摘要：在工程造价管理数字化与精益化转型的背景下，本研究面向输变电工程总包分包造价的统筹管理，通过整合行业标准、 (略) 场实时行情，沉淀数据并利用数据驱动决策，以标准化、系统化为原则开发了以“两端一体双翼联动”为核心的输变电工程总包分包一体化项目成本管控平台，构建了标准化组价模板和联动比算表，实现了数据基础与应用软件的耦合联动，以及总包与分包的一揽子统筹考虑。进一步构建了管控平台配套的知识沉淀与人才培养机制，并利用该平台精简了业务流程。最终，该研究所构建的平台实现了输变电工程分包的合理定价，促进了输变电造价管理的提质增效，并为企业的可持续发展提供了长效促进机制。

关键词：输变电工程；造价管理；总包分包一体化

引 言

随着造价管理政策导向变化以及信息技术发展，新型的输变电工程施工工艺以及造价管理工具不断更新迭代，输变电工程造价管理的数字化、精益化需求愈发凸显。数字化管理手段与精益化管理目标是当前造价管理的基本要求和发展方向。一方面，数字化将推动造价管理模式变化。2020年建设部发布《工程造价改革工作方案》，指出工程造价管理要朝向“清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价”进行改革，强调要使用数字化与信息化手段为工程造价管理赋能^[1]。另一方面，精益化成为高质量建设的重要抓手。“十四五”电力基建工作思路明确了高质量建设目标，强调工程成本精益管控的重要作用^[2]。

我国工程造价数字化与精益化管理在近几年取得了巨大进步，例如，各类企业开发了上百种工程造价管理软件^[3]， (略) 启动了工程信息化标准建设。造价管理数字化与精益化的初步实践与基础环境已经形成。但是，造价管理仍旧面临着数据利用率不高、与实践未形成“应用—迭代”的管理闭环等问题^[4]。

另一方面，伴随着电力体制改革，具有专业分工优势的分包模式被应用到电力工程项目中，成为降低工程投资成本、提高工程建设效率的重要手段^[5]。分包工程成本控制是分包管理的重要环节，但在传统输变电工程造价管理实践中，分包的成本管理乏力^[6]——总承包商由于专业深度无法有效对接分包商，对分包的工程计价采取粗放式管理的方式，对各项费用组成的统计较为笼统，同时难以实时掌控 (略) 场价信息，这给工程造价管理以及总包企业的成本控制带来风险^[7]。因此，在工程实践中，分包工程常出现超出合同预算价的现象，不但影响工程效益，也会产生诸多纠纷，影响组织协作与工程进度^[8]。因此，如何统筹考虑总包、分包的工程造价管理，亟待研究。

为加强对分包工程造价的管控，提升总包分包造价管理的统筹协调程度，本研究以输变电工程造价管理的数字化、精益化转型为导向，构建总包分包一体化项目成本管控平台，支撑输变电工程的造价管理。

一、总包分包一体化项目成本管控平台顶层设计

本研究从“数据科学保障”和“软件标准应用”两端入手，通过一体化联动实现系统共生与自生，并在组织和流程上进行协同性制度变革，构建了以“两端一体双翼联动”为核心的总包分包一体化项目成本管控平台，以实现输变电工程的全面成本管控，支撑输变电工程造价管理效率和效益的提升。该管控平台的顶层设计架构如图1所示。

图1 管控平台顶层设计架构

该管控平台以数据端与软件端为核心支撑。数据端包含数据沉淀与知识挖掘，软件端包含模板组建与软件应用。在数据端，大量历史工程数据的沉淀、整合与提炼，为软件开发和应用提供了知识条件，保障了软件的科学性。同时，模板、软件在实践应用过程中，又会生成大量数据，进一步对数据端进行补充，促进数据端的生长。因此，数据端引领软件端，软件端催生数据端，实现了两端的一体式联动。

此外，从组织翼与流程翼构建配套的保障体系。在组织翼，进行知识育人与人才增效，在流程翼，进行技术赋能与流程精简，从而支撑“数据端—软件端”的两端联动，保障管控平台的正常运转。

