县级财政统筹现有资金渠道给予支持，确保基本养老服务项目及标准落实到位。要强化土地、住房、投资、融资、人才等多领域综合保障，按规定落实税收优惠等养老服务优惠扶持政策。〔责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县住建局、县税务局；完成时限：持续推进。〕8.突出重点保障。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先保障基本养老服务。政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先服务经济困难的高龄、独居、失能失智、残疾、退役军人和其他优抚对象老年人、计划生育特殊家庭老年人。将政府购买服务与直接提供服务相结合，充实政府购买服务指导性目录，重点购买生活照料、康复护理、人员培训等服务。〔责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县卫健局，县退役军人事务局；完成时限：持续推进。〕9.扩大社会参与。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持帮助。在政府支持引导下， (略) 场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担，扩大养老服务参与度。〔责任单位：县民政局、县卫健局、县残联、县工信局；完成时限：持续推进。〕10.加强人才队*建设。建设专业化养老服务人才队*。加强养老技能人才培训，鼓励有医疗、护理、家政等 (略) 校开设养老服务相关专业，建设养老实训基地。支持养老从业人员参加职业技能等级认定，开展职业技能竞赛并按规定给予奖励激励，增强职业荣誉感。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的按规定给予职业培训补贴。〔责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县教育局；完成时限：持续推进。〕（四）落实综合监管机制11.提升监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的养老服务综合监管机制，促进养老服务领域公平竞争、守法经营，确保服务质量和安全，对违法违规行为依法严肃查处。完善联合执法机制，提升养老服务综合监管效能。到2025年建立起全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。〔责任单位：县民政局、县应急局、县住建局、县卫健局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县公安局；完成时限：持续推进。〕12.优化评价体系。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，定期发布基本养老服务统计数据。做好养老服务主体信息归集和公示工作，依托黑龙 (略) ，依法依规归集各行业部门报送的养老服务机构行政处罚、抽查检查结果等信息，通过信用中国（黑龙江）网站和国家企业信用信息公示系统（黑龙江）依法公示。建立与国家有关标准相适应的全省养老机构服务质量评价体系。〔责任单位：县民政局、县营商环境建设监督局、县市场监督管理局；完成时限：持续推进。〕13.加强养老维权。广泛开展尊老、敬老、爱老、助老的美德教育宣传，形成关心关爱养老事业的社会化大环境。优先受理养老服务的消费投诉、举报、咨询等维权业务，及时妥善解决合理诉求。依法打击以养老服务名义实施非法集资、欺诈销售等违法行为，切实保护老年人合法权益。〔责任单位：县市场监督管理局、县民政局、县司法局、县公安局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕14.落实完善服务标准。推动养老服务设施建设、养老机构服务安全、养老服务质量、从业人员技能评价、老年人能力评估、养老机构等级评定、适老化产品等方面国家标准的推广执行。落实省、市居家社区养老、医养结合服务质量、行业信用评价、养老机构分级照护、岗位培训、诚信服务等相关标准，积极推进养老服务认证工作。〔责任单位：县民政局、县市场监督管理局、县住建局、县工信局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕15.化解消防安全隐患。依据国家建筑设计防火规范，针对养老机构火灾隐患，督导养老机构（ (略) ）加强消防设施技术改造、配置消防设施器材、解决消防设施设备重大风险隐患问题。加强对养老机构消防工作的日常监管，逐级落实消防安全责任，开展防火检查巡查和火灾隐患整改，提升养老机构消防安全标准化管理水平。〔责任单位：县民政局、县住建局、县退役军人事务局、县消防救援大队、县公安局；完成时限：持续推进。〕16.防范机构运营风险。强化养老机构综合监管，消除问题隐患。树立全员风险防范意识，完善安全应急应对机制，提升房屋安全、燃气安全、突发公共卫生事件等风险防范和处置能力。建立养老服务质量评价体系，规范服务行为，提高服务质量。加强养老服务从业人员监管，依法依规从严惩处养老服务机构及人员欺老虐老等行为。〔责任单位：县民政局、县住建局、县公安局、县市场监督管理局、县卫健局；完成时限：持续推进。〕（五）提高基本养老服务供给能力17.推进养老服务设施规划建设。合理编制养老服务设施（ (略) ）专项规划，并纳入国土空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老 (略) 络。研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施，重点支持公办失能半失能护理型养老机构改造，增设失能老年人照护单元，提升专业化服务能力水平，到2025年护理型床位占比达到55%。18.发挥公办养老机构兜底作用。推动特困供养机构转型为区域性养老服务中心，发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位允许向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。到2025年，要建有至少1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。