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中共张家口市自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报

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中共张家口市自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报

(略) 委部署，2023年2月6日至4月4日,市委第 (略) 自然资源和规划局党组进行了常规巡察，5月29日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导，确保巡察整改工作落实到位

市自然资源和规划局党组坚持把巡察整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，以坚决的态度、务实的举措、积极的行动，认真研究，细化措施，扎实推进， (略) 委第一巡察组反馈意见整改落实。2023年 (略) 委第一巡察组巡察反馈会议结束后，局党组迅速组织传达学新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，思想政治引领不充分”方面。

一是针对“ (略) 委‘三个一’要求有欠缺”问题。由机关党委牵头，对各党支部贯彻落实方案、教育培训计划、心得体会进行审核把关，确保各党支部学生态文明思想、总书记视察张家口重要指示精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，对未完成地质环境恢复治理的矿山，督促指导相关县区按照已审定的《矿山地质环境恢复治理方案》，对列明的治理工程内容逐项推进完成，及时验收，确保按要求完成修复治理任务。对养护期内的责任主体灭失矿山迹地，继续加大巡查检查力度，对部分植被枯死等情况进行补植、补种。养护期满后根据县区政府意见及时移交给当地乡镇进行管护。加强对国家、省关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复相关政策的宣传，指导县 (略) 场化修复项目，推进社会资本参与生态保护修复工作。

2.关于“党组领导核心作用发挥不充分，履行自然资源和规划管理职责有不足”方面。

一是针对“对重大战略问题缺乏超前研究”问题。按照“首都两区”建设和优化营商环境工作要求，进一步解放思想、开拓创新， (略) 矿业发展方面， (略) ，积极与省厅沟通，争取政策支持，在推动地热资源合理开发利用、矿业权出让、已有矿山扩规增储、绿色矿山建设等方面加大工作力度、创新工作举措、超前工作谋划，为经济社会发展提供稳定安全的矿产资源供应保障。在国有土地储备方面，发挥土地储备中心职能， (略) 财政局申请土地收储资金，改变目前面临的土地收储资金不足现状，达到有 (略) 场，发挥土地储备“蓄水池”作用。二是针对“落实补充耕地项目监管责任不到位”问题。按照《河北省耕地占补平衡管理办法》建立补充耕地巡查制度的相关规定， (略) 原有的巡查制度，下发《 (略) 补充耕地项目后期监管巡查方案》（张自然规字〔2023〕103号），明确巡查项目范围、巡查主体、巡查内容和方法、巡查时间、技术手段等，对巡查发现的问题，及时督促管护责任主体组织整改。同时，将补充耕地利用监管情况和巡查工作落实情况纳入年度耕地保护责任目标考核。三是针对“推动发挥规划引领作用不够有力”问题。 (略) 国土空间规划体系， (略) 国土空间开发利用保护格局进一步优化。加强国土空间总体规划的刚性约束和引领管控作用，充分发挥国土空间总体规划的战略定位，全面落实京津冀协同发展战略、主体功能区战略，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、国家可再生能源示范区，优化城镇、乡村与园区用地布局，完善国土空间规划分区，统筹考虑交通、水利、能源等各类用地需求，各有关部门按照“统一底图、统一标准、统一规划、 (略) ”的要求，实现“多规合一”，将各专项规划成果的空间矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统。指导县区国土空间总体规划编制工作，加强技术培训，做好服务保障， (略) 级规划对县区规划约束传导清单， (略) 级国土空间总体规划对县区规划的空间指导约束作用，高质量 (略) 国土空间总体规划， (略) 项目落地提供总遵循。四是针对“土地资源节约集约利用程度还不够高”问题。指导督促各县区结合年初下达的盘活存量用地计划任务，全面摸清批而未供和闲置土地现状，将处置任务细化分解，标明位置，分析原因，分类施策，制定方案，将季度任务分解到具体项目上，明确阶段性目标任务、责任人及完成时限，确保按期保质完成年度任务目标。指导督促各县区探索建立工业项目投资与用地面积的核减约束制度，投资强度达不到承诺值的，投资方必须承担违约责任。五是针对“统筹执法监管用力不足”问题。进一步理顺土地、矿产、规划等执法体制，明确执法主体、事项和边界， (略) 、县、乡镇各级职责，建立联合执法机制，加强执法业务培训，开展专项整治，自然资源管理秩序明显好转。制定印发了《 (略) 主城区（桥东区桥西区）建设工程规划条件核实暂行办法》，进一步优化了主城区（桥东区桥西区）建设项目批后监管流程，重点对监管的主体、内容、职责分工、时限等进行了细化。六是针对“对派出分局和直属事业单位管理不到位”问题。明确了5个分局分管领导，对派出分局和直属事业单位领导干部进行了配备，强化了班子建设；进一步细化了《 (略) 自然资源和规划局绩效管理和考核制度》，对派出分局和直属事业单位建立了有效的考核机制。

