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2024年潜江市公平竞争审查第三方抽查评估调研报告
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(略) 公平竞争审查
第三方评估调研报告
武汉公竞第 (略)
二〇二四年十月
目录
第一部分 (略) 公平竞争审查第三方评估抽查工作的主要内容................... 5
二、评估抽查工作依据................................................................................ 5
三、评估抽查原则........................................................................................ 6
第二节 评估抽查方案内容.................................................................................. 6
一、被评估抽查单位名单............................................................................ 6
二、工作部署落实情况和制度实施成效评估............................................ 7
三、增量和存量政策措施审查清理情况评估............................................ 7
一、市场准入和退出标准............................................................................ 8
二、商品和要素自由流动标准.................................................................... 9
三、影响生产经营成本标准........................................................................ 9
四、影响生产经营行为标准........................................................................ 9
第二部分 (略) 2024年公平竞争审查制度落实抽查情况介绍................... 11
一、评估基本数据...................................................................................... 11
二、支撑材料提交情况.............................................................................. 11
三、文件抽查评估情况.............................................................................. 11
四、抽查评估面的效果分析...................................................................... 12
第三部分 (略) 公平竞争审查第三方抽查评估中发现的突出问题............. 15
第一节 评估对象公平竞争审查制度的顶层设计有待优化............................ 15
一、部分部门内部主管领导的重视度不够.............................................. 15
二、部分部门对公平竞争审查联席会议的协调响应不够积极.............. 15
三、各部门与社会层面的外部信息共享较弱.......................................... 16
四、仍有部门将合法性审查与公平竞争审查工作混淆.......................... 16
五、对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足...................................... 17
六、对招标投标领域的公平竞争审查不了解.......................................... 17
第二节 评估对象内部的制度建设有待完善.................................................... 17
一、各部门具体负责公平竞争审查工作的人手不足.............................. 18
二、各部门审查工作人员的专业知识储备有待提升.............................. 18
三、各部门内部审查机制建设有待进一步健全...................................... 18
四、日常工作留痕仍有待加强.................................................................. 19
五、大部分部门公平竞争审查具体工作操作指引匮乏.......................... 19
六、参加或组织的培训次数和力度不足.................................................. 19
七、公平竞争审查的宣传工作不到位...................................................... 19
第四部分 (略) 落实公平竞争审查制度的完善建议...................................... 21
第一节 评估对象建设公平竞争审查制度的针对性措施................................ 21
一、加强单位领导班子的公平竞争审查培训工作.................................. 21
二、规范公平竞争审查制度的流程.......................................................... 21
三、单位内部建立公平竞争审查激励机制.............................................. 22
四、做好常态化工作的留痕...................................................................... 23
五、加强对审查范围、标准的理解.......................................................... 24
六、对重点领域文件进行定期抽查与清理.............................................. 25
七、加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用.................................. 25
第二节 对国内 (略) 公平竞争审查制度的经验借鉴................................ 26
一、制发高质量公平竞争审查实务操作手册.......................................... 26
二、注重第三方评估机构的外部监督作用.............................................. 26
三、发挥公平竞争审查联席会议的外部监督作用.................................. 27
四、强化公平竞争审查的业务培训与宣传引导...................................... 28
附件一： (略) 公平竞争审查第三方评估调研提纲........................................ 30
附件二： (略) 2024年公平竞争审查抽查文件清单...................................... 32
本调研报告为《 (略) 场 (略) 开展公平竞争审查第三方评估服务项目》的研究成果，本课题旨在通过实地调研访谈、提交材料评估、法律规范分析等方式， (略) 公平竞争审查制度落实情况进行系统梳理与全面评价，发现 (略) 在落实和推进公平竞争审查制度过程中可能存在的问题，并就这些问题展开深入分析，同时借鉴国内 (略) 的优秀经验，提出相应的完善对策。试图以 (略) 更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断提高审查质量和效果，防止发布排除、限制竞争的政策措施，有利于建立 (略) 场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的 (略) 场。
2024年8月1日，《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）正式实施，以行政法规的形式强化公平竞争审查的制度约束。同日，湖北省公平竞争审查系统正式上线，将监督与审查功能合并，成为全国首个全链条公平竞争审查系统，将更有利于公平竞争审查制度的落地生效。此前，2022年新修订的《反垄断法》第五条即明确：“国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 (略) 场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。”2022年10月，总书记在党的二十大会议上做的报告也明确指出：“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。”除了直接提及“反垄断”，党的二十大报告还明确提出要完善“公平竞争”。 (略) 场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。公平竞争审查制度的建立及实施，有助于规范政府相关行为，防止出台排除、 (略) 场竞争的政策措施，也有助于构建 (略) 场，优化营商环境。当前，随着全面深化改革战略的持续推进， (略) 场基本形成，公平竞争环境逐步优化。但同时也要看到，地方保护、行业壁垒等不符合建 (略) 场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨 (略) 场和公平竞争的规定和做法， (略) 印发了《 (略) (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），部署建立公平竞争审查制度。在我国公平竞争审查制度中，第三方评估被作为一项重要的机制写入基本的制度设计。2021年，市 (略) 、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订的《公平竞争审查制度实施细则》设立专章“第三方评估”对有关第三方评估问题予以明确，该《细则》第二十条规定：“政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估 (略) 校、 (略) 所、 (略) 等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。”
为了进一 (略) 公平竞争审查质量，确保审查效果，推动制度深入实施，防止发布排除、 (略) 场公平竞争的政策措施， (略) 场 (略) 经过公开招标，委托武汉公竞第 (略) (略) 各政府部门的公平竞争审查制度实施情况进行综合评估，编制评估指标体系，按照评估指标体系进行细致分析，出具评估报告，系 (略) 落实公平竞争审查制度、论证公平竞争制度的环境成效，梳理分析可能存在的问题和原因，提出进一步完善的建议。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照国家和省、 (略) 场体系建设中建立和实施公平竞争审查制度的各项要求，更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断提高审查质量和效果，防止出台排除、限制竞争的政策措施， (略) 场和公平竞争， (略) 场化、法治化和国际化的营商环境，实现经济高质量发展。
（一）《中华人民共和国反垄断法》（2022年修正）
（二）《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）
（三）《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》（ (略) 场监 (略) 令第64号）
（四）《招标投标领域公平竞争审查规则》（发改委等令第16号）
（五）《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）
（六）《公平竞争审查第三方评估实施指南》（ (略) 场监 (略) 2023年第17号）
（七）《 (略) (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）
（八）《市 (略) 等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）
（九）《湖北省人民 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（鄂政发〔2016〕66号）
（十）上级有关公平竞争审查工作的其他部署和要求。
（一）客观公正，客观评估与主观评价相结合；
（二）科学严谨，定性分析与定量分析相结合；
（三）专业规范，实务调研与理论证成相结合；
（四）公开透明，事前通知与事后通报相结合；
（五）注重实效，问题导向与补齐短板相结合。
评估抽 (略) 市场 (略) 的密切配合下，由评估抽查组负责具体实施，主要采取实地评估、自我评估、抽查评估、对照评估、座谈会、专家论证会等方式，运用定性评估、定量评估、比较分析、成本效益分析等方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况， (略) 25个被抽查部门实施公平竞争审查制度的情况开展抽查评估工作并最终形成评估报告。
本次评估结论主要用 (略) 落实公平竞争审查制度、公平竞争制度环境的建设进度情况，梳理分析存在的困境和原因，提出进一步完善的意见建议，以督促指导强化工作措施，加大工作力度，尽快整改问题和补齐短板， (略) 营商环境，实现经济高质量发展。
本次评估抽查结论将作为上级、本级有关督查检查考核中，对各有关部门落实公平竞争审查制度情况、评价制度实施成效、制定工作推进方案的参考依据。
第二节 评估抽查方案内容本次公平竞争审查制度落实情况第三方评估工作的抽查对象单位， (略) 场 (略) 委托，拟定为以下单位（25家）：
(略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、人民银行、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、发改委、卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。
1. 设计调研评估抽查提纲及搜集支撑材料
