2025年1月10日， (略) 人民政府印发了《 (略) 国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行，现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　（一）出台背景

　　2019年5月，《中 (略) 关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》印发，提出构建国土空间规划“五级三类”体系，城乡规划行业正式步入国土空间规划时代，各项政策文件如《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）、《中共中央办公厅 (略) 办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等(略)续印发；各类技术指南如《省级国土空间规划编制指南》、《市级国土空间规划编制指南》、《国土 (略) 设计指南》等相继出台。在此背景下，《 (略) 城乡规划管理技术规定》（肇府函〔2011〕302号，以下简称“现行版《技术规定》”）已经不能适应新时代国土空间规划管理的需求，需结合国土空间规划各项新政策、新要求进一步完善。

　　自2018年以来，《城 (略) 规划设计标准（2018）》《城市综合交通体系规划标准（GBT (略)-2018）》《 (略) 工程技术规范（GB (略)-2018）》《城市轨 (略) 规划标准（GBT (略)-2018）》《历史文化名城保护规划标准（GBT (略)-2018）》《 (略) 建设评价标准（GBT (略)-2018）》等各类行业标准(略)续更新并实施， (略) 规划建设的诸多方面， (略) 场环境也发生变化，现行版《技术规定》亦需结合各行业最新标 (略) 场情况进行更新完善。

　　（二）制定依据

　　《中 (略) 关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《省级国土空间规划编制指南》、《市级国土空间规划编制指南》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《 (略) 控制性详细规划管理条例》、《 (略) “三线一单”生态 (略) 管控方案》等相关政策文件、法律法规和技术规范。

　　二、制定程序

　　《技术规定》制定 (略) 人民政府统一部署， (略) (略) 组织规划编制工作。前期通过详实的调研、访谈，深入梳理、剖析现行版《技术规定》不适应当下发展的内容条款，并完成了征求意见、专家评审、市国土空间规划委员会审议等程序，形成最终成 (略) 人民政府审定后公布实施。

　　三、目标任务

　　遵循“统筹兼顾，因地制宜，适度超前，动态修订”的原则，进一 (略) 国土空间规划管理，实现规划编制和管理的标准化、规范化，保障规划实施。

　　四、主要内容

　　《技术规定》明 (略) 国土用地、建筑工程、道路交通、私房建设等规划管控刚性约束内容和 (略) 政工程、城市设计与景观风貌等弹性引导内容，优化建筑计容规则， (略) 执行国土空间管理的重要依据文件之一，可有效指导相关规划编制和建设项目审批。《技术规定》主要内容包括以下11部分：

　　（一）总则：明确《技术规定》的制定目的、适用范围、规定实施等要求；

　　（二）国土用地分类：包括国土用地分类及地块控制、城镇住宅用地、工业用地、物流仓储用地、绿地与开敞空间用地等管理要求；

　　（三）建筑工程：包括建筑容量、建筑间距、建筑退让高度与面宽、地下空间利用等管理要求；

　　（四）道路交通工程： (略) 与交通设施规定等管理要求；

　　（五）私房建设：包括私房建设管理总则与管理规定；

　　（六）村 (略) 建设管理：包括村庄规划建设管理、村宅建设管理规定等内容；

　　（七）规划实施管理：包括证后管理、国土空间规 (略) 建设等内容；

　　（八） (略) 政工程： (略) 公共服 (略) 基础设施等管理要求；

　　（九）城市设计与景观风貌： (略) 设计、城市景观、建筑景观、其它景观等管理要求；

　　（十）历史文化名城与风 (略) 保护：包括历史文化名称保护、风 (略) 保护等内容；

　　（十一）附则：需要进行说明的各类附则。

　　五、执行标准

　　 (略) 范围内规划的制定、修改和实施，以及建设项目的审批，应当按照《技术规定》。因地方实际情况难以操作或需补充规定的，可另行规定，报本级政府批准后向社会公布， (略) 人民政府备案。