3.关于“主动服务意识有待加强，优化营商环境关键环节突破不够有力”方面。

一是针对“项目用地预审和选址意见书审批重复受理”问题。自然资源部审批监管系统已全面建成连通，公改窗口已并入审批监管系统，实现了一个窗口受理，5个工作日办结，杜绝了重复受理问题；我局会同发改、能源、交通、水务、审批部门建立联动机制，制定用地保障清单，同时开通重大、重点项目用地审批“绿色通道”，即来即办、快审快批。二是针对“征转用地组卷报批程序多、用时长”问题。制定下发《关于规范建设项目用地预审与选址意见书、土 (略) 级审查的通知》，对审查内容和流程进行规范，向各县区和用地单位发放《建设项目用地审批明白卡》。抽调业务骨干成立自然资源服务小分队，采取定期或按项目需求深入县区和用地单位，认真解答各县区政府提出的政策咨询，协调处理各县区在征地组卷过程中遇到的堵点、卡点问题，现场进行帮扶指导征地组卷报批，为建设项目用地提供“保姆式”式服务。三是针对“落实工业项目用地措施不够有力”问题。指导各县区全面推进省级以上开发区新增工业用地“标准地”出让，提高土地审批效率，促进土地节约集约利用。鼓励工业企业根据项目生命周期灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得国有建设用地使用权，降低企业用地成本。工业用地土地供应正由单一的出让方式逐步向出让、租赁并重转变，项目土地供应保障能力不断增强。四是针对“不动产服务仍需优化提升”问题。积极与省厅对接，进一步推进部门间信息共享，实 (略) ， (略) 办率。在抵押登记“ (略) 办”全覆盖基础上，推进新建商品房转移登记、二手房 (略) 上办理，避免群众因资料不齐导致 (略) 问题。 (略) 上预约服务，群众可以根据自身情况自由选择办理时间，减少了大厅等待时间，充分提升群众“体验感”。调整窗口布局，加强与住建、税务部门对接，增设联办窗口，调整人员布局，实现办事群众只与1个部门1名工作人员“互动”。五是针对“土地供应环节执行制度有欠缺”问题。 (略) 本级土地供应制度，形成各区局（分局）组卷、相关科室并联审核、土地储备入库、供地方案审核报批、土地评估及组织议价的业务闭环，科室职责更明确、业务传导更及时、审核效率更高效。完善并制定《 (略) 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌委员会议事规则》，进一步明确责任分工，严格履行招拍挂委员会职能职责，全力保障土地供应。六是针对“‘多测合一’推进滞缓”问题。为加快多测合一整改工作，我局积极调度软件研发单位，迅速制定了开发计划、倒排工期，推进项目进度，目前软件开发工作已全部完成，包括测绘单位管理、电子水印模块开发、流程审批、评价和共享模块开发等工作。实现了对测绘成果的统筹管理，提升了相关管理部门的服务质量， (略) 的营商环境。

