为认真践行生态文明思想，切实提高森林资源利用水平， (略) 林下经济高质量发展，根据《全国林下经济发展指南（2021―2030年）》《河南省林下经济发展规划（2021―2025年）》等要求， (略) 起草了《关于加快林下经济高质量发展的意见》，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为2024年12月20日至2025年12月24日，公众可将意见建议发送指定邮箱：*@*63.com 。

感谢您的参与和支持！

(略) (略)

2024年12月20日

关于加快林下经济高质量发展的意见

（征求意见稿）

为认真践行生态文明思想，切实提高森林资源利用水平，加快推动林下经济高质量发展，根据《全国林下经济发展指南（2021―2030年）》《河南省林下经济发展规划（2021―2025年）》等要求， (略) 实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念， (略) 场为导向，以龙头企业为依托，以项目为引领，以科技为支撑，着力优 (略) 、扩大产业规模、延伸产业链条、增加产品供给，建设一批高质量示范基地，辐射带动林下经济规模化、集约化、标准化、产业化发展，促进绿色增长、林业增效、林农增收、农村发展，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然融入林下经济发展全过程， (略) 场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的产业 (略) (略) ，实现绿色、循环、低碳发展。

2.因地制宜，特色发展。立足资源禀赋，根据林地、林种、林龄及其空间环境条件，因地制宜选择发展模式，推动林下经济特色发展。

3.质效并举，创新发展。强化科技赋能，加快关键技术开发应用，推动林下经济转型升级、提质增效，实现创新发展。

4.全链打造，融合发展。充分发挥林下经济多种功能，延伸产业链、提升价值链，打造供应链，做好“头尾”增值大文章，推动林下产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，实现一二三产融合发展。

5.要素聚集，合力发展。统筹各方力量，完善配套政策，加快资金、技术、人才等各种生产要素向林下经济集聚，形成政府引导、市场主导、社会参与 (略) ，实现多方协同合力发展。

（三）主要目标

实施三年行动计划，推进林下经济扩面增量、提质增效，2025年新增(略)亩，2026年新增1.(略)亩，到2027年，全市高效林下经济面积达到(略)亩，林下经济总产值达到20亿元，建成集中连片100亩以上的示范基地100个以上，新培育以发展林下经济为主的林业龙头企业10家以上。

到“十五五”末，全市高效林下经济面积达到(略)亩，林下经济总产值达到30亿元，示范基地和龙头企业数量稳定增加，林下经济对经济增长的贡献度明显提高。

二、 (略)

（一）大力发展林下种植。依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，因地制宜在林内开展生态种植活动。根据 (略) 气候、土壤等资源禀赋，主要推广林药、林菌、林菜、林草、林花等种植模式。重点发展南乐县林下射干、药菊种植；范县林下芍药、食用玫瑰、金银花种植； (略) 林下药菊、射干、羊肚菌种植。

（二）科学发展林下养殖。科学利用林下环境条件，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展生态养殖活动。根据森林生态承载力，主要推广林蚓、林禽、林畜、林蝉、林蜂等模式。重点发展清丰县、范县和台前县林下蚯蚓养殖；濮阳县、范县、台前县沿黄林下鹅、鸭养殖；濮阳县、南乐县林下金蝉养殖。

（三）有序发展林下采集。充分利用林草湿生态资源及衍生产品，对可利用的非木质资源进行采集和加工，主要发展中药材、食用菌、经济林果及林草根、茎、花、叶、种子采集加工等。重点利用国储林基地开展皂荚刺、香椿芽、杜仲皮等林下产品采集加工。

（四）积极发展森林景观利用。合理利用森林生态景观和林下多种资源，推进湿地公园、森林公园、森林人家建设，发展观光旅游、休闲度假、森林康养。扎实推进沿黄生态旅游带建设，不断包装提升黄河大堤景观廊道、黄河湿地、沿黄森林乡村等建设水平，打造集赏花观果、旅游观光、采摘休闲、生态教育为一体的精品森林生 (略) 。

三、主要任务

（一）建设高标准示范基地。引导龙头企业、合作社和发展大户发挥资金、技术和管理优势，打造一批前景好、辐射带动能力强、经济生态社会效益优的高效示范基地，让示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，推广先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动广大农民积极发展林下经济，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用。重点培育组织化、集约化、规模化、标准化林下经济种植基地，大力推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”“公司+基地+农户”等运作模式进行“订单种植”，提高参与林下经济的农民人数，与农民结成紧密的利益共同体。

