全国人大代表 省财政厅党组书记、厅长 赵庆业

河南是 (略) 的经济大省，在更高起点上推进 (略) 加快崛起，为河南发展“更中”、脊梁“更硬”做好服务保障，财政部门义不容辞。党的十八大以来，总书记先后5次到河南考察，嘱托“要在 (略) 崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”。河南各级财政部门牢记嘱托，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚持“紧日子保基本，调结构保战略”，深化财税改革，防范化解风险，推动中国式现代化建设河南实践取得了大发展、大突破，为奋力谱写 (略) 崛起河南新篇章贡献了财政力量。

　　筑牢崛起的财力根基

　　在不断壮大财政综合实力上狠下功夫

　　千方百计培植税源财源，撬动社会资本，为河南高质量发展提供坚实资金保障，全省一般公共预算收入、支出规模稳居中部六省第1位。

　　一是厚植财力根基。牢牢把握高质量发展这个中国式现代化的首要任务和财源壮大的底盘根基，坚持“项目为王”，2021年以来，累计发行新增专项债券8448.2亿元、筹措基建等资金1660.7亿元、增发国债433.6亿元等，有力保障重大项目建设；发挥减税降费、援企稳岗、融资担保、政府采购等助企纾困政策，更好实现“水深鱼归”、“水多鱼多”的良性循环；推动一揽子财政增量政策发力显效，用足用好超长期特别国债，落实“两重”、“两新”政策，持续巩固河南经济回升向好态势。

　　二是提高财政收入“含金量”。实时精准监 (略) 域、重点行业、重点企业、重点税种收入运行情况，加强征管，堵塞跑冒滴漏；规范财政收入征缴秩序，收入质量在全国稳中有进，2023年税收占一般公共预算收入的比重在全国排名，较2021年上升了5个位次，实现了财政收入质的有效提升和量的合理增长。

　　三是发挥财政资金引导撬动作用。建立完善政府投资基金管理体系，提升运作效能，省级共设立24只基金，总规模2263.7亿元，截至2024年10月底，基金累计直投项目1303个、712.6亿元，涵盖创新创业、中小企业发展等四大领域。引导撬动社会资本参与重大项目。履行好省管金融企业出资人职责，引导企业为实体经济发展注入更多“金融活水”，截至2024年11月底，10家省管金融企业资产总额超过(略)亿元；2021—2024年11月底，通过贷款、保险等金融业务累计投放资金近3.(略)亿元。

　　培育崛起的动力势能

　　以具有河南特色和优势的新质生产力引领高质量发展

　　强力支持科技创新，为省委、省政府坚定走好创新驱动发展“ (略) ”保驾护航。

　　一是全省科技投入强势增长。把“创新驱动、科教兴省、人才强省”作为优先支持领域，挤出财力坚决保障第一战略，2021—2023年全省科技支出规模分别达到329.3亿元、409.2亿元、470.1亿元，年均增幅达到22.9%，占一般公共预算支出比重分别是3.37%、3.84%、4.25%，逐年拉近与全国科技支出占比差距并在2023年实现反超；预计2024年全省科技支出将突破500亿元大关。财政资金有效带动全社会研发投入逐年提升，2021—2023年分别达到1018.8亿元、1143.3亿元、1211.7亿元，占GDP比重分别为1.75%、1.86%、2.05%，与全国平均水平的差距逐步缩小。

　　二是精准投向科技攻关重点领域。积极服务构建中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技 (略) ，重建 (略) ，支持30家省实验室、7家省产 (略) 、40家 (略) 、61家省中试基地、39家省创新联合体、24家智慧 (略) 体系顺利建成，保障超短超强激光、国家 (略) 核心节点建设工程、国家医学中心等重大项目落地河南，全省科技创新的“四梁八柱”初步搭建，创新发展全面起势，成为现代化河南建设最显著的标识。

