为 (略) 集体林权制度改革，根据省、市相关精神要求及《 (略) 深化集体林权制度改革试点（2023－2025年）实施方案》的总体部署， (略) 林业发展实际，特制定《 (略) 深化集体林权制度改革试点项目入库指南》。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展总要求，持续深化集体林权制度改革，破解集体林业发展的体制机制问题，进一步探索深化集体林权制 (略) 径和经验，通过深化改革，大胆创新，培养壮大惠民富民产业，不断激发林业发展的持久动力和活力，推进浏阳林业健康发展。

二、工作目标

通过深化集体林权制度改革，全面提升集体林业经营发展水平，大幅度提高森林质量和森林蓄积量，满足社会经济发展和人民群众对林业的多样化需求，推进生态林业和民生林业协调发展，为人民安居乐业、国家长治久安营造优良社会环境。

三、建设内容　

1．推行林地经营权流转登记。协调不动产登记机构，完善和推进林地经营权流转登记制度，按照《 (略) 林地经营权流转登记管理办法》和《 (略) 林地“三权”分置改革实施方案》，着手推进集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分离，试点自留山所有权、使用权和经营权分置，实行林地经营权流转登记，不断夯实林地流转的制度基础。

2．健全林权流转服务体系。以优化林权流转金融保险服务、引导林业中介组织和林业专业合作社建设，建立示范乡镇林改服务中心，为林权流转提供一站式、点对点的技术和信息服务。加强林地合 (略) 理能力培训，组建专业仲裁队*，提供多元的纠纷解决方案。

3．完善林地承包和流转合同管理制度。按照集体林权制度改革要求，应根据林业“三定”时期的权源依据，建立合同电子档案，由乡镇（街道）牵头，村组组织，全面逐户完善家庭承包合同并建立档案，报乡镇林业管理机构和 (略) 备案，方便相关权益人依法查询相关林地承包经营合同资料。

4．鼓励工商资本投资林业。加强林地流转登记服务，加强村集体经济合作社建设，由村级合作社组织，林农以林地资源入股，解决林地碎片化问题。壮大林业产业，鼓励林产品精深加工，提升林产品价值，带动一产业发展，为林农和工商资本增加收入。

5．支持多元化林权流转费用支付方式。引导由“一次性支付”向“增长式支付”转变，完善林权流转利益紧密结合机制。允许多种流转模式共存，鼓励发展联营，鼓励林农按照“自愿联合、民主管理，入社自愿、退社自由，风险共担、利益共享”原则，以林地经营权折资入股或现金入股方式参与股份合作社，形成林权流转利益共同体，带动林农创业致富，实现多方利益共赢和风险共担良好机制。

四、项目类型

1．示范经营主体：以小农户联合开展生产，引导农民采取集体林地承包经营权互换、林地经营权转让或受让等方式组建的家庭林场；以农村集体经济组织领办的集体林场；通过租金动态调整、入股保底分红、劳务用工优先等利益联结形式，将林地流转给林业的规模经营主体；发展林权变股权、农户当股东、收益有分红的股份合作经营主体；以国有林业企事业单位与农村集体经济组织和农户开展联合经营。经营主体林地面积500亩以上，实行统一经营策略，财务管理规范，辐射带动周边林农增收，成效明显。

2．林权流转服务项目：按照集体林权制度改革要求，规范林地承包及流转合同管理，为林权流转提供一站式、点对点的技术和信息服务， (略) 林地合同纠纷，成效显著。

3．发展林业特色产业项目：通过林地经营权流转方式，发展林下经济、油茶、竹木、森林旅游、森林康养等绿色富民产业，一二三产业深度融合，实现生态和经济效益，提高林农收益，促进当地林业经济的可持续发展。

4　．林业金融改革示范项目：林业产业企业（产业园）按行业标准规定投保企业安全责任险和财产保险，加大产业安全生产投入，提高产业风险抵抗能力，实现林业产业防灾减灾目的。

5．“三权分置”改革示范项目：林业经营主体积极参与自留山“三权分置”改革试点，将自留山林地长期使用权分为使用权和经营权，开展自留山所有权、使用权、经营权“三权分置”改革试点，流转经营权，激活自留山经营权。