（二）培育壮大经营主体。加快培育以龙头企业、林业合作社为骨干，家庭林场、林业专业大户等其他组织形式为补充的新型林业经营主体。创建一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济龙头企业，鼓励龙头企业向前拓展原料基地建设，向后延伸林下产品精深加工，延长产业链、提升价值链。积极推广联合经营模式及其衍生模式，提高林下经济的组织化水平、抗 (略) 场竞争力。鼓励返乡入乡人员积极发展或参与林下特色种养及特色加工，实现就地就近创业就业。

（三）打造林下特色品牌。积极组织林下经济产品参与森林生态标志产品认定，积极参与国家绿色产品、国家有机农产品、国家地理标志产品等认证。结合森林生态标志产品建设工程，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，推进林下经济标准化生产体系建设。将产品开发、包装设计、质量标准、品牌策划、市场推广和营销服务相结合，培育打造“濮阳金蝉”“清丰蚯蚓”“范县玫瑰”等一批具有地域特色的林下经济品牌。引导经营主体积极参与博览会、展销会、网上推荐、节庆活动等，加大林下产品品牌宣传推广，提升林下产品知名度、影响力。

（四） (略) 场营销通道。引导林下经济经营主体积极对接周 (略) 场，开展订单化种植，确保林下经 (略) 畅通。推广“ (略) +林下经济”营销模式，推进传统营销模式与电商集群、直播带货等新兴营销模式共同发展。统筹线上 (略) (略) ，逐步建设以示范基地和生产经营主体为基础，由集 (略) 场中转， (略) 、 (略) ， (略) 客户、城乡居民的林下经济产品流通体系。

四、支撑保障

（一）加强组织领导。林下经济发展是促进绿色增长、林业增效、农民增收、农村发展的一项重要举措，涉及面广、政策性强。各地要把发展林下经济列入重要议事日程，成立工作专班，明确发展目标和重点任务，强化保障措施，统筹协调推进林下产业发展工作。市、县林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作，发改、财政、农业、科技、金融等部门要立足各自职责，在有关政策制定、资金投入、项目安排等方面给予指导和支持，形成共同支持林下经济发展的合力。

（二）坚持规划引领。各地要根据自然条件、资源禀赋、 (略) 场需求情况，结合乡村产业振兴的总体要求，突出本地特色和比较优势，注重林下经济特色化、差异化、品牌化发展。要科学制定林下经济产业发展规划和年度实施计划，合理确定林下经济发展项目、发展方式和发展规模。要大力推动林下经济规模化、标准化、产业化发展，形成以林药、林菌、林蚓等为主要模式 (略) ，科学引导林下经济健康、有序、快速发展。

（三）加强政策扶持。积极争取上级专项资金和专项债券资金，市县财政根据财力情况适当安排专项资金用于扶持林下经济发展，逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制，鼓励社会资本、工商资本、金融资本投入林下经济发展，输入现代生产要素和经营模式。要整合和统筹乡村振兴、科技开发等项目资金支持林下经济发展。要加大对林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设规划， (略) 、水电、通信、电力等基础设施建设。

（四）强化科技支撑。聚焦林农渴盼和产业发展需要，以科技项目为桥梁纽带，加强 (略) 所、 (略) 校交流合作，强化科技需求供需对接，促进林业实用技术和特色品种的研究推广。围绕林下资源高效利用，开展林药、林菌、林蚓、林蝉等林下特色种养技术研发，推进科技成果转化。充分发挥林业技术推广机构的作用，大力引进和示范推广林下经济新技术、新品种、新模式。强化林下经济从业经营主体及人员技术培训，开展林草乡土专家“以一带十”科技帮扶等送科技下乡活动，帮助林农解决资金、技术、生产、销售等问题。

（五）营造发展环境。各级各有关部门要充分利用新闻媒体、 (略) 等多种渠道，大力宣传发展林下经济的重要意义、政策措施、技术模式、经验做法和典型案例，对在发展林下经济中贡献突出的集体和个人予以宣传表彰，在全社会营造共同推进林下经济发展的浓厚氛围。