　　三是持续优化财政服务科技创新政策体系。围绕对接国家战略科技力量、产业创新发展、科技与金融融合、科技领域 (略) 、智慧岛建设等10个方面，研究提出34条财政支持政策。先后实施科研经费“包干制”、“直通车”、顶尖领衔科学家负责制等试点改革； (略) 、省实验室等新型研发机构试点实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，着力打造良好生态环境。

　　锻造崛起的优势长板

　　努力推动将河 (略) 位优势转变为发展优势

　　河南人口、区位等禀赋优势无可比拟，财政全力支持全省扬长避短、扬长补短，在错位发展中塑造竞争力。

　　一是全力支持建设农业强省。坚决扛稳粮食安全政治责任，2021—2023年，全省农林水支出3185.5亿元，其中，中央和省级财政安排衔接资金303.7亿元，53个脱贫县统筹整合财政涉农资金571.1亿元，连续8年获国家衔接资金绩效评价考核优秀等次，有力支持河南在推动乡村振兴中建设农业强省，全省粮食产量连续5年稳定在1300亿斤以上，国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、中 (略) 相继建成，双汇、思念、三全、“好想你”等一大批龙头企业涌现，在推动农业强、农村美、农民富方面不断取得新成效。

　　二是全力支持建设制造业强省。为推动加快构建以新质生产力为先导的“7+28+N”产业 (略) ，2021—2023年，河南财政累计安排省级制造业高质量发展专项资金60亿元，推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育和未来产 (略) ，盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料等产 (略) 场占有率居全国前列。

　　三是全力支持建设现代综合交通枢纽。支持河南加快建设大通道、大枢纽、大物流，2021年以来，统筹资金684.8亿元，全 (略) 、内河、航空、铁路等项目建设，河南在全国率先形成以郑州为中心的米 (略) ，迈入“市市通高铁”的时代，郑州机场成为全 (略) 域性枢纽机场之一，形成了贯通水(略)空、联通境内外、辐射东中西的 (略) 络。

　　四是全力支持建设内(略)开放高地。2021年以来，统筹资金30.8亿元，支持提升豫企海外竞争力，推动提高在高质量共建“ (略) ”中的参与度、链接度和影响力，持续支持招大引强，中欧班列（中豫号）累计开行班次突破万列大关，河南E贸易辐射190多个国 (略) ，比亚迪新能源汽车、宁德时代新能源电池等一批重大标志性项目落户，河南正由对外开放的跟跑者变成内(略)开放高地建设的先行者。

　　提升崛起的民生温度

　　不断增进中原民生福祉

　　坚持在发展中保障和改善民生，2021—2023年，全省民生支出超过2.(略)亿元，占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，国家和省各项民生政策得到保障。

　　一是支持社会保障水平稳步提升。2021年以来，累计安排资金159.8亿元，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业；企业退休人员基本养老金由每人每月2738元增加至3189元、机关事业单位退休人员基本养老金由每人每月4006元增加至4565元、城市低保标准由每人每月570元提高至650元、农村低保标准由每人每月355元提高至461元，人民群众获得感持续增强。

　　二是促进教育事业提质发展。2021—2023年，全省教育支出7401亿元，近20年始终为财政第一大支出，推进各阶段教育公平优质发展，全力支持高质量办好人民满意的教育。持续推动高 (略) 、 (略) 、专业设置“三个调整优化”，统筹22亿元支持河南电子科技大学、河南航空航天大学、河南 (略) 、 (略) 等筹建，加快补齐办学门类短板，全省普通高等学校达到174所，在校生295.(略)人，高校数、学生数均位居全国第一位，教育大省的地位更加巩固。

　　三是加力支持生态河南建设。把握财政支持生态文明建设新任务新要求，2022年以来生态环保支出419.6亿元，支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加力推进黄河流域横向生态补偿机制建设，省际与山东省签订新一轮补偿协议，黄河流域主要一级支流横向生态保护补偿机制实现全覆盖。