　　六、新旧《技术规定》差异

　　相比现行版《技术规定》，本次《技术规定》重点在以下四个方面进行修订完善：

　　（一）适用范围调整。

　　落实法治要求， (略) 城乡规划法规全覆盖，适 (略) (略) （ (略) 、 (略) 和肇 (略) ） (略) (略) 域，执行 (略) (略) 的城乡建设用地范围， (略) 包 (略) 、 (略) （含 (略) ）、 (略) 、肇 (略) 、大型 (略) (略) ， (略) 、广宁县、德庆县、封开县、怀集县参照执行。

　　（二）规范私房建设管理，将县（市）私房纳入管理。

　　为了规范私房建设管理，本次修订将县（市）私房建设纳入管理范畴。一方面根据各县（市）私房建设管理的特点，制定适宜的建筑高度、建筑退让和外飘尺寸等管理规定，另一方面各县（市）可在《技术规定》基础上，根据规划管理实际情况，制定私房管理细则。

　　（三）深化土地兼容、建筑容量、建筑间距和退让、历史文化保护 (略) 保护等内容。

　　为使《技术规定》适应新 (略) 国土空间规划管理的实际需求，同时贴合珠 (略) 的规划管理转型趋势，本次修订基于现行版《技术规定》实际使用中发现的问题，简化了用地兼容性表达方式，调整了居住建筑容积率管控内容，新增了商业、办公建筑容积率指标，进一步完善了建筑间距的规定。同时，《技术规定》先后结合《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》《肇庆 (略) (略) 设计及 (略) (略) 设计》等重大规划成果进行提升，充分吸纳《 (略) 促进房地产业高质量发展若干措施（2024）》精神，对建筑计容内容进行相应完善，并补充第四代住宅试点项目管理技术规定。

　　（四）精简部分不适合现实管理的内容。

　　基于管理便利化的要求，本次修订精简了部分与国家上层次标准内容一致、使用频率较低、内容和深度不一致的条文，使《技术规定》更好 (略) 国土空间规划管理工作。

　　2025年1月10日， (略) 人民政府印发了《 (略) 国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行，现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　（一）出台背景

　　2019年5月，《中 (略) 关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》印发，提出构建国土空间规划“五级三类”体系，城乡规划行业正式步入国土空间规划时代，各项政策文件如《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）、《中共中央办公厅 (略) 办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等(略)续印发；各类技术指南如《省级国土空间规划编制指南》、《市级国土空间规划编制指南》、《国土 (略) 设计指南》等相继出台。在此背景下，《 (略) 城乡规划管理技术规定》（肇府函〔2011〕302号，以下简称“现行版《技术规定》”）已经不能适应新时代国土空间规划管理的需求，需结合国土空间规划各项新政策、新要求进一步完善。

　　自2018年以来，《城 (略) 规划设计标准（2018）》《城市综合交通体系规划标准（GBT (略)-2018）》《 (略) 工程技术规范（GB (略)-2018）》《城市轨 (略) 规划标准（GBT (略)-2018）》《历史文化名城保护规划标准（GBT (略)-2018）》《 (略) 建设评价标准（GBT (略)-2018）》等各类行业标准(略)续更新并实施， (略) 规划建设的诸多方面， (略) 场环境也发生变化，现行版《技术规定》亦需结合各行业最新标 (略) 场情况进行更新完善。

　　（二）制定依据

　　《中 (略) 关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《省级国土空间规划编制指南》、《市级国土空间规划编制指南》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《 (略) 控制性详细规划管理条例》、《 (略) “三线一单”生态 (略) 管控方案》等相关政策文件、法律法规和技术规范。

　　二、制定程序

　　《技术规定》制定 (略) 人民政府统一部署， (略) (略) 组织规划编制工作。前期通过详实的调研、访谈，深入梳理、剖析现行版《技术规定》不适应当下发展的内容条款，并完成了征求意见、专家评审、市国土空间规划委员会审议等程序，形成最终成 (略) 人民政府审定后公布实施。