二、数据端构建

在顶层设计的指导下，本研究首先设计了数据需求调研框架，进而开展专家访谈与问卷调研，采集数据、提炼信息，构建数据端的主体内容。

1、数据需求设计

基于工程造价管理实践，紧扣科学有效、具体明确的目标，通过对造价要素进行分析，建立工程造价基础信息关键要素*取体系（Engineering Cost Information Basic Framework，ECI-BF），为调研与信息分析提供框架性指导，该*取体系主要包括四部分：政策文件、经济社会环境宏观基本面、定额标准、 (略) 场价。

2、信息价值挖掘

基于ECI-BF，进行信息搜寻与价值挖掘。其中，政策文件与经济社会环境宏观基本面的数据主要通过调取《统计年鉴》等外部数据库完成。对于定额 (略) 场价两个主要模块，则深入工程一线，在工程现场，通过实地走访、专家访谈、问卷调研等形式搜集工程造价数据信息。从两个层面保障信息获取的全面性与准确性：一是调研对象容错化，扩大调研面，避免单一调研主体带来的主观性过强、数据片面等问题；二是数据处理平权化，平均化处理调研结果，熨平数据的异常波动，最大效果提炼普适规律。通过两个层面的信息搜寻与挖掘，建立以标准化、典型化工程项目为依托的“三维工程造价数据沉淀体系”，其中，“三维”包括行业定额计价库、地方定额 (略) 场实时信息库。

三、软件端构建

在软件端，本研究重点构建了标准化组价模板，以及联动比算表，作为该平台的核心应用功能。

1、标准化组价模板开发

首先，利用工程系统分解结构（Engineering Breakdown Structure，EBS），基于行业标准、地方标准的输变电工程计价规范，对工程造价进行分部分项工程分解，包括工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程、辅助工程等。基于分解后的分部工程，将整个项目继续分解至工程施工子目，并设立每个子目的基准指导价。

其次，通过对三维工程造价数据沉淀体系中所含信息的提炼与重构，结合企业运行现状和业务特点，构建了具有针对性与个性化的标准组价模板。经过多重组价，得到各级费用单位。针对不同工程项目实例，输入工程量，即可自动汇总得到工程造价。

最后，将不同子目的基准指导价作为可调变量，实现动态性，进一步拓展标准化组价模板的应用范围，使 (略) 场信息实时变更与调节的功能，精准指导造价管理，辅助成本控制决策。除造价核心业务外，将项目管理、造价调整等系统化工作以及取费表管理等连动化工作补足，全面支撑企业的工程造价数字管控。标准化组价模板构建过程见图2，示例见图3。

图2 标准化组价模板构建过程

图3 标准化组价模板示例

2、联动比算表的构建

首先，开发三类应用场景：行业标准、 (略) 场实时信息。其次，按照分部分项的划分归类，依次对不同标准下的造价明细清单进行横向对比。将以行业定额为计算标准得到的各项单位与总价作为基准价，分别计算地 (略) 场实时信息相对于基准价的偏差额与偏差度，得到分包优惠率测评模型。该分包优惠率测评模型的应用使总承包商能够充分了解不同标准下分包工程的工程造价费用状况。

四、保障体系构建 1、知识沉淀与人才保障

以技术的变革促进组织结构的优化，以组织结构的优化配合技术的变革，相辅相成才能稳固组织效能。首先，以实践经验带动认知，利用数据库以及标准化模板所反映出的工程造价管控共性知识，创新人员培训方式。其次，以认知创新组织，模板的应用以及人才培养成效的提升，使造价管理组织得以精简，造价管理层次得以减少，造价管理幅度得以控制。最终实现组织的高效率投入与高效益产出。

2、技术赋能与流程精简

首先，精简造价管理工作的步骤，优化传统的报送与审核流程环节，缩短信息的传递路径，降低信息的损耗率。其次，借助信息化技术与平台，打通工程造价管理的各界面，为工程造价全过程管理提供基础和环境，将信息流、资金流、业务流进行有机融合。同时，在项目管控基础体系上构建投资控制机制，及时发现项目管理及投资控制中存在的问题，并提出相应的解决措施和方法。最后，为了调动员工的学台，通过信息与实践的融合，以及数据与软件的联动，将历史工程数据转化为可为业务赋能的知识，提高了数字化、信息化技术利用率，最终实现以下功能：

1、实现分包合理定价

分包优惠率测评表的构建，将市场实时价格信息引入造价管控体系，使总承包商合理确定分包工程的成本，促进了资金高效、合理、合规以及安全使用，改变了传统粗放式的分包定价管理方式，提升项目精益化管理水平。