　　守牢崛起的风险底线

　　在高水平安全、可持续运行中促进高质量发展

　　统筹促发展和保安全，兜紧兜牢财政风险底线。

　　一是扎实做好基层“三保”工作。把“三保”始终摆在最优先位置，不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、 (略) 置、考核奖惩的基层“三保”管理体系，对全省 (略) 实施县级月度“三保”支出调度管理。 (略) 县“三保”工作与转移支付安排、国库现金调拨、政府债券限额分配的挂钩机制。加大财力下沉力度，2021—2023年，省财 (略) 县均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金3564亿元，年均增长14.4%。基层“三保”保障倍数持续保持在1.7倍以上，基层“三保”得到保障，市县财政运行总体平稳。

　　二是积极稳妥防范化解地方债务风险。研究制定河南省地方债务风险防范化解“1+7”工作方案 (略) 批复，用足用好中央较大规模置换存量隐性债务的政策机遇，累计争 (略) 入选财政部隐性债务风险化解试点，出台 (略) (略) 场化转型发展的实施意见，统筹全省各类资金资产资源，推动隐性债务逐步化减、 (略) 数量和债务规模逐年压降，有力有序有效推动地方债务风险化解，全省政府债务风险总体可控。

　　三是支持重点领域平稳健康发展。2021—2023年累计争取619亿元专项债券，支持中原银行和66家农信社补充资本。支持中原银行顺利吸收合并3家地方法人银行，推动河南农商联合银行成立。争取两批453亿元中央保交楼专项借款，对商业银行配套贷款继续予以激励引导， (略) 场平稳健康发展。

　　强化崛起的机制保障

　　不断提升财政治理效能

　　坚定不移向改革要动力、向管理要效益，持续提高财政治理水平。

　　一是全面推行省财政直管县。坚决落实省委改革部署，自2022年1月1日起，省财政直管县的范围由24个扩大至全部 (略) 。这是全省实施分税制以来影响最大、涉及面最广的一次财政体制改革。改革后省财政直接向 (略) 下达转移支付资金、分配新增政府债务限额、调拨库款， (略) 县总量60%以上，县市基层财政保障能力显著增强。

　　二是坚持过更紧的“紧日子”。2021年以来，累计修订完善会议费等30多项制度办法，制定23项支出标准并嵌入预算管理一体化系统，积极推进政府投资项目代建制、市场化办会展等，加快低效国有资 (略) 置，全面推开零基预算，严格执行“三公”经费预算两个“只减不增”要求，联合省纪委、省审计厅开展全省存量资金专项清理整治，腾出大量宝贵资金用于“三保”、民生等关键领域。

　　三是提质增效做好预算绩效管理。2019年以来，全省已经实现省本级绩效目标管理、运行监控、绩效评价“三个全覆盖”，构建了事前、事中、事后全过程绩效管理闭环。连续7年向省人大专题报告绩效评价开展情况，初步建成涵盖22类共性项目和19个行业领域4000余条绩效指标的省级预算绩效指标库，科技、农业、水利、环保、债务等领域均出台了资金绩效管理办法，绩效管理范围横向覆盖四本预算、纵向随资金流向延伸至各级预算部门和各项目实施单位。

　　四是切实加强财会监督。落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，印发加强财会监督工作的实施方案，先后围绕规范国库管理、加强资产管理、落实减税降费政策、基层“三保”等领域开展专项行动，截至目前全省已整改问题567个，促进全省财经秩序进一步好转。

　　站在新的更高起点上，河南财政系统将按照“政治坚定、依法规范、科学专业、民主协商、务实担当、廉洁高效”这24个字工作要求，继续朝着“在全国财政系统有地位、在全 (略) 有贡献、财政事业持续发展有后劲”的目标不断迈进，为奋力谱写 (略) 崛起河南新篇章贡献更大财政力量。（来源：《中国财政》2025年第1期）