评定为一级以上的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上的县级公办养老机构均达到80%以上。19.加快补齐配建养老服务设施短板。推动实现基本养老服务便利可及化，按照《 (略) 城乡社区配建居家养老服务用房的指导意见》（双民联〔2022〕6号）文件，新建住宅小区每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成小区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决，无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。〔责任单位：县民政局、县发改局、县住建局、县财政局、县退役军人事务局、县自然资源局；完成时限：2025年基本建成。〕（六）提升基本养老服务便利化水平20.提升社区居家基本养老服务能力。开展特殊困难老年人探访关爱服务，提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等服务。通过开展“关心我的特殊困难老人邻居”志愿服务活动等多种形式，探访关爱特殊困难老年人，提供生活照料、精神慰藉、安全监护等服务。 (略) ，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等提供上门服务。打造示范性社区居家 (略) 络， (略) 以社区养老服务设施为基础，建设15分钟“助老生活圈”， (略) 主城区助老服务全覆盖。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持物业服务企业提供居家社区养老服务，增加养老服务供给。在农村，建设 (略) 等互助养老设施，发展村民互助养老模式，形成乡（镇）有“院（所）”、村有“点” (略) 络。21.推进无障碍环境和信息化建设。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。推广智慧养老技术，构建社区 (略) 。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。〔责任单位：县民政局、县住建局、县财政局、县工信局、县卫健局、县自然资源局、各乡镇政府、农场委会、社区指导中心；完成时限：持续推进〕22.推进特殊困难老年人居家适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，依据民政部等9部门印发的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，按照自愿、安全、便利、 (略) ，通过政府补贴等方式由第三方专业机构开展特殊困难老年人居家适老化改造，进一步提升老年人生活自理能力和居家生活品质。〔责任单位：县民政局、县财政局、县住建局、县残联；完成时限：2025年基本建成〕三、组织保障（一）加强组织领导。各相关单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。（二）强化工作推进。县民政局会同县发改局等相关部门，按照省委部署安排，落实基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估要求。及时研究解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，各相关单位要保持上下联动，形成整体合力。（三）严格综合监管。各相关单位要加强绩效评价和监督检查，切实履行制度建设、行业规划、行政执法等方面监管责任。加强组织、协调和督导，强化对基本养老服务的综合监管，确保服务质量和安全。（四）凝聚社会共识。各相关单位要加强基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。附件1.宝清县基本养老服务清单附件2.宝清县养老服务工作联席会议（扩大）制度附件：2?宝清县养老服务工作联席会议（扩大）制度（征求意见稿）各有关直属单位：为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《 (略) 办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《 (略) 办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于健全养老服务综合监管制度的实施意见》（黑政办规〔2022〕2号）精神，进一步强化部门联动、形成合力，促进养老服务高质量发展，县政府决定建立宝清县养老服务工作联席会议制度（以下简称联席会议），现将有关事宜通知如下：一、主要职能建立健全我县养老服务发展政策机制，统筹推进养老服务领域“放管服”改革与发展，共同研究解决养老服务工作中的重点、难点问题。统筹规划、协调推进、督促落实养 (略) 场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等监管工作，推动形成健康有序的养老服务发展环境。二、组成人员总召集人：马俊峰??县政府副县长召集人：肖海鹏??县民政局党组书记、局长成???员：董芯蕊??县委编办副主任刘?丽??县残疾人联合会副理事长王?祚??县发改局副局长周雪松??县工信局副局长周渊辉??县民政局副局长潘明磊??县财政局党组成员朱婷婷??县资产事务中心主任王兴河??县财经服务中心主任张文波??县人力资源和社会保障局副局长栾新祥??县自然资源局副局长张华君??县住房和城乡建设局副局长岳政权??县司法局副局长张光明??县交通运输局副局长杨玉楼??县文化广电和旅游局副局长毕则仁??县卫生健康局党组成员黄显峰??县退役军人事务局副局长王立奎??县应急管理局副局长陈全波??县审计局党组成员姜孝鹏??县市场监督管理局副局长蒋冬雪??县医保局副局长李日明??县营商环境建设监督局副局长高?勇??县公安局副局长单红程??县消防救援大队副大队长窦思元??县教育和体育局副局长王焕雷??县生态环境综合执法队负责人吴东波??宝清县税务局党委委员、副局长谷培岭??国家金融监管总局宝清支局副局长赵子夫??宝清镇人民政府副镇长吴金波??七星泡镇人民政府党委副书记王?刚??青原镇人民政府副镇长隋守明??夹信子镇司法所所长孙远征??龙头镇人民政府副镇长王生全??小城子镇人民政府副镇长毕媛媛??朝阳镇人民政府副镇长齐?桐??万金山乡人民政府党委副书记张?茜??尖山子乡人民政府党委副书记徐焕民??