生态优先 护用并举

不断推进九江采砂管理绿色转型

——市 (略) 2024年度新闻发布会发布词

（市 (略) 党组成员、副局长 吕卫平）

尊敬的各位来宾、新闻媒体界的朋友们：

大家上午好！

非常荣幸在此与各位共同交流采砂管理工作，今天发布的主题是“生态优先，护用并举，不断推进九江采砂管理绿色转型”。我 (略) (略) ，向莅临本次新闻发布会的各位领导、嘉宾、记者朋友及长期心系九江采砂管理、 (略) 工作的各界友人致以最诚挚的谢意。

近年来， (略) 深入贯彻落实生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态优先、绿色发展作为采砂管理的鲜明底色和核心要义，采取一系列有效措施，不断推进采砂管理工作绿色转型，取得一定成效，主要情况如下：

一、建立了权责统一的湖砂管护体制

“山江湖”齐聚是九江鲜明的地理特征， (略) 水域内宝贵的湖砂资源，让江湖安澜，碧水长流。 (略) 委、市政府对采砂管理工作高度重视，成立了专门的采砂管理机构—— (略) (略) (略) 政府工作部门之一，为全国创举。同时， (略) “一盘棋” (略) ，充分发挥采砂统一管理的体制机制优势，建立完善了部门联合监管机制、联合执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制，对采砂管理工作中涉及的生态环保等重大问题及时进行沟通协调 (略) 置，确保了生态优先、绿色发展要求始终贯穿于采砂管理的全领域、全流程。市委、市政府高度重视采砂管理工作中的生态环境保护工作，市委文华书记多次就此项工作提出要求。今年11月24日，市委副书记、市长蒋文定在深入鄱阳 (略) 调研采砂管理工作时也对生态环保工作提出了明确要求。分管领 (略) 长经常过问采砂管理工作，协调解决各种困难和问题，要求将绿色发展作为采砂管理高质量发展的核心目标。11月27日，局党组书记、局长孙勇 (略) (略) 生态环境保护工作会，专题传达了2024年省鄱阳湖总磷专项督 (略) 有关会议精神，听取了有关部门及县（市、区）采砂管理部门的工作汇报，并就采砂管理生态环境保护工作和绿色 (略) 径提出具体要求，落实具体举措。

二、实行了严格完备的环境评价制度

每年投入近*元， (略) 等权威机构高质量编制了采砂项目对环境影响、水生生物及其栖息地影响、湿地候鸟影响、通航安全保障、文物影响评估、社会稳定风险评估、突发环境风险应急预案等7个专题报告书。针对重要专题,如水生生物专题、湿地与候鸟专题、规划环评专题和通航安全保障专题，分别组织或参与专家评审论证会。以上报告在取得专家评审通过和有关部门批复后，再上报省水利厅申请采砂许可，对长江、鄱阳湖砂实行规范开采。在采砂管理中既实施规划环评，又实施项目环评，我市是全国首个。

三、采取了切实可行的生态作业方法

据有关部门初步统计，每年大概有几百万吨的泥沙汇入鄱阳湖，既为鄱阳湖带来了丰富的砂石资源，但同时也产生了泥沙淤积，河床抬高等问题。为此，我们在水利、环保、交通等主管部门的大力支持下，坚持“科学规划、有序开采、严格监管、总量控制、保护生态、确保安全”总体原则，护用并举，科学利用湖砂资源。一方面严格执行上级规划许可及定时、定量、定点、定船、定功率的“五定”要求， (略) 避开了入江口、桥梁、电力工程及生态红线、生态环 (略) 。另一方面，密切与生态环境、农业、林业等部门的协调联动，密切 (略) 水质变化情况，在水位低、水质差的时段，采取轮采、限采直至停采等措施。同时，结合工作实际，探 (略) 架设防污屏，对采砂作业过程中搅动的水体进行阻拦、初滤，减缓浑浊水体向外扩散的速度。我市采砂是纯物理作业方式，不添加任何化学药剂，在经过短时间的沉淀后，水质可迅速恢复。