评估组根据公平竞争审查制度 (略) 实际情况前期拟定了科学的调研评估提纲，作为评估单位自我评估审查的参照标准，包括被评估单位的基本情况、公平竞争审查机制的建立情况、本单位单独出台和联合出台公平竞争自我审查的实施情况、本单位对涉嫌违反公平竞争文件的整改情况，通过各单位调研评估提纲复函等方式对印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等方面进行重点评估，并了解各单位落实公平竞争审查工作中遇到的困难和阻碍，结合评估组前期搜集的支撑材料，相互补充、相互印证，确保评估资料的真实性、客观性和全面性。
2. 公平竞争政策现场宣讲会暨公平竞争审查第三方评估抽查
(略) 场 (略) 有关负责人员的协调和引导下，由武汉公竞第 (略) 评估抽查组成员与被抽查单位分管公平竞争审查工作的领导、法制部门负责人和其他责任人员召开公平竞争政策“进机关”宣讲会，重点抽查各单位在自我审查机制建立上内部科室的职能分工、人员分配情况，以及实施中审查工作的完成质量、整改情况和公平竞争审查制度相关内容学竞争审查的问题线索。增量措施重点评估自我审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查结论是否科学，存量政策措施重点评估清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确。
2. 支撑材料搜集
为了便于更好有理有据地推进评估工作，评估 (略) (略) 和湖北省建立公平竞争审查制度的相关指导意见，制定了评估指标，其中基本项是国家建立公平竞争审查制度中“强制”要求的必须项；鼓励项是“鼓励”政府部门积极探索尝试的“非强制”项，相关指标内容均可以通过提交支撑材料的方式辅助评估，对此评估组制定了材料清单，其中，基本项对应关键材料清单，鼓励项对应鼓励材料清单。
3. 材料汇总及分析评估
结合各被评估抽查单位提交评估材料电子版或纸质版， (略) 属各部门报送的政策文件、现场调研补充的政策文件以及评估指标“强制”项支撑材料和“非强制”项支撑材料，对材料进行评估审查，综 (略) 公平竞争审查实施工作的具体表现。
第三节 评估标准根据《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）明确的基本分析框架和审查标准，本评估组按照以下标准开展此次公平竞争审查第三方评估：
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或 (略) 场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（二）违法设置或者授予特许经营权；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；
（五）其他限制或 (略) 场准入和退出的内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要 (略) 场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或 (略) 批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（一）给予特定经营者税收优惠；
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（四）其他影响生产经营成本的内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）违 (略) 场调节价的商品、要素的价格水平；
（四）其他影响生产经营行为的内容。
本次评估，评估抽 (略) 市场 (略) 牵头组织下， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、人民银行、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、发改委、卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 共计25个单位进行抽查评估。
本次抽查评估工作中， (略) 场 (略) 的牵头、配合下， (略) 域内的政府部门、联席会议成员单位准备并配合提供了2024年1月1日至2024年9月20日期间，被抽查 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的有效的、正在实施的规章、规范性文件和其他政策措施。此外，所需提供的文件还包括相关审查意见、征求意见、公平竞争审查工作机制、公平竞争审查评估、公平竞争审查专项宣传培训的相关文件。
根据公平竞争审查评估工作有关文件和资料清单，本次公平竞争审查第三方评估工作所审查的内容不仅包括对成员单位的存量政策措施、文件的审查，还包括对体制机制的进一步考察。经现场查看发文目录，抽查出需要进行补充审查的文件共有44份，主要涉及政府产业政策、财政奖励补贴领域、工程建设招投标领域、政府采购领域以 (略) (略) 场经济活动、可能存在行政垄断风险相关领域的文件。
2024年10月10日-11日，评估团 (略) 开展线下抽查调研活动，各被抽查评估对象给予了支持。评估组调研期间，各部门提供了包括各类文件在内需要进行评估审查的支撑材料。评估组在线下调研过程中接收部分相关材料，并于 (略) 公平竞争审查项目联络人多次沟通，先后对审查文件和支撑材料进行了补充确认。本次审查评估过程中，大部分部门均按要求提供了政策措施文件，部分部门因其承担的社会职能，并未反馈在本年度内制订过任何政策措施。
本次抽查评估工作共评估政策措施文件44份，经评估论证发现问题文件共计0份。本次抽查过程中，各评估单位新增政策措施文件数量较少，未发现有违规文件。同时，仅有部分评估单位（ (略) 、 (略) 、 (略) ）对极少数文件制作了《公平竞争审查表》，相关工作留痕并不到位。
抽查评估过程中，各被抽查单位对本次评估的配合程度较好。抽查调研评估资料显示， (略) 基本按照要求建立了公平竞争审查制度，并支持公平竞争审查工作的开展。评估抽查过程中，各被评估单位积极配合本次评估工作的开展， (略) (略) 、 (略) 等单位的工作情况较为良好。但是，该项制度的落实仍然存在较多不足，尤其是在内部制度建设和规范审查程序两个方面需要进一步强化和完善。
(略) 场 (略) 通过建立自我审查长效机制和规范的审查流程、开展公平竞争审查业务培训以及明确对下级对口部门的业务指导等，已经建立起较为完善的内部制度，有利于公平竞争审查工作的顺利推进。并积 (略) 场经济文件和政策措施的审查和清理工作，充分发挥公平竞争审查联席会议制度作用，积极推进公平竞争审查工作实施，落实审查要求。据现场了解， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等也均印发了公平竞争审查制度实施方案的通知。另根据调研评估反馈， (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门， (略) 场主体经济活动的政策措施较少、部门权限等问题，表明将在相应的制度构建中将随审查对象范围内的政策措施制订情况，逐步完善、增强审查工作机制，加强公平竞争审查制度的落实。
但是，各部门内部实施制度仍有待进一步细化。具体来说， (略) 场 (略) 以及各评估单位可以从以下三个方面完善内部制度：一是将公平竞争审查业务培训工作常态化，定期开展公平竞争审查专项培训，并注重保留培训记录，做到工作留痕、可回溯。二是可以进一步优化公平竞争审查工作领导小组的组建，择优遴选小组工作人员，并实行动态调整机制，进一步加强领导小组对于下级对口部门业务指导的针对性。三是探索公平竞争审查制度的保障机制，重点关注对于相关政策执行者的激励机制建构，通过科学、合理、高效的激励机制的实施来保障政策执行者的工作动力和贯彻制度要求的积极性，从而推动公平竞争审查制度的有效实施。
此外，各成员单位所构建的审查模式是否扎实落实公平竞争审查制度的要求亦是以后须重点关注的问题，无 (略) 的权益性审查，还是多数部门的相关政策措施出台前置的合法性审查，均须界定和建立其与公平竞争审查的 (略) 别，不能将不同的审查模式、审查要求、审查标准、审查目的相互混淆。
首先， (略) 场 (略) 出台了相应文件，严格按照《公平竞争审查条例》的各项要求对审查程序进行规范和细化。 (略) 场 (略) 组织各成员单位进行重点的学竞争审查制度条例》的各项要求，并要求各单 (略) 场经济文件和政策措施的审查和清理工作。
其次，各单位按照公平竞争审查程序、针对部门特性开展了自我审查工作。通过《公平竞争审查制度落实情况表》等文件可以看出， (略) 场 (略) 协调各成员单位落实自我审查原则，对相关文件进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的不予出台或提交审议。市卫健委、 (略) 每年进行公平竞争审查工作总结。但是，在具体的文件审查过程中，多数相关政策出台时并未见附《公平竞争审查表》，建议各成员单位落实公平竞争审查工作时，应当严格按“一文一表”原则填写《公平竞争审查表》，形成明确的书面审查结论，并随文归档。
再次，部分成员单位在审查过程中积极听取社会公众意见，注重政策措施的社会效果。例如， (略) 及其下属机构配备了专门的法制部门并会同律师等专业人士进行审查，广泛听取相关专业人士及社会公众的意见和建议。
针对审查程序规范性提升问题，建议各成员单位可以进一步以颁布内部工作指南等方式进一步明确负责复核工作的特定机构，或负责统一审查工作的特定机构，以文件的方式将该特定机构固定下来、进一步规范审查程序。如此一来，规范化的程序设置将可以进一步强化对于本部门出台法规、规范性文件等抽象行政行为的指引。
总体而言， (略) 场 (略) 在提高审查质量方面，严格把控例外规定审查标准、在审查增量措施文件方面也有所行动。并综合运用了征求专家学者和法律顾问等意见以及强化社会监督这三种形式，既保证了公平竞争审查的专业性和准确性，又提升了人民群众对于公平竞争审查工作的满意度，有利于增强其行政行为的公信力。
通过《关于开展制止滥用行政权力排除限制竞争行为专项行动》《关 (略) 优化营商环境“清、减、降、疏”专项行动工作方案的通知》《 (略) 2021年优化营商环境宣传工作考核细则》等工作方案对增量措施政策文件进行了全面审查，审查流程规范，审查结论正确。通过线下调研发现， (略) 常年聘请律师事务所的专业律师作为法律顾问，参与行政复议案件答复和行政诉讼案件应诉，对行政合同签订以及重大行政决策论证等进行合法性审查，提供法律事务咨询等方面法律服务，同时由顾问介入公平竞争审查工作支持。
在后续工作中，各成员单位可以从以下两个方面进行完善：一是进一步对增量措施及例外规定政策制作清单以规范审查程序，提升审查质量。二 (略) 公平竞争审查联席会议办公室的作用。公平竞争审查联席会议办公室作为部门内部擅长、精通公平竞争审查相关知识的专业人员汇聚部门，各成员单位还可以考量通过向联席会议办公室提出咨询的方式，以进一步提高审查质量。
在定期评估清理方面， (略) 场 (略) 在推进公平竞争审查的定期清理评估工作方面，积极探索并实施了一系列措施，力求建立起有效的清理评估机制，确保公平竞争审查工作制度化、常态化，推动审查效果的持续优化。然而，从整体情况来看，各部门在实际执行过程中，清理评估工作仍存在一定的改进空间，尤其是在成员单位在开展公平竞争审查的过程中，对目标文件的识别存在不足，未能明确应审查的文件类型和范围。建议定期开展公平竞争审查专项清理工作，确保每年对相关政策文件的公平竞争影响进行评估，并形成定期报告，记录清理评估过程和结果，做到工作留痕、可追溯。同时，鼓励各单位形成年度清理评估机制，将清理结果纳入年度工作总结，确保清理工作规范性和透明性。
(略) 公平竞争审查联席会议办公室建立了举 (略) 理渠道，并有序开展了相关工作。通过调查查询， (略) 对政府采购、招投标领域的投诉件进行积极调查和回复； (略) 构建了以举报电话、举报信箱等为主要形式的投诉举报机制； (略) 等也建立了举报电话等机制。然而，当前虽然有畅通的投诉举报渠道，也对投诉举报意见及时做出了回应，但是缺少投 (略) 理相关台账。建议各成员单位进一步拓宽投诉举报渠道， (略) 络受理信箱，保留投诉受理记录并制作台账。
本抽查评估组在线下调研、支撑材料审核过程中，对抽查评估工作所需要的核心信息、纸质或电子材料等内容及时进行了收集、整理和论证工作，通过比较和分析发现了一些可以进一步完善的典型问题，主要集中在公平竞争审查制度的顶层具体设计以及评估单位的内部制度建设等两个大方面，其中包括了规范性文件的内容中可能存在违反公平竞争审查的情形，现就具体的突出问题反馈如下：
第一节 评估对象公平竞争审查制度的顶层设计有待优化
抽查评估组在开展线上线下调研 (略) 部分政府部门内部主管领导对于公平竞争审查制度建设、工作成效重视程度不够。公平竞争审查是一个需要人力、物力配合的工作。 (略) 公平竞争审查工作，在各审查义务主体、政策制订机关中，普遍表现出审查程序的制度建设不完善、公平竞争审查业务培训工作频次较低、外聘法律顾问专业领域能力不足的情况，这凸显出部分单位的内部主管领导对于公平竞争理念并未深入贯彻、对公平竞争审查制度理解并不透彻， (略) 有关公平竞争审查各项标准产生了一定的认知偏差，公平竞争审查制度的落实质量有待进一步加强。
评估组在调研时发现，一些部 (略) 场主体经济活动的内容较少， (略) 、市 (略) 等，单位内部缺乏公平竞争审查制度的顶层设计，对于公平竞争审查制度建设的动力不足。但必须要认识到的是推进公平竞争审查制度是建设 (略) 场与优化营商环境的内在需求，能够有效地预防与规范政府不合理干预、干预过多的行为，因此要充分发挥领导干部的“头雁效应”，通过提高领导干部这一“关键少数”的重视程度来提高公平竞争审查制度的落实质量。
公平竞争审查联席会议是各部门之间的一个议事协调机构，充分发挥联席会议机制作用、强化责任担当，将能够增强各部门之间的沟通协调、以群策群力解决疑难问题，有助于各部门克服公平竞争审查工作的瓶颈，推动公平竞争审查工作深入实施。
经调查评估发现，在公平竞争审查工作中，各部门相关科室负责人作为联席会议成员、联络人，存在人员并不固定， (略) 监局组织的培训活动、抽查检查、资料报送等工作响应并不积极，大部分单位并没有公平竞争审查相关落实情况的书面报告。同时，各个联席会议成员理应将联席 (略) 理 (略) 理结果体现在公平竞争审查工作成果中。由此可见， (略) 公平竞争联席会议的作用有待进一步增强，协调机制有待进一步优化畅通，联席会议成员单位的人员在机构内部，应当得到相应的行政资源支持。
(略) 公平竞争审查联席会议办公室，早于202 (略) 市场 (略) 官网发布公告，公示投诉举报范围、受理条件、投诉举报方式，充分发挥社会舆论作用，对政策制定机关的公平竞争行为进行监督， (略) 建立了一定的外部响应机制。
但评估组在调研中发现， (略) 对于公平竞争审查的公开工作还有改进的空间。 (略) 监局对于公平竞争审查制度运行状态进行了自查并出台相关报告，但各部门极 (略) 上公开公平竞争审查工作落实、推进的具体信息。除依据现有规范性文件制定规程，涉及重大利害关系人、存有重大社会影响的政策措施，需依法征求社会意见的，鲜见相关文件涉及到公平竞争秩序影响时，公开征求可能由此受到措施影响的社会主体的情况。并且，对于招投标等重点领域，对于相关投诉案件的公示，亦较为鲜见、有待加强。
公平竞争审查并不等同于合法性审查，二者不能互相替代，必须协调好二者的衔接。合法性审查是从法律的角度审查法律法规和规范性文件的内容是否适当、是否与上位法相抵触。公平竞争审查虽然也有合法性审查的功能，即审查政策措施有无法律 (略) 规定的依据，但是它同时具备的合理性审查以及防止政 (略) 场、对竞争是否存在负面影响的功能才是其重心所在。
虽历经此前年度的审查评估、政策宣讲，评估组在本年度与相关部门进行访谈时，发现有些仍有部门的工作人员将公平竞争审查与一般的合法性审查进行了混淆，使得公平竞争审查逐渐偏离了正确的轨道。
