霍政办秘〔2022〕53号

县政府有关部门、有关直属机构，有关学校：

经县政府同意，现将《霍邱县“十四五”教育事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

霍邱县人民政府办公室??

2022年6月17日?????

霍邱县“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期（2021—2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是我县实现高质量发展的决胜期。为落实立德树人根本任务，加快教育现代化发展步伐，依据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》《安徽教育现代化2035》以及《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展环境与基础

（一）“十三五”时期发展成就

党建工作卓有成效。坚持中国特色社会主义教 (略) ，坚持社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持党管教育，把党的领导贯穿于教育工作的各方面、各环节。完善教育工委书记抓党建述职和工委班子成员分片抓党建两项制度。“十三五”以来，完成238个基层党组织转隶关系调整和5366名党员整建制转入工作任务。加强基层组织建设，从规范入手，管起来、严起来，初步构建科学化、制度化、标准化、智慧化党建工作体系。突出抓好意识形态工作，将意识形态工作纳入检查考核重要内容，压实基层党组织意识形态工作责任。强化作风建设，推动全系统苦练内功、增强本领。基层党建工作持续走深走实，激发出全县教育系统和谐稳定、奋发向上的强大力量。

教育事业稳步发展。“十三五”时期，县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，教育事业保持快速健康发展。5年来，通过持续加大投入，优化全 (略) ，县域教育资源配置更趋合理，高标准通过国家义务教育发展基本均衡县验收。义务教育入学率不断巩固、提升，师资配置不断增强、优化。教育质量显著提升，优质生源外流现象得到根本遏制，人民群众对县域教育满意度进一步增强。

“十三五”时期，综合教育改革稳步推进，高质量发展、特色发展正在形成。霍邱教育为社会培养输送了更多优质人才，为县域经济社会发展提供了更具针对性的智力支撑。各级各类教育达标率、合格率创新高，交出了一份成果丰硕的优秀答卷。

办学条件明显改善。“十三五”期间，全县教育基础设施与教育教学装备水平向标准化、数字化大步迈进。统筹实施校安工程、“全面改薄”工程、智慧学校建设等，全县中小学办学条件明显改善，教育教学保障能力不断提升。5年来，累计投入建设资金24.37亿元，新建改扩建学校296所，校舍维修改造项目463个，新增学位2.#个，“大班额”问题基本得到解决。特别是2020年，建设智慧学校224所，教学点智慧课堂93个，实现“小平板”助力教育信息化发展，农村学生在家门口就能享受到优质的教育资源。

师资水平提升显著。“县管校聘”稳步推进，全面落实新时代教师队#建设改革部署，推进“县管校聘”管理制度改革，吸引优秀人才，教师队#活力得到进一步激发。师资配置逐年优化，“十三五”以来，累计补充教师1893人，交流教师3857人次，培训教师1.#人次，选聘骨干教师、学科带头人等415人，人才梯级培养机制逐步完善。教育教学能力得到全面提升，通过常态化培训、交流轮岗、名师送教等方式，分层培养“种子”教师，让一线教师学有榜样，行有师范。5年来，32人受 (略) 表彰，2 (略) “最美教师”，基层一线教师的奋斗姿态得到充分展示。

保障措施全面落实。“十三五”以来，拨付义务教育保障经费、农村免费教科书中央补助资金5.4亿元，46所民办义务教育学校同等享受“两免一补”政策。发放家庭经济困难学生生活补助资金#元，办理高校生源地助学贷款4550人次。投入农村义务教育学校营养改善计划资金3.3亿元，实现受益学校和受益学生全覆盖。 (略) 包保三流乡马南园村248户贫困户实现整村出列，全县3103名党员教师结对帮扶#户贫困户全部脱贫，助力全县脱 (略) 。202 (略) 获评安徽省脱贫攻坚先进集体、 (略) 脱贫攻坚定点扶贫工作先进单位。