四、探索了可感可及的 (略) 径

为了进一步提升采砂管理的生态环保水平，主动融入新 (略) 。一是积极探索新能源船舶在采砂作业中的使用。我局出台激励政策，鼓励引导水上过驳浮吊船 (略) 运砂船进行新能源改造。二是加快新能源设备替代。我局决定首批采购3艘新能源工作用艇并投入使用，逐步淘汰传统动力工作用艇。期望通过先行先试，以小切口撬动大场景落地应用。三是扎实推进数智赋能。当前，我市已在采砂管理一线开通 (略) ，正在安装调试AI设备，项目完成后，可有效对生产、过驳过程中产生的洒落、抛撒垃圾等行为进行及时预警，经过深度学。

五、完善了持续高效的生态修复保障

有效的经费投入，是做好生态优先、绿色发展的重要条件。坚持把采砂统一管理产生的收益持续投入到长江、鄱阳湖生态修复中去，据初步统计，我市采砂管理每年投入生态环保资金1500余万元。用于开展：环评、渔评、湿地与候鸟等专项评价，增殖放流、江豚保护、湿地保护，聘请有资质的专业油污接收船24小时在采砂管理一线值守， (略) 采运砂船舶的生活及油污水全部接收等工作。以上资金的持续投入，保障 (略) 生活垃圾、油污水“零排放、全接收”，做好了环境污染事件应急准备，为采砂管理高水平环保工作奠定了坚实的基础。

经过十多年的艰辛探索和反复实践，九江形成了“江湖联动”、“水*联动”、“部门联动”、“市县联动”的采砂统一管理 (略) ，探索出九江特色的采砂管理模式。得到上级有关部门充分肯定和社会各界的广泛赞誉。全国各地纷纷来九江取经，学：感谢您的提问，这个问题请法规科负责人沈建俭同志回答。

沈建俭答：感谢您的提问。鄱阳湖九江水域河道采砂严格执行“五年一规划，一年一许可”制度，鄱阳湖采砂规划由省水利厅委托专业机构编制，经省政府常务会议审议后形成规划报告。年度采砂许可按照《江西省河道采砂管理条例》及规划等相关文件要求，编制相关专题论证报告，科学合理制定《年度采砂实施方案》《年度采砂计划》和《社会稳定风险评估》报省水利厅审批，取得实施方案批复后，再次对《年度实施方案》 (略) (略) 、 (略) 、市 (略) 、市 (略) 、市 (略) 、 (略) (略) 、江西省赣北航道事务中心等部门意见，方可向省水利厅申请办理年度采砂许可。

较上轮规划，本轮规 (略) 数量由9个减少至1 (略) ，年控制总量从*吨锐减至*吨。2024年是实施新规划采砂的第一年，按照上级部门要求，我们委托专业机构编制了环境影响、水生生物及其栖息地影响评估、文物影响评估和湿地与候鸟影响评价专题报告，制定了通航安全保障方案和突发环境风险应急预案，并报相关主管部门审核备案。

问题二：我市实行采砂统一管理后，在打击非法采砂上取得了显著成效， (略) (略) 是如何加强对采砂船的管理，从源头上打击非法采砂行为？

吕卫平：感谢您的提问，这个问题请监督检查科负责人潘劲松同志回答。

潘劲松答：感谢这位朋友的提问。 (略) 地处三省交界，水域地形复杂的情况，充分发挥采砂统一管理体制机制和长江流域省级河湖长联席会议机制作用，我市先后成立了鄱阳湖、长江两支联合执法队 (略) 联合执法队*，打造了具有九江特色的“上下协力、市县协同、区域协作”联合 (略) ，今年以来，我局分别印发了《 (略) 河道采砂统一清江执法行动工作方案》《 (略) (略) 2024年“清河行动”工作方案》，加强“三无”采砂船舶清理整治工作，加强采砂船舶（机具）集中停靠点的标准化建设，持续推进采砂船（机具）切割工作，实 (略) 域、跨层级、跨部门长江、鄱阳湖水域打击水上违法犯罪全覆盖，从源头上打击非法采砂行为。