五、对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足
2024年8月1日，湖北省公平竞争审查系统正式上线，这是全国首个全链条公平竞争审查系统。新上线的湖北省公平竞争审查系统，可以对所有以行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）名义出台、并涉及经营者经济活动的政策措施进行在线会审，起草单位、市场监管部门和第三方专家通过联合会审，在起草阶段就可以清理掉不合规的政策，最快数个工作日就能出具会审意见。但是，各单位普遍对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足。有些部门出台文件未上传到系统，有些部门认为自我审查后不需要上传到系统，有些部门甚至没有保存账号，故其使用度亟待提高。
六、对招标投标领域的公平竞争审查不了解
2024年3月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、 (略) 场监 (略) 联合印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》，自2024年5月1日起施行。提出政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权；制定标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），应当平等对待 (略) 、所有制形式的经营主体；制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任；可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待 (略) 、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权等。并明确，“政策制定机关作为招标人编制招标公告、资格预审文件和招标文件， (略) 运行服务机构制定招标投标交易服务文件，应当参照本规则开展公平竞争审查”。但是，各单位显然对《招标投标领域公平竞争审查规则》的规定不了解，对招标文件基本没有进行公平竞争审查。
第二节 评估对象内部的制度建设有待完善公平竞争审查制度的有效实施除了需要来自于顶层设计的宏观保障之外，也依赖于政策制定机关科学的内部审查机制的微观建设。评估组调查发现，评估对象在人员配置、审查人员专业素养、内部审查机制建设、日常工作留痕、具体审查操作指引、培训次数与力度、宣传氛围等制度建设方面存在一定的不足，具体问题反馈如下：
我国公平竞争审查制度的落实实行的是政策制定机关“内部审查制”。然而，在实际审查工作中，负责公平竞争的内部审查人员严重不足。据评估组了解，各部门一般由其法规科（处）或办公室负责公平竞争审查工作，而一般最多只有一到两名工作人员进行制度的落实与实施。在除法规科之外的其他科室则是由负责文件起草的人员承担公平竞争审查工作，除公平竞争审查工作外，这些工作人员还需要花费主要精力承担科室内的其他专门工作。通过评估组的访谈可知，很多单位内部除了法规科可能对于公平竞争审查制度有所些许的了解与实施，其他职能科室的人员在审查文件的过程中，实际上并未全面开展公平竞争审查工作，相当一部分工作人员不太了解公平竞争审查制度、审查对象范围、审查标准。人手分配不足更是对单位内部在宣传培训、对外交流、集中学竞争审查工作的开展以及最终的实施效果。
在评估组调研的过程中，有很多工作人员难以准确把握文件是否违反了公平竞争审查的要求，特别是在招商引资与产业扶持环节中的政府补贴、工程建设招投标和政府采购等领域需要重点关注。这主要是由于负责审查的工作人员对于公平竞争审查工作的认识不到位、对审查标准和尺度把握模糊所致。此外，在评估团队现场走访时，仅有极少数单位出台的文件附有《公平竞争审查表》或主动准备和出示该文件，审查工作的程序规范性也有待进一步加强，这些都凸显出负责公平竞争审查的工作人员的系统培训不足、专业知识储备有待提升。
依据线下调研访谈， (略) 保障公平竞争审查制度的内部审查机制落实的具体措施仍有所欠缺。具体而言，大部分部门单位内部在建立公平竞争审查制度实施意见、联席工作会议议事协调机制、协助审查实施办法、抽查机制、举报投诉机制、定期评估机制、会商机制等核心必要机制的设置上存在不足，表现为审查机制缺失或者没有出具相关支撑材料进行说明。此外，文件和相关体制机制还存在着对外公示不及时或未公示，以及审查不到位等情形。
在对支撑材料进行审查的过程中评估组发现，各个政府部门的公平竞争审查工作台账、年度工作总结、公平竞争审查培训工作记录等书面材料严重缺失。在评估组访谈的过程中，仅有少部分单位主动提供需要审核的规范性文件、政策措施，而缺乏相应的公平竞争审查制度建设以及内部流程等文件材料。同时，大部分被审查文件都未提交《公平竞争审查表》，也反映出当前的文件审查工作存档留痕不到位，审查流程不规范。上述情况可以反映出， (略) 整体的公平竞争审查常态化工作留痕、特别是日常整理和总结环节有待加强。
公平竞争审查工作实操性极强，特别是对于基层审查工作人员而言，拥有一套具有专业性的操作指导手册有助于其明确审查标准，更好理解公平竞争审查制度。尤其在人员配置不充足的情况下，缺乏操作指引更是极大增加了工作人员开展公平竞争审查工作的难度。从当前的评估调研结果来看， (略) 缺乏对审查要点、难点的统一整理和汇总，各部门自我审查的激励性与自觉性不足，特别是在优秀的工作机制建设，缺乏针对自身特点的制度引领与深度挖掘。
六、参加或组织的培训次数和力度不足
公平竞争审查制度的重要性日益凸显，特别是《公平竞争审查条例》正式实施，以及在《中共中央 (略) 关于加快建设 (略) 场的意见》中提出“健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制”。根据评估对象提交的支撑材料情况， (略) 建立了公平竞争审查专家库，多次组 (略) 公平竞争审查工作联席会议，搭建“公平竞争审查工作联络群”，发布相关信息，方便学竞争审查的培训，同时也欠缺对外交流学竞争审查的重要性与理论认识应当有待提高，组织或参加培训的力度严重不足，难以支撑公平竞争审查工作的良好实施。
经调研了解， (略) 仅有少量部门反馈，已通过解读和传达国家政策文件、学竞争审查制度的认识和理解，但并未提供支撑性文件予以证明。并且，上述内部学竞争审查工作的推行进度与实施情况。同时，由于负责公平竞争审查工作的人员力量严重不足，其承担具体审查的任务已然很重，分散了开展指导、宣传、培训工作的精力，落实情况仍有待提升。
(略) 大部分政策制定机关在推进公平竞争审查制度实施进程中仍存在一些内部问题，仅有少部分部门对该项制度予以重视。针对调研中 (略) 大部分政策制定机关领导班子存在对公平竞争审查制度重视程度不够、公平竞争意识薄弱等问题，评估组建议应逐步加强对单位领导班子的公平竞争审查培训制度。通过加强对单位领导班子的培训工作，狠抓制度落实，着力强化领导班子成员对竞争中立的理解，从而在领导管理层率先培育竞争文化，有助于自上而下地推动公平竞争审查制度的有效实施，带动单位整体对于竞争理念 (略) 场发展。
为确保公平竞争审查制度的贯彻落实，单位领导班子应对实施公平竞争审查制度有足够的认可和支持，并发挥好模范带头和引领作用，保障公平竞争审查制度的理念和要求在整个单位得以正确传达。
首先，为了确保公平竞争审查制度真正落地生根，切实发挥作用，要做好针对领导班子的政策文件解读和宣传工作。只有领导班子对于公平竞争审查的认识到位，才能带动其他行政人员工作成效的提高。
其次，建议通过邀请专家开展研讨会、举办专题培训、内部媒体宣传等形式加强对领导班子的培训，使得领导班子成员对《公平竞争审查条例》等相关文件有更加深入的了解。并且要将针对领导班子的公平竞争审查业务培训工作常态化，定期开展公平竞争审查专项培训，并注重保留培训记录和培训成果展现，做到工作可回溯。
最后，坚决杜绝培训形式化，每一次培训工作均应当有成果展现，避免对培训工作的敷衍塞责而流于形式。
本次调 (略) 各部门在出台文件时基本注意到了需要规范审查程序、细化审查流程。但是具体来看，公平竞争制度审查流程中仍然存在 (略) 亟须改进。我们建议，应当进一步强化公平竞争审查的审查程序。行政机关对于制定政策文件的审查过程规范，其发布的政策文 (略) 场主体信服。只有在规范且高效的程序约束之下，公平竞争审查制度才可能得到充分地贯彻与落实。目前对于公平竞争审查制度的相关规定呈现出比较强的原则性和抽象性，中央主要就公平竞争审查工作进行宏观指引，具体工作则是交由各地结合地域情况、部门差异情况实际落实。因此，在各地方审查机制的具体实施中须自行建构合理科学的审查机制并完善审查流程。评估组建议：
第一，应当将公平竞争审查模块嵌入OA办公系统，学 (略) (略) 权益性审查，将公平竞争审查工作作为本单位起草文件的一道必经前置程序，借助办公系统提高工作效率，也便于畅通单位内部的信息交流。
第二，在落实公平竞争审查制度的工作流程中应当有的放矢，明确工作重点。
首先，实现自动化规范化。借由办公系统助推公平竞争审查工作流程的自动化和规范化，提高协同工作效率、降低审查工作负担。
其次，完善资料管理。注重资料管理的规范性，工作人员应当对公平竞争审查相关的各类文件按照一定标准进行分类保存。
再次，加强互动学竞争审查原则，并加强单位 (略) 室之间的工作信息互动，通过“各自审查为主、相互学竞争审查复核工作的特定机构或者工作小组，对 (略) 名义出台的相关文件进行公平竞争审查的集中复核审查，并明确规定需要定期开展集中复核审查，以此规范审查程序的流程。
评估组在本次调研中发现，经2023年度公平竞争审查评估， (略) 各部门及相关工作人员对于推进公平竞争审查制度实施的工作积极性仍普遍不高。究其原因，一方面是公平竞争审查工作的难度较大，产业政策与竞争政策之间的矛盾逐渐凸显，在落实公平竞争审查工作中如何协调二者的关系极具挑战性；另一方面，工作人员因工作职责、业务繁忙、考核机制原因，对于落实公平竞争审查工作的主观意愿不强。从表面上来看，公平竞争审查制度的实 (略) 室增加了工作量，并且此项工作还需要承担一定的风险。如果没有相应的激励机制，工作人员对于落实公平竞争审查工作的内生动力不足，实际操作过程中容易导致敷衍了事，甚至制度逐渐流于形式。
评估组建议单位内部建立一套完善的公平竞争审查激励机制，通过科学、合理、高效的激励措施来激发制度执行者的工作动力和落实制度要求的积极性，从而推动本单位公平竞争审查制度的实施成效。我们建议应当采取多元的激励机制，全方位激发工作人员的动力。
一方面，可以定 (略) 各部门内部的公平竞争审查知识竞赛等活动，对于表现优异者给予相应的荣誉或者适当的物质奖励。
另一方面，应将公平竞争审查的实施情况纳入具体负责人员的个人业绩考核中，并给予一定的经济待遇和政治待遇权重，奖优惩劣。由此，将制度的具体实施成效与相关负责人员的自身利益、晋升前景相关联，当属对工作人员最为高效的激励方式。
此外，评估组认为，还应当对各部门的公平竞争审查制度落实情况进行定期公示，表彰正面榜样的同时也要对负面典型进行揭示，以此将公平竞争审查制度的落实情 (略) 室的声誉挂钩。
经评估组现场调研，虽不 (略) 多数部门确实已初步建立起公平竞争审查制度，但也应当注重落实审查的留痕工作，以保证日常工作程序规范。
在对政策清理、工作机制建立、自我审查实施工作落实等方面的支撑材料进行调取、评估以及现场访谈时发现， (略) 各部门相关工作留痕并不到位成为较为突出的问题。在评估组现场调研过程中， (略) 、 (略) 等极少部门，大部分被评估对象的常态化工作留痕不够扎实，甚至会导致对本单位起草文件时，是否会经过严格的公平竞争审查程序产生怀疑，以上状态已呈普遍情况。
鉴于此，评估 (略) 各部门应当特别重视日常工作存档、留痕的态度，注意加强日常整理和总结环节。
第一，需要按照规定开展工作，严格按照“一文一表”的原则填写《公平竞争审查表》，对每一份起草的文件都要形成明确的书面审查结论，并将之随文归档。
第二，落实公平竞争审查制度须 (略) 着手，以内部硬性规定的形式对日常工作的基本标准和工作记录作出要求，保障审查过程中的每一项工作、每一个环节均有迹可循、有据可查。单位内部全体成员须形成常态化工作留痕意识，做好常态化工作的留痕并逐步形成公平竞争审查留痕工作的良好竞争审查要求，每一份公平竞争审查表均有签字、有日期、有盖章，实现全程留痕和可回溯管理。
第三，可考虑将需要留痕的工作形成常态化流程，把相关工作记录汇编成册、统一保存，形成年度工作报告，对各类培训事项、培训活动也要进行详细记录，注重保留培训记录，做到工作具有可回溯性。
当前我国公平竞争审查制度采取“自我审查”的模式，通过这种“事前审查”的方式能够在很大程度上防止行政机关作出排除、 (略) 场竞争的行为。
评估 (略) 各部门的文件进行审查的过程中，新一期的审查评估过程中，大部分政策机关均告知并未在本评估年度内发布规范性文件。但基于依法行政要求， (略) 审查实施细则确定的标准， (略) 大部分政策制定机关及其审查责任人员，均存在限缩理解公平竞争审查对象范围的情况，将其误解为仅限于《立法法》上的规范性文件，而并未覆盖其他发布、 (略) 内普遍适用的政策措施文件、政府采购类文件、一事一议等需进行审查的标的文件，尤其是对于《招标投标领域公平竞争审查规则》基本不了解。
以上情况，凸显出工作人员存在着对于审查对象范围、审查标准的理解存在较大偏差。根据评估组线下调研和支撑材料的调研情况，发生以上情况，主要原因或许受限于客观上的专业能力欠缺与主观上的审查过失，因此亟须加强外部、内部培训，建立内部责任追究机制，以实现相关工作人员准确理解审查范围，严格遵守审查标准。
第一，针对审查工作人员的专业素养不足的现实问题，须加强业务培训和指导，准确理解审查对象范围及其边界，避免将必要的审查对象排除出自我审查范围；同时，增强工作人员对公平竞争审查标准的认知深度和准确度，严格把控审查标准和审查尺度，将合法性审查与公平竞争审 (略) 分，最大限度地消除因能力缺失导致对审查标准遵守情况不佳的损害后果。
第二，对于审查工作中存在的故意或者重大过失等失职渎职行为进行个人追责，制定配套规范的责任认定程序和标准。一旦公平竞争审查的复核工作中发现明显违背审查标准的情形，必须对直接负责人问责。
第三，建立健全单位内部机构之间的沟通协商机制， (略) 室之间针对审查标准的定期交流，以此形成互相答疑和互相监督的良性循环，使得公平竞争审查真正做到可监督、可检查、可问责，从而保障审查工作的客观性和有效性。
根据评估组线下调研和支撑材料的反馈情况，虽经此前年度的审查评估、交叉检查，评估对象对于已发布的相关政策文件作出的抽查与清理情况不佳，尤其在定期抽查、评估与清理等核心必要机制的设置方面仍然存在一定不足。
我 (略) 各部门建立健全定期抽查与清理制度，并配套相应的定期分析报告。定期抽查、清理制度和定期评估、报告机制有利于及时掌握本单位制度的真实情况和现实发展状况，也便于联席会议根据评估和报告反馈情况为本单位下一步调整方向和完善重点作出监督。首次，建立完善的定期抽查与清理制度。通过对存量政策进行二次筛选和排查，有序清理和废除妨 (略) 场和公平竞争的各种规定和做法。其次，建议充分重视对于重点领域的文件抽查与评估，尤其要注重政府补贴、工程建设招投标与政府采购等易出错的关键领域。这些领域属于行政性垄断的高发“地带”，在定期抽查与清理时需进行重点关注。再次，对于定期抽查与清理过程中发现的问题文件应当及 (略) 理。一旦发现已发布的存量文件中涉嫌妨 (略) 场和公平竞争的，需及时予以废止或者修改完善。最后，对于定期抽查与清理制度的具体方式，可以交由各单位的法规科统一进行。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中的规定和做法进行重点抽查，抽查结果 (略) 监局，并要求其限期整改。
七、加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用
