《云南省罗平县烟草制品零售点合理布局规划草案》听证会听证报告
为提高罗平县 (略) 公共管理决策的透明度,保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权,罗平县 (略) 于2024年11月26日(星期二)上午,在罗平县 (略) 六楼会议室组织召开了《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》听证会,以下简称《 (略) 规划(草案)》。现将听证会的情况报告如下:
一、听证会的基本情况
听证会按照《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》的要求进行,由罗平县 (略) 组织召开。听证会代表通过在 (略) 站发布听证会公告(云南省罗平县 (略) 关于举行烟草制品零售 (略) 规划听证会的公告(第2号)于2024年11月11日发布) (略) 络报名、向社会公众征集、邀请有关单位人员等方式产生。县人大、县政协、县市场 (略) 、 (略) 等相关部门代表,还有卷烟零售户、利害关系人、消费者、社会公众等18名听证代表出席会议, (略) 场部相关人员列席听证会,听证书记员2人现场记录会议情况,会议全过程进行了录像。
听证会按照以下议程进行:一、听证主持人宣读听证事项和会场纪律。二、核实听证代表身份。三、告知听证代表享有的权利和承担的义务。四、决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料。工作人员宣读《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》。五、听证代表质询、提问和发表意见。六、起草方代表答辩。七、听证代表作最后陈述。八、决策发言人作总结发言。九、听证监察人作监察发言。十、休息20分钟,完成听证笔录制作。十一、听证会笔录审阅和签名。十二、主持人作会议小结、宣布听证结束。
二、听证代表主要询问情况和规划起草方代表答辩
本次听证共有7人询问,询问情况和答辩情况如下:
听证委员双雪松发言:本次规划的草案,切实做到了“ (略) ”,不单单是平面上的规划,更是一个立体的规划。 (略) 域、 (略) 域的规划标准 (略) 场的需求来制定,间距制定比较合理, (略) 场的间距标准规定,更是细化到了楼层。我提一点建议,对烟草零售许可的管理是 (略) 场准入资格的规定,制定的时候要做到公平科学,结合目前的经济社会情况来制定。对此我有一个疑问, (略) 域的商 (略) 间距规定为50M有没有调查数据支撑,间距规定太小是否对未成年人保护不利?
起草方代表陈刚答:感谢双雪松老师的指导, (略) 间距50M的规定是对于新办证申请的限制 (略) 的商 (略) 。我们调研的时候出于两方面考虑,一是便民,二是促进经济发展。对于50M的规定是延续上一 (略) 的规定执行,本次若要调整这个间距标准则属于重大事项调整。对于保护未成年人这一点,中小学、幼儿园周边的零售点间距为——不得小于100M,而非50米,这也是落实省文明办的规定。
听证委员张丽华发言:本次听证会的程序和文本材料制作都很规范,但我还有几个疑问:一是第十一条第四款,“外商投资的商业企业或者个体工商户,但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外”请具体解释,为何 (略) 分?二是第十一条的第八款,“中小学、幼儿园学生正常出入的校门口(含通道)100米以内。”省文明办规定的是一百米,是否要与县文明办的标准协调起来,保持一致?三是关于不予发证情形,有向未成年人售卖烟草制品的不予发证,具体情形如何规定?四是第十四条,“因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因,造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内,持证人申请歇业并 (略) 格内新址申请新办的,不受 (略) 格规划数限制,零售点间距可放宽 (略) 格间距标准的百分之50%执行。”请具体解释一下?
起草方代表蔡勇波答:感谢张丽华老师的提问。对于外商投资的商业企业限制,烟草专卖许可证管理办法有明文规定,不允许其从事烟草业务经营。有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外, (略) 和相关部门有明文规定,比如中石油、中石化等有外资加油站可以准入。
起草方代表陈刚答:对于中小学、幼儿园周边不予设置零售点的限制,我们制定的标准应当根据省级有关部门明文下发的文件规定,依据地方下发的文件可能导致与别的地方不一致,引发诉讼风险。第十四条说的放宽情形不能突破对中小学和幼儿园周边零售点间距100M的规定,如果申请新办时被核实有向未成年人售烟的,属于无证经营,如果售烟给未成年人,应当按照未成年人 (略) 理,根据情形不予发证。
听证委员杨凤琼发言:本 (略) 规划制定科学合理,我有两点小建议,一是关于鲁布革乡,其商 (略) 的零售点规划数量为何小 (略) 域的零售点,是否有点不合理?二是学校周边的距离划分为何是以出入口直线距离划分,而非以半径划分?