全国人大代表 省财政厅党组书记、厅长 赵庆业

河南是 (略) 的经济大省，在更高起点上推进 (略) 加快崛起，为河南发展“更中”、脊梁“更硬”做好服务保障，财政部门义不容辞。党的十八大以来，总书记先后5次到河南考察，嘱托“要在 (略) 崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”。河南各级财政部门牢记嘱托，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚持“紧日子保基本，调结构保战略”，深化财税改革，防范化解风险，推动中国式现代化建设河南实践取得了大发展、大突破，为奋力谱写 (略) 崛起河南新篇章贡献了财政力量。

　　筑牢崛起的财力根基

　　在不断壮大财政综合实力上狠下功夫

　　千方百计培植税源财源，撬动社会资本，为河南高质量发展提供坚实资金保障，全省一般公共预算收入、支出规模稳居中部六省第1位。

　　一是厚植财力根基。牢牢把握高质量发展这个中国式现代化的首要任务和财源壮大的底盘根基，坚持“项目为王”，2021年以来，累计发行新增专项债券8448.2亿元、筹措基建等资金1660.7亿元、增发国债433.6亿元等，有力保障重大项目建设；发挥减税降费、援企稳岗、融资担保、政府采购等助企纾困政策，更好实现“水深鱼归”、“水多鱼多”的良性循环；推动一揽子财政增量政策发力显效，用足用好超长期特别国债，落实“两重”、“两新”政策，持续巩固河南经济回升向好态势。

　　二是提高财政收入“含金量”。实时精准监 (略) 域、重点行业、重点企业、重点税种收入运行情况，加强征管，堵塞跑冒滴漏；规范财政收入征缴秩序，收入质量在全国稳中有进，2023年税收占一般公共预算收入的比重在全国排名，较2021年上升了5个位次，实现了财政收入质的有效提升和量的合理增长。

　　三是发挥财政资金引导撬动作用。建立完善政府投资基金管理体系，提升运作效能，省级共设立24只基金，总规模2263.7亿元，截至2024年10月底，基金累计直投项目1303个、712.6亿元，涵盖创新创业、中小企业发展等四大领域。引导撬动社会资本参与重大项目。履行好省管金融企业出资人职责，引导企业为实体经济发展注入更多“金融活水”，截至2024年11月底，10家省管金融企业资产总额超过(略)亿元；2021—2024年11月底，通过贷款、保险等金融业务累计投放资金近3.(略)亿元。

　　培育崛起的动力势能

　　以具有河南特色和优势的新质生产力引领高质量发展

　　强力支持科技创新，为省委、省政府坚定走好创新驱动发展“ (略) ”保驾护航。

　　一是全省科技投入强势增长。把“创新驱动、科教兴省、人才强省”作为优先支持领域，挤出财力坚决保障第一战略，2021—2023年全省科技支出规模分别达到329.3亿元、409.2亿元、470.1亿元，年均增幅达到22.9%，占一般公共预算支出比重分别是3.37%、3.84%、4.25%，逐年拉近与全国科技支出占比差距并在2023年实现反超；预计2024年全省科技支出将突破500亿元大关。财政资金有效带动全社会研发投入逐年提升，2021—2023年分别达到1018.8亿元、1143.3亿元、1211.7亿元，占GDP比重分别为1.75%、1.86%、2.05%，与全国平均水平的差距逐步缩小。

　　二是精准投向科技攻关重点领域。积极服务构建中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技 (略) ，重建 (略) ，支持30家省实验室、7家省产 (略) 、40家 (略) 、61家省中试基地、39家省创新联合体、24家智慧 (略) 体系顺利建成，保障超短超强激光、国家 (略) 核心节点建设工程、国家医学中心等重大项目落地河南，全省科技创新的“四梁八柱”初步搭建，创新发展全面起势，成为现代化河南建设最显著的标识。

