【开栏语】进入新时代，我国经济社会发展基本特征不断巩固，形成了“十五五”时期高质量发展坚实的基本面。与此同时，一些新变化新趋势不断显现，是“十五五”时期经济社会发展的机遇，也是面临的挑战。为切实做好“十五五”规划研究工作， (略) 历时近一年时间深入系统分析近十年经济大省、 (略) 、百强县经济社会发展规律，系统研判“十五五”时代特征，形成了《“十五五”规划系列研究成果》。

(略) “十五五”规划系列研究成果之六——以重大项目谋划为引领，努 (略) 域发展新优势

重大项目库是支撑“十五五”规划落地的重要抓手， (略) 域资源禀赋优势，“从0到1”谋划重大项目， (略) 域发展新空间，协助地方构建高质量发展新优势。 (略) 拥有丰富的重大项目谋划及实践经验，特别是项目策划、资源整合、项目实施以及集成服务方面。本篇将为大家 (略) 谋划重大项目 (略) 及研究案例。

注重“从无到有”创造发展新优势

重大项目谋划是一项跨专业、多环节的系统性工程， (略) 智库优势， (略) 资源禀赋，立足长远发展，从无到有谋划 (略) (略) 和经济结构调整优化的重大项目，提升重塑高质量发展新动能，释放发展新优势，为经济发展注入新的生机和活力。

永定河是京 (略) 重要的生态屏障。长期以来，永定河生态功能退化严重，河道长年断流、水体污染加剧、森林植被破坏等问题突出， (略) 分 (略) 部河道治理工程， (略) 于“局部改善、整体退化”状态，难以系统恢复，亟需国家在规划和政策层面统筹推动。

2015年以来，公司针对恢复永定河生态走廊进行了系统谋划，先后形成四份咨询专报， (略) 士、全国两会、国家发展改革委、中咨专报等通道上报，获得中央领导重要批示，相关成果得到国家发展改革委、水利部等部委的高度重视，形成“将恢复永定河流域生态功能上升为国家战略”系列咨询成果，创新提出永定河流域综合治理与生态修复项目。

公司作为永定河流域综合治理的策划者，历时多年坚持不懈推动由战略构想到项目落地再到经验复制的实质性跨越，打造京津冀协同发展标志性工程， (略) 场化解决流域治理的示范样板。

永定河综合治理与生态修复推进历程

做好“流量集聚”激发发展新活力

(略) 域竞争力的增长， (略) 域系统的能量流增长，主要体现在人流、物流、资本流、信息流等资源要素上。人流、物流的集聚将驱动资本流、信息流的快速发展，将极大彰显 (略) 域的发展活力。通过战略规划，谋划一系列聚流、增流、引流的重大项目，从 (略) 域发展活力和竞争力。

北京大兴国际机场是国家发展一个新的动力源，临 (略) 是创新要素的汇聚、承载、整合和转化地，上承机场窗口国际资源、下联 (略) 域协同发展，涉及的领域广、主体多、范围大、定位高，具有较大挑战性，尤其一些重点领域需要深入研究、创新成果。

大兴机场建设运行之初，公司研究提出“以京津冀协同为统领、以产城融 (略) 径、以创新驱动为根本动力，同步规划发展临 (略) ”的咨询建议，谋划大兴机场临 (略) 建设。系统研究临 (略) 规划建设的战略定位、发展重点、空间 (略) 域协调发展等内容，创新建立“产业发展用地-市政基础设施及绿化用地-居住及公共服务用地-地下空间”土地适配利用模式，形成一整套较为成熟的理论方法和实操经验，对服务地方经济社会发展和提高政府投资效率具有重要意义。

北京大兴国际机场临空经 (略)

立足“功能定位”构筑发展新空间

重大项目谋划应坚持更高站位，加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 。 (略) 域独特发展优势，围绕功能定位开展重大项目谋划， (略) 承载力、辐射力和吸引力。如长 (略) 重大项目谋划紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，围绕生态环保、互联互通、创新产业等领域， (略) 域高质量发展。

以北 (略) 重大项目规划谋划为例，公司充分考 (略) 作为首都西 (略) 位优势及“三区一节点”的功能定位，立足平原新城承接 (略) 适宜功能、服务保障首都功能的发展需要，突 (略) 历史文化和生态资源优势，重点围绕数字经济、高精尖产业、文旅融合、京津冀协同等领域，高质量谋划出一批完善功能定位、推动产业发展、带动有效投资的重大项目。