2、促进管理提质增效

以“两端一体双翼联动”为核心的总包分包一体化项目成本管控平台降低了造价管理的成本。主要体现在两个方面：其一，自动化组价模板使造价管理人员从繁杂的造价数据处理工作中解放出来，提高了造价管理工作的效率；其二，以实践带动培训的方式，在保障培训效果的同时，减免培训费用，分流部分造价管理工作，进一步降低成本的输入。

3、形成长效促进机制

发挥电力工程总包单位的竞争优势，总结历史工程数据与经验，通过工程调研实现数据沉淀，并指导实践，进一步基于实践进行数据及信息的再沉淀，形成知识管理。知识管理的实现促进了数据这一生产要素的深度应用，为企业发展赋予新的动能，在提升全要素生产率的同时，形成促进效益持续发挥的长效机制。

参 考 文 献

[1]李文安,史扬,张弘,尚鑫.《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响研究[J].建筑经济,2021,42(04):62-64.

[2]曹自潭,李波,李帅,燕磊,邹启明. 电力基建工程“两个标准化”建设研究[A]. 《中国电力企业管理创新实践（2020年）》编委会.中国电力企业管理创新实践（2020年）[C].:《中国电力企业管理》杂志社,2021:675-677.

[3]谈永国,于雪,徐慧声.电网工程造价数据规范费用编码体系的改进研究——以南网公司为例[J].建筑经济,2020,41(04):91-95.

[4]耿鹏云,安磊,王鑫. 基于数据挖掘技术的输电工程造价预测模型的建立与实现[J]. 现代电子技术,2018,41(04):157-160.

[5]徐春燕.建筑施工企业工程分包税务及会计处理[J].财经界,2021(30):165-166.

[6]王媛,齐明思,曾志强,王俊元. 施工项目分包商管理水平评价方法研究[J]. 建筑技术,2017,48(04):410-413.

[7]温艳芳. 电网工程造价的控制与管理[J]. 电气传动,2020,50(01):13.

[8]徐璟怡. 电力工程项目全过程造价控制探索[J]. 企业管理,2016,(S1):120-121.

摘要：在工程造价管理数字化与精益化转型的背景下，本研究面向输变电工程总包分包造价的统筹管理，通过整合行业标准、 (略) 场实时行情，沉淀数据并利用数据驱动决策，以标准化、系统化为原则开发了以“两端一体双翼联动”为核心的输变电工程总包分包一体化项目成本管控平台，构建了标准化组价模板和联动比算表，实现了数据基础与应用软件的耦合联动，以及总包与分包的一揽子统筹考虑。进一步构建了管控平台配套的知识沉淀与人才培养机制，并利用该平台精简了业务流程。最终，该研究所构建的平台实现了输变电工程分包的合理定价，促进了输变电造价管理的提质增效，并为企业的可持续发展提供了长效促进机制。

关键词：输变电工程；造价管理；总包分包一体化

引 言

随着造价管理政策导向变化以及信息技术发展，新型的输变电工程施工工艺以及造价管理工具不断更新迭代，输变电工程造价管理的数字化、精益化需求愈发凸显。数字化管理手段与精益化管理目标是当前造价管理的基本要求和发展方向。一方面，数字化将推动造价管理模式变化。2020年建设部发布《工程造价改革工作方案》，指出工程造价管理要朝向“清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价”进行改革，强调要使用数字化与信息化手段为工程造价管理赋能^[1]。另一方面，精益化成为高质量建设的重要抓手。“十四五”电力基建工作思路明确了高质量建设目标，强调工程成本精益管控的重要作用^[2]。

我国工程造价数字化与精益化管理在近几年取得了巨大进步，例如，各类企业开发了上百种工程造价管理软件^[3]， (略) 启动了工程信息化标准建设。造价管理数字化与精益化的初步实践与基础环境已经形成。但是，造价管理仍旧面临着数据利用率不高、与实践未形成“应用—迭代”的管理闭环等问题^[4]。