4.关于“推动改革不够有力，对重点领域安全风险防范化解不到位”方面。

一是针对“协调解决行政区划调整后的土地遗留问题不够有力”问题。严格落实属地管理原则，进一步明确属地管理权限，夯实县区的主体责任，加强对县区的督导检查，促进县区对辖区内土地资源的合理开发利用和管理。二是针对“地质灾害隐患治理不到位”问题。积极跑办，争取国家和省项目资金支持，推进地质灾害综合治理。指导和督促县区政府、管委会统筹各类资源，采取排危除险、避让搬迁或工程治理等多种手段，加快推进地质灾害综合治理。组织县区结合实际和前期勘查成果，积极谋划地质灾害治理项目。三是针对“信访、诉讼风险隐患突出”问题。进一步加强宣传， (略) 站、报纸、大厅大屏幕等多种渠道宣传不动产登记政策、便民举措、基本知识，让群众了解与其切身利益息息相关的不动产登记知识，高度重视群众利益诉求，积极妥善解决群众急难愁盼问题；运用好大厅巡查、主任坐班、定期回访等制度，及时听取办事群众意见建议，为企业、群众排忧解难，不断提高企业、群众满意度。四是针对“专家评审环节存在监管漏洞”问题。为进一步加强和规范补充耕地项目验收复核专家库管理，充分发挥专家在理论指导、政策制定和实践引领等方面的重要作用，依据相关法律、法规，结合工作实际，制定下发了《关 (略) 级土地整治项目专家库的通知》（张自然规字〔2023〕90号），规范了专家的聘任和随机抽取程序，确保专家库的专家数量不低于单次抽取数量的3倍，目前专家库共有专家31人。五是针对“意识形态工作责任制落实有欠缺”问题。制定《贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》，进一步明确职责分工；加 (略) 、手机微信、公众号等新媒体的规范使用，严格内容审核把关；充分 (略) 自然资源和规划局微信公众号、 (略) (略) 宣传自然资源政策及审批程序。 (略) 政府办公室信息处报送动态信息，大力宣传自然资源工作。

（二）管党治党政治责任压得不实，聚焦群众身边腐败问题和不正之风及群众反映强烈的问题有不足

1.关于“落实全面从严治党要求不够有力”方面。

一是针对“党组落实主体责任不到位”问题。局党组严格落实主体责任，每年至少召开2次全面从严治党专题党组会，研究部署全面从严治党工作，至少召开1次全系统的全面从严治党大会，认真开展常态化警示教育，坚持以案说法，以身边事教育身边人。二是针对“履行第一责任人职责有欠缺”问题。党组书记认真履行“第一责任人”职责，始终从政治上认识和考量工作，深化党员干部理论武装，教育引导党员干部坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的政治方向发展；进一步查找重点科室、关键岗位的廉政风险点，明确工作责任和具体任务。三是针对“班子成员履行‘一岗双责’有待加强”问题。按局党组明确的班子成员对各分局、科室和直属事业单位的分工，落实“一岗双责”，班子成员将全面从严治党各项要求融入分管工作，对分管领域全面从严治党工作定期研究、部署、检查和报告，重要工作靠前指挥、具体主抓，全力推动任务落实。四是针对“对巡察整改工作重视不够”问题。进一步深入学，进一步学新时代中国特色社会主义思想，在始终同党中央保持高度一致上作表率，贯彻中央、 (略) 委决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，扎实推动党的二十 (略) 自然资源和规划领域落地见效。根据工作职能和巡察反馈问题整改工作领导小组分工，进一步压实主要负责同志、分管负责同志、科室（单位）负责人和直接负责人责任，层层传导压力，确保整改工作推进力度不松弛。

（二）坚持问题导向，健全长效机制。坚持聚焦重点、全力攻坚，驰而不息抓整改。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，确保问题不反弹；对需要长期坚持的，分门别类拿出具体可行的举措，巩固扩大整改成果。注重从制度层面巩固和拓展整改成果，对已经建立的各项制度，加强学，坚持改革创新、系统集成、协同推进，以更大的力度、更实的举措、更优的作风着力打造行政效能最高、政务服务最优、要素保障最有力、综合执法最规范的一流营商环境， (略) 高质量发展贡献自然资源和规划力量。