　　三是持续优化财政服务科技创新政策体系。围绕对接国家战略科技力量、产业创新发展、科技与金融融合、科技领域 (略) 、智慧岛建设等10个方面，研究提出34条财政支持政策。先后实施科研经费“包干制”、“直通车”、顶尖领衔科学家负责制等试点改革； (略) 、省实验室等新型研发机构试点实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，着力打造良好生态环境。

　　锻造崛起的优势长板

　　努力推动将河 (略) 位优势转变为发展优势

　　河南人口、区位等禀赋优势无可比拟，财政全力支持全省扬长避短、扬长补短，在错位发展中塑造竞争力。

　　一是全力支持建设农业强省。坚决扛稳粮食安全政治责任，2021—2023年，全省农林水支出3185.5亿元，其中，中央和省级财政安排衔接资金303.7亿元，53个脱贫县统筹整合财政涉农资金571.1亿元，连续8年获国家衔接资金绩效评价考核优秀等次，有力支持河南在推动乡村振兴中建设农业强省，全省粮食产量连续5年稳定在1300亿斤以上，国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、中 (略) 相继建成，双汇、思念、三全、“好想你”等一大批龙头企业涌现，在推动农业强、农村美、农民富方面不断取得新成效。

　　二是全力支持建设制造业强省。为推动加快构建以新质生产力为先导的“7+28+N”产业 (略) ，2021—2023年，河南财政累计安排省级制造业高质量发展专项资金60亿元，推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育和未来产 (略) ，盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料等产 (略) 场占有率居全国前列。

　　三是全力支持建设现代综合交通枢纽。支持河南加快建设大通道、大枢纽、大物流，2021年以来，统筹资金684.8亿元，全 (略) 、内河、航空、铁路等项目建设，河南在全国率先形成以郑州为中心的米 (略) ，迈入“市市通高铁”的时代，郑州机场成为全 (略) 域性枢纽机场之一，形成了贯通水(略)空、联通境内外、辐射东中西的 (略) 络。

　　四是全力支持建设内(略)开放高地。2021年以来，统筹资金30.8亿元，支持提升豫企海外竞争力，推动提高在高质量共建“ (略) ”中的参与度、链接度和影响力，持续支持招大引强，中欧班列（中豫号）累计开行班次突破万列大关，河南E贸易辐射190多个国 (略) ，比亚迪新能源汽车、宁德时代新能源电池等一批重大标志性项目落户，河南正由对外开放的跟跑者变成内(略)开放高地建设的先行者。

　　提升崛起的民生温度

　　不断增进中原民生福祉

　　坚持在发展中保障和改善民生，2021—2023年，全省民生支出超过2.(略)亿元，占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，国家和省各项民生政策得到保障。

　　一是支持社会保障水平稳步提升。2021年以来，累计安排资金159.8亿元，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业；企业退休人员基本养老金由每人每月2738元增加至3189元、机关事业单位退休人员基本养老金由每人每月4006元增加至4565元、城市低保标准由每人每月570元提高至650元、农村低保标准由每人每月355元提高至461元，人民群众获得感持续增强。

　　二是促进教育事业提质发展。2021—2023年，全省教育支出7401亿元，近20年始终为财政第一大支出，推进各阶段教育公平优质发展，全力支持高质量办好人民满意的教育。持续推动高 (略) 、 (略) 、专业设置“三个调整优化”，统筹22亿元支持河南电子科技大学、河南航空航天大学、河南 (略) 、 (略) 等筹建，加快补齐办学门类短板，全省普通高等学校达到174所，在校生295.(略)人，高校数、学生数均位居全国第一位，教育大省的地位更加巩固。

　　三是加力支持生态河南建设。把握财政支持生态文明建设新任务新要求，2022年以来生态环保支出419.6亿元，支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加力推进黄河流域横向生态补偿机制建设，省际与山东省签订新一轮补偿协议，黄河流域主要一级支流横向生态保护补偿机制实现全覆盖。