湖北省公平竞争审查系统以“智慧审查”为目标，将人工智能技术、大数据与公平竞争审查工作相结合，通过线上联合审查、政策措施自动采集、自主识别违规线索、自动下发跟踪督办、智能分类监管对象等方式，实现了将政策措施起草、审查、抽查监督、问 (略) 置、交叉检查与考核等全流程管理，为高质量开展公平竞争审查工作提供了智能化、闭环化、 (略) 。 (略) (略) 要求，经过公平竞争审查的政策措施，均需上传系统。而且，系统还具备专家会审功能。起草单位对于难以判断的文件，可以将文件上传系统中请专家进行第三方评估，从而实现辅助判断，这也有利于弥补前面所说的各部门具体负责公平竞争审查工作的人手不足、各部门审查工作人员的专业知识储备有待提升等不足。因此，各单位应当加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用。
第二节 对国内 (略) 公平竞争审查制度的经验借鉴各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，是相关政策措施的审查义务主体，负有相关政策措施制订前的自我审查义务。并且，其对于公平竞争审查制度的推进落实拥有较大的自主权，可以根据本单位实际情况决定具体负责审查工作的人员配置、审查流程等工作细节。 (略) 目前在公平竞争审查工作中存在的内部机制不完善、人员配置不充足、对于审查标准的把握不到位等客观困境，评估组建议通过制定高质量的公平竞争审查实务操作手册为本单位的工作完善提供指引。
制定高质量的公平竞争审查实务操作手册，也已成为国内 (略) 或部门较为成功的一种做法，也为这些单位的公平竞争审查制度取得了一些成效。例如， (略) 的公平竞争审查联席会议办公室编制了《公平竞争审查操作指南》，形成了程序规范、操作性强、简便易学的公平竞争审查实用工作手册， (略) 公平竞争审查工作提供了专业化、标准化和规范化的操作指引。 (略) 国资委、 (略) (略) 等均出台了《公平竞争审查操作规程》，细化了公平竞争审查工作的操作流程。因此，评估 (略) 各政策制定机关， (略) 现有的流程图外，可以根据本单位工作特色，编制兼具实用性与专业性的公平竞争审查实务操作手册。通过尽可能详细的操作指引，明确公平竞争审查的责任主体、审查范围、审查标准、审查程序以及审查结论的运用等，印 (略) 部门交流学竞争审查作为一 (略) 于建设完善中的制度，各行政机关中负责审查的多数工作人员尚且缺乏相关工作知识和经验，对公平竞争审查制度的理解和把握也存在 (略) 。尤其是对于作为评估 (略) 各部门来说，公平竞争审查工作的内部制度建设存在漏洞，暴露出开展审查工作的专业人员配备及审查评估专业能力不足。在激励机制缺位的情况下，公平竞争审查难以成为单位工作的重点，各部门的自我审查工作容易陷入困境，加之自我审查具有审查主体众多且分散的先天不足，可能造成审查标准的不统一，需要注重发挥第三方评估机构的外部监督作用。
第三方评估机构对于公平竞争审查制度往往有着更深层次的理论理解，其所具有的第三方中立性的立场也更能够保障文件审查的公正性。通过引入第三方评估机构，可以借助第三方评估机构在专业性、效率性等方面的优势，稳固或强化公平竞争审查工作的效能。 (略) 各政策制定机关应当建立长效的第三方评估机制， (略) 校、 (略) 所、专业咨询机构等进行公平竞争审查，对本单位制度落实、审查清理、制度实施和评估配合等情况进行专业评估，作为公平竞争审查下一步改进工作的指引。对于拟发布政策文件和已发布文件均可咨询第三方评估机构的意见，同时政策制定机关应当在书面审查结论中说明征求评估相关情况。如该等制度常态化执行，将可能为各部门内部培养一批专业审查人员，提升机构的自我审查、识别能力。
《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第四条明确 指出“县级以上地方各级人民政府负责建立健 (略) 公平竞争审查工作联席会 议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指 (略) 公平竞争审查工作， 原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。联席会议办公室设在 市场监管部门，承担联席会议日常工作。”联席会议作为 (略) 公平竞争审查整体工作的议事机构，应当扮演“承上启下、组织协调”的角色。
然而，在本轮调研评估中，审查评估团 (略) 联席会议的协调机制，因各政策制定机关存在联席会议成员微信等社群群组中人员的职责交叉、日常工作事务繁忙等原因，难以有效、 (略) 场 (略) 的审查、检查要求，对于拟抽检文件的报送响应较慢，报送文件资料并不全面。并且，相关政策制定机关在政策出台前，向联席会议寻求帮助的情况鲜见。
评估组建议， (略) 在公平竞争审查工作中要着力强化联席会议制度的建设，充分发挥联席会议作用。
第一，各政策制定机关，在制定相关政策措施前、过程中，可积极主动向联席会议寻求帮助。
第二，公平竞争审查工作联席会议，应充分发挥重大政策措施多方会商会审工作，对存在较大争议或者与其他部门意见难以协调一致的政策文件，联席会议认为确有必要的，可以主动召开会议进行协调。经过联席会议的充分论证，再决定是否可以出台这些文件。
第三，各政策制定机关，在内部审查机制存在不足时，可以主动寻求帮助，在联席会议的指导下完善本单位的内部审查工作机制，包括明确审查部门、审查程序、实质性审查内容及程序性审查步骤。
第四，各政策制定机关，可以在联席会议统筹下，通过加强与其他成员单位、专业审查人员的交流，发挥其他成员单位的智慧。
第五，联席会议应将监督工作常态化，主动介入监督各部门的公平竞争审查工作质量，确保专人专岗，提升岗位稳定性，压实工作职责，筑牢审查基础，利用公平竞争审查联席会议努力推进公平竞争审查工作制度化、规范化、常态化。
(略) 各部门存在着工作人员专业性有所欠缺的现象，评估组建议定期开展公平竞争审查业务培训。除了派相 (略) (略) (略) 公平竞争审查联席会议组织的公平竞争审查业务培训外，本单位还应当组织更具有针对性的业务培训。具体来看，业务培训应当由政策制定机关行政领导制订培训任务目标，由法规科或办公室组织，接受培训的对象可以确定为各科室负责公平竞争审查工作的具体负责人。通过邀请对公平竞争审查制度相关理论有深入了解的专家学者进行现场讲解，采取互动答疑的形式，实现提升本单位工作负责人对于公平竞争审查工作的整体认知水准与业务水平。
在本地调研评估中，评估 (略) 各部门较为少见对于公平竞争审查工作的内部和外部宣传：一方面，在本单位内部鲜见公平竞争审查的相关宣传，不利于该项制度在本单位的推进落实；另一方面，根据评估对象提供的支撑材料，可发现对于公平竞争审查工作的外部宣传也较为少见，导致外界难以得知各部门公平竞争审查工作落实情况。因此，评估 (略) 各部门强化公平竞争审查的宣传引导工作。
第一，在对内宣传方面，可以制定公平竞争审查宣传手册或操作指南等纸质资料，将其放在单位办公场所或电梯内，供工作人员随时翻阅查看。
第二，在对外宣传方面，需要充分利用各类新闻媒体加强公平竞争审查工作的相关宣传。例如，通过拍摄宣传短片、印发宣传手册、在 (略) 站或者微信公众号上进行相关新闻的推送等方式，让外界能够充分了解公平竞争审查工作情况，同时也便于单位接受社会公众的监督。
1 被评估对象基本情况
本单位2024年1月1日至2024年9月20 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的文件（以下将此类文件简称为“目标文件”）总数量？
2 本单位公平竞争自我审查的实施情况（独立制定出台）
2.1 本单位是否遵循《公平竞争审查条例》建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序？本单位的自我审查采取何种方式实施，具体由哪一业务机构负责？
2.2 本单位开展自我审查的基本流程如何？是否有书面方案或指引？如有，请将书面文件附于回函中。本单位是否就公平竞争审查制度开展内部宣传培训？
2.3 机制建立后经本单位自我审查，发现存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件数量和名称？如有，请提供所有经审查认定存在排除、限制竞争问题文件的书面审查结论。
2.4本单位开展自我审查是否征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见？是否征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见？是否在书面审查结论中说明征求意见情况？
3 本单位公平竞争自我审查的实施情况（联合制定出台）
3.1 作为牵头单位制定出台相关目标文件的数量和名称？经自我审查，发现存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件数量和名称？
3.2 作为牵头单位（如有），是否承担公平竞争自我审查的职能？是否做好组织其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查的工作部署？具体做了哪些相关工作？
3.3 作为参与单位（如有），是否在牵头单位的组织下，在其职责范围内参与公平竞争的自我审查？具体做了哪些相关工作？
4 本单位对涉嫌违反公平竞争文件的整改情况
4.1对经自我审查确认存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件，本单位采取了何种整改措施？请具体列明。
4.2 本单位在开展自我审查的过程中，是否收到其他单位和个人向本单位或上级机关、反垄断执法机构的反映或举报？如有，对此类反映或举报做 (略) 理？
4.3 对经本单位自我审查出台的文件，本单位是否对其影 (略) 场和公平竞争的情况进行定期评估？是否存在定期评估机制（包括评估时限），还是在定期清 (略) 、本部门规章和规范性文件时一并评估？是否委托第三方评估机构协助定期评估？
5 存在不足和完善方向
5.1 本单位开展公平竞争自我审查的过程中，存在哪些工作挑战或工作难点？应对措施如何？
5.2 本单位开展公平竞争自我审查工作，内部是否设置监督、指导、工作预警、重大问题合议制度以及其他为保障公平竞争审查工作合法、高效、合理进行的制度？
5.3 (略) 公平竞争审查工作完善，有哪些建议？
6 说明
6.1 本次第三方评估工作仅针对被评估单位在2024年1月1日至2024年9月20日间出台的政策文件及公平竞争审查自我机制的建立与实施情况。
6.2 凡涉及到向社会征求意见、符合例外规定或实施整改等本单位的具体行为，均应该详细说明具体内容，以供本评估组进行评估。
武汉公竞第 (略)
2024年10月9日
序号 | 起草机构 | 政策性文件名称 | 是否违规 |
1. | (略) | (略) 医疗保障定点医疗机构绩效考核实施细则（试行） | 否 |
2. | (略) 职工医保门诊统筹定点管理暂行办法 | 否 | |
3. | (略) 医疗保障基金使用监督管 (略) 罚裁量基准（试行） | 否 | |
4. | (略) 医疗保 (略) 罚程序规定 | 否 | |
5. | 关于做好辅助生殖类医疗服务项目整合和价格调整的通知 | 否 | |
6. | 关于执行多学科协作诊疗（MDT）等医疗服务价格项目有关事项的通知 | 否 | |
7. | (略) | “潜江龙虾”百城万店工程实施方案 | 否 |
8. | (略) 商务领域行政裁量权基准 | 否 | |
9. | (略) | (略) 巡游出租车打 (略) 域的通知 | 否 |
10. | (略) | (略) 2024年度生猪调出大县奖励资金实施方案 | 否 |
11. | (略) 粮食烘干能力提升行动方案（2024-2025年） | 否 | |
12. | (略) | (略) 化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作实施方案 | 否 |
13. | (略) 危险化学品禁止、限（控）制和淘汰政策目录清单（2024年本） | 否 | |
14. | 卫健委 | (略) 推进医育结合支持托育服务发展的实施方案 | 否 |
15. | (略) | (略) (略) 政基础设施工程领域工程款支付担保管理实施方案 | 否 |
16. | (略) 2024年城镇 (略) 改造及配套设施提升项目招标的请示 | 否 | |
17. | 关于支持国有物业企业发展的若干措施 | 否 | |
18. | (略) 既有住宅增设电梯工作实施方案 | 否 | |
19. | 关于聘请第三方机构开展2024年度乡村建设工匠培训的请示 | 否 | |
20. | (略) 管道燃气特许经营评估管理办法 | 否 | |
21. | (略) | (略) (略) 关于印发政府采购供应商信用管理暂行办法的通知 | 否 |
22. | (略) | 关于印发《 (略) 银行业利率工作自律公约（2024年版）》的通知 | 否 |
23. | (略) | 市人民政府办公室关 (略) 工业项目报建“零收费”工作方案的通知 | 否 |
24. | 发改委 | 潜发改字〔2024〕9号关于 (略) (略) (略) 级成品粮储备任务的意见回复 | 否 |
25. | 潜发改字〔2024〕21 (略) 人民政府拨付2023年度新增规模以上服务业企业奖励资金的请示 | 否 | |
26. | 潜发改字〔2024〕32 (略) 人民政府同意拨付奖励资金的请示 | 否 | |
27. | 潜发改字〔2024〕34号关于兑现2023年现代服务 (略) 奖励资金的请示 | 否 | |
28. | 潜发改字〔2024〕35号关于申报第一批“认定类”政策项目兑现的请示 | 否 | |
29. | 潜发改字〔2024〕4 (略) 居民和非居民天然气销售价格联动加价有关事项的请示 | 否 | |
30. | 潜发改字〔2024〕58 (略) 人民 (略) 人民政府签订共同推进江汉平 (略) 西延项目规划建设合作协议的请示 | 否 | |
31. | 潜发改工业〔2024〕1号关于将阿科力科技（潜江）有限公司茂金属环烯烃共聚物（COCs）国产化产业核心技术开发与示范应用项目纳入2024年高性能合成材料、高端专用化学品领域攻关项目支持的请示 | 否 | |
32. | 潜发改工业〔2024〕6号关于将 (略) 生物酶催化法年产1203吨原料药项目纳入2024年第二批先进制造业和现代服务业发展专项支持的请示 | 否 | |
33. | 潜发改高技〔2024〕3号关于转发下达2024年省生命健康产业发展专项和省产业创新能力建设专项投资计划的通知 | 否 | |
34. | 潜发改服务〔2024〕1号关于建立民营企业常态化沟通交流和解决问题机制的通知 | 否 | |
35. | 潜发改环资〔2024〕15号关于印发《 (略) 贯彻落实绿色低碳高质量发展十大体系建设工作方案》的通知 | 否 | |
36. | 潜发改价格〔2024〕4号关于明确2024年 (略) 义务教育学校收费政策的通知 | 否 | |
37. | 潜发改价格〔2024〕5号关于明确2024年春季普通高中收费政策的通知 | 否 | |
38. | 潜发改价格〔2024〕1 (略) 义务教育学校课后服务费标准及有关事项的通知 | 否 | |
39. | 潜发改价格〔2024〕13号关于王场镇供水管理站供水价格的通知 | 否 | |
40. | 潜发改价格〔2024〕1 (略) 阳光东苑、三江明苑二期等公租房租金标准的通知 | 否 | |
41. | 潜发改价格〔2024〕20号关于 (略) 居民和非居民用天然气销售价格的通知 | 否 | |
42. | 潜发改价格〔2024〕2 (略) 公办高中住宿费标准及有关问题的通知 | 否 | |
43. | 潜发改价格〔2024〕24号关于明确2024年 (略) 义务教育学校收费政策的通知 | 否 | |