起草方代表陈刚答:至于对最小单元格的数量规定,是按照实际有的零售点来划分的,鲁布革相对来说,乡镇面积较小,所以规划数少。关于学校周边的距离划分标准,并非按照直线距离来简单计算,而是按照交通规则安全步行距离来计算。感谢您的宝贵意见,我们会根据您的意见,进一步完善相关内容,重点考虑。
听证委员李静发言:本 (略) 规划体现了烟草行业的社会责任感,草案的附件5提及的轮候制度,对于一证难求,办证难的问题提出了很好的解决方案,依法依规,考虑周全。我有一个小建议:关于轮候制度,希望能在县融媒上广泛宣传,让更多群众了解。
起草方代表陈刚答:谢谢李静老师的发言,听证报告以后,我们会 (略) 站上公示一个月。轮候制度目前已有小程序在制作当中,马上就会推出,我们会加强宣传。
听证委员蒋春莲发言:我的意见与其他委员意见基本一致,就是关于第十一条、中小学幼儿园周边和未成年人保护相关的,不再赘述。
起草方代表陈刚答:谢谢蒋春莲老师的发言,这些问题已经回答过。
社会公众邓泽林:我有一个建议,能否将现役军人和退役军人家属加入特殊群体?
起草方代表陈刚答:谢谢邓泽林同志的建议,关于特殊群体,这个标准是全省统一的,我们会把你的意见向上面反馈争取。
利害关系人代表秦红:目前有些持证户长期不开门且零售价格不稳定,而有些申请人店铺经营规模较大,想申请但是很难取证。最近两年经济下滑,能否考虑让长期不开门、经营状况不好的店退出,给经营意愿强的零售户更多机会。
起草方代表陈刚答:谢谢你的发言,持证户长期不开门如 (略) 场监管范畴、发证后续管理的问题,本次听证会是针对新办证准入条件的规定,我们将在上级部门的坚强领导下,联合有关部门,强化监管,依法依规进行清理取缔。
四、听证代表陈述情况
听证代表麻长南:刚刚听了新修订 (略) 规划内容和相应配套制度,作为听证代表,我有一个小小的建议。对于来排队轮候的申请人,希望我们的排队轮候系统能够实现查询和动态通知功能,让申请人能够清楚地了解到自己所排的位次,能更加公平公正公开地做好许可证的核发工作。
五、听证监督情况
经听证监察 (略) 一级主任科员李兴华全程现场监督,罗 (略) 作为听证机关组织召开的烟草制品零售 (略) 规定听证会,严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定进行,组织规范,程序合法,符合有关法律、法规、规章规定,听证合法有效。
六、听证结论
根据听证代表陈述的主要意见和建议,我局对《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》进行修改和完善,进一步提高规划的合法性、科学性和可操作性,并按照法定程序做好公示、备案及实施工作。
云南省罗平县 (略)
2024年11月28日
为提高罗平县 (略) 公共管理决策的透明度,保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权,罗平县 (略) 于2024年11月26日(星期二)上午,在罗平县 (略) 六楼会议室组织召开了《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》听证会,以下简称《 (略) 规划(草案)》。现将听证会的情况报告如下:
一、听证会的基本情况
听证会按照《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》的要求进行,由罗平县 (略) 组织召开。听证会代表通过在 (略) 站发布听证会公告(云南省罗平县 (略) 关于举行烟草制品零售 (略) 规划听证会的公告(第2号)于2024年11月11日发布) (略) 络报名、向社会公众征集、邀请有关单位人员等方式产生。县人大、县政协、县市场 (略) 、 (略) 等相关部门代表,还有卷烟零售户、利害关系人、消费者、社会公众等18名听证代表出席会议, (略) 场部相关人员列席听证会,听证书记员2人现场记录会议情况,会议全过程进行了录像。
听证会按照以下议程进行:一、听证主持人宣读听证事项和会场纪律。二、核实听证代表身份。三、告知听证代表享有的权利和承担的义务。四、决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料。工作人员宣读《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》。五、听证代表质询、提问和发表意见。六、起草方代表答辩。七、听证代表作最后陈述。八、决策发言人作总结发言。九、听证监察人作监察发言。十、休息20分钟,完成听证笔录制作。十一、听证会笔录审阅和签名。十二、主持人作会议小结、宣布听证结束。
二、听证代表主要询问情况和规划起草方代表答辩
本次听证共有7人询问,询问情况和答辩情况如下:
听证委员双雪松发言:本次规划的草案,切实做到了“ (略) ”,不单单是平面上的规划,更是一个立体的规划。 (略) 域、 (略) 域的规划标准 (略) 场的需求来制定,间距制定比较合理, (略) 场的间距标准规定,更是细化到了楼层。我提一点建议,对烟草零售许可的管理是 (略) 场准入资格的规定,制定的时候要做到公平科学,结合目前的经济社会情况来制定。对此我有一个疑问, (略) 域的商 (略) 间距规定为50M有没有调查数据支撑,间距规定太小是否对未成年人保护不利?