谢谢！

问题三：近三年以来，鄱阳湖枯水期提前，水位下降很快，库区容量极度减小，请问你们如何在采砂作业中减 (略) 环境的影响？

吕卫平：感谢您的提问，这个问题请现场指挥部计划调度中心主任查少朋同志回答。

查少朋答：感谢这位记者朋友的提问。诚如所言，近几年鄱阳湖面临诸多困境，如极枯水位频现、湖区面积急剧缩减、湖区容量下降等，水生态环境的保护任务极为艰巨。

对此，我们高度重视，在采砂工作中深入贯彻落实生态文明思想、总书记考察江西重要讲话精神以及在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神。并严格依据规划要求，编制了《江西省鄱阳湖九江水域采砂规划（2024-2028年）环境影响报告书》《2024年度鄱阳湖九江水域采砂对水生生物及其栖息地影响评估专题报告》《江西省鄱阳湖九江水域采砂项目（2024-2028年）对湿地与候鸟影响评价报告》《江西省鄱阳湖九江水域采砂项目（2024-2028年）文物影响评估报告》和《 (略) (略) 江西省鄱阳湖采砂项目突发环境风险应急预案》等一系列专题报告，并在实际工作中严格依规划落实，把牢环境保护大方向。尤其针对近几年鄱阳湖枯水期提前、枯水位时长增加等问题，我们重点开展了以下工作：

一、持续高标准推进船舶污染物零排放工作落实。

一是现场 (略) 趸船和采砂船 (略) 改造，并将生活垃圾、生活污水、油污水全部交 (略) 进行集 (略) 置，如 (略) ；二是严格使用“船E行”APP，确保每次污染 (略) 置做到闭环、留痕管理和全程可追溯，今年回收污水为2509.5立方米，垃圾为5652.8公斤，污油为1.321立方米；三是将船舶污染物规 (略) 置与采砂船有效生产作业挂钩，不符合要求的不予办理采砂许可证，形成长效的监督机制。

二、多管齐下守护 (略) 水质与生态安全。

现场监督指挥部主动出击、全面发力，守护 (略) 生态：一是联动生态环保部门，共建完备应对机制。一旦察觉生态异常，迅速调整采砂计划，按需采取限泵限量乃至停产举措，全力削减采砂对水质的负面影响；二是持续升级防护手段。2023年11月在鄱 (略) 设防污屏，进行初步防护。经庐山砂石码头港口疏浚工程漏油事故后，现场监督指挥部立即自查，敏锐捕捉优化空间，5月派人赴浙考察，摸索出优化方案，进一步降低采砂对环境的影响；三是夯 (略) 置力量。着力打造专职 (略) 置队*，租用 (略) 油污染防控 (略) 置船舶，长期驻守采砂现场，随时应对渗油漏油等突发状况。通过这些扎实行动，切实降低采砂对水质的冲击，为“一湖清水入江、一江清水东流”保驾护航。

问题四：刚刚了解到，咱们对 (略) 水上过驳实行了统一经营管理，很 (略) 进行过驳，那他们船舶产生的污染物 (略) 置的呢？

吕卫平：感谢您的提问，这个 (略) (略) 计划调度部负责人李奥同志回答。

李奥答：感谢您的提问， (略) 历来高度重视 (略) 生态环境保护工作， (略) (略) 在开展水上过驳经营业务以来，坚持绿色发展理念， (略) 委、市政府及职能部门工作安排部署，严格落实《 (略) 船舶污染物管理办法》和“三必须一确认”要求，通过采取向第三 (略) 购买服务的方式，无偿为过 (略) 的所有转运船舶提供生活垃圾、生活污水和残油废油等污染物接收、转运、处置服务。

运输船舶在过驳作业之前，浮吊船工作人员会对其污染物交付情况进行核查，有接收需求的，立 (略) 安排污染物接收船进行接收作业，同时在船舶水污染物服务信息系统（船E行）及船舶文书中记录作业时间、污染物种类和数量，整个接收过程由船舶、浮吊、接收公司三方共同确认，在此过程中，船舶无需支付任何费用。

今年1-11月份，拓新公司共投入船舶 (略) 置费107.*元，接收运输船舶4840艘次， (略) 置生活垃圾*.5公斤、生活污水3247.54立方米、含油污水5.8484立方米，实现 (略) 船舶污染物“零排放”，为守护鄱阳湖“一湖清水”作出应有的贡献。