另一方面，伴随着电力体制改革，具有专业分工优势的分包模式被应用到电力工程项目中，成为降低工程投资成本、提高工程建设效率的重要手段^[5]。分包工程成本控制是分包管理的重要环节，但在传统输变电工程造价管理实践中，分包的成本管理乏力^[6]——总承包商由于专业深度无法有效对接分包商，对分包的工程计价采取粗放式管理的方式，对各项费用组成的统计较为笼统，同时难以实时掌控 (略) 场价信息，这给工程造价管理以及总包企业的成本控制带来风险^[7]。因此，在工程实践中，分包工程常出现超出合同预算价的现象，不但影响工程效益，也会产生诸多纠纷，影响组织协作与工程进度^[8]。因此，如何统筹考虑总包、分包的工程造价管理，亟待研究。

为加强对分包工程造价的管控，提升总包分包造价管理的统筹协调程度，本研究以输变电工程造价管理的数字化、精益化转型为导向，构建总包分包一体化项目成本管控平台，支撑输变电工程的造价管理。

一、总包分包一体化项目成本管控平台顶层设计

本研究从“数据科学保障”和“软件标准应用”两端入手，通过一体化联动实现系统共生与自生，并在组织和流程上进行协同性制度变革，构建了以“两端一体双翼联动”为核心的总包分包一体化项目成本管控平台，以实现输变电工程的全面成本管控，支撑输变电工程造价管理效率和效益的提升。该管控平台的顶层设计架构如图1所示。

图1 管控平台顶层设计架构

该管控平台以数据端与软件端为核心支撑。数据端包含数据沉淀与知识挖掘，软件端包含模板组建与软件应用。在数据端，大量历史工程数据的沉淀、整合与提炼，为软件开发和应用提供了知识条件，保障了软件的科学性。同时，模板、软件在实践应用过程中，又会生成大量数据，进一步对数据端进行补充，促进数据端的生长。因此，数据端引领软件端，软件端催生数据端，实现了两端的一体式联动。

此外，从组织翼与流程翼构建配套的保障体系。在组织翼，进行知识育人与人才增效，在流程翼，进行技术赋能与流程精简，从而支撑“数据端—软件端”的两端联动，保障管控平台的正常运转。

二、数据端构建

在顶层设计的指导下，本研究首先设计了数据需求调研框架，进而开展专家访谈与问卷调研，采集数据、提炼信息，构建数据端的主体内容。

1、数据需求设计

基于工程造价管理实践，紧扣科学有效、具体明确的目标，通过对造价要素进行分析，建立工程造价基础信息关键要素*取体系（Engineering Cost Information Basic Framework，ECI-BF），为调研与信息分析提供框架性指导，该*取体系主要包括四部分：政策文件、经济社会环境宏观基本面、定额标准、 (略) 场价。

2、信息价值挖掘

基于ECI-BF，进行信息搜寻与价值挖掘。其中，政策文件与经济社会环境宏观基本面的数据主要通过调取《统计年鉴》等外部数据库完成。对于定额 (略) 场价两个主要模块，则深入工程一线，在工程现场，通过实地走访、专家访谈、问卷调研等形式搜集工程造价数据信息。从两个层面保障信息获取的全面性与准确性：一是调研对象容错化，扩大调研面，避免单一调研主体带来的主观性过强、数据片面等问题；二是数据处理平权化，平均化处理调研结果，熨平数据的异常波动，最大效果提炼普适规律。通过两个层面的信息搜寻与挖掘，建立以标准化、典型化工程项目为依托的“三维工程造价数据沉淀体系”，其中，“三维”包括行业定额计价库、地方定额 (略) 场实时信息库。

三、软件端构建

在软件端，本研究重点构建了标准化组价模板，以及联动比算表，作为该平台的核心应用功能。

1、标准化组价模板开发

首先，利用工程系统分解结构（Engineering Breakdown Structure，EBS），基于行业标准、地方标准的输变电工程计价规范，对工程造价进行分部分项工程分解，包括工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程、辅助工程等。基于分解后的分部工程，将整个项目继续分解至工程施工子目，并设立每个子目的基准指导价。

其次，通过对三维工程造价数据沉淀体系中所含信息的提炼与重构，结合企业运行现状和业务特点，构建了具有针对性与个性化的标准组价模板。经过多重组价，得到各级费用单位。针对不同工程项目实例，输入工程量，即可自动汇总得到工程造价。

