关于进一步加强房地产经纪、房屋租赁、住宿服务等行业

监督管理工作的通知

各房地产经纪机构、房屋租赁企业、各住宿服务行业经营者，各有关责任单位：

为进 (略) 房地产经纪、房屋租赁、住宿服务行业监管，提升从业主体专业服务能力，营造良好的租房、旅游、住宿环境，根据有关法律法规规定，现将有关要求通知如下：

一、严格规范经营条件和行业管理

(略) 城镇（非乡村）范围内，从事房地产经纪（或房屋租赁），或者提供住 (略) 场经营主体，应当根据实际业务情况，按照营业执照经营范围，明确行业归属和纳入统计范围，不得借“民宿”“网约房”为名义逃避监管，在不具备从业资格条件或行业经营许可的情况下，违规从事房地产经纪（或房屋租赁）、住宿服务等消费经营活动。应 (略) 分为：房地产经纪（或房屋租赁）企业、住宿服务（旅馆业）企业2种类型，兼具2种业务的，应当同时满足以下条件。

（一）房地产经纪（或房屋租赁）类企业。房地产经纪是指为委托人提供房地产信息和居间代理业务等经纪活动；房屋租赁是指通过签订房屋租赁合同约定双方的权利和义务，基于租赁合同关系，将房屋交付给承租人使用和收益。应当符合以下要求：

1. (略) (略) 域内从事房地产经纪（房屋租赁）经营活动的房地产经纪机构、住房租赁企业及其分支机构（以下简称经纪机构、租赁企业），应当自领取营业执照（经营范围包含“房地产经纪”或“住房租赁”）之日起30日内， (略) 营商 (略) 申请房地产经纪机构登记备案。备案后从事房地产经纪、房屋租赁（签订房屋租赁合同）经 (略) 住房和 (略) 牵头负责，协调各责任部门做好事中事后监管。

2.具备与经营规模相适应的专业人员。有2名（含）以上房地产经纪（房屋租赁）专业人员（具备房地产经纪人、房地产经纪人协理职业资格、通过住房租赁专业技能评价）。

3.房地产经纪机构、住房租赁企业开展业务时应当提供住房租赁合同示范文本。严格租赁合同签订，住房租赁企业不得随意克扣租金、押金，不得暴力驱逐承租人，维护承租人合法权益。

4.严格执行房屋租赁登记备案制度。根据《商品房屋租赁管理办法》房屋租赁当事人在租赁合同签订30日内，应当持书面租赁合同、房屋所有权证书及当事人的 (略) 住房和 (略) （政务服务中心派驻窗口）办理房屋租赁登记备案手续，到税务部门缴纳营业税、房产税等各类房屋租赁税费。

不具备上述条件的， (略) 开展房产经纪、房屋租赁业务。

（二）住宿服务（旅馆业）企业。是指经营单位利用自有产权房屋或通过租赁、代管等方式筹集房屋住宿设施后，以间（套）夜或者小时为计费单位收取费用，并按照行业标准和服务规范向消费者提供住宿服务为主（如客房清洁、床单和杯具等用品用具的更换等），或兼营餐饮、婚纱摄影、汽车租赁、旅游等相关综合性消费服务的场所，包括酒店、宾馆、旅店、招待所、旅馆、度假村、民宿等。应当符合以下要求：

1.符合旅馆业监管要求。参照《海南省乡村民宿管理办法》第五条，民宿开办后，按照《海南 (略) 旅馆业管理规定》由相关主管部门实施监督管理。以及第九条第三款，民宿客房数量应当在14间以内，主体建筑不超过3层，且单栋建筑面积不得超过800平方米；单幢建筑面积及客房数量超过前述规模，经营接待旅客住宿的场所，应当依照《海南 (略) 旅馆业管理规定》等法律法规进行建设、开办和管理。提供住宿服务（没有签订房屋租赁合同）的企业，应当按照 (略) 旅游和 (略) 监督管理，不得借“民宿”“网约房”为名义逃避旅馆业监管。

2.一般要具备“一照四证”经营许可。根据《海南 (略) 旅馆业管理规定》《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国消防法》要求，住宿服务（旅馆业）开办经营，应当依法取得营业执照（经营范围包含“住宿服务”）、特种行业经营许可证（公安部门）、?消防检查合格证（消防救援机构）、卫生许可证（卫生健康部门）、食品经营许可证（提供餐饮服务的）等有关行政许可，并自取得营业执照之日起15日内向旅游主管部门备案。未在规定期限内备案、未取得行业经营许可的，将依据《海南 (略) 旅馆业管理规定》《旅馆业治安管理办法》 (略) 。