“23·7”特大暴雨发生后，公司快速响应，第一时间抽调“咨询+设计+规划”等百余名骨干组建房山水毁重建工作专班，全力以赴开展灾后重建项目谋划工作，得益于前期扎实的重大项目谋划储备基础，短时间内打造一批具有充分必要性和高成熟度的优质项目，协 (略) 获得灾后重建资金超百亿元， (略) 灾后重建和长远高发展提供重要支撑。

“23·7”特大暴雨后全力以赴开展项目谋划工作

聚焦“政策投向”加力提效促转化

重大项目是投资政策最直接的发力点，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、各类财政专项补助、相关政策性金融工具等政策资金投向开展重大项目谋划，精准抓好政策对接，最大限度用足、用活、用好国家政策，做深做实投融资策划，做好资金要素保障，推动项目尽早落地实施。

为实现“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略目标， (略) “两江服务两城”水资源配置，公司 (略) 长塘水库投融资创新研究。长塘水 (略) 部署实施的150项重大水利工程之一，是一座以供水、灌溉为主，结合防洪，并兼顾发电等综合利用的大（二）型水库工程。项目具有公益性强、投资规模大、回报周期长等特点，在当前财政资金紧张的情况下，解决项目资金需求，并确保项目建成后可持续运行，是影响项目顺利推进实施的关键因素。

借鉴永定河模式经验， (略) 场化运作模式推动长塘水库工程建设。以体制创新为动力，研究提出搭建“造血”平台、创新“补血”举措及谋划“活血”布局的投融 (略) ，充分发挥桂林绿色发展资源优势，采取“中央投资激励补助+ (略) 本级补助+专项债/资源开发+社会资本”运作模式，探索水价和水权改革、土地支持政策、生态产品价值等投融资创新举措，提出三种项目全生命周期的资金筹措方案和资金平衡方案，支撑长塘水库顺利获得国家发改委立项批复和中央预算内资金支持。推动建立长期稳定的资金筹措机制，实现资源变资产。该项目撬动几十倍社会投资，乘数效应明显，对水利领域投融资改革具有借鉴意义。

长 (略) 位图

工作框架图

重大项目谋划的经验做法

经过近些年的探索，注重解放思想，超前思考，重大项目谋划建议实践中做好四个坚持，谋划 (略) 域功能定位、辐射范围广、驱动能力强的重大项目， (略) 高质量发展注入新动力。

坚持超前谋划，自上而下从无到有创造项目。拔高站位，想中央之所想、急国家之所急、为人民之所需。研究国家各类政策性资金支持领域和申报要求，聚焦“两重”“两新”国债支持政策，围绕支撑新质生产力发展，精准把握申报方向，超前开展项目谋划，抢抓项目申报窗口，以政策资金支持投向引领重大项目谋划工作。

坚持问题导向，自下而上突出重点谋划项目。项目谋划的前期要专注于弥补地方经济短板和弱项，找准制约地方发展的关键问题。短板弱项既是制约地方经济社会发展的瓶颈，也是提升的潜力空间、发展的突破口。聚焦产业链供应链创新链发展的薄弱环节，关注地方相对滞后的基础设施建设，重视教育、医疗、养老等社会民生需求。谋划提出“填平补齐”项目，增强产业链安全韧性，改善城乡基础设施条件，提高社会事业发展水平。

坚持政府主导，建立专班机制形成项目推动合力。建立政府重大项目谋划工作专班，由地方政府主要领导亲自挂帅担任组长的工作专班开展项目谋划工作。专班领导小组办公室设在发改 (略) 。所谋划重大项目必须由经专班领导小组审查后上报上级政府，确保项目符合国家发展需要和人民期盼。

坚持智库引领，全过程咨询模式推动重大项目落地。创新“以咨询为龙头的全过程咨询服务模式”，提供从前期策划、设计、实施直至竣工验收贯穿项目全生命周期集成服务，当好项目建设单位的参谋、管家、联络员，提升项目成熟度，推动重大项目谋划落地。实现“功能、质量、成本、安全、工期”五统一，达到全过程咨询服务的最高境界。