教育生态持续优化。聚焦普及普惠，全面落实学前教育第三个“三年行动计划”，31个乡镇实现公办园全覆盖，174所无证园得到有效治理，学前教育更加普惠。聚焦均衡发展， (略) 调整、队#建设、设备配置等方面集中发力，提前两年实现全县义务教育基本均衡目标。聚焦质量提升，精心打造霍邱一中等教育品牌， (略) 化办学、城乡联合办学，充分发挥名优学校在制度管理、学科教研等方面的辐射引领作用，促进县域普通高中教育优质发展。聚焦特色发展，立足县域实际，着力打造霍邱师范学前教育、皖西经济技术学校涉矿专业、霍邱工业学校国防专业，职业教育特色更加鲜明。聚焦规范办学，进一步规范公办学校，缓解优质教育资源供需矛盾；分类扶持117所民办学校，清理整治28个校外培训机构。各级各类教育稳步发展，和谐互补的教育生态正在形成。

（二）面临的形势与挑战

“十四五”时期，人民群众对优质教育需求日益提升，全县教育事业发展既面临难得机遇，也面临新的形势与挑战。

1.教育教学质量仍需提升。“十三五”时期，全县财政收入达到30亿元，年均增长12.7%，经济快速发展为教育发展提供了有力支持。但是我县作为农业大县、人口大县，经济总量不大，教育发展存在短板。教育投入还需加大，高质量、多样化的教育资源短时期内难以满足人民群众的需求。深化教育改革，落实“双减”政策，推进教育公平，提升教育教学水平等方面仍需持续发力。育人模式需要更加多样化，落实“德、智、体、美、劳”五育并举仍有短板，偏重智育现象仍较突出，学生心理健康教育有待加强。

2.教育现代化需加快推进。“十四五”时期，是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启建设美好霍邱新征程的第一个五年。推进高质量发展，教育的基础性、先导性、全局性作用更加凸显，“ (略) +”与教育教学的深度融合，智慧学校和智慧课堂的全覆盖，让知识获取方式和传授方式发生深刻变革，教育事业迫切需要顺应学不高，部分新入职教师专业不对口，高水平师资队#需求强烈。

二、指导思想、 (略) 与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于教育的重要论述，以提高教育质量为中心，以教育体制机制改革为抓手，以创建义务教育优质均衡县为契机，全力推动霍邱教育高质量发展，办好人民满意的教育。

贯彻上述指导思想，实现霍邱教育更高质量、更加公平、更可持续的发展，必须坚持以下基本原则：

坚持党的领导。牢记为党育人、为国育才使命，强化基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，发挥党员教师先锋模范作用，坚持把党的建设作为引领全县教育改革发展的根本保障。

坚持教育公平。教育公平是发展社会主义，实现共同富裕的基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及县域人民。坚持有教无类，让每个孩子都有机会享受到优质的教育资源，都有人生出彩的机会。

坚持深化改革。深入领会新时期教育改革发展理念，结合县域教育发展实际，聚焦教育改革发展中的矛盾和问题，强化教育评价改革导向作用，全面推进素质教育，促进全县教育快速健康发展。

坚持协调发展。加强全县教育前瞻性思考， (略) 性谋划，加快城 (略) 调整，推动城乡教育一体化发展，普及普惠学前教育，优质均衡义务教育，优化提升高中阶段教育，规范民办教育，兼顾其他教育，推动各级各类教育协调发展。

（二） (略)

优先发展教育事业，加快我县教育改革与发展，建立与县域经济社会同步发展的教育保障机制。构建优质均衡发展的公平教育体系，探索各类教育协调发展模式。按照“学前教育重普及+普惠、义务教育重优质+智慧、普高教育重内涵+品牌、职业教育重特色+实用、民办教育重规范+提质” (略) ，全面提高教育质量，持续增强公平且有质量的教育供给。积极对接县域内其他文化部门与行业资源，对接“长三角”优质教育资源，搭建覆盖从幼儿教育到老年教 (略) ，构筑学、教育质量等教育综合 (略) 先进行列。

——学前教育重普及+普惠。学前教育普惠发展，管理体制、办园体制和政策保障体系更为完善，公办园、普惠园数量不断增加，保教水平不断提高。到2025年，全县学前教育学校达到普及普惠标准，学前教育毛入园率超过92%。做好学前教育第四期“三年行动计划”，各乡镇达到2个公办园、1个普惠托育服务机构建设标准。确保高标准通过县域学前教育普及普惠督导评估。继续加强 (略) 配套园治理，加大无证园、非法办学机构清理整治力度。建立健全幼儿园保教质量评估监管体系，持续规范办园行为。