起草方代表陈刚答:感谢双雪松老师的指导, (略) 间距50M的规定是对于新办证申请的限制 (略) 的商 (略) 。我们调研的时候出于两方面考虑,一是便民,二是促进经济发展。对于50M的规定是延续上一 (略) 的规定执行,本次若要调整这个间距标准则属于重大事项调整。对于保护未成年人这一点,中小学、幼儿园周边的零售点间距为——不得小于100M,而非50米,这也是落实省文明办的规定。
听证委员张丽华发言:本次听证会的程序和文本材料制作都很规范,但我还有几个疑问:一是第十一条第四款,“外商投资的商业企业或者个体工商户,但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外”请具体解释,为何 (略) 分?二是第十一条的第八款,“中小学、幼儿园学生正常出入的校门口(含通道)100米以内。”省文明办规定的是一百米,是否要与县文明办的标准协调起来,保持一致?三是关于不予发证情形,有向未成年人售卖烟草制品的不予发证,具体情形如何规定?四是第十四条,“因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因,造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内,持证人申请歇业并 (略) 格内新址申请新办的,不受 (略) 格规划数限制,零售点间距可放宽 (略) 格间距标准的百分之50%执行。”请具体解释一下?
起草方代表蔡勇波答:感谢张丽华老师的提问。对于外商投资的商业企业限制,烟草专卖许可证管理办法有明文规定,不允许其从事烟草业务经营。有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外, (略) 和相关部门有明文规定,比如中石油、中石化等有外资加油站可以准入。
起草方代表陈刚答:对于中小学、幼儿园周边不予设置零售点的限制,我们制定的标准应当根据省级有关部门明文下发的文件规定,依据地方下发的文件可能导致与别的地方不一致,引发诉讼风险。第十四条说的放宽情形不能突破对中小学和幼儿园周边零售点间距100M的规定,如果申请新办时被核实有向未成年人售烟的,属于无证经营,如果售烟给未成年人,应当按照未成年人 (略) 理,根据情形不予发证。
听证委员杨凤琼发言:本 (略) 规划制定科学合理,我有两点小建议,一是关于鲁布革乡,其商 (略) 的零售点规划数量为何小 (略) 域的零售点,是否有点不合理?二是学校周边的距离划分为何是以出入口直线距离划分,而非以半径划分?
起草方代表陈刚答:至于对最小单元格的数量规定,是按照实际有的零售点来划分的,鲁布革相对来说,乡镇面积较小,所以规划数少。关于学校周边的距离划分标准,并非按照直线距离来简单计算,而是按照交通规则安全步行距离来计算。感谢您的宝贵意见,我们会根据您的意见,进一步完善相关内容,重点考虑。
听证委员李静发言:本 (略) 规划体现了烟草行业的社会责任感,草案的附件5提及的轮候制度,对于一证难求,办证难的问题提出了很好的解决方案,依法依规,考虑周全。我有一个小建议:关于轮候制度,希望能在县融媒上广泛宣传,让更多群众了解。
起草方代表陈刚答:谢谢李静老师的发言,听证报告以后,我们会 (略) 站上公示一个月。轮候制度目前已有小程序在制作当中,马上就会推出,我们会加强宣传。
听证委员蒋春莲发言:我的意见与其他委员意见基本一致,就是关于第十一条、中小学幼儿园周边和未成年人保护相关的,不再赘述。
起草方代表陈刚答:谢谢蒋春莲老师的发言,这些问题已经回答过。
社会公众邓泽林:我有一个建议,能否将现役军人和退役军人家属加入特殊群体?
起草方代表陈刚答:谢谢邓泽林同志的建议,关于特殊群体,这个标准是全省统一的,我们会把你的意见向上面反馈争取。
利害关系人代表秦红:目前有些持证户长期不开门且零售价格不稳定,而有些申请人店铺经营规模较大,想申请但是很难取证。最近两年经济下滑,能否考虑让长期不开门、经营状况不好的店退出,给经营意愿强的零售户更多机会。
起草方代表陈刚答:谢谢你的发言,持证户长期不开门如 (略) 场监管范畴、发证后续管理的问题,本次听证会是针对新办证准入条件的规定,我们将在上级部门的坚强领导下,联合有关部门,强化监管,依法依规进行清理取缔。
四、听证代表陈述情况
听证代表麻长南:刚刚听了新修订 (略) 规划内容和相应配套制度,作为听证代表,我有一个小小的建议。对于来排队轮候的申请人,希望我们的排队轮候系统能够实现查询和动态通知功能,让申请人能够清楚地了解到自己所排的位次,能更加公平公正公开地做好许可证的核发工作。
五、听证监督情况
经听证监察 (略) 一级主任科员李兴华全程现场监督,罗 (略) 作为听证机关组织召开的烟草制品零售 (略) 规定听证会,严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定进行,组织规范,程序合法,符合有关法律、法规、规章规定,听证合法有效。
六、听证结论
根据听证代表陈述的主要意见和建议,我局对《罗平县烟草制品零售 (略) 规划(草案)》进行修改和完善,进一步提高规划的合法性、科学性和可操作性,并按照法定程序做好公示、备案及实施工作。
云南省罗平县 (略)
2024年11月28日
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