44. | 潜发改价格函〔2024〕1号 (略) 建 (略) 理费标准的通知 | 否 |
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(略) 公平竞争审查
第三方评估调研报告
武汉公竞第 (略)
二〇二四年十月
目录
第一部分 (略) 公平竞争审查第三方评估抽查工作的主要内容................... 5
二、评估抽查工作依据................................................................................ 5
三、评估抽查原则........................................................................................ 6
第二节 评估抽查方案内容.................................................................................. 6
一、被评估抽查单位名单............................................................................ 6
二、工作部署落实情况和制度实施成效评估............................................ 7
三、增量和存量政策措施审查清理情况评估............................................ 7
一、市场准入和退出标准............................................................................ 8
二、商品和要素自由流动标准.................................................................... 9
三、影响生产经营成本标准........................................................................ 9
四、影响生产经营行为标准........................................................................ 9
第二部分 (略) 2024年公平竞争审查制度落实抽查情况介绍................... 11
一、评估基本数据...................................................................................... 11
二、支撑材料提交情况.............................................................................. 11
三、文件抽查评估情况.............................................................................. 11
四、抽查评估面的效果分析...................................................................... 12
第三部分 (略) 公平竞争审查第三方抽查评估中发现的突出问题............. 15
第一节 评估对象公平竞争审查制度的顶层设计有待优化............................ 15
一、部分部门内部主管领导的重视度不够.............................................. 15
二、部分部门对公平竞争审查联席会议的协调响应不够积极.............. 15
三、各部门与社会层面的外部信息共享较弱.......................................... 16
四、仍有部门将合法性审查与公平竞争审查工作混淆.......................... 16
五、对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足...................................... 17
六、对招标投标领域的公平竞争审查不了解.......................................... 17
第二节 评估对象内部的制度建设有待完善.................................................... 17
一、各部门具体负责公平竞争审查工作的人手不足.............................. 18
二、各部门审查工作人员的专业知识储备有待提升.............................. 18
三、各部门内部审查机制建设有待进一步健全...................................... 18
四、日常工作留痕仍有待加强.................................................................. 19
五、大部分部门公平竞争审查具体工作操作指引匮乏.......................... 19
六、参加或组织的培训次数和力度不足.................................................. 19
七、公平竞争审查的宣传工作不到位...................................................... 19
第四部分 (略) 落实公平竞争审查制度的完善建议...................................... 21
第一节 评估对象建设公平竞争审查制度的针对性措施................................ 21
一、加强单位领导班子的公平竞争审查培训工作.................................. 21
二、规范公平竞争审查制度的流程.......................................................... 21
三、单位内部建立公平竞争审查激励机制.............................................. 22
四、做好常态化工作的留痕...................................................................... 23
五、加强对审查范围、标准的理解.......................................................... 24
六、对重点领域文件进行定期抽查与清理.............................................. 25
七、加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用.................................. 25
第二节 对国内 (略) 公平竞争审查制度的经验借鉴................................ 26
一、制发高质量公平竞争审查实务操作手册.......................................... 26
二、注重第三方评估机构的外部监督作用.............................................. 26
三、发挥公平竞争审查联席会议的外部监督作用.................................. 27
四、强化公平竞争审查的业务培训与宣传引导...................................... 28
附件一： (略) 公平竞争审查第三方评估调研提纲........................................ 30
附件二： (略) 2024年公平竞争审查抽查文件清单...................................... 32
本调研报告为《 (略) 场 (略) 开展公平竞争审查第三方评估服务项目》的研究成果，本课题旨在通过实地调研访谈、提交材料评估、法律规范分析等方式， (略) 公平竞争审查制度落实情况进行系统梳理与全面评价，发现 (略) 在落实和推进公平竞争审查制度过程中可能存在的问题，并就这些问题展开深入分析，同时借鉴国内 (略) 的优秀经验，提出相应的完善对策。试图以 (略) 更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断提高审查质量和效果，防止发布排除、限制竞争的政策措施，有利于建立 (略) 场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的 (略) 场。
2024年8月1日，《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）正式实施，以行政法规的形式强化公平竞争审查的制度约束。同日，湖北省公平竞争审查系统正式上线，将监督与审查功能合并，成为全国首个全链条公平竞争审查系统，将更有利于公平竞争审查制度的落地生效。此前，2022年新修订的《反垄断法》第五条即明确：“国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 (略) 场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。”2022年10月，总书记在党的二十大会议上做的报告也明确指出：“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。”除了直接提及“反垄断”，党的二十大报告还明确提出要完善“公平竞争”。 (略) 场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。公平竞争审查制度的建立及实施，有助于规范政府相关行为，防止出台排除、 (略) 场竞争的政策措施，也有助于构建 (略) 场，优化营商环境。当前，随着全面深化改革战略的持续推进， (略) 场基本形成，公平竞争环境逐步优化。但同时也要看到，地方保护、行业壁垒等不符合建 (略) 场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨 (略) 场和公平竞争的规定和做法， (略) 印发了《 (略) (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），部署建立公平竞争审查制度。在我国公平竞争审查制度中，第三方评估被作为一项重要的机制写入基本的制度设计。2021年，市 (略) 、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订的《公平竞争审查制度实施细则》设立专章“第三方评估”对有关第三方评估问题予以明确，该《细则》第二十条规定：“政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估 (略) 校、 (略) 所、 (略) 等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。”
为了进一 (略) 公平竞争审查质量，确保审查效果，推动制度深入实施，防止发布排除、 (略) 场公平竞争的政策措施， (略) 场 (略) 经过公开招标，委托武汉公竞第 (略) (略) 各政府部门的公平竞争审查制度实施情况进行综合评估，编制评估指标体系，按照评估指标体系进行细致分析，出具评估报告，系 (略) 落实公平竞争审查制度、论证公平竞争制度的环境成效，梳理分析可能存在的问题和原因，提出进一步完善的建议。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照国家和省、 (略) 场体系建设中建立和实施公平竞争审查制度的各项要求，更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断提高审查质量和效果，防止出台排除、限制竞争的政策措施， (略) 场和公平竞争， (略) 场化、法治化和国际化的营商环境，实现经济高质量发展。
（一）《中华人民共和国反垄断法》（2022年修正）
（二）《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）
（三）《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》（ (略) 场监 (略) 令第64号）
（四）《招标投标领域公平竞争审查规则》（发改委等令第16号）
（五）《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）
（六）《公平竞争审查第三方评估实施指南》（ (略) 场监 (略) 2023年第17号）
（七）《 (略) (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）
（八）《市 (略) 等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）
（九）《湖北省人民 (略) 场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（鄂政发〔2016〕66号）
（十）上级有关公平竞争审查工作的其他部署和要求。
（一）客观公正，客观评估与主观评价相结合；
（二）科学严谨，定性分析与定量分析相结合；
（三）专业规范，实务调研与理论证成相结合；
（四）公开透明，事前通知与事后通报相结合；
（五）注重实效，问题导向与补齐短板相结合。
评估抽 (略) 市场 (略) 的密切配合下，由评估抽查组负责具体实施，主要采取实地评估、自我评估、抽查评估、对照评估、座谈会、专家论证会等方式，运用定性评估、定量评估、比较分析、成本效益分析等方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况， (略) 25个被抽查部门实施公平竞争审查制度的情况开展抽查评估工作并最终形成评估报告。
本次评估结论主要用 (略) 落实公平竞争审查制度、公平竞争制度环境的建设进度情况，梳理分析存在的困境和原因，提出进一步完善的意见建议，以督促指导强化工作措施，加大工作力度，尽快整改问题和补齐短板， (略) 营商环境，实现经济高质量发展。
本次评估抽查结论将作为上级、本级有关督查检查考核中，对各有关部门落实公平竞争审查制度情况、评价制度实施成效、制定工作推进方案的参考依据。
第二节 评估抽查方案内容本次公平竞争审查制度落实情况第三方评估工作的抽查对象单位， (略) 场 (略) 委托，拟定为以下单位（25家）：
(略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、人民银行、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、发改委、卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。
1. 设计调研评估抽查提纲及搜集支撑材料