——义务教育重优质+智慧。深入推进县域内义务教育城乡一体化发展，按照《安徽省义务教学阶段办学基本标准》《安徽省县域内义务教育优质均衡发展县督导评估标准》文件，通过新一轮学校标准化建设，推进基本均衡向优质均衡迈进。“十四五”期间，计划 (略) 学校13所，新建农村学校22所，改扩建农村学校86所，持续改善农村基本办学条件。到2025年，小学、初中入学率均达100%，巩固率分别达100%和99%；“三残”儿童入学率达95%以上；九年义务教育完成率达99%以上。

——普高教育重内涵+品牌。深入贯彻《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，以高考综合改革为契机，以内涵建设为抓手，转变育人方式，提升办学品位。继 (略) 化办学、联合办学模式，整合城乡高中办学资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。强化品牌意识，打造名校品牌，培育名师基地，发挥名校、名师示范引领和指导辐射作用。“十四五”时期，计划投入资金4.5亿元，征地300亩，完成霍邱二 (略) 建设。加强农村普通高中建设，按照《农村高中薄弱学校改善计划》投入资金2.8亿元，配套建设学生宿舍、食堂、综合楼及教师周转房项目，全面提升河口中学、长集中学、周集中学3所农村高中办学条件。

——职业教育重特色+实践。特色化发展职业教育，满足学生个性化、多样化发展需求。完善办学条件，推进普通教育与职业教育双向沟通、纵向流动。实施职业教育提质培优“三年行动计划”，完善现代职业教育体系，推进产教深度融合。加强县域内各中职学校基础能力建设，加快皖西经济技术学校 (略) 建设，启动皖西经济技术学校升格为高等职业学校工作，到2023年完成新校园建设任务，通过安徽省中等专业学校办学水平A类评估，年招生数达到3000人规模。推进霍邱师范学校与霍邱工业学校基础建设与品牌提升工作，到2025年，通过安徽省中等专业学校办学水平B类评估，年招生数分别达到1200人和800人规模。 (略) 校实施学历教育与培训并举的法定职责，到2025年，面向在校学生和社会成员开展职业培训，力争每年完成#人次培训任务。

——民办教育重质量+规范。贯彻落实“双减”政策，以及教育部《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，加大校外培训机构整治力度，重点治理义务教育学科类社会培训，推进义务教育阶段学校开展暑期托管和课后延时服务，持续优化教育生态。严格规范民办学校办学行为，加强管理，严控规模，到2022年，民办义务教育规模控制在义务教育总量的5%以内。

——其他教育重有序+多元。关心和支持特殊教育、老年教育，保障残疾学生享受教育权利。强化青少年活动中心、乡村学校少年宫建设。加快发展继续教育，促进学历教育和非学历教育协调发展，适应县域不同群体多样化教育需求，实现学有所教、教有所优。

三、主要任务

（一）贯彻党的教育方针，办好人民满意教育

牢牢把握教育政治方向。认真贯彻全国教育大会精神，加快推进教育现代化，办人民满意教育。紧紧围绕培养什么人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，在坚定理想信念上下功夫，把爱国主义教育融入文化知识教育、社会实践教育各个环节，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

落实立德树人根本任务。全面落实“教育是国之大计、党之大计”的重要论述，构建德智体美劳全面发展的教育教学体系。坚持育人为本，以德为先。深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，引导和帮助学生把握好人生方向，扣好人生的第一粒扣子。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”学面走向立体、从静态走向动态。广泛聘请各行各业模范人物、优秀家长到学校作专题报告，发挥学校家庭社会合力作用，培养高素质时代新人。

扎实办好人民满意教育。着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。补齐农村义务教育发展短板， (略) 化办学规模，通过城乡联合办学，建好群众家门口的优质学校，推动城乡义务教育一体化发展。

把质量作为教育的生命线。坚持内涵发展，质量为先，强化教学管理，优化教学方式，提高课堂效率，提升智育水平。深化人才培养模式改革，注重学生创新能力、实践能力培养，促进学生全面发展。

建立健全中小学生“五项管理”和提质增效减负有效机制。全面落实课后服务工作，鼓励引导有条件的学校开展暑期托管服务，切实解决人民群众在课后辅导方面的烦心事、忧心事，为人口政策落地提供良好的教育环境。