　　守牢崛起的风险底线

　　在高水平安全、可持续运行中促进高质量发展

　　统筹促发展和保安全，兜紧兜牢财政风险底线。

　　一是扎实做好基层“三保”工作。把“三保”始终摆在最优先位置，不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、 (略) 置、考核奖惩的基层“三保”管理体系，对全省 (略) 实施县级月度“三保”支出调度管理。 (略) 县“三保”工作与转移支付安排、国库现金调拨、政府债券限额分配的挂钩机制。加大财力下沉力度，2021—2023年，省财 (略) 县均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金3564亿元，年均增长14.4%。基层“三保”保障倍数持续保持在1.7倍以上，基层“三保”得到保障，市县财政运行总体平稳。

　　二是积极稳妥防范化解地方债务风险。研究制定河南省地方债务风险防范化解“1+7”工作方案 (略) 批复，用足用好中央较大规模置换存量隐性债务的政策机遇，累计争 (略) 入选财政部隐性债务风险化解试点，出台 (略) (略) 场化转型发展的实施意见，统筹全省各类资金资产资源，推动隐性债务逐步化减、 (略) 数量和债务规模逐年压降，有力有序有效推动地方债务风险化解，全省政府债务风险总体可控。

　　三是支持重点领域平稳健康发展。2021—2023年累计争取619亿元专项债券，支持中原银行和66家农信社补充资本。支持中原银行顺利吸收合并3家地方法人银行，推动河南农商联合银行成立。争取两批453亿元中央保交楼专项借款，对商业银行配套贷款继续予以激励引导， (略) 场平稳健康发展。

　　强化崛起的机制保障

　　不断提升财政治理效能

　　坚定不移向改革要动力、向管理要效益，持续提高财政治理水平。

　　一是全面推行省财政直管县。坚决落实省委改革部署，自2022年1月1日起，省财政直管县的范围由24个扩大至全部 (略) 。这是全省实施分税制以来影响最大、涉及面最广的一次财政体制改革。改革后省财政直接向 (略) 下达转移支付资金、分配新增政府债务限额、调拨库款， (略) 县总量60%以上，县市基层财政保障能力显著增强。

　　二是坚持过更紧的“紧日子”。2021年以来，累计修订完善会议费等30多项制度办法，制定23项支出标准并嵌入预算管理一体化系统，积极推进政府投资项目代建制、市场化办会展等，加快低效国有资 (略) 置，全面推开零基预算，严格执行“三公”经费预算两个“只减不增”要求，联合省纪委、省审计厅开展全省存量资金专项清理整治，腾出大量宝贵资金用于“三保”、民生等关键领域。

　　三是提质增效做好预算绩效管理。2019年以来，全省已经实现省本级绩效目标管理、运行监控、绩效评价“三个全覆盖”，构建了事前、事中、事后全过程绩效管理闭环。连续7年向省人大专题报告绩效评价开展情况，初步建成涵盖22类共性项目和19个行业领域4000余条绩效指标的省级预算绩效指标库，科技、农业、水利、环保、债务等领域均出台了资金绩效管理办法，绩效管理范围横向覆盖四本预算、纵向随资金流向延伸至各级预算部门和各项目实施单位。

　　四是切实加强财会监督。落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，印发加强财会监督工作的实施方案，先后围绕规范国库管理、加强资产管理、落实减税降费政策、基层“三保”等领域开展专项行动，截至目前全省已整改问题567个，促进全省财经秩序进一步好转。

　　站在新的更高起点上，河南财政系统将按照“政治坚定、依法规范、科学专业、民主协商、务实担当、廉洁高效”这24个字工作要求，继续朝着“在全国财政系统有地位、在全 (略) 有贡献、财政事业持续发展有后劲”的目标不断迈进，为奋力谱写 (略) 崛起河南新篇章贡献更大财政力量。（来源：《中国财政》2025年第1期）