3.提供住宿服务行业的经营者在接待旅客住宿时应严格按照“四实”（实名、实数、实时、实情）、“未成年人五必须”登记制度，如实登记住宿旅客信息，发现可疑情况及时报告公安机关。

对不符合上述旅馆业开办条件的，经营者不得以间（套）夜或者小时为计费单位收取费用，不得对不特定人员提供住宿服务。

二、工作职责分工

(略) 政府专题会议要求， (略) 牵头统筹安排，旅文、公安、市场、消防等部门及属地乡镇政府（ (略) ）共同负责，按照“条块结合”原则， (略) 房屋租赁、住宿服务（特别是海花岛“网约房”、“民宿”）等经营问题排查整治、监督管理工作，具体分工如下。

（一）市住房和 (略) 。对房地产经纪、房屋租赁活动实施监督管理；协调有关部门建立房地产经纪、房屋租赁信息交流和共享机制，将备案信息及时推送到公安、卫健、市监、消防、执法等部门。对签订房屋租赁合同产生的退订房纠纷、租房定金押金、房地产经纪、房屋租赁服务质量、服务态度等矛盾纠纷问题牵头做好调解 (略) 置。

（二）市营商 (略) 。负责做好房地产经纪机构备案工作。指导和协同有关部门加强房地产经纪、房屋租赁、住宿服务企业诚信体系建设，归集、整合信用信息， (略) (略) ，加强分级分类监管。

（三）市旅游和文化 (略) 。负责牵头对以间（套）夜或者小时为计费单位，提供住宿服务（消费者未签订房屋租赁合同，非房屋租赁关系的）及其他相关服务的酒店、宾馆、旅店、招待所、旅馆、度假村、民宿等经营活动进行监督管理，依法保护旅游者在旅游活动中的权利，对提供住宿服务（没有与消费者签订房屋租赁合同的）退订房纠纷、住宿定金押金、服务质量、服务态度不达标、损害旅游者权利等问题牵头做好调解 (略) 置。将提供住宿服务的旅馆业备案信息及时推送到公安、卫健、市监、消防、执法等部门。制定住宿服务标准、等级评定、行业培训等工作。

（四）市卫生健康委员会。负责公共卫生监督管理工作。对经营过程中违反公共场所卫生管理有关规定，不符合卫生标准的进 (略) 罚，对经营过程中违反卫生标准的纠纷问题进 (略) 置。

（五） (略) 。负责特种行业许可证（旅馆业）的办理，简化申办流程；负责房屋租赁、住宿服务治安管理工作；指导住宿服务经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全防护设施。对无许可提供住宿服务经营活动、工作人员未按规定办理入住登记并上报的，依照有关法律、法规、规章的规 (略) 罚；对构成治 (略) 罚的， (略) 理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）市市场 (略) 。负责办理房地产经纪、房屋租赁、 (略) 场主体登记；督促、引导经营者诚信经营、公平竞争，根据信用状况实行分级分类监管，对违法失信、风险较高的实行重点监管，情节严重的依法实行联合惩戒；负责食品安全监督管理工作。对未明码标价、 (略) 虚假宣传、虚假广告、价格欺诈、强制消费等违反消费者权益保护的违法违规行为 (略) ，做好相关问题调解 (略) 置。

（七）市综合 (略) 。按照有关规定， (略) 住宿服务企业、房地产经纪、住房租赁企业建设、开办、经营等活动中的违法行为，并承担 (略) 罚相对应的监督管理职责。牵头组织相关部门在房地产经纪、房租租赁、住宿服务企业推行“综合查一次”执法机制，实现“进一次门、查多项事”的执法方式，落实“谁执法、谁普法责任”，提升行政效率。

（八）各乡镇人民政府（ (略) ）。根据属地管理原则，组织实施 (略) 域内房地产经纪机构、房屋租赁企业、住宿服务企业建设、开办、经营等活动的指导和安全生产监督管理工作。联合有关部门和其他社会组织，依照《海南省多元化解纠纷条例》的有关规定，按照各自职责，建立健全房地产经纪、房屋租赁、住宿服务 (略) 络和咨询服务、调查、调解等工作机制，及时化解矛盾纠纷。