为认真践行生态文明思想，切实提高森林资源利用水平， (略) 林下经济高质量发展，根据《全国林下经济发展指南（2021―2030年）》《河南省林下经济发展规划（2021―2025年）》等要求， (略) 起草了《关于加快林下经济高质量发展的意见》，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为2024年12月20日至2025年12月24日，公众可将意见建议发送指定邮箱：*@*63.com 。

感谢您的参与和支持！

(略) (略)

2024年12月20日

关于加快林下经济高质量发展的意见

（征求意见稿）

为认真践行生态文明思想，切实提高森林资源利用水平，加快推动林下经济高质量发展，根据《全国林下经济发展指南（2021―2030年）》《河南省林下经济发展规划（2021―2025年）》等要求， (略) 实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念， (略) 场为导向，以龙头企业为依托，以项目为引领，以科技为支撑，着力优 (略) 、扩大产业规模、延伸产业链条、增加产品供给，建设一批高质量示范基地，辐射带动林下经济规模化、集约化、标准化、产业化发展，促进绿色增长、林业增效、林农增收、农村发展，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然融入林下经济发展全过程， (略) 场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的产业 (略) (略) ，实现绿色、循环、低碳发展。

2.因地制宜，特色发展。立足资源禀赋，根据林地、林种、林龄及其空间环境条件，因地制宜选择发展模式，推动林下经济特色发展。

3.质效并举，创新发展。强化科技赋能，加快关键技术开发应用，推动林下经济转型升级、提质增效，实现创新发展。

4.全链打造，融合发展。充分发挥林下经济多种功能，延伸产业链、提升价值链，打造供应链，做好“头尾”增值大文章，推动林下产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，实现一二三产融合发展。

5.要素聚集，合力发展。统筹各方力量，完善配套政策，加快资金、技术、人才等各种生产要素向林下经济集聚，形成政府引导、市场主导、社会参与 (略) ，实现多方协同合力发展。

（三）主要目标

实施三年行动计划，推进林下经济扩面增量、提质增效，2025年新增(略)亩，2026年新增1.(略)亩，到2027年，全市高效林下经济面积达到(略)亩，林下经济总产值达到20亿元，建成集中连片100亩以上的示范基地100个以上，新培育以发展林下经济为主的林业龙头企业10家以上。

到“十五五”末，全市高效林下经济面积达到(略)亩，林下经济总产值达到30亿元，示范基地和龙头企业数量稳定增加，林下经济对经济增长的贡献度明显提高。

二、 (略)

（一）大力发展林下种植。依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，因地制宜在林内开展生态种植活动。根据 (略) 气候、土壤等资源禀赋，主要推广林药、林菌、林菜、林草、林花等种植模式。重点发展南乐县林下射干、药菊种植；范县林下芍药、食用玫瑰、金银花种植； (略) 林下药菊、射干、羊肚菌种植。

（二）科学发展林下养殖。科学利用林下环境条件，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展生态养殖活动。根据森林生态承载力，主要推广林蚓、林禽、林畜、林蝉、林蜂等模式。重点发展清丰县、范县和台前县林下蚯蚓养殖；濮阳县、范县、台前县沿黄林下鹅、鸭养殖；濮阳县、南乐县林下金蝉养殖。

（三）有序发展林下采集。充分利用林草湿生态资源及衍生产品，对可利用的非木质资源进行采集和加工，主要发展中药材、食用菌、经济林果及林草根、茎、花、叶、种子采集加工等。重点利用国储林基地开展皂荚刺、香椿芽、杜仲皮等林下产品采集加工。

（四）积极发展森林景观利用。合理利用森林生态景观和林下多种资源，推进湿地公园、森林公园、森林人家建设，发展观光旅游、休闲度假、森林康养。扎实推进沿黄生态旅游带建设，不断包装提升黄河大堤景观廊道、黄河湿地、沿黄森林乡村等建设水平，打造集赏花观果、旅游观光、采摘休闲、生态教育为一体的精品森林生 (略) 。

三、主要任务

（一）建设高标准示范基地。引导龙头企业、合作社和发展大户发挥资金、技术和管理优势，打造一批前景好、辐射带动能力强、经济生态社会效益优的高效示范基地，让示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，推广先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动广大农民积极发展林下经济，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用。重点培育组织化、集约化、规模化、标准化林下经济种植基地，大力推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”“公司+基地+农户”等运作模式进行“订单种植”，提高参与林下经济的农民人数，与农民结成紧密的利益共同体。