　　三、目标任务

　　遵循“统筹兼顾，因地制宜，适度超前，动态修订”的原则，进一 (略) 国土空间规划管理，实现规划编制和管理的标准化、规范化，保障规划实施。

　　四、主要内容

　　《技术规定》明 (略) 国土用地、建筑工程、道路交通、私房建设等规划管控刚性约束内容和 (略) 政工程、城市设计与景观风貌等弹性引导内容，优化建筑计容规则， (略) 执行国土空间管理的重要依据文件之一，可有效指导相关规划编制和建设项目审批。《技术规定》主要内容包括以下11部分：

　　（一）总则：明确《技术规定》的制定目的、适用范围、规定实施等要求；

　　（二）国土用地分类：包括国土用地分类及地块控制、城镇住宅用地、工业用地、物流仓储用地、绿地与开敞空间用地等管理要求；

　　（三）建筑工程：包括建筑容量、建筑间距、建筑退让高度与面宽、地下空间利用等管理要求；

　　（四）道路交通工程： (略) 与交通设施规定等管理要求；

　　（五）私房建设：包括私房建设管理总则与管理规定；

　　（六）村 (略) 建设管理：包括村庄规划建设管理、村宅建设管理规定等内容；

　　（七）规划实施管理：包括证后管理、国土空间规 (略) 建设等内容；

　　（八） (略) 政工程： (略) 公共服 (略) 基础设施等管理要求；

　　（九）城市设计与景观风貌： (略) 设计、城市景观、建筑景观、其它景观等管理要求；

　　（十）历史文化名城与风 (略) 保护：包括历史文化名称保护、风 (略) 保护等内容；

　　（十一）附则：需要进行说明的各类附则。

　　五、执行标准

　　 (略) 范围内规划的制定、修改和实施，以及建设项目的审批，应当按照《技术规定》。因地方实际情况难以操作或需补充规定的，可另行规定，报本级政府批准后向社会公布， (略) 人民政府备案。

　　六、新旧《技术规定》差异

　　相比现行版《技术规定》，本次《技术规定》重点在以下四个方面进行修订完善：

　　（一）适用范围调整。

　　落实法治要求， (略) 城乡规划法规全覆盖，适 (略) (略) （ (略) 、 (略) 和肇 (略) ） (略) (略) 域，执行 (略) (略) 的城乡建设用地范围， (略) 包 (略) 、 (略) （含 (略) ）、 (略) 、肇 (略) 、大型 (略) (略) ， (略) 、广宁县、德庆县、封开县、怀集县参照执行。

　　（二）规范私房建设管理，将县（市）私房纳入管理。

　　为了规范私房建设管理，本次修订将县（市）私房建设纳入管理范畴。一方面根据各县（市）私房建设管理的特点，制定适宜的建筑高度、建筑退让和外飘尺寸等管理规定，另一方面各县（市）可在《技术规定》基础上，根据规划管理实际情况，制定私房管理细则。

　　（三）深化土地兼容、建筑容量、建筑间距和退让、历史文化保护 (略) 保护等内容。

　　为使《技术规定》适应新 (略) 国土空间规划管理的实际需求，同时贴合珠 (略) 的规划管理转型趋势，本次修订基于现行版《技术规定》实际使用中发现的问题，简化了用地兼容性表达方式，调整了居住建筑容积率管控内容，新增了商业、办公建筑容积率指标，进一步完善了建筑间距的规定。同时，《技术规定》先后结合《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》《肇庆 (略) (略) 设计及 (略) (略) 设计》等重大规划成果进行提升，充分吸纳《 (略) 促进房地产业高质量发展若干措施（2024）》精神，对建筑计容内容进行相应完善，并补充第四代住宅试点项目管理技术规定。

　　（四）精简部分不适合现实管理的内容。

　　基于管理便利化的要求，本次修订精简了部分与国家上层次标准内容一致、使用频率较低、内容和深度不一致的条文，使《技术规定》更好 (略) 国土空间规划管理工作。