生态优先 护用并举

不断推进九江采砂管理绿色转型

——市 (略) 2024年度新闻发布会发布词

（市 (略) 党组成员、副局长 吕卫平）

尊敬的各位来宾、新闻媒体界的朋友们：

大家上午好！

非常荣幸在此与各位共同交流采砂管理工作，今天发布的主题是“生态优先，护用并举，不断推进九江采砂管理绿色转型”。我 (略) (略) ，向莅临本次新闻发布会的各位领导、嘉宾、记者朋友及长期心系九江采砂管理、 (略) 工作的各界友人致以最诚挚的谢意。

近年来， (略) 深入贯彻落实生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态优先、绿色发展作为采砂管理的鲜明底色和核心要义，采取一系列有效措施，不断推进采砂管理工作绿色转型，取得一定成效，主要情况如下：

一、建立了权责统一的湖砂管护体制

“山江湖”齐聚是九江鲜明的地理特征， (略) 水域内宝贵的湖砂资源，让江湖安澜，碧水长流。 (略) 委、市政府对采砂管理工作高度重视，成立了专门的采砂管理机构—— (略) (略) (略) 政府工作部门之一，为全国创举。同时， (略) “一盘棋” (略) ，充分发挥采砂统一管理的体制机制优势，建立完善了部门联合监管机制、联合执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制，对采砂管理工作中涉及的生态环保等重大问题及时进行沟通协调 (略) 置，确保了生态优先、绿色发展要求始终贯穿于采砂管理的全领域、全流程。市委、市政府高度重视采砂管理工作中的生态环境保护工作，市委文华书记多次就此项工作提出要求。今年11月24日，市委副书记、市长蒋文定在深入鄱阳 (略) 调研采砂管理工作时也对生态环保工作提出了明确要求。分管领 (略) 长经常过问采砂管理工作，协调解决各种困难和问题，要求将绿色发展作为采砂管理高质量发展的核心目标。11月27日，局党组书记、局长孙勇 (略) (略) 生态环境保护工作会，专题传达了2024年省鄱阳湖总磷专项督 (略) 有关会议精神，听取了有关部门及县（市、区）采砂管理部门的工作汇报，并就采砂管理生态环境保护工作和绿色 (略) 径提出具体要求，落实具体举措。

二、实行了严格完备的环境评价制度

每年投入近*元， (略) 等权威机构高质量编制了采砂项目对环境影响、水生生物及其栖息地影响、湿地候鸟影响、通航安全保障、文物影响评估、社会稳定风险评估、突发环境风险应急预案等7个专题报告书。针对重要专题,如水生生物专题、湿地与候鸟专题、规划环评专题和通航安全保障专题，分别组织或参与专家评审论证会。以上报告在取得专家评审通过和有关部门批复后，再上报省水利厅申请采砂许可，对长江、鄱阳湖砂实行规范开采。在采砂管理中既实施规划环评，又实施项目环评，我市是全国首个。

三、采取了切实可行的生态作业方法

据有关部门初步统计，每年大概有几百万吨的泥沙汇入鄱阳湖，既为鄱阳湖带来了丰富的砂石资源，但同时也产生了泥沙淤积，河床抬高等问题。为此，我们在水利、环保、交通等主管部门的大力支持下，坚持“科学规划、有序开采、严格监管、总量控制、保护生态、确保安全”总体原则，护用并举，科学利用湖砂资源。一方面严格执行上级规划许可及定时、定量、定点、定船、定功率的“五定”要求， (略) 避开了入江口、桥梁、电力工程及生态红线、生态环 (略) 。另一方面，密切与生态环境、农业、林业等部门的协调联动，密切 (略) 水质变化情况，在水位低、水质差的时段，采取轮采、限采直至停采等措施。同时，结合工作实际，探 (略) 架设防污屏，对采砂作业过程中搅动的水体进行阻拦、初滤，减缓浑浊水体向外扩散的速度。我市采砂是纯物理作业方式，不添加任何化学药剂，在经过短时间的沉淀后，水质可迅速恢复。