最后，将不同子目的基准指导价作为可调变量，实现动态性，进一步拓展标准化组价模板的应用范围，使 (略) 场信息实时变更与调节的功能，精准指导造价管理，辅助成本控制决策。除造价核心业务外，将项目管理、造价调整等系统化工作以及取费表管理等连动化工作补足，全面支撑企业的工程造价数字管控。标准化组价模板构建过程见图2，示例见图3。

图2 标准化组价模板构建过程

图3 标准化组价模板示例

2、联动比算表的构建

首先，开发三类应用场景：行业标准、 (略) 场实时信息。其次，按照分部分项的划分归类，依次对不同标准下的造价明细清单进行横向对比。将以行业定额为计算标准得到的各项单位与总价作为基准价，分别计算地 (略) 场实时信息相对于基准价的偏差额与偏差度，得到分包优惠率测评模型。该分包优惠率测评模型的应用使总承包商能够充分了解不同标准下分包工程的工程造价费用状况。

四、保障体系构建 1、知识沉淀与人才保障

以技术的变革促进组织结构的优化，以组织结构的优化配合技术的变革，相辅相成才能稳固组织效能。首先，以实践经验带动认知，利用数据库以及标准化模板所反映出的工程造价管控共性知识，创新人员培训方式。其次，以认知创新组织，模板的应用以及人才培养成效的提升，使造价管理组织得以精简，造价管理层次得以减少，造价管理幅度得以控制。最终实现组织的高效率投入与高效益产出。

2、技术赋能与流程精简

首先，精简造价管理工作的步骤，优化传统的报送与审核流程环节，缩短信息的传递路径，降低信息的损耗率。其次，借助信息化技术与平台，打通工程造价管理的各界面，为工程造价全过程管理提供基础和环境，将信息流、资金流、业务流进行有机融合。同时，在项目管控基础体系上构建投资控制机制，及时发现项目管理及投资控制中存在的问题，并提出相应的解决措施和方法。最后，为了调动员工的学台，通过信息与实践的融合，以及数据与软件的联动，将历史工程数据转化为可为业务赋能的知识，提高了数字化、信息化技术利用率，最终实现以下功能：

1、实现分包合理定价

分包优惠率测评表的构建，将市场实时价格信息引入造价管控体系，使总承包商合理确定分包工程的成本，促进了资金高效、合理、合规以及安全使用，改变了传统粗放式的分包定价管理方式，提升项目精益化管理水平。

2、促进管理提质增效

以“两端一体双翼联动”为核心的总包分包一体化项目成本管控平台降低了造价管理的成本。主要体现在两个方面：其一，自动化组价模板使造价管理人员从繁杂的造价数据处理工作中解放出来，提高了造价管理工作的效率；其二，以实践带动培训的方式，在保障培训效果的同时，减免培训费用，分流部分造价管理工作，进一步降低成本的输入。

3、形成长效促进机制

发挥电力工程总包单位的竞争优势，总结历史工程数据与经验，通过工程调研实现数据沉淀，并指导实践，进一步基于实践进行数据及信息的再沉淀，形成知识管理。知识管理的实现促进了数据这一生产要素的深度应用，为企业发展赋予新的动能，在提升全要素生产率的同时，形成促进效益持续发挥的长效机制。

参 考 文 献

[1]李文安,史扬,张弘,尚鑫.《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响研究[J].建筑经济,2021,42(04):62-64.

[2]曹自潭,李波,李帅,燕磊,邹启明. 电力基建工程“两个标准化”建设研究[A]. 《中国电力企业管理创新实践（2020年）》编委会.中国电力企业管理创新实践（2020年）[C].:《中国电力企业管理》杂志社,2021:675-677.

[3]谈永国,于雪,徐慧声.电网工程造价数据规范费用编码体系的改进研究——以南网公司为例[J].建筑经济,2020,41(04):91-95.

[4]耿鹏云,安磊,王鑫. 基于数据挖掘技术的输电工程造价预测模型的建立与实现[J]. 现代电子技术,2018,41(04):157-160.

[5]徐春燕.建筑施工企业工程分包税务及会计处理[J].财经界,2021(30):165-166.

[6]王媛,齐明思,曾志强,王俊元. 施工项目分包商管理水平评价方法研究[J]. 建筑技术,2017,48(04):410-413.

[7]温艳芳. 电网工程造价的控制与管理[J]. 电气传动,2020,50(01):13.

[8]徐璟怡. 电力工程项目全过程造价控制探索[J]. 企业管理,2016,(S1):120-121.