评估组根据公平竞争审查制度 (略) 实际情况前期拟定了科学的调研评估提纲，作为评估单位自我评估审查的参照标准，包括被评估单位的基本情况、公平竞争审查机制的建立情况、本单位单独出台和联合出台公平竞争自我审查的实施情况、本单位对涉嫌违反公平竞争文件的整改情况，通过各单位调研评估提纲复函等方式对印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等方面进行重点评估，并了解各单位落实公平竞争审查工作中遇到的困难和阻碍，结合评估组前期搜集的支撑材料，相互补充、相互印证，确保评估资料的真实性、客观性和全面性。
2. 公平竞争政策现场宣讲会暨公平竞争审查第三方评估抽查
(略) 场 (略) 有关负责人员的协调和引导下，由武汉公竞第 (略) 评估抽查组成员与被抽查单位分管公平竞争审查工作的领导、法制部门负责人和其他责任人员召开公平竞争政策“进机关”宣讲会，重点抽查各单位在自我审查机制建立上内部科室的职能分工、人员分配情况，以及实施中审查工作的完成质量、整改情况和公平竞争审查制度相关内容学竞争审查的问题线索。增量措施重点评估自我审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查结论是否科学，存量政策措施重点评估清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确。
2. 支撑材料搜集
为了便于更好有理有据地推进评估工作，评估 (略) (略) 和湖北省建立公平竞争审查制度的相关指导意见，制定了评估指标，其中基本项是国家建立公平竞争审查制度中“强制”要求的必须项；鼓励项是“鼓励”政府部门积极探索尝试的“非强制”项，相关指标内容均可以通过提交支撑材料的方式辅助评估，对此评估组制定了材料清单，其中，基本项对应关键材料清单，鼓励项对应鼓励材料清单。
3. 材料汇总及分析评估
结合各被评估抽查单位提交评估材料电子版或纸质版， (略) 属各部门报送的政策文件、现场调研补充的政策文件以及评估指标“强制”项支撑材料和“非强制”项支撑材料，对材料进行评估审查，综 (略) 公平竞争审查实施工作的具体表现。
第三节 评估标准根据《公平竞争审查条例》（ (略) 令第783号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）明确的基本分析框架和审查标准，本评估组按照以下标准开展此次公平竞争审查第三方评估：
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或 (略) 场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（二）违法设置或者授予特许经营权；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；
（五）其他限制或 (略) 场准入和退出的内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要 (略) 场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或 (略) 批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（一）给予特定经营者税收优惠；
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（四）其他影响生产经营成本的内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）违 (略) 场调节价的商品、要素的价格水平；
（四）其他影响生产经营行为的内容。
本次评估，评估抽 (略) 市场 (略) 牵头组织下， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、人民银行、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、发改委、卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 共计25个单位进行抽查评估。
本次抽查评估工作中， (略) 场 (略) 的牵头、配合下， (略) 域内的政府部门、联席会议成员单位准备并配合提供了2024年1月1日至2024年9月20日期间，被抽查 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的有效的、正在实施的规章、规范性文件和其他政策措施。此外，所需提供的文件还包括相关审查意见、征求意见、公平竞争审查工作机制、公平竞争审查评估、公平竞争审查专项宣传培训的相关文件。
根据公平竞争审查评估工作有关文件和资料清单，本次公平竞争审查第三方评估工作所审查的内容不仅包括对成员单位的存量政策措施、文件的审查，还包括对体制机制的进一步考察。经现场查看发文目录，抽查出需要进行补充审查的文件共有44份，主要涉及政府产业政策、财政奖励补贴领域、工程建设招投标领域、政府采购领域以 (略) (略) 场经济活动、可能存在行政垄断风险相关领域的文件。
2024年10月10日-11日，评估团 (略) 开展线下抽查调研活动，各被抽查评估对象给予了支持。评估组调研期间，各部门提供了包括各类文件在内需要进行评估审查的支撑材料。评估组在线下调研过程中接收部分相关材料，并于 (略) 公平竞争审查项目联络人多次沟通，先后对审查文件和支撑材料进行了补充确认。本次审查评估过程中，大部分部门均按要求提供了政策措施文件，部分部门因其承担的社会职能，并未反馈在本年度内制订过任何政策措施。
本次抽查评估工作共评估政策措施文件44份，经评估论证发现问题文件共计0份。本次抽查过程中，各评估单位新增政策措施文件数量较少，未发现有违规文件。同时，仅有部分评估单位（ (略) 、 (略) 、 (略) ）对极少数文件制作了《公平竞争审查表》，相关工作留痕并不到位。
抽查评估过程中，各被抽查单位对本次评估的配合程度较好。抽查调研评估资料显示， (略) 基本按照要求建立了公平竞争审查制度，并支持公平竞争审查工作的开展。评估抽查过程中，各被评估单位积极配合本次评估工作的开展， (略) (略) 、 (略) 等单位的工作情况较为良好。但是，该项制度的落实仍然存在较多不足，尤其是在内部制度建设和规范审查程序两个方面需要进一步强化和完善。
(略) 场 (略) 通过建立自我审查长效机制和规范的审查流程、开展公平竞争审查业务培训以及明确对下级对口部门的业务指导等，已经建立起较为完善的内部制度，有利于公平竞争审查工作的顺利推进。并积 (略) 场经济文件和政策措施的审查和清理工作，充分发挥公平竞争审查联席会议制度作用，积极推进公平竞争审查工作实施，落实审查要求。据现场了解， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等也均印发了公平竞争审查制度实施方案的通知。另根据调研评估反馈， (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门， (略) 场主体经济活动的政策措施较少、部门权限等问题，表明将在相应的制度构建中将随审查对象范围内的政策措施制订情况，逐步完善、增强审查工作机制，加强公平竞争审查制度的落实。
但是，各部门内部实施制度仍有待进一步细化。具体来说， (略) 场 (略) 以及各评估单位可以从以下三个方面完善内部制度：一是将公平竞争审查业务培训工作常态化，定期开展公平竞争审查专项培训，并注重保留培训记录，做到工作留痕、可回溯。二是可以进一步优化公平竞争审查工作领导小组的组建，择优遴选小组工作人员，并实行动态调整机制，进一步加强领导小组对于下级对口部门业务指导的针对性。三是探索公平竞争审查制度的保障机制，重点关注对于相关政策执行者的激励机制建构，通过科学、合理、高效的激励机制的实施来保障政策执行者的工作动力和贯彻制度要求的积极性，从而推动公平竞争审查制度的有效实施。
此外，各成员单位所构建的审查模式是否扎实落实公平竞争审查制度的要求亦是以后须重点关注的问题，无 (略) 的权益性审查，还是多数部门的相关政策措施出台前置的合法性审查，均须界定和建立其与公平竞争审查的 (略) 别，不能将不同的审查模式、审查要求、审查标准、审查目的相互混淆。
首先， (略) 场 (略) 出台了相应文件，严格按照《公平竞争审查条例》的各项要求对审查程序进行规范和细化。 (略) 场 (略) 组织各成员单位进行重点的学竞争审查制度条例》的各项要求，并要求各单 (略) 场经济文件和政策措施的审查和清理工作。
其次，各单位按照公平竞争审查程序、针对部门特性开展了自我审查工作。通过《公平竞争审查制度落实情况表》等文件可以看出， (略) 场 (略) 协调各成员单位落实自我审查原则，对相关文件进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的不予出台或提交审议。市卫健委、 (略) 每年进行公平竞争审查工作总结。但是，在具体的文件审查过程中，多数相关政策出台时并未见附《公平竞争审查表》，建议各成员单位落实公平竞争审查工作时，应当严格按“一文一表”原则填写《公平竞争审查表》，形成明确的书面审查结论，并随文归档。
再次，部分成员单位在审查过程中积极听取社会公众意见，注重政策措施的社会效果。例如， (略) 及其下属机构配备了专门的法制部门并会同律师等专业人士进行审查，广泛听取相关专业人士及社会公众的意见和建议。
针对审查程序规范性提升问题，建议各成员单位可以进一步以颁布内部工作指南等方式进一步明确负责复核工作的特定机构，或负责统一审查工作的特定机构，以文件的方式将该特定机构固定下来、进一步规范审查程序。如此一来，规范化的程序设置将可以进一步强化对于本部门出台法规、规范性文件等抽象行政行为的指引。
总体而言， (略) 场 (略) 在提高审查质量方面，严格把控例外规定审查标准、在审查增量措施文件方面也有所行动。并综合运用了征求专家学者和法律顾问等意见以及强化社会监督这三种形式，既保证了公平竞争审查的专业性和准确性，又提升了人民群众对于公平竞争审查工作的满意度，有利于增强其行政行为的公信力。
通过《关于开展制止滥用行政权力排除限制竞争行为专项行动》《关 (略) 优化营商环境“清、减、降、疏”专项行动工作方案的通知》《 (略) 2021年优化营商环境宣传工作考核细则》等工作方案对增量措施政策文件进行了全面审查，审查流程规范，审查结论正确。通过线下调研发现， (略) 常年聘请律师事务所的专业律师作为法律顾问，参与行政复议案件答复和行政诉讼案件应诉，对行政合同签订以及重大行政决策论证等进行合法性审查，提供法律事务咨询等方面法律服务，同时由顾问介入公平竞争审查工作支持。
在后续工作中，各成员单位可以从以下两个方面进行完善：一是进一步对增量措施及例外规定政策制作清单以规范审查程序，提升审查质量。二 (略) 公平竞争审查联席会议办公室的作用。公平竞争审查联席会议办公室作为部门内部擅长、精通公平竞争审查相关知识的专业人员汇聚部门，各成员单位还可以考量通过向联席会议办公室提出咨询的方式，以进一步提高审查质量。
在定期评估清理方面， (略) 场 (略) 在推进公平竞争审查的定期清理评估工作方面，积极探索并实施了一系列措施，力求建立起有效的清理评估机制，确保公平竞争审查工作制度化、常态化，推动审查效果的持续优化。然而，从整体情况来看，各部门在实际执行过程中，清理评估工作仍存在一定的改进空间，尤其是在成员单位在开展公平竞争审查的过程中，对目标文件的识别存在不足，未能明确应审查的文件类型和范围。建议定期开展公平竞争审查专项清理工作，确保每年对相关政策文件的公平竞争影响进行评估，并形成定期报告，记录清理评估过程和结果，做到工作留痕、可追溯。同时，鼓励各单位形成年度清理评估机制，将清理结果纳入年度工作总结，确保清理工作规范性和透明性。
(略) 公平竞争审查联席会议办公室建立了举 (略) 理渠道，并有序开展了相关工作。通过调查查询， (略) 对政府采购、招投标领域的投诉件进行积极调查和回复； (略) 构建了以举报电话、举报信箱等为主要形式的投诉举报机制； (略) 等也建立了举报电话等机制。然而，当前虽然有畅通的投诉举报渠道，也对投诉举报意见及时做出了回应，但是缺少投 (略) 理相关台账。建议各成员单位进一步拓宽投诉举报渠道， (略) 络受理信箱，保留投诉受理记录并制作台账。
本抽查评估组在线下调研、支撑材料审核过程中，对抽查评估工作所需要的核心信息、纸质或电子材料等内容及时进行了收集、整理和论证工作，通过比较和分析发现了一些可以进一步完善的典型问题，主要集中在公平竞争审查制度的顶层具体设计以及评估单位的内部制度建设等两个大方面，其中包括了规范性文件的内容中可能存在违反公平竞争审查的情形，现就具体的突出问题反馈如下：
第一节 评估对象公平竞争审查制度的顶层设计有待优化
抽查评估组在开展线上线下调研 (略) 部分政府部门内部主管领导对于公平竞争审查制度建设、工作成效重视程度不够。公平竞争审查是一个需要人力、物力配合的工作。 (略) 公平竞争审查工作，在各审查义务主体、政策制订机关中，普遍表现出审查程序的制度建设不完善、公平竞争审查业务培训工作频次较低、外聘法律顾问专业领域能力不足的情况，这凸显出部分单位的内部主管领导对于公平竞争理念并未深入贯彻、对公平竞争审查制度理解并不透彻， (略) 有关公平竞争审查各项标准产生了一定的认知偏差，公平竞争审查制度的落实质量有待进一步加强。
评估组在调研时发现，一些部 (略) 场主体经济活动的内容较少， (略) 、市 (略) 等，单位内部缺乏公平竞争审查制度的顶层设计，对于公平竞争审查制度建设的动力不足。但必须要认识到的是推进公平竞争审查制度是建设 (略) 场与优化营商环境的内在需求，能够有效地预防与规范政府不合理干预、干预过多的行为，因此要充分发挥领导干部的“头雁效应”，通过提高领导干部这一“关键少数”的重视程度来提高公平竞争审查制度的落实质量。
公平竞争审查联席会议是各部门之间的一个议事协调机构，充分发挥联席会议机制作用、强化责任担当，将能够增强各部门之间的沟通协调、以群策群力解决疑难问题，有助于各部门克服公平竞争审查工作的瓶颈，推动公平竞争审查工作深入实施。
经调查评估发现，在公平竞争审查工作中，各部门相关科室负责人作为联席会议成员、联络人，存在人员并不固定， (略) 监局组织的培训活动、抽查检查、资料报送等工作响应并不积极，大部分单位并没有公平竞争审查相关落实情况的书面报告。同时，各个联席会议成员理应将联席 (略) 理 (略) 理结果体现在公平竞争审查工作成果中。由此可见， (略) 公平竞争联席会议的作用有待进一步增强，协调机制有待进一步优化畅通，联席会议成员单位的人员在机构内部，应当得到相应的行政资源支持。
(略) 公平竞争审查联席会议办公室，早于202 (略) 市场 (略) 官网发布公告，公示投诉举报范围、受理条件、投诉举报方式，充分发挥社会舆论作用，对政策制定机关的公平竞争行为进行监督， (略) 建立了一定的外部响应机制。
但评估组在调研中发现， (略) 对于公平竞争审查的公开工作还有改进的空间。 (略) 监局对于公平竞争审查制度运行状态进行了自查并出台相关报告，但各部门极 (略) 上公开公平竞争审查工作落实、推进的具体信息。除依据现有规范性文件制定规程，涉及重大利害关系人、存有重大社会影响的政策措施，需依法征求社会意见的，鲜见相关文件涉及到公平竞争秩序影响时，公开征求可能由此受到措施影响的社会主体的情况。并且，对于招投标等重点领域，对于相关投诉案件的公示，亦较为鲜见、有待加强。
公平竞争审查并不等同于合法性审查，二者不能互相替代，必须协调好二者的衔接。合法性审查是从法律的角度审查法律法规和规范性文件的内容是否适当、是否与上位法相抵触。公平竞争审查虽然也有合法性审查的功能，即审查政策措施有无法律 (略) 规定的依据，但是它同时具备的合理性审查以及防止政 (略) 场、对竞争是否存在负面影响的功能才是其重心所在。
虽历经此前年度的审查评估、政策宣讲，评估组在本年度与相关部门进行访谈时，发现有些仍有部门的工作人员将公平竞争审查与一般的合法性审查进行了混淆，使得公平竞争审查逐渐偏离了正确的轨道。