四、探索了可感可及的 (略) 径

为了进一步提升采砂管理的生态环保水平，主动融入新 (略) 。一是积极探索新能源船舶在采砂作业中的使用。我局出台激励政策，鼓励引导水上过驳浮吊船 (略) 运砂船进行新能源改造。二是加快新能源设备替代。我局决定首批采购3艘新能源工作用艇并投入使用，逐步淘汰传统动力工作用艇。期望通过先行先试，以小切口撬动大场景落地应用。三是扎实推进数智赋能。当前，我市已在采砂管理一线开通 (略) ，正在安装调试AI设备，项目完成后，可有效对生产、过驳过程中产生的洒落、抛撒垃圾等行为进行及时预警，经过深度学。

五、完善了持续高效的生态修复保障

有效的经费投入，是做好生态优先、绿色发展的重要条件。坚持把采砂统一管理产生的收益持续投入到长江、鄱阳湖生态修复中去，据初步统计，我市采砂管理每年投入生态环保资金1500余万元。用于开展：环评、渔评、湿地与候鸟等专项评价，增殖放流、江豚保护、湿地保护，聘请有资质的专业油污接收船24小时在采砂管理一线值守， (略) 采运砂船舶的生活及油污水全部接收等工作。以上资金的持续投入，保障 (略) 生活垃圾、油污水“零排放、全接收”，做好了环境污染事件应急准备，为采砂管理高水平环保工作奠定了坚实的基础。

经过十多年的艰辛探索和反复实践，九江形成了“江湖联动”、“水*联动”、“部门联动”、“市县联动”的采砂统一管理 (略) ，探索出九江特色的采砂管理模式。得到上级有关部门充分肯定和社会各界的广泛赞誉。全国各地纷纷来九江取经，学：感谢您的提问，这个问题请法规科负责人沈建俭同志回答。

沈建俭答：感谢您的提问。鄱阳湖九江水域河道采砂严格执行“五年一规划，一年一许可”制度，鄱阳湖采砂规划由省水利厅委托专业机构编制，经省政府常务会议审议后形成规划报告。年度采砂许可按照《江西省河道采砂管理条例》及规划等相关文件要求，编制相关专题论证报告，科学合理制定《年度采砂实施方案》《年度采砂计划》和《社会稳定风险评估》报省水利厅审批，取得实施方案批复后，再次对《年度实施方案》 (略) (略) 、 (略) 、市 (略) 、市 (略) 、市 (略) 、 (略) (略) 、江西省赣北航道事务中心等部门意见，方可向省水利厅申请办理年度采砂许可。

较上轮规划，本轮规 (略) 数量由9个减少至1 (略) ，年控制总量从*吨锐减至*吨。2024年是实施新规划采砂的第一年，按照上级部门要求，我们委托专业机构编制了环境影响、水生生物及其栖息地影响评估、文物影响评估和湿地与候鸟影响评价专题报告，制定了通航安全保障方案和突发环境风险应急预案，并报相关主管部门审核备案。

问题二：我市实行采砂统一管理后，在打击非法采砂上取得了显著成效， (略) (略) 是如何加强对采砂船的管理，从源头上打击非法采砂行为？

吕卫平：感谢您的提问，这个问题请监督检查科负责人潘劲松同志回答。

潘劲松答：感谢这位朋友的提问。 (略) 地处三省交界，水域地形复杂的情况，充分发挥采砂统一管理体制机制和长江流域省级河湖长联席会议机制作用，我市先后成立了鄱阳湖、长江两支联合执法队 (略) 联合执法队*，打造了具有九江特色的“上下协力、市县协同、区域协作”联合 (略) ，今年以来，我局分别印发了《 (略) 河道采砂统一清江执法行动工作方案》《 (略) (略) 2024年“清河行动”工作方案》，加强“三无”采砂船舶清理整治工作，加强采砂船舶（机具）集中停靠点的标准化建设，持续推进采砂船（机具）切割工作，实 (略) 域、跨层级、跨部门长江、鄱阳湖水域打击水上违法犯罪全覆盖，从源头上打击非法采砂行为。