【开栏语】进入新时代，我国经济社会发展基本特征不断巩固，形成了“十五五”时期高质量发展坚实的基本面。与此同时，一些新变化新趋势不断显现，是“十五五”时期经济社会发展的机遇，也是面临的挑战。为切实做好“十五五”规划研究工作， (略) 历时近一年时间深入系统分析近十年经济大省、 (略) 、百强县经济社会发展规律，系统研判“十五五”时代特征，形成了《“十五五”规划系列研究成果》。

(略) “十五五”规划系列研究成果之六——以重大项目谋划为引领，努 (略) 域发展新优势

重大项目库是支撑“十五五”规划落地的重要抓手， (略) 域资源禀赋优势，“从0到1”谋划重大项目， (略) 域发展新空间，协助地方构建高质量发展新优势。 (略) 拥有丰富的重大项目谋划及实践经验，特别是项目策划、资源整合、项目实施以及集成服务方面。本篇将为大家 (略) 谋划重大项目 (略) 及研究案例。

注重“从无到有”创造发展新优势

重大项目谋划是一项跨专业、多环节的系统性工程， (略) 智库优势， (略) 资源禀赋，立足长远发展，从无到有谋划 (略) (略) 和经济结构调整优化的重大项目，提升重塑高质量发展新动能，释放发展新优势，为经济发展注入新的生机和活力。

永定河是京 (略) 重要的生态屏障。长期以来，永定河生态功能退化严重，河道长年断流、水体污染加剧、森林植被破坏等问题突出， (略) 分 (略) 部河道治理工程， (略) 于“局部改善、整体退化”状态，难以系统恢复，亟需国家在规划和政策层面统筹推动。

2015年以来，公司针对恢复永定河生态走廊进行了系统谋划，先后形成四份咨询专报， (略) 士、全国两会、国家发展改革委、中咨专报等通道上报，获得中央领导重要批示，相关成果得到国家发展改革委、水利部等部委的高度重视，形成“将恢复永定河流域生态功能上升为国家战略”系列咨询成果，创新提出永定河流域综合治理与生态修复项目。

公司作为永定河流域综合治理的策划者，历时多年坚持不懈推动由战略构想到项目落地再到经验复制的实质性跨越，打造京津冀协同发展标志性工程， (略) 场化解决流域治理的示范样板。

永定河综合治理与生态修复推进历程

做好“流量集聚”激发发展新活力

(略) 域竞争力的增长， (略) 域系统的能量流增长，主要体现在人流、物流、资本流、信息流等资源要素上。人流、物流的集聚将驱动资本流、信息流的快速发展，将极大彰显 (略) 域的发展活力。通过战略规划，谋划一系列聚流、增流、引流的重大项目，从 (略) 域发展活力和竞争力。

北京大兴国际机场是国家发展一个新的动力源，临 (略) 是创新要素的汇聚、承载、整合和转化地，上承机场窗口国际资源、下联 (略) 域协同发展，涉及的领域广、主体多、范围大、定位高，具有较大挑战性，尤其一些重点领域需要深入研究、创新成果。

大兴机场建设运行之初，公司研究提出“以京津冀协同为统领、以产城融 (略) 径、以创新驱动为根本动力，同步规划发展临 (略) ”的咨询建议，谋划大兴机场临 (略) 建设。系统研究临 (略) 规划建设的战略定位、发展重点、空间 (略) 域协调发展等内容，创新建立“产业发展用地-市政基础设施及绿化用地-居住及公共服务用地-地下空间”土地适配利用模式，形成一整套较为成熟的理论方法和实操经验，对服务地方经济社会发展和提高政府投资效率具有重要意义。

北京大兴国际机场临空经 (略)

立足“功能定位”构筑发展新空间

重大项目谋划应坚持更高站位，加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 。 (略) 域独特发展优势，围绕功能定位开展重大项目谋划， (略) 承载力、辐射力和吸引力。如长 (略) 重大项目谋划紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，围绕生态环保、互联互通、创新产业等领域， (略) 域高质量发展。

以北 (略) 重大项目规划谋划为例，公司充分考 (略) 作为首都西 (略) 位优势及“三区一节点”的功能定位，立足平原新城承接 (略) 适宜功能、服务保障首都功能的发展需要，突 (略) 历史文化和生态资源优势，重点围绕数字经济、高精尖产业、文旅融合、京津冀协同等领域，高质量谋划出一批完善功能定位、推动产业发展、带动有效投资的重大项目。

