为提高罗平县 (略) 公共管理决策的透明度，保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权，罗平县 (略) 于2024年11月26日（星期二）上午，在罗平县 (略) 六楼会议室组织召开了《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》听证会，以下简称《 (略) 规划（草案）》。现将听证会的情况报告如下：

一、听证会的基本情况

听证会按照《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》的要求进行，由罗平县 (略) 组织召开。听证会代表通过在 (略) 站发布听证会公告（云南省罗平县 (略) 关于举行烟草制品零售 (略) 规划听证会的公告（第2号）于2024年11月11日发布） (略) 络报名、向社会公众征集、邀请有关单位人员等方式产生。县人大、县政协、县市场 (略) 、 (略) 等相关部门代表，还有卷烟零售户、利害关系人、消费者、社会公众等18名听证代表出席会议， (略) 场部相关人员列席听证会，听证书记员2人现场记录会议情况，会议全过程进行了录像。

听证会按照以下议程进行：一、听证主持人宣读听证事项和会场纪律。二、核实听证代表身份。三、告知听证代表享有的权利和承担的义务。四、决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料。工作人员宣读《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》。五、听证代表质询、提问和发表意见。六、起草方代表答辩。七、听证代表作最后陈述。八、决策发言人作总结发言。九、听证监察人作监察发言。十、休息20分钟，完成听证笔录制作。十一、听证会笔录审阅和签名。十二、主持人作会议小结、宣布听证结束。

二、听证代表主要询问情况和规划起草方代表答辩

本次听证共有7人询问，询问情况和答辩情况如下：

听证委员双雪松发言：本次规划的草案，切实做到了“ (略) ”，不单单是平面上的规划，更是一个立体的规划。 (略) 域、 (略) 域的规划标准 (略) 场的需求来制定，间距制定比较合理， (略) 场的间距标准规定，更是细化到了楼层。我提一点建议，对烟草零售许可的管理是 (略) 场准入资格的规定，制定的时候要做到公平科学，结合目前的经济社会情况来制定。对此我有一个疑问， (略) 域的商 (略) 间距规定为50M有没有调查数据支撑，间距规定太小是否对未成年人保护不利？

起草方代表陈刚答：感谢双雪松老师的指导， (略) 间距50M的规定是对于新办证申请的限制 (略) 的商 (略) 。我们调研的时候出于两方面考虑，一是便民，二是促进经济发展。对于50M的规定是延续上一 (略) 的规定执行，本次若要调整这个间距标准则属于重大事项调整。对于保护未成年人这一点，中小学、幼儿园周边的零售点间距为——不得小于100M，而非50米，这也是落实省文明办的规定。

听证委员张丽华发言：本次听证会的程序和文本材料制作都很规范，但我还有几个疑问：一是第十一条第四款，“外商投资的商业企业或者个体工商户，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外”请具体解释，为何 (略) 分？二是第十一条的第八款，“中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）100米以内。”省文明办规定的是一百米，是否要与县文明办的标准协调起来，保持一致？三是关于不予发证情形，有向未成年人售卖烟草制品的不予发证，具体情形如何规定？四是第十四条，“因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请歇业并 (略) 格内新址申请新办的，不受 (略) 格规划数限制，零售点间距可放宽 (略) 格间距标准的百分之50%执行。”请具体解释一下？

起草方代表蔡勇波答：感谢张丽华老师的提问。对于外商投资的商业企业限制，烟草专卖许可证管理办法有明文规定，不允许其从事烟草业务经营。有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外， (略) 和相关部门有明文规定，比如中石油、中石化等有外资加油站可以准入。

起草方代表陈刚答：对于中小学、幼儿园周边不予设置零售点的限制，我们制定的标准应当根据省级有关部门明文下发的文件规定，依据地方下发的文件可能导致与别的地方不一致，引发诉讼风险。第十四条说的放宽情形不能突破对中小学和幼儿园周边零售点间距100M的规定，如果申请新办时被核实有向未成年人售烟的，属于无证经营，如果售烟给未成年人，应当按照未成年人 (略) 理，根据情形不予发证。

听证委员杨凤琼发言：本 (略) 规划制定科学合理，我有两点小建议，一是关于鲁布革乡，其商 (略) 的零售点规划数量为何小 (略) 域的零售点，是否有点不合理？二是学校周边的距离划分为何是以出入口直线距离划分，而非以半径划分？

起草方代表陈刚答：至于对最小单元格的数量规定，是按照实际有的零售点来划分的，鲁布革相对来说，乡镇面积较小，所以规划数少。关于学校周边的距离划分标准，并非按照直线距离来简单计算，而是按照交通规则安全步行距离来计算。感谢您的宝贵意见，我们会根据您的意见，进一步完善相关内容，重点考虑。