五、对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足
2024年8月1日，湖北省公平竞争审查系统正式上线，这是全国首个全链条公平竞争审查系统。新上线的湖北省公平竞争审查系统，可以对所有以行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）名义出台、并涉及经营者经济活动的政策措施进行在线会审，起草单位、市场监管部门和第三方专家通过联合会审，在起草阶段就可以清理掉不合规的政策，最快数个工作日就能出具会审意见。但是，各单位普遍对湖北省公平竞争审查线上系统使用不足。有些部门出台文件未上传到系统，有些部门认为自我审查后不需要上传到系统，有些部门甚至没有保存账号，故其使用度亟待提高。
六、对招标投标领域的公平竞争审查不了解
2024年3月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、 (略) 场监 (略) 联合印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》，自2024年5月1日起施行。提出政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权；制定标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），应当平等对待 (略) 、所有制形式的经营主体；制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任；可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待 (略) 、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权等。并明确，“政策制定机关作为招标人编制招标公告、资格预审文件和招标文件， (略) 运行服务机构制定招标投标交易服务文件，应当参照本规则开展公平竞争审查”。但是，各单位显然对《招标投标领域公平竞争审查规则》的规定不了解，对招标文件基本没有进行公平竞争审查。
第二节 评估对象内部的制度建设有待完善公平竞争审查制度的有效实施除了需要来自于顶层设计的宏观保障之外，也依赖于政策制定机关科学的内部审查机制的微观建设。评估组调查发现，评估对象在人员配置、审查人员专业素养、内部审查机制建设、日常工作留痕、具体审查操作指引、培训次数与力度、宣传氛围等制度建设方面存在一定的不足，具体问题反馈如下：
我国公平竞争审查制度的落实实行的是政策制定机关“内部审查制”。然而，在实际审查工作中，负责公平竞争的内部审查人员严重不足。据评估组了解，各部门一般由其法规科（处）或办公室负责公平竞争审查工作，而一般最多只有一到两名工作人员进行制度的落实与实施。在除法规科之外的其他科室则是由负责文件起草的人员承担公平竞争审查工作，除公平竞争审查工作外，这些工作人员还需要花费主要精力承担科室内的其他专门工作。通过评估组的访谈可知，很多单位内部除了法规科可能对于公平竞争审查制度有所些许的了解与实施，其他职能科室的人员在审查文件的过程中，实际上并未全面开展公平竞争审查工作，相当一部分工作人员不太了解公平竞争审查制度、审查对象范围、审查标准。人手分配不足更是对单位内部在宣传培训、对外交流、集中学竞争审查工作的开展以及最终的实施效果。
在评估组调研的过程中，有很多工作人员难以准确把握文件是否违反了公平竞争审查的要求，特别是在招商引资与产业扶持环节中的政府补贴、工程建设招投标和政府采购等领域需要重点关注。这主要是由于负责审查的工作人员对于公平竞争审查工作的认识不到位、对审查标准和尺度把握模糊所致。此外，在评估团队现场走访时，仅有极少数单位出台的文件附有《公平竞争审查表》或主动准备和出示该文件，审查工作的程序规范性也有待进一步加强，这些都凸显出负责公平竞争审查的工作人员的系统培训不足、专业知识储备有待提升。
依据线下调研访谈， (略) 保障公平竞争审查制度的内部审查机制落实的具体措施仍有所欠缺。具体而言，大部分部门单位内部在建立公平竞争审查制度实施意见、联席工作会议议事协调机制、协助审查实施办法、抽查机制、举报投诉机制、定期评估机制、会商机制等核心必要机制的设置上存在不足，表现为审查机制缺失或者没有出具相关支撑材料进行说明。此外，文件和相关体制机制还存在着对外公示不及时或未公示，以及审查不到位等情形。
在对支撑材料进行审查的过程中评估组发现，各个政府部门的公平竞争审查工作台账、年度工作总结、公平竞争审查培训工作记录等书面材料严重缺失。在评估组访谈的过程中，仅有少部分单位主动提供需要审核的规范性文件、政策措施，而缺乏相应的公平竞争审查制度建设以及内部流程等文件材料。同时，大部分被审查文件都未提交《公平竞争审查表》，也反映出当前的文件审查工作存档留痕不到位，审查流程不规范。上述情况可以反映出， (略) 整体的公平竞争审查常态化工作留痕、特别是日常整理和总结环节有待加强。
公平竞争审查工作实操性极强，特别是对于基层审查工作人员而言，拥有一套具有专业性的操作指导手册有助于其明确审查标准，更好理解公平竞争审查制度。尤其在人员配置不充足的情况下，缺乏操作指引更是极大增加了工作人员开展公平竞争审查工作的难度。从当前的评估调研结果来看， (略) 缺乏对审查要点、难点的统一整理和汇总，各部门自我审查的激励性与自觉性不足，特别是在优秀的工作机制建设，缺乏针对自身特点的制度引领与深度挖掘。
六、参加或组织的培训次数和力度不足
公平竞争审查制度的重要性日益凸显，特别是《公平竞争审查条例》正式实施，以及在《中共中央 (略) 关于加快建设 (略) 场的意见》中提出“健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制”。根据评估对象提交的支撑材料情况， (略) 建立了公平竞争审查专家库，多次组 (略) 公平竞争审查工作联席会议，搭建“公平竞争审查工作联络群”，发布相关信息，方便学竞争审查的培训，同时也欠缺对外交流学竞争审查的重要性与理论认识应当有待提高，组织或参加培训的力度严重不足，难以支撑公平竞争审查工作的良好实施。
经调研了解， (略) 仅有少量部门反馈，已通过解读和传达国家政策文件、学竞争审查制度的认识和理解，但并未提供支撑性文件予以证明。并且，上述内部学竞争审查工作的推行进度与实施情况。同时，由于负责公平竞争审查工作的人员力量严重不足，其承担具体审查的任务已然很重，分散了开展指导、宣传、培训工作的精力，落实情况仍有待提升。
(略) 大部分政策制定机关在推进公平竞争审查制度实施进程中仍存在一些内部问题，仅有少部分部门对该项制度予以重视。针对调研中 (略) 大部分政策制定机关领导班子存在对公平竞争审查制度重视程度不够、公平竞争意识薄弱等问题，评估组建议应逐步加强对单位领导班子的公平竞争审查培训制度。通过加强对单位领导班子的培训工作，狠抓制度落实，着力强化领导班子成员对竞争中立的理解，从而在领导管理层率先培育竞争文化，有助于自上而下地推动公平竞争审查制度的有效实施，带动单位整体对于竞争理念 (略) 场发展。
为确保公平竞争审查制度的贯彻落实，单位领导班子应对实施公平竞争审查制度有足够的认可和支持，并发挥好模范带头和引领作用，保障公平竞争审查制度的理念和要求在整个单位得以正确传达。
首先，为了确保公平竞争审查制度真正落地生根，切实发挥作用，要做好针对领导班子的政策文件解读和宣传工作。只有领导班子对于公平竞争审查的认识到位，才能带动其他行政人员工作成效的提高。
其次，建议通过邀请专家开展研讨会、举办专题培训、内部媒体宣传等形式加强对领导班子的培训，使得领导班子成员对《公平竞争审查条例》等相关文件有更加深入的了解。并且要将针对领导班子的公平竞争审查业务培训工作常态化，定期开展公平竞争审查专项培训，并注重保留培训记录和培训成果展现，做到工作可回溯。
最后，坚决杜绝培训形式化，每一次培训工作均应当有成果展现，避免对培训工作的敷衍塞责而流于形式。
本次调 (略) 各部门在出台文件时基本注意到了需要规范审查程序、细化审查流程。但是具体来看，公平竞争制度审查流程中仍然存在 (略) 亟须改进。我们建议，应当进一步强化公平竞争审查的审查程序。行政机关对于制定政策文件的审查过程规范，其发布的政策文 (略) 场主体信服。只有在规范且高效的程序约束之下，公平竞争审查制度才可能得到充分地贯彻与落实。目前对于公平竞争审查制度的相关规定呈现出比较强的原则性和抽象性，中央主要就公平竞争审查工作进行宏观指引，具体工作则是交由各地结合地域情况、部门差异情况实际落实。因此，在各地方审查机制的具体实施中须自行建构合理科学的审查机制并完善审查流程。评估组建议：
第一，应当将公平竞争审查模块嵌入OA办公系统，学 (略) (略) 权益性审查，将公平竞争审查工作作为本单位起草文件的一道必经前置程序，借助办公系统提高工作效率，也便于畅通单位内部的信息交流。
第二，在落实公平竞争审查制度的工作流程中应当有的放矢，明确工作重点。
首先，实现自动化规范化。借由办公系统助推公平竞争审查工作流程的自动化和规范化，提高协同工作效率、降低审查工作负担。
其次，完善资料管理。注重资料管理的规范性，工作人员应当对公平竞争审查相关的各类文件按照一定标准进行分类保存。
再次，加强互动学竞争审查原则，并加强单位 (略) 室之间的工作信息互动，通过“各自审查为主、相互学竞争审查复核工作的特定机构或者工作小组，对 (略) 名义出台的相关文件进行公平竞争审查的集中复核审查，并明确规定需要定期开展集中复核审查，以此规范审查程序的流程。
评估组在本次调研中发现，经2023年度公平竞争审查评估， (略) 各部门及相关工作人员对于推进公平竞争审查制度实施的工作积极性仍普遍不高。究其原因，一方面是公平竞争审查工作的难度较大，产业政策与竞争政策之间的矛盾逐渐凸显，在落实公平竞争审查工作中如何协调二者的关系极具挑战性；另一方面，工作人员因工作职责、业务繁忙、考核机制原因，对于落实公平竞争审查工作的主观意愿不强。从表面上来看，公平竞争审查制度的实 (略) 室增加了工作量，并且此项工作还需要承担一定的风险。如果没有相应的激励机制，工作人员对于落实公平竞争审查工作的内生动力不足，实际操作过程中容易导致敷衍了事，甚至制度逐渐流于形式。
评估组建议单位内部建立一套完善的公平竞争审查激励机制，通过科学、合理、高效的激励措施来激发制度执行者的工作动力和落实制度要求的积极性，从而推动本单位公平竞争审查制度的实施成效。我们建议应当采取多元的激励机制，全方位激发工作人员的动力。
一方面，可以定 (略) 各部门内部的公平竞争审查知识竞赛等活动，对于表现优异者给予相应的荣誉或者适当的物质奖励。
另一方面，应将公平竞争审查的实施情况纳入具体负责人员的个人业绩考核中，并给予一定的经济待遇和政治待遇权重，奖优惩劣。由此，将制度的具体实施成效与相关负责人员的自身利益、晋升前景相关联，当属对工作人员最为高效的激励方式。
此外，评估组认为，还应当对各部门的公平竞争审查制度落实情况进行定期公示，表彰正面榜样的同时也要对负面典型进行揭示，以此将公平竞争审查制度的落实情 (略) 室的声誉挂钩。
经评估组现场调研，虽不 (略) 多数部门确实已初步建立起公平竞争审查制度，但也应当注重落实审查的留痕工作，以保证日常工作程序规范。
在对政策清理、工作机制建立、自我审查实施工作落实等方面的支撑材料进行调取、评估以及现场访谈时发现， (略) 各部门相关工作留痕并不到位成为较为突出的问题。在评估组现场调研过程中， (略) 、 (略) 等极少部门，大部分被评估对象的常态化工作留痕不够扎实，甚至会导致对本单位起草文件时，是否会经过严格的公平竞争审查程序产生怀疑，以上状态已呈普遍情况。
鉴于此，评估 (略) 各部门应当特别重视日常工作存档、留痕的态度，注意加强日常整理和总结环节。
第一，需要按照规定开展工作，严格按照“一文一表”的原则填写《公平竞争审查表》，对每一份起草的文件都要形成明确的书面审查结论，并将之随文归档。
第二，落实公平竞争审查制度须 (略) 着手，以内部硬性规定的形式对日常工作的基本标准和工作记录作出要求，保障审查过程中的每一项工作、每一个环节均有迹可循、有据可查。单位内部全体成员须形成常态化工作留痕意识，做好常态化工作的留痕并逐步形成公平竞争审查留痕工作的良好竞争审查要求，每一份公平竞争审查表均有签字、有日期、有盖章，实现全程留痕和可回溯管理。
第三，可考虑将需要留痕的工作形成常态化流程，把相关工作记录汇编成册、统一保存，形成年度工作报告，对各类培训事项、培训活动也要进行详细记录，注重保留培训记录，做到工作具有可回溯性。
当前我国公平竞争审查制度采取“自我审查”的模式，通过这种“事前审查”的方式能够在很大程度上防止行政机关作出排除、 (略) 场竞争的行为。
评估 (略) 各部门的文件进行审查的过程中，新一期的审查评估过程中，大部分政策机关均告知并未在本评估年度内发布规范性文件。但基于依法行政要求， (略) 审查实施细则确定的标准， (略) 大部分政策制定机关及其审查责任人员，均存在限缩理解公平竞争审查对象范围的情况，将其误解为仅限于《立法法》上的规范性文件，而并未覆盖其他发布、 (略) 内普遍适用的政策措施文件、政府采购类文件、一事一议等需进行审查的标的文件，尤其是对于《招标投标领域公平竞争审查规则》基本不了解。
以上情况，凸显出工作人员存在着对于审查对象范围、审查标准的理解存在较大偏差。根据评估组线下调研和支撑材料的调研情况，发生以上情况，主要原因或许受限于客观上的专业能力欠缺与主观上的审查过失，因此亟须加强外部、内部培训，建立内部责任追究机制，以实现相关工作人员准确理解审查范围，严格遵守审查标准。
第一，针对审查工作人员的专业素养不足的现实问题，须加强业务培训和指导，准确理解审查对象范围及其边界，避免将必要的审查对象排除出自我审查范围；同时，增强工作人员对公平竞争审查标准的认知深度和准确度，严格把控审查标准和审查尺度，将合法性审查与公平竞争审 (略) 分，最大限度地消除因能力缺失导致对审查标准遵守情况不佳的损害后果。
第二，对于审查工作中存在的故意或者重大过失等失职渎职行为进行个人追责，制定配套规范的责任认定程序和标准。一旦公平竞争审查的复核工作中发现明显违背审查标准的情形，必须对直接负责人问责。
第三，建立健全单位内部机构之间的沟通协商机制， (略) 室之间针对审查标准的定期交流，以此形成互相答疑和互相监督的良性循环，使得公平竞争审查真正做到可监督、可检查、可问责，从而保障审查工作的客观性和有效性。
根据评估组线下调研和支撑材料的反馈情况，虽经此前年度的审查评估、交叉检查，评估对象对于已发布的相关政策文件作出的抽查与清理情况不佳，尤其在定期抽查、评估与清理等核心必要机制的设置方面仍然存在一定不足。
我 (略) 各部门建立健全定期抽查与清理制度，并配套相应的定期分析报告。定期抽查、清理制度和定期评估、报告机制有利于及时掌握本单位制度的真实情况和现实发展状况，也便于联席会议根据评估和报告反馈情况为本单位下一步调整方向和完善重点作出监督。首次，建立完善的定期抽查与清理制度。通过对存量政策进行二次筛选和排查，有序清理和废除妨 (略) 场和公平竞争的各种规定和做法。其次，建议充分重视对于重点领域的文件抽查与评估，尤其要注重政府补贴、工程建设招投标与政府采购等易出错的关键领域。这些领域属于行政性垄断的高发“地带”，在定期抽查与清理时需进行重点关注。再次，对于定期抽查与清理过程中发现的问题文件应当及 (略) 理。一旦发现已发布的存量文件中涉嫌妨 (略) 场和公平竞争的，需及时予以废止或者修改完善。最后，对于定期抽查与清理制度的具体方式，可以交由各单位的法规科统一进行。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中的规定和做法进行重点抽查，抽查结果 (略) 监局，并要求其限期整改。
七、加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用