七星河乡人民政府常务副乡长荀丽敏??社区指导中心副主任金?亮??双柳社区便民服务中心主任毕继成??南横林子社区便民服务中心主任朱景龙??清河社区便民服务中心主任三、工作机构联席会议下设办公室，办公室设在县民政局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位相关科室负责同志担任。根据工作需要，经联席会议研究确定，可增减成员单位。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由其继任者履行职责。四、工作职责县委编办：依法负责对公办养老服务机构进行登记管理。县残联：负责推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。县发改局：依法负责对中央预算内投资、省级和本级预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。负责指导制定公办养老服务机构床位费和护理费收费标准。县工信局：负责加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。县民政局：对养老服务机构运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，对非营利性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和指导监督。县财政局：负责会同发展改革部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。县资产事务中心：负责鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。县财经服务中心：负责对地方金融组织参 (略) 场有关行为进行管理。指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。县人社局：依照职责权限做好对职业技能等级证书的监督管理，组织实施养老护理员技能培训，负责推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。?县自然资源局：依法负责对养老服务机构规划审批、用地供应、不动产登记等进行行业监督管理。?县住建局：依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督，负责养老服务机构消防设计审查、消防验收、备案工作。县司法局：负责对需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。对老年人提出的法律援助申请，法律援助机构应当按照有关规定简化程序，优先受理、审查和指派人员办理。县交通运输局：负责按规定落实65周岁以上的老年人 (略) 公共交通工具等优惠政策（具体规定由县级政府规定）。县文化广电和旅游局：负责对老年人进入旅游景区实施相关优惠政策。县卫生健康局：依法负责养老服务机构设立医疗机构的审批或者备案，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行行业监督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。县退役军人事务局：负 (略) 专项规划。优抚机构（ (略) ）在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年抚恤优待对象提供优惠服务。县应急局：负责按程序提请本级安全生产委员会将养老服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级政府年度安全生产考核。县审计局：依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。县市场监督管理局：负责对新增养老服务机构办理营业执照信息按规定时限传递至民政部门，对营利性养老服务机构依法进行严格登记和监督管理。对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。县医疗保障局：依法负责对纳入医保定点的养老服务机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督管理。县营商环境局：负责配合民政部门推进养老服务领域社会信用体系建设，完善失信约束制度，推动各有关部门依法依规对严重失信行为相关机构及人员等责任主体实施失信惩戒。县公安局：依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为，加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。县消防救援大队：负责对符合消防安全重点单位标准的养老机构进行监督检查。县教育和体育局：依照权限负 (略) 校内职业技能等级证书的实施， (略) 校内老年服务与管理人才培养。宝清生态环境局：依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。县税务局：负责按规定落实税收优惠等养老服务优惠扶持政策。国家金融监督管理总局双鸭山监管分局宝清监管组：依法负责对银行业、保险业金融机构参 (略) 场相关行为进行监督管理。各乡镇、社区管委会、社区指导中心：负责配合民政部门做好养老服务相关业务指导落实工作。五、工作规则（一）联席会议由总召集人或召集人主持，根据工作需要，召开全体会议或部分成员单位会议。经召集人同意，可由联席会议办公室召开联络员会议。联席会议或者联络员会议可邀请其他相关部门和专家参与特定事项的专题研究。联席会议议定的事项，由联席会议办公室整理并征求与会单位意见后，以联席会议纪要的形式印发至各有关单位。（二）各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的各项工作任务，履行好本部门承担的养老服务管理与服务职责。对于需要相关部门协同配合的工作，可根据工作需要临时组成联合工作组或联合执法检查组，合力做好联席会议确定的相关工作。（三）各成员单位要积极做好本部门涉及养老服务的相关工作，主动研究养老服务改革发展中的重大问题，按照联席会议工作规则和要求扎实开展工作。各部门要制定具体落实工作措施，及时通报相关情况，形成反应迅速、配合密切、应对有力的长效工作机制，共同做好全县养老服务工作。???