持续完善教育保障机制。严格落实教育资助政策，继续做好返乡农民工、随迁子女、困难家庭子女入学服务工作，倾心帮扶留守儿童、残疾儿童等特殊群体健康成长，办好人民满意教育。

（二）借智引智结合，激发教育内生动力

加强师德师风建设。落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，做好全县师德师风建设整体规划，建立和完善师德师风建设制度体系。推进基层学校成立师德师风建设委员会，制定师德师风负面清单，将师德师风教育宣传、管理监督、考核评价相结合，强化师德师风监督和规范师德 (略) 问责机制。压实学校主体责任，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德师风监督机制。坚持将师德师风建设、职业理想和职业道德、学术道德规范等内容纳入在职教师全员培训和新进教师岗前培训范畴，引导教师履职践诺。落实师德师风第一标准，在招聘录用、人才引进、职称评聘、职务晋升等方面，实行师德师风考评“一票否决”。健全师德师风表彰奖励机制，开展多层次的优秀教师选树宣传活动，树立先进典型，形成争先创优良好氛围。

提升队#管理水平。完善管理制度。深入推进“县管校聘”管理制度改革，均衡师资配置。完善教师队#建设与岗位管理机制,严格执行教职工岗位管理责任及追究、岗位管理月报等制度。建立健全以业绩和能力为导向的教师评价体系，创新评价标准，调动教师工作积极性。

创新管理方式。按标准适时核定中小学教职工编制总额，推进中小学教职工编制周转池制度建设。统筹县域内教师资源，通过交流轮岗、跨校竞聘、乡村学校支教、挂职培训等多种途径，实现骨干教师柔性流动。

强化师资配备。继续实施教师资格定期注册，做好中小学幼儿园教师资格认定工作。实施乡村中小学首席教师岗位计划、定向培养乡村教师计划和“特岗计划”。通过加大缺弱学科教师招聘力度，增加转岗培训人次等举措，有效解决农村学校科学、体育、艺术、思政等学科教师紧缺问题。强化职业学校专业教师队#建设，依托相关企业，共建“双师型”教师培养培训基地。

加大培训力度。积极开展送培送教、国培省培和骨干教师培训活动，提高转岗培训、教师信息技术应用能力等培训质量，全面提升教师专业素养和业务能力。

健全激励机制。全面实施乡镇工作补贴制度，扩大农村基层和 (略) 工作教师生活补贴发放覆盖面，提高补助标准。持续规范奖励性绩效工资分配方式，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。深入推进教师职称制度改革，职称评聘重点向乡村学校教师倾斜，优先解决在乡村从教满25年、30年教师职称评聘问题。完善教师褒扬奖励制度，设立并落实名特优教师、校长补贴奖励，设立专项基金，定期开展特级教师、教学名师和教学成果奖评选活动，激发教师内生动力。

深化内外资源对接。推广新模式。全面深化县域课程改革，积极推广霍邱一中“一案三式”、岔路中心学校“五步导学”、白莲中心学校“和谐互助”、陈郢学校“生本教育”等先进教学改革模式，开发特色课程，打造高效课堂。推进育人方式改革，深化体育、美育改革，加强劳动教育。建设高水平教研员队#，选优配齐学科专职教研员，发挥教研支撑作用，创新教研模式， (略) 域内、校际间联合教研机制，推进农村学校连片教研、城乡学校结对教研，提高教师专业素养和教育教学水平。

构建新机制。积极落实《长 (略) 教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》，探索与江浙沪优质教育资源合作模式， (略) 域教育共同体建设。通过人才政策和选派学台， (略) 、全省乃至长 (略) 建成互联互通、覆盖各级各类教育的数字资源公共服务体系，促进城乡优质 (略) 络共享，营造智慧教育新生态。

人工智能教育工程。在智慧校园建设的基础之上，以校内人工智能科创实验室为基地，开设编程、机器人等人工智能教育课程，与长三角高校、 (略) 所合作建设人工智能教学点，借助专家资源开展线上线下互动研学，推进义务教育阶段学生的人工智能普及教育。探索人工智能技术与教、学、测、评融 (略) 径和方法，促进学。