（九）市消防救援支队（洋浦救援支队）。负责审核发放?消防检查合格证，做好住宿服务（旅馆业）、房屋租赁日常消防安全监督管理工作，查处消防安全违法行为。

发展改革、财政、生态环境、农业农村、应急管理、网信等主管部门按照各自职责，做好住宿服务（旅馆业）、房屋租赁监督管理工作。

三、工作要求

（一）加强协调联动。 (略) 、 (略) 分别发挥好房地产经纪（或房屋租赁）行业、住宿服务（旅馆业）行业主管部门牵头协调作用。其他各单位要按照职责分工密切配合、协同发力，各负其责抓好监督管理，做好各类矛盾纠纷调解 (略) 置工作。市政务服务中心、 (略) 、网信办要针对(略)工单、信访、举报投诉、网络信息的具体内容，对照职责分工直接向责任单位精准派单。对各责任单位职责范围内的投诉违法违规问题不受理、互相推诿，履职不力，造成不良后果的，将严肃问责。涉及存在多个违法违规问题、多部门协作的复杂问题，按房地产经纪（或房屋租赁）行业、住宿服务（旅馆业）行业 (略) (略) 、 (略) 牵头办理。

（二）建立分级分类长效监管机制。对监管对象进行分级分类差别化监管，加强对守信良好行为的倡导和褒扬，依法对失信违规行为进行惩戒和约束。对(略)热线工单、信访、举报投诉违规问题较多， (略) 旅游环境、游客体验的经营单位，列入重点监管对象，实施重点监督，依 (略) 罚力度。

（三）重点加 (略) 场监管。各责任单位应当在春节等重大节假日期间，按职责分工开展监督检查，做好春节期间值班值守，对不具备从业资格条件或行业经营许可，擅自从事房地产经纪（或房屋租赁）、住宿服务等消费经营活动， (略) 场环境的， (略) 、取缔关停， (略) 场环境，确保春节租房、 (略) 场秩序稳定， (略) 民、游客度过一个安全、放心、欢乐的春节。

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??????????????????2025年1月27日

关于进一步加强房地产经纪、房屋租赁、住宿服务等行业

监督管理工作的通知

各房地产经纪机构、房屋租赁企业、各住宿服务行业经营者，各有关责任单位：

为进 (略) 房地产经纪、房屋租赁、住宿服务行业监管，提升从业主体专业服务能力，营造良好的租房、旅游、住宿环境，根据有关法律法规规定，现将有关要求通知如下：

一、严格规范经营条件和行业管理

(略) 城镇（非乡村）范围内，从事房地产经纪（或房屋租赁），或者提供住 (略) 场经营主体，应当根据实际业务情况，按照营业执照经营范围，明确行业归属和纳入统计范围，不得借“民宿”“网约房”为名义逃避监管，在不具备从业资格条件或行业经营许可的情况下，违规从事房地产经纪（或房屋租赁）、住宿服务等消费经营活动。应 (略) 分为：房地产经纪（或房屋租赁）企业、住宿服务（旅馆业）企业2种类型，兼具2种业务的，应当同时满足以下条件。

（一）房地产经纪（或房屋租赁）类企业。房地产经纪是指为委托人提供房地产信息和居间代理业务等经纪活动；房屋租赁是指通过签订房屋租赁合同约定双方的权利和义务，基于租赁合同关系，将房屋交付给承租人使用和收益。应当符合以下要求：

1. (略) (略) 域内从事房地产经纪（房屋租赁）经营活动的房地产经纪机构、住房租赁企业及其分支机构（以下简称经纪机构、租赁企业），应当自领取营业执照（经营范围包含“房地产经纪”或“住房租赁”）之日起30日内， (略) 营商 (略) 申请房地产经纪机构登记备案。备案后从事房地产经纪、房屋租赁（签订房屋租赁合同）经 (略) 住房和 (略) 牵头负责，协调各责任部门做好事中事后监管。

2.具备与经营规模相适应的专业人员。有2名（含）以上房地产经纪（房屋租赁）专业人员（具备房地产经纪人、房地产经纪人协理职业资格、通过住房租赁专业技能评价）。

3.房地产经纪机构、住房租赁企业开展业务时应当提供住房租赁合同示范文本。严格租赁合同签订，住房租赁企业不得随意克扣租金、押金，不得暴力驱逐承租人，维护承租人合法权益。