（二）培育壮大经营主体。加快培育以龙头企业、林业合作社为骨干，家庭林场、林业专业大户等其他组织形式为补充的新型林业经营主体。创建一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济龙头企业，鼓励龙头企业向前拓展原料基地建设，向后延伸林下产品精深加工，延长产业链、提升价值链。积极推广联合经营模式及其衍生模式，提高林下经济的组织化水平、抗 (略) 场竞争力。鼓励返乡入乡人员积极发展或参与林下特色种养及特色加工，实现就地就近创业就业。

（三）打造林下特色品牌。积极组织林下经济产品参与森林生态标志产品认定，积极参与国家绿色产品、国家有机农产品、国家地理标志产品等认证。结合森林生态标志产品建设工程，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，推进林下经济标准化生产体系建设。将产品开发、包装设计、质量标准、品牌策划、市场推广和营销服务相结合，培育打造“濮阳金蝉”“清丰蚯蚓”“范县玫瑰”等一批具有地域特色的林下经济品牌。引导经营主体积极参与博览会、展销会、网上推荐、节庆活动等，加大林下产品品牌宣传推广，提升林下产品知名度、影响力。

（四） (略) 场营销通道。引导林下经济经营主体积极对接周 (略) 场，开展订单化种植，确保林下经 (略) 畅通。推广“ (略) +林下经济”营销模式，推进传统营销模式与电商集群、直播带货等新兴营销模式共同发展。统筹线上 (略) (略) ，逐步建设以示范基地和生产经营主体为基础，由集 (略) 场中转， (略) 、 (略) ， (略) 客户、城乡居民的林下经济产品流通体系。

四、支撑保障

（一）加强组织领导。林下经济发展是促进绿色增长、林业增效、农民增收、农村发展的一项重要举措，涉及面广、政策性强。各地要把发展林下经济列入重要议事日程，成立工作专班，明确发展目标和重点任务，强化保障措施，统筹协调推进林下产业发展工作。市、县林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作，发改、财政、农业、科技、金融等部门要立足各自职责，在有关政策制定、资金投入、项目安排等方面给予指导和支持，形成共同支持林下经济发展的合力。

（二）坚持规划引领。各地要根据自然条件、资源禀赋、 (略) 场需求情况，结合乡村产业振兴的总体要求，突出本地特色和比较优势，注重林下经济特色化、差异化、品牌化发展。要科学制定林下经济产业发展规划和年度实施计划，合理确定林下经济发展项目、发展方式和发展规模。要大力推动林下经济规模化、标准化、产业化发展，形成以林药、林菌、林蚓等为主要模式 (略) ，科学引导林下经济健康、有序、快速发展。

（三）加强政策扶持。积极争取上级专项资金和专项债券资金，市县财政根据财力情况适当安排专项资金用于扶持林下经济发展，逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制，鼓励社会资本、工商资本、金融资本投入林下经济发展，输入现代生产要素和经营模式。要整合和统筹乡村振兴、科技开发等项目资金支持林下经济发展。要加大对林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设规划， (略) 、水电、通信、电力等基础设施建设。

（四）强化科技支撑。聚焦林农渴盼和产业发展需要，以科技项目为桥梁纽带，加强 (略) 所、 (略) 校交流合作，强化科技需求供需对接，促进林业实用技术和特色品种的研究推广。围绕林下资源高效利用，开展林药、林菌、林蚓、林蝉等林下特色种养技术研发，推进科技成果转化。充分发挥林业技术推广机构的作用，大力引进和示范推广林下经济新技术、新品种、新模式。强化林下经济从业经营主体及人员技术培训，开展林草乡土专家“以一带十”科技帮扶等送科技下乡活动，帮助林农解决资金、技术、生产、销售等问题。

（五）营造发展环境。各级各有关部门要充分利用新闻媒体、 (略) 等多种渠道，大力宣传发展林下经济的重要意义、政策措施、技术模式、经验做法和典型案例，对在发展林下经济中贡献突出的集体和个人予以宣传表彰，在全社会营造共同推进林下经济发展的浓厚氛围。