谢谢！

问题三：近三年以来，鄱阳湖枯水期提前，水位下降很快，库区容量极度减小，请问你们如何在采砂作业中减 (略) 环境的影响？

吕卫平：感谢您的提问，这个问题请现场指挥部计划调度中心主任查少朋同志回答。

查少朋答：感谢这位记者朋友的提问。诚如所言，近几年鄱阳湖面临诸多困境，如极枯水位频现、湖区面积急剧缩减、湖区容量下降等，水生态环境的保护任务极为艰巨。

对此，我们高度重视，在采砂工作中深入贯彻落实生态文明思想、总书记考察江西重要讲话精神以及在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神。并严格依据规划要求，编制了《江西省鄱阳湖九江水域采砂规划（2024-2028年）环境影响报告书》《2024年度鄱阳湖九江水域采砂对水生生物及其栖息地影响评估专题报告》《江西省鄱阳湖九江水域采砂项目（2024-2028年）对湿地与候鸟影响评价报告》《江西省鄱阳湖九江水域采砂项目（2024-2028年）文物影响评估报告》和《 (略) (略) 江西省鄱阳湖采砂项目突发环境风险应急预案》等一系列专题报告，并在实际工作中严格依规划落实，把牢环境保护大方向。尤其针对近几年鄱阳湖枯水期提前、枯水位时长增加等问题，我们重点开展了以下工作：

一、持续高标准推进船舶污染物零排放工作落实。

一是现场 (略) 趸船和采砂船 (略) 改造，并将生活垃圾、生活污水、油污水全部交 (略) 进行集 (略) 置，如 (略) ；二是严格使用“船E行”APP，确保每次污染 (略) 置做到闭环、留痕管理和全程可追溯，今年回收污水为2509.5立方米，垃圾为5652.8公斤，污油为1.321立方米；三是将船舶污染物规 (略) 置与采砂船有效生产作业挂钩，不符合要求的不予办理采砂许可证，形成长效的监督机制。

二、多管齐下守护 (略) 水质与生态安全。

现场监督指挥部主动出击、全面发力，守护 (略) 生态：一是联动生态环保部门，共建完备应对机制。一旦察觉生态异常，迅速调整采砂计划，按需采取限泵限量乃至停产举措，全力削减采砂对水质的负面影响；二是持续升级防护手段。2023年11月在鄱 (略) 设防污屏，进行初步防护。经庐山砂石码头港口疏浚工程漏油事故后，现场监督指挥部立即自查，敏锐捕捉优化空间，5月派人赴浙考察，摸索出优化方案，进一步降低采砂对环境的影响；三是夯 (略) 置力量。着力打造专职 (略) 置队*，租用 (略) 油污染防控 (略) 置船舶，长期驻守采砂现场，随时应对渗油漏油等突发状况。通过这些扎实行动，切实降低采砂对水质的冲击，为“一湖清水入江、一江清水东流”保驾护航。

问题四：刚刚了解到，咱们对 (略) 水上过驳实行了统一经营管理，很 (略) 进行过驳，那他们船舶产生的污染物 (略) 置的呢？

吕卫平：感谢您的提问，这个 (略) (略) 计划调度部负责人李奥同志回答。

李奥答：感谢您的提问， (略) 历来高度重视 (略) 生态环境保护工作， (略) (略) 在开展水上过驳经营业务以来，坚持绿色发展理念， (略) 委、市政府及职能部门工作安排部署，严格落实《 (略) 船舶污染物管理办法》和“三必须一确认”要求，通过采取向第三 (略) 购买服务的方式，无偿为过 (略) 的所有转运船舶提供生活垃圾、生活污水和残油废油等污染物接收、转运、处置服务。

运输船舶在过驳作业之前，浮吊船工作人员会对其污染物交付情况进行核查，有接收需求的，立 (略) 安排污染物接收船进行接收作业，同时在船舶水污染物服务信息系统（船E行）及船舶文书中记录作业时间、污染物种类和数量，整个接收过程由船舶、浮吊、接收公司三方共同确认，在此过程中，船舶无需支付任何费用。

今年1-11月份，拓新公司共投入船舶 (略) 置费107.*元，接收运输船舶4840艘次， (略) 置生活垃圾*.5公斤、生活污水3247.54立方米、含油污水5.8484立方米，实现 (略) 船舶污染物“零排放”，为守护鄱阳湖“一湖清水”作出应有的贡献。