4.严格执行房屋租赁登记备案制度。根据《商品房屋租赁管理办法》房屋租赁当事人在租赁合同签订30日内，应当持书面租赁合同、房屋所有权证书及当事人的 (略) 住房和 (略) （政务服务中心派驻窗口）办理房屋租赁登记备案手续，到税务部门缴纳营业税、房产税等各类房屋租赁税费。

不具备上述条件的， (略) 开展房产经纪、房屋租赁业务。

（二）住宿服务（旅馆业）企业。是指经营单位利用自有产权房屋或通过租赁、代管等方式筹集房屋住宿设施后，以间（套）夜或者小时为计费单位收取费用，并按照行业标准和服务规范向消费者提供住宿服务为主（如客房清洁、床单和杯具等用品用具的更换等），或兼营餐饮、婚纱摄影、汽车租赁、旅游等相关综合性消费服务的场所，包括酒店、宾馆、旅店、招待所、旅馆、度假村、民宿等。应当符合以下要求：

1.符合旅馆业监管要求。参照《海南省乡村民宿管理办法》第五条，民宿开办后，按照《海南 (略) 旅馆业管理规定》由相关主管部门实施监督管理。以及第九条第三款，民宿客房数量应当在14间以内，主体建筑不超过3层，且单栋建筑面积不得超过800平方米；单幢建筑面积及客房数量超过前述规模，经营接待旅客住宿的场所，应当依照《海南 (略) 旅馆业管理规定》等法律法规进行建设、开办和管理。提供住宿服务（没有签订房屋租赁合同）的企业，应当按照 (略) 旅游和 (略) 监督管理，不得借“民宿”“网约房”为名义逃避旅馆业监管。

2.一般要具备“一照四证”经营许可。根据《海南 (略) 旅馆业管理规定》《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国消防法》要求，住宿服务（旅馆业）开办经营，应当依法取得营业执照（经营范围包含“住宿服务”）、特种行业经营许可证（公安部门）、?消防检查合格证（消防救援机构）、卫生许可证（卫生健康部门）、食品经营许可证（提供餐饮服务的）等有关行政许可，并自取得营业执照之日起15日内向旅游主管部门备案。未在规定期限内备案、未取得行业经营许可的，将依据《海南 (略) 旅馆业管理规定》《旅馆业治安管理办法》 (略) 。

3.提供住宿服务行业的经营者在接待旅客住宿时应严格按照“四实”（实名、实数、实时、实情）、“未成年人五必须”登记制度，如实登记住宿旅客信息，发现可疑情况及时报告公安机关。

对不符合上述旅馆业开办条件的，经营者不得以间（套）夜或者小时为计费单位收取费用，不得对不特定人员提供住宿服务。

二、工作职责分工

(略) 政府专题会议要求， (略) 牵头统筹安排，旅文、公安、市场、消防等部门及属地乡镇政府（ (略) ）共同负责，按照“条块结合”原则， (略) 房屋租赁、住宿服务（特别是海花岛“网约房”、“民宿”）等经营问题排查整治、监督管理工作，具体分工如下。

（一）市住房和 (略) 。对房地产经纪、房屋租赁活动实施监督管理；协调有关部门建立房地产经纪、房屋租赁信息交流和共享机制，将备案信息及时推送到公安、卫健、市监、消防、执法等部门。对签订房屋租赁合同产生的退订房纠纷、租房定金押金、房地产经纪、房屋租赁服务质量、服务态度等矛盾纠纷问题牵头做好调解 (略) 置。

（二）市营商 (略) 。负责做好房地产经纪机构备案工作。指导和协同有关部门加强房地产经纪、房屋租赁、住宿服务企业诚信体系建设，归集、整合信用信息， (略) (略) ，加强分级分类监管。

（三）市旅游和文化 (略) 。负责牵头对以间（套）夜或者小时为计费单位，提供住宿服务（消费者未签订房屋租赁合同，非房屋租赁关系的）及其他相关服务的酒店、宾馆、旅店、招待所、旅馆、度假村、民宿等经营活动进行监督管理，依法保护旅游者在旅游活动中的权利，对提供住宿服务（没有与消费者签订房屋租赁合同的）退订房纠纷、住宿定金押金、服务质量、服务态度不达标、损害旅游者权利等问题牵头做好调解 (略) 置。将提供住宿服务的旅馆业备案信息及时推送到公安、卫健、市监、消防、执法等部门。制定住宿服务标准、等级评定、行业培训等工作。