听证委员李静发言：本 (略) 规划体现了烟草行业的社会责任感，草案的附件5提及的轮候制度，对于一证难求，办证难的问题提出了很好的解决方案，依法依规，考虑周全。我有一个小建议：关于轮候制度，希望能在县融媒上广泛宣传，让更多群众了解。

起草方代表陈刚答：谢谢李静老师的发言，听证报告以后，我们会 (略) 站上公示一个月。轮候制度目前已有小程序在制作当中，马上就会推出，我们会加强宣传。

听证委员蒋春莲发言：我的意见与其他委员意见基本一致，就是关于第十一条、中小学幼儿园周边和未成年人保护相关的，不再赘述。

起草方代表陈刚答：谢谢蒋春莲老师的发言，这些问题已经回答过。

社会公众邓泽林：我有一个建议，能否将现役军人和退役军人家属加入特殊群体？

起草方代表陈刚答：谢谢邓泽林同志的建议，关于特殊群体，这个标准是全省统一的，我们会把你的意见向上面反馈争取。

利害关系人代表秦红：目前有些持证户长期不开门且零售价格不稳定，而有些申请人店铺经营规模较大，想申请但是很难取证。最近两年经济下滑，能否考虑让长期不开门、经营状况不好的店退出，给经营意愿强的零售户更多机会。

起草方代表陈刚答：谢谢你的发言，持证户长期不开门如 (略) 场监管范畴、发证后续管理的问题，本次听证会是针对新办证准入条件的规定，我们将在上级部门的坚强领导下，联合有关部门，强化监管，依法依规进行清理取缔。

四、听证代表陈述情况

听证代表麻长南：刚刚听了新修订 (略) 规划内容和相应配套制度，作为听证代表，我有一个小小的建议。对于来排队轮候的申请人，希望我们的排队轮候系统能够实现查询和动态通知功能，让申请人能够清楚地了解到自己所排的位次，能更加公平公正公开地做好许可证的核发工作。

五、听证监督情况

经听证监察 (略) 一级主任科员李兴华全程现场监督，罗 (略) 作为听证机关组织召开的烟草制品零售 (略) 规定听证会，严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定进行，组织规范，程序合法，符合有关法律、法规、规章规定，听证合法有效。

六、听证结论

根据听证代表陈述的主要意见和建议，我局对《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》进行修改和完善，进一步提高规划的合法性、科学性和可操作性，并按照法定程序做好公示、备案及实施工作。

云南省罗平县 (略)

2024年11月28日

为提高罗平县 (略) 公共管理决策的透明度，保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权，罗平县 (略) 于2024年11月26日（星期二）上午，在罗平县 (略) 六楼会议室组织召开了《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》听证会，以下简称《 (略) 规划（草案）》。现将听证会的情况报告如下：

一、听证会的基本情况

听证会按照《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》的要求进行，由罗平县 (略) 组织召开。听证会代表通过在 (略) 站发布听证会公告（云南省罗平县 (略) 关于举行烟草制品零售 (略) 规划听证会的公告（第2号）于2024年11月11日发布） (略) 络报名、向社会公众征集、邀请有关单位人员等方式产生。县人大、县政协、县市场 (略) 、 (略) 等相关部门代表，还有卷烟零售户、利害关系人、消费者、社会公众等18名听证代表出席会议， (略) 场部相关人员列席听证会，听证书记员2人现场记录会议情况，会议全过程进行了录像。

听证会按照以下议程进行：一、听证主持人宣读听证事项和会场纪律。二、核实听证代表身份。三、告知听证代表享有的权利和承担的义务。四、决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料。工作人员宣读《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》。五、听证代表质询、提问和发表意见。六、起草方代表答辩。七、听证代表作最后陈述。八、决策发言人作总结发言。九、听证监察人作监察发言。十、休息20分钟，完成听证笔录制作。十一、听证会笔录审阅和签名。十二、主持人作会议小结、宣布听证结束。

二、听证代表主要询问情况和规划起草方代表答辩

本次听证共有7人询问，询问情况和答辩情况如下：

听证委员双雪松发言：本次规划的草案，切实做到了“ (略) ”，不单单是平面上的规划，更是一个立体的规划。 (略) 域、 (略) 域的规划标准 (略) 场的需求来制定，间距制定比较合理， (略) 场的间距标准规定，更是细化到了楼层。我提一点建议，对烟草零售许可的管理是 (略) 场准入资格的规定，制定的时候要做到公平科学，结合目前的经济社会情况来制定。对此我有一个疑问， (略) 域的商 (略) 间距规定为50M有没有调查数据支撑，间距规定太小是否对未成年人保护不利？

起草方代表陈刚答：感谢双雪松老师的指导， (略) 间距50M的规定是对于新办证申请的限制 (略) 的商 (略) 。我们调研的时候出于两方面考虑，一是便民，二是促进经济发展。对于50M的规定是延续上一 (略) 的规定执行，本次若要调整这个间距标准则属于重大事项调整。对于保护未成年人这一点，中小学、幼儿园周边的零售点间距为——不得小于100M，而非50米，这也是落实省文明办的规定。