“23·7”特大暴雨发生后，公司快速响应，第一时间抽调“咨询+设计+规划”等百余名骨干组建房山水毁重建工作专班，全力以赴开展灾后重建项目谋划工作，得益于前期扎实的重大项目谋划储备基础，短时间内打造一批具有充分必要性和高成熟度的优质项目，协 (略) 获得灾后重建资金超百亿元， (略) 灾后重建和长远高发展提供重要支撑。

“23·7”特大暴雨后全力以赴开展项目谋划工作

聚焦“政策投向”加力提效促转化

重大项目是投资政策最直接的发力点，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、各类财政专项补助、相关政策性金融工具等政策资金投向开展重大项目谋划，精准抓好政策对接，最大限度用足、用活、用好国家政策，做深做实投融资策划，做好资金要素保障，推动项目尽早落地实施。

为实现“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略目标， (略) “两江服务两城”水资源配置，公司 (略) 长塘水库投融资创新研究。长塘水 (略) 部署实施的150项重大水利工程之一，是一座以供水、灌溉为主，结合防洪，并兼顾发电等综合利用的大（二）型水库工程。项目具有公益性强、投资规模大、回报周期长等特点，在当前财政资金紧张的情况下，解决项目资金需求，并确保项目建成后可持续运行，是影响项目顺利推进实施的关键因素。

借鉴永定河模式经验， (略) 场化运作模式推动长塘水库工程建设。以体制创新为动力，研究提出搭建“造血”平台、创新“补血”举措及谋划“活血”布局的投融 (略) ，充分发挥桂林绿色发展资源优势，采取“中央投资激励补助+ (略) 本级补助+专项债/资源开发+社会资本”运作模式，探索水价和水权改革、土地支持政策、生态产品价值等投融资创新举措，提出三种项目全生命周期的资金筹措方案和资金平衡方案，支撑长塘水库顺利获得国家发改委立项批复和中央预算内资金支持。推动建立长期稳定的资金筹措机制，实现资源变资产。该项目撬动几十倍社会投资，乘数效应明显，对水利领域投融资改革具有借鉴意义。

长 (略) 位图

工作框架图

重大项目谋划的经验做法

经过近些年的探索，注重解放思想，超前思考，重大项目谋划建议实践中做好四个坚持，谋划 (略) 域功能定位、辐射范围广、驱动能力强的重大项目， (略) 高质量发展注入新动力。

坚持超前谋划，自上而下从无到有创造项目。拔高站位，想中央之所想、急国家之所急、为人民之所需。研究国家各类政策性资金支持领域和申报要求，聚焦“两重”“两新”国债支持政策，围绕支撑新质生产力发展，精准把握申报方向，超前开展项目谋划，抢抓项目申报窗口，以政策资金支持投向引领重大项目谋划工作。

坚持问题导向，自下而上突出重点谋划项目。项目谋划的前期要专注于弥补地方经济短板和弱项，找准制约地方发展的关键问题。短板弱项既是制约地方经济社会发展的瓶颈，也是提升的潜力空间、发展的突破口。聚焦产业链供应链创新链发展的薄弱环节，关注地方相对滞后的基础设施建设，重视教育、医疗、养老等社会民生需求。谋划提出“填平补齐”项目，增强产业链安全韧性，改善城乡基础设施条件，提高社会事业发展水平。

坚持政府主导，建立专班机制形成项目推动合力。建立政府重大项目谋划工作专班，由地方政府主要领导亲自挂帅担任组长的工作专班开展项目谋划工作。专班领导小组办公室设在发改 (略) 。所谋划重大项目必须由经专班领导小组审查后上报上级政府，确保项目符合国家发展需要和人民期盼。

坚持智库引领，全过程咨询模式推动重大项目落地。创新“以咨询为龙头的全过程咨询服务模式”，提供从前期策划、设计、实施直至竣工验收贯穿项目全生命周期集成服务，当好项目建设单位的参谋、管家、联络员，提升项目成熟度，推动重大项目谋划落地。实现“功能、质量、成本、安全、工期”五统一，达到全过程咨询服务的最高境界。