湖北省公平竞争审查系统以“智慧审查”为目标，将人工智能技术、大数据与公平竞争审查工作相结合，通过线上联合审查、政策措施自动采集、自主识别违规线索、自动下发跟踪督办、智能分类监管对象等方式，实现了将政策措施起草、审查、抽查监督、问 (略) 置、交叉检查与考核等全流程管理，为高质量开展公平竞争审查工作提供了智能化、闭环化、 (略) 。 (略) (略) 要求，经过公平竞争审查的政策措施，均需上传系统。而且，系统还具备专家会审功能。起草单位对于难以判断的文件，可以将文件上传系统中请专家进行第三方评估，从而实现辅助判断，这也有利于弥补前面所说的各部门具体负责公平竞争审查工作的人手不足、各部门审查工作人员的专业知识储备有待提升等不足。因此，各单位应当加强对湖北省公平竞争审查线上系统的使用。
第二节 对国内 (略) 公平竞争审查制度的经验借鉴各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，是相关政策措施的审查义务主体，负有相关政策措施制订前的自我审查义务。并且，其对于公平竞争审查制度的推进落实拥有较大的自主权，可以根据本单位实际情况决定具体负责审查工作的人员配置、审查流程等工作细节。 (略) 目前在公平竞争审查工作中存在的内部机制不完善、人员配置不充足、对于审查标准的把握不到位等客观困境，评估组建议通过制定高质量的公平竞争审查实务操作手册为本单位的工作完善提供指引。
制定高质量的公平竞争审查实务操作手册，也已成为国内 (略) 或部门较为成功的一种做法，也为这些单位的公平竞争审查制度取得了一些成效。例如， (略) 的公平竞争审查联席会议办公室编制了《公平竞争审查操作指南》，形成了程序规范、操作性强、简便易学的公平竞争审查实用工作手册， (略) 公平竞争审查工作提供了专业化、标准化和规范化的操作指引。 (略) 国资委、 (略) (略) 等均出台了《公平竞争审查操作规程》，细化了公平竞争审查工作的操作流程。因此，评估 (略) 各政策制定机关， (略) 现有的流程图外，可以根据本单位工作特色，编制兼具实用性与专业性的公平竞争审查实务操作手册。通过尽可能详细的操作指引，明确公平竞争审查的责任主体、审查范围、审查标准、审查程序以及审查结论的运用等，印 (略) 部门交流学竞争审查作为一 (略) 于建设完善中的制度，各行政机关中负责审查的多数工作人员尚且缺乏相关工作知识和经验，对公平竞争审查制度的理解和把握也存在 (略) 。尤其是对于作为评估 (略) 各部门来说，公平竞争审查工作的内部制度建设存在漏洞，暴露出开展审查工作的专业人员配备及审查评估专业能力不足。在激励机制缺位的情况下，公平竞争审查难以成为单位工作的重点，各部门的自我审查工作容易陷入困境，加之自我审查具有审查主体众多且分散的先天不足，可能造成审查标准的不统一，需要注重发挥第三方评估机构的外部监督作用。
第三方评估机构对于公平竞争审查制度往往有着更深层次的理论理解，其所具有的第三方中立性的立场也更能够保障文件审查的公正性。通过引入第三方评估机构，可以借助第三方评估机构在专业性、效率性等方面的优势，稳固或强化公平竞争审查工作的效能。 (略) 各政策制定机关应当建立长效的第三方评估机制， (略) 校、 (略) 所、专业咨询机构等进行公平竞争审查，对本单位制度落实、审查清理、制度实施和评估配合等情况进行专业评估，作为公平竞争审查下一步改进工作的指引。对于拟发布政策文件和已发布文件均可咨询第三方评估机构的意见，同时政策制定机关应当在书面审查结论中说明征求评估相关情况。如该等制度常态化执行，将可能为各部门内部培养一批专业审查人员，提升机构的自我审查、识别能力。
《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第四条明确 指出“县级以上地方各级人民政府负责建立健 (略) 公平竞争审查工作联席会 议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指 (略) 公平竞争审查工作， 原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。联席会议办公室设在 市场监管部门，承担联席会议日常工作。”联席会议作为 (略) 公平竞争审查整体工作的议事机构，应当扮演“承上启下、组织协调”的角色。
然而，在本轮调研评估中，审查评估团 (略) 联席会议的协调机制，因各政策制定机关存在联席会议成员微信等社群群组中人员的职责交叉、日常工作事务繁忙等原因，难以有效、 (略) 场 (略) 的审查、检查要求，对于拟抽检文件的报送响应较慢，报送文件资料并不全面。并且，相关政策制定机关在政策出台前，向联席会议寻求帮助的情况鲜见。
评估组建议， (略) 在公平竞争审查工作中要着力强化联席会议制度的建设，充分发挥联席会议作用。
第一，各政策制定机关，在制定相关政策措施前、过程中，可积极主动向联席会议寻求帮助。
第二，公平竞争审查工作联席会议，应充分发挥重大政策措施多方会商会审工作，对存在较大争议或者与其他部门意见难以协调一致的政策文件，联席会议认为确有必要的，可以主动召开会议进行协调。经过联席会议的充分论证，再决定是否可以出台这些文件。
第三，各政策制定机关，在内部审查机制存在不足时，可以主动寻求帮助，在联席会议的指导下完善本单位的内部审查工作机制，包括明确审查部门、审查程序、实质性审查内容及程序性审查步骤。
第四，各政策制定机关，可以在联席会议统筹下，通过加强与其他成员单位、专业审查人员的交流，发挥其他成员单位的智慧。
第五，联席会议应将监督工作常态化，主动介入监督各部门的公平竞争审查工作质量，确保专人专岗，提升岗位稳定性，压实工作职责，筑牢审查基础，利用公平竞争审查联席会议努力推进公平竞争审查工作制度化、规范化、常态化。
(略) 各部门存在着工作人员专业性有所欠缺的现象，评估组建议定期开展公平竞争审查业务培训。除了派相 (略) (略) (略) 公平竞争审查联席会议组织的公平竞争审查业务培训外，本单位还应当组织更具有针对性的业务培训。具体来看，业务培训应当由政策制定机关行政领导制订培训任务目标，由法规科或办公室组织，接受培训的对象可以确定为各科室负责公平竞争审查工作的具体负责人。通过邀请对公平竞争审查制度相关理论有深入了解的专家学者进行现场讲解，采取互动答疑的形式，实现提升本单位工作负责人对于公平竞争审查工作的整体认知水准与业务水平。
在本地调研评估中，评估 (略) 各部门较为少见对于公平竞争审查工作的内部和外部宣传：一方面，在本单位内部鲜见公平竞争审查的相关宣传，不利于该项制度在本单位的推进落实；另一方面，根据评估对象提供的支撑材料，可发现对于公平竞争审查工作的外部宣传也较为少见，导致外界难以得知各部门公平竞争审查工作落实情况。因此，评估 (略) 各部门强化公平竞争审查的宣传引导工作。
第一，在对内宣传方面，可以制定公平竞争审查宣传手册或操作指南等纸质资料，将其放在单位办公场所或电梯内，供工作人员随时翻阅查看。
第二，在对外宣传方面，需要充分利用各类新闻媒体加强公平竞争审查工作的相关宣传。例如，通过拍摄宣传短片、印发宣传手册、在 (略) 站或者微信公众号上进行相关新闻的推送等方式，让外界能够充分了解公平竞争审查工作情况，同时也便于单位接受社会公众的监督。
1 被评估对象基本情况
本单位2024年1月1日至2024年9月20 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的文件（以下将此类文件简称为“目标文件”）总数量？
2 本单位公平竞争自我审查的实施情况（独立制定出台）
2.1 本单位是否遵循《公平竞争审查条例》建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序？本单位的自我审查采取何种方式实施，具体由哪一业务机构负责？
2.2 本单位开展自我审查的基本流程如何？是否有书面方案或指引？如有，请将书面文件附于回函中。本单位是否就公平竞争审查制度开展内部宣传培训？
2.3 机制建立后经本单位自我审查，发现存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件数量和名称？如有，请提供所有经审查认定存在排除、限制竞争问题文件的书面审查结论。
2.4本单位开展自我审查是否征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见？是否征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见？是否在书面审查结论中说明征求意见情况？
3 本单位公平竞争自我审查的实施情况（联合制定出台）
3.1 作为牵头单位制定出台相关目标文件的数量和名称？经自我审查，发现存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件数量和名称？
3.2 作为牵头单位（如有），是否承担公平竞争自我审查的职能？是否做好组织其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查的工作部署？具体做了哪些相关工作？
3.3 作为参与单位（如有），是否在牵头单位的组织下，在其职责范围内参与公平竞争的自我审查？具体做了哪些相关工作？
4 本单位对涉嫌违反公平竞争文件的整改情况
4.1对经自我审查确认存在涉嫌排除、限制竞争问题的文件，本单位采取了何种整改措施？请具体列明。
4.2 本单位在开展自我审查的过程中，是否收到其他单位和个人向本单位或上级机关、反垄断执法机构的反映或举报？如有，对此类反映或举报做 (略) 理？
4.3 对经本单位自我审查出台的文件，本单位是否对其影 (略) 场和公平竞争的情况进行定期评估？是否存在定期评估机制（包括评估时限），还是在定期清 (略) 、本部门规章和规范性文件时一并评估？是否委托第三方评估机构协助定期评估？
5 存在不足和完善方向
5.1 本单位开展公平竞争自我审查的过程中，存在哪些工作挑战或工作难点？应对措施如何？
5.2 本单位开展公平竞争自我审查工作，内部是否设置监督、指导、工作预警、重大问题合议制度以及其他为保障公平竞争审查工作合法、高效、合理进行的制度？
5.3 (略) 公平竞争审查工作完善，有哪些建议？
6 说明
6.1 本次第三方评估工作仅针对被评估单位在2024年1月1日至2024年9月20日间出台的政策文件及公平竞争审查自我机制的建立与实施情况。
6.2 凡涉及到向社会征求意见、符合例外规定或实施整改等本单位的具体行为，均应该详细说明具体内容，以供本评估组进行评估。
武汉公竞第 (略)
2024年10月9日
序号 | 起草机构 | 政策性文件名称 | 是否违规 |
1. | (略) | (略) 医疗保障定点医疗机构绩效考核实施细则（试行） | 否 |
2. | (略) 职工医保门诊统筹定点管理暂行办法 | 否 | |
3. | (略) 医疗保障基金使用监督管 (略) 罚裁量基准（试行） | 否 | |
4. | (略) 医疗保 (略) 罚程序规定 | 否 | |
5. | 关于做好辅助生殖类医疗服务项目整合和价格调整的通知 | 否 | |
6. | 关于执行多学科协作诊疗（MDT）等医疗服务价格项目有关事项的通知 | 否 | |
7. | (略) | “潜江龙虾”百城万店工程实施方案 | 否 |
8. | (略) 商务领域行政裁量权基准 | 否 | |
9. | (略) | (略) 巡游出租车打 (略) 域的通知 | 否 |
10. | (略) | (略) 2024年度生猪调出大县奖励资金实施方案 | 否 |
11. | (略) 粮食烘干能力提升行动方案（2024-2025年） | 否 | |
12. | (略) | (略) 化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作实施方案 | 否 |
13. | (略) 危险化学品禁止、限（控）制和淘汰政策目录清单（2024年本） | 否 | |
14. | 卫健委 | (略) 推进医育结合支持托育服务发展的实施方案 | 否 |
15. | (略) | (略) (略) 政基础设施工程领域工程款支付担保管理实施方案 | 否 |
16. | (略) 2024年城镇 (略) 改造及配套设施提升项目招标的请示 | 否 | |
17. | 关于支持国有物业企业发展的若干措施 | 否 | |
18. | (略) 既有住宅增设电梯工作实施方案 | 否 | |
19. | 关于聘请第三方机构开展2024年度乡村建设工匠培训的请示 | 否 | |
20. | (略) 管道燃气特许经营评估管理办法 | 否 | |
21. | (略) | (略) (略) 关于印发政府采购供应商信用管理暂行办法的通知 | 否 |
22. | (略) | 关于印发《 (略) 银行业利率工作自律公约（2024年版）》的通知 | 否 |
23. | (略) | 市人民政府办公室关 (略) 工业项目报建“零收费”工作方案的通知 | 否 |
24. | 发改委 | 潜发改字〔2024〕9号关于 (略) (略) (略) 级成品粮储备任务的意见回复 | 否 |
25. | 潜发改字〔2024〕21 (略) 人民政府拨付2023年度新增规模以上服务业企业奖励资金的请示 | 否 | |
26. | 潜发改字〔2024〕32 (略) 人民政府同意拨付奖励资金的请示 | 否 | |
27. | 潜发改字〔2024〕34号关于兑现2023年现代服务 (略) 奖励资金的请示 | 否 | |
28. | 潜发改字〔2024〕35号关于申报第一批“认定类”政策项目兑现的请示 | 否 | |
29. | 潜发改字〔2024〕4 (略) 居民和非居民天然气销售价格联动加价有关事项的请示 | 否 | |
30. | 潜发改字〔2024〕58 (略) 人民 (略) 人民政府签订共同推进江汉平 (略) 西延项目规划建设合作协议的请示 | 否 | |
31. | 潜发改工业〔2024〕1号关于将阿科力科技（潜江）有限公司茂金属环烯烃共聚物（COCs）国产化产业核心技术开发与示范应用项目纳入2024年高性能合成材料、高端专用化学品领域攻关项目支持的请示 | 否 | |
32. | 潜发改工业〔2024〕6号关于将 (略) 生物酶催化法年产1203吨原料药项目纳入2024年第二批先进制造业和现代服务业发展专项支持的请示 | 否 | |
33. | 潜发改高技〔2024〕3号关于转发下达2024年省生命健康产业发展专项和省产业创新能力建设专项投资计划的通知 | 否 | |
34. | 潜发改服务〔2024〕1号关于建立民营企业常态化沟通交流和解决问题机制的通知 | 否 | |
35. | 潜发改环资〔2024〕15号关于印发《 (略) 贯彻落实绿色低碳高质量发展十大体系建设工作方案》的通知 | 否 | |
36. | 潜发改价格〔2024〕4号关于明确2024年 (略) 义务教育学校收费政策的通知 | 否 | |
37. | 潜发改价格〔2024〕5号关于明确2024年春季普通高中收费政策的通知 | 否 | |
38. | 潜发改价格〔2024〕1 (略) 义务教育学校课后服务费标准及有关事项的通知 | 否 | |
39. | 潜发改价格〔2024〕13号关于王场镇供水管理站供水价格的通知 | 否 | |
40. | 潜发改价格〔2024〕1 (略) 阳光东苑、三江明苑二期等公租房租金标准的通知 | 否 | |
41. | 潜发改价格〔2024〕20号关于 (略) 居民和非居民用天然气销售价格的通知 | 否 | |
42. | 潜发改价格〔2024〕2 (略) 公办高中住宿费标准及有关问题的通知 | 否 | |
43. | 潜发改价格〔2024〕24号关于明确2024年 (略) 义务教育学校收费政策的通知 | 否 | |
44. | 潜发改价格函〔2024〕1号 (略) 建 (略) 理费标准的通知 | 否 |
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