听证委员张丽华发言：本次听证会的程序和文本材料制作都很规范，但我还有几个疑问：一是第十一条第四款，“外商投资的商业企业或者个体工商户，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外”请具体解释，为何 (略) 分？二是第十一条的第八款，“中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）100米以内。”省文明办规定的是一百米，是否要与县文明办的标准协调起来，保持一致？三是关于不予发证情形，有向未成年人售卖烟草制品的不予发证，具体情形如何规定？四是第十四条，“因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请歇业并 (略) 格内新址申请新办的，不受 (略) 格规划数限制，零售点间距可放宽 (略) 格间距标准的百分之50%执行。”请具体解释一下？

起草方代表蔡勇波答：感谢张丽华老师的提问。对于外商投资的商业企业限制，烟草专卖许可证管理办法有明文规定，不允许其从事烟草业务经营。有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外， (略) 和相关部门有明文规定，比如中石油、中石化等有外资加油站可以准入。

起草方代表陈刚答：对于中小学、幼儿园周边不予设置零售点的限制，我们制定的标准应当根据省级有关部门明文下发的文件规定，依据地方下发的文件可能导致与别的地方不一致，引发诉讼风险。第十四条说的放宽情形不能突破对中小学和幼儿园周边零售点间距100M的规定，如果申请新办时被核实有向未成年人售烟的，属于无证经营，如果售烟给未成年人，应当按照未成年人 (略) 理，根据情形不予发证。

听证委员杨凤琼发言：本 (略) 规划制定科学合理，我有两点小建议，一是关于鲁布革乡，其商 (略) 的零售点规划数量为何小 (略) 域的零售点，是否有点不合理？二是学校周边的距离划分为何是以出入口直线距离划分，而非以半径划分？

起草方代表陈刚答：至于对最小单元格的数量规定，是按照实际有的零售点来划分的，鲁布革相对来说，乡镇面积较小，所以规划数少。关于学校周边的距离划分标准，并非按照直线距离来简单计算，而是按照交通规则安全步行距离来计算。感谢您的宝贵意见，我们会根据您的意见，进一步完善相关内容，重点考虑。

听证委员李静发言：本 (略) 规划体现了烟草行业的社会责任感，草案的附件5提及的轮候制度，对于一证难求，办证难的问题提出了很好的解决方案，依法依规，考虑周全。我有一个小建议：关于轮候制度，希望能在县融媒上广泛宣传，让更多群众了解。

起草方代表陈刚答：谢谢李静老师的发言，听证报告以后，我们会 (略) 站上公示一个月。轮候制度目前已有小程序在制作当中，马上就会推出，我们会加强宣传。

听证委员蒋春莲发言：我的意见与其他委员意见基本一致，就是关于第十一条、中小学幼儿园周边和未成年人保护相关的，不再赘述。

起草方代表陈刚答：谢谢蒋春莲老师的发言，这些问题已经回答过。

社会公众邓泽林：我有一个建议，能否将现役军人和退役军人家属加入特殊群体？

起草方代表陈刚答：谢谢邓泽林同志的建议，关于特殊群体，这个标准是全省统一的，我们会把你的意见向上面反馈争取。

利害关系人代表秦红：目前有些持证户长期不开门且零售价格不稳定，而有些申请人店铺经营规模较大，想申请但是很难取证。最近两年经济下滑，能否考虑让长期不开门、经营状况不好的店退出，给经营意愿强的零售户更多机会。

起草方代表陈刚答：谢谢你的发言，持证户长期不开门如 (略) 场监管范畴、发证后续管理的问题，本次听证会是针对新办证准入条件的规定，我们将在上级部门的坚强领导下，联合有关部门，强化监管，依法依规进行清理取缔。

四、听证代表陈述情况

听证代表麻长南：刚刚听了新修订 (略) 规划内容和相应配套制度，作为听证代表，我有一个小小的建议。对于来排队轮候的申请人，希望我们的排队轮候系统能够实现查询和动态通知功能，让申请人能够清楚地了解到自己所排的位次，能更加公平公正公开地做好许可证的核发工作。

五、听证监督情况

经听证监察 (略) 一级主任科员李兴华全程现场监督，罗 (略) 作为听证机关组织召开的烟草制品零售 (略) 规定听证会，严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定进行，组织规范，程序合法，符合有关法律、法规、规章规定，听证合法有效。

六、听证结论

根据听证代表陈述的主要意见和建议，我局对《罗平县烟草制品零售 (略) 规划（草案）》进行修改和完善，进一步提高规划的合法性、科学性和可操作性，并按照法定程序做好公示、备案及实施工作。

云南省罗平县 (略)

2024年11月28日