（四）市卫生健康委员会。负责公共卫生监督管理工作。对经营过程中违反公共场所卫生管理有关规定，不符合卫生标准的进 (略) 罚，对经营过程中违反卫生标准的纠纷问题进 (略) 置。

（五） (略) 。负责特种行业许可证（旅馆业）的办理，简化申办流程；负责房屋租赁、住宿服务治安管理工作；指导住宿服务经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全防护设施。对无许可提供住宿服务经营活动、工作人员未按规定办理入住登记并上报的，依照有关法律、法规、规章的规 (略) 罚；对构成治 (略) 罚的， (略) 理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）市市场 (略) 。负责办理房地产经纪、房屋租赁、 (略) 场主体登记；督促、引导经营者诚信经营、公平竞争，根据信用状况实行分级分类监管，对违法失信、风险较高的实行重点监管，情节严重的依法实行联合惩戒；负责食品安全监督管理工作。对未明码标价、 (略) 虚假宣传、虚假广告、价格欺诈、强制消费等违反消费者权益保护的违法违规行为 (略) ，做好相关问题调解 (略) 置。

（七）市综合 (略) 。按照有关规定， (略) 住宿服务企业、房地产经纪、住房租赁企业建设、开办、经营等活动中的违法行为，并承担 (略) 罚相对应的监督管理职责。牵头组织相关部门在房地产经纪、房租租赁、住宿服务企业推行“综合查一次”执法机制，实现“进一次门、查多项事”的执法方式，落实“谁执法、谁普法责任”，提升行政效率。

（八）各乡镇人民政府（ (略) ）。根据属地管理原则，组织实施 (略) 域内房地产经纪机构、房屋租赁企业、住宿服务企业建设、开办、经营等活动的指导和安全生产监督管理工作。联合有关部门和其他社会组织，依照《海南省多元化解纠纷条例》的有关规定，按照各自职责，建立健全房地产经纪、房屋租赁、住宿服务 (略) 络和咨询服务、调查、调解等工作机制，及时化解矛盾纠纷。

（九）市消防救援支队（洋浦救援支队）。负责审核发放?消防检查合格证，做好住宿服务（旅馆业）、房屋租赁日常消防安全监督管理工作，查处消防安全违法行为。

发展改革、财政、生态环境、农业农村、应急管理、网信等主管部门按照各自职责，做好住宿服务（旅馆业）、房屋租赁监督管理工作。

三、工作要求

（一）加强协调联动。 (略) 、 (略) 分别发挥好房地产经纪（或房屋租赁）行业、住宿服务（旅馆业）行业主管部门牵头协调作用。其他各单位要按照职责分工密切配合、协同发力，各负其责抓好监督管理，做好各类矛盾纠纷调解 (略) 置工作。市政务服务中心、 (略) 、网信办要针对(略)工单、信访、举报投诉、网络信息的具体内容，对照职责分工直接向责任单位精准派单。对各责任单位职责范围内的投诉违法违规问题不受理、互相推诿，履职不力，造成不良后果的，将严肃问责。涉及存在多个违法违规问题、多部门协作的复杂问题，按房地产经纪（或房屋租赁）行业、住宿服务（旅馆业）行业 (略) (略) 、 (略) 牵头办理。

（二）建立分级分类长效监管机制。对监管对象进行分级分类差别化监管，加强对守信良好行为的倡导和褒扬，依法对失信违规行为进行惩戒和约束。对(略)热线工单、信访、举报投诉违规问题较多， (略) 旅游环境、游客体验的经营单位，列入重点监管对象，实施重点监督，依 (略) 罚力度。

（三）重点加 (略) 场监管。各责任单位应当在春节等重大节假日期间，按职责分工开展监督检查，做好春节期间值班值守，对不具备从业资格条件或行业经营许可，擅自从事房地产经纪（或房屋租赁）、住宿服务等消费经营活动， (略) 场环境的， (略) 、取缔关停， (略) 场环境，确保春节租房、 (略) 场秩序稳定， (略) 民、游客度过一个安全、放心、欢乐的春节。

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??????????????????2025年1月27日