五、做好年度项目入库工作

1．开展年度项目建设申报工作。通过科学规划、严格筛选、高效实施，将符合条件的林业项目纳入储备库，作为年度项目建设的财政补助、 (略) 场推广提供坚实基础。

2．项目申报条件与范围：项目申报遵循“自愿申报、突出重点、择优选择”的原则，要求申 (略) 范围内具有独立法人资格的林业产业发展单位，且其经营林地权属清晰无争议，优先已办理《林权证》《不动产权证》或《林地经营权流转证》的单位。申报主体需具备配套基地或合作企业、健全的管理制度、规范的财务管理、显著的乡村振兴产业发展成效、较强的经济实力及良好的社会声誉，并承诺合法经营及申报材料真实性。申报项目需完成规划或在实施中、符合林业政策、交通便利、资金合理、管理机构健全。

3．申报流程：申报对象填写项目文本，包括实施方案、绩效目标申报表、投资概算表，并提供必要附件或证明。于2月13日前提交电子档和4份纸质 (略) 二楼*办公室（联系电话：*）。

4．项目遴选与入库： (略) 组织专家评审申报项目，重点评估可行性、创新性、经济效益和生态效益，优先考 (略) 域规划、有示范带动作用的项目，通过评审的项目将纳入产业储备库，作为享受财政补助、 (略) 场推广等依据。

5．项目实施与监督：项目实施单位承担主体责任并负责管理， (略) 及乡镇林业管理机构负责监督检查、验收及指导。建立监督机制，对绩效不达标的项目取消其储备库资格。

六、相关要求

1．明确责任。全市深化集体林权制度改革试点工作由林产中心牵头并统筹组织实施，林产 (略) 计财科编制项目入库指南，督促、指导各主体做好项目管理和资金使用监督；做好项目入库建设。

2．严格管理。要求对申报入库的项目建设的必要性、实施条件、布局、建设内容等方面进行认真审查，严格把关。林改补助资金不得与其他资金交叉使用、重复支持。

3．加强监管。项目实施要客观反映集体林权制度改革成效的评价指标；实行项目预算、执行、监督和绩效评价全过程管理；项目完成后要及时履行验收手续，并形成项目验收报告。

附件：1.202 (略) 深化集体林权制度改革试点项目入库申报书

2． (略) 深化集体林权制度改革试点项目绩效目标表

(略) (略)

2025年2月8日

为 (略) 集体林权制度改革，根据省、市相关精神要求及《 (略) 深化集体林权制度改革试点（2023－2025年）实施方案》的总体部署， (略) 林业发展实际，特制定《 (略) 深化集体林权制度改革试点项目入库指南》。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展总要求，持续深化集体林权制度改革，破解集体林业发展的体制机制问题，进一步探索深化集体林权制 (略) 径和经验，通过深化改革，大胆创新，培养壮大惠民富民产业，不断激发林业发展的持久动力和活力，推进浏阳林业健康发展。

二、工作目标

通过深化集体林权制度改革，全面提升集体林业经营发展水平，大幅度提高森林质量和森林蓄积量，满足社会经济发展和人民群众对林业的多样化需求，推进生态林业和民生林业协调发展，为人民安居乐业、国家长治久安营造优良社会环境。

三、建设内容　

1．推行林地经营权流转登记。协调不动产登记机构，完善和推进林地经营权流转登记制度，按照《 (略) 林地经营权流转登记管理办法》和《 (略) 林地“三权”分置改革实施方案》，着手推进集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分离，试点自留山所有权、使用权和经营权分置，实行林地经营权流转登记，不断夯实林地流转的制度基础。

2．健全林权流转服务体系。以优化林权流转金融保险服务、引导林业中介组织和林业专业合作社建设，建立示范乡镇林改服务中心，为林权流转提供一站式、点对点的技术和信息服务。加强林地合 (略) 理能力培训，组建专业仲裁队*，提供多元的纠纷解决方案。

3．完善林地承包和流转合同管理制度。按照集体林权制度改革要求，应根据林业“三定”时期的权源依据，建立合同电子档案，由乡镇（街道）牵头，村组组织，全面逐户完善家庭承包合同并建立档案，报乡镇林业管理机构和 (略) 备案，方便相关权益人依法查询相关林地承包经营合同资料。

4．鼓励工商资本投资林业。加强林地流转登记服务，加强村集体经济合作社建设，由村级合作社组织，林农以林地资源入股，解决林地碎片化问题。壮大林业产业，鼓励林产品精深加工，提升林产品价值，带动一产业发展，为林农和工商资本增加收入。

5．支持多元化林权流转费用支付方式。引导由“一次性支付”向“增长式支付”转变，完善林权流转利益紧密结合机制。允许多种流转模式共存，鼓励发展联营，鼓励林农按照“自愿联合、民主管理，入社自愿、退社自由，风险共担、利益共享”原则，以林地经营权折资入股或现金入股方式参与股份合作社，形成林权流转利益共同体，带动林农创业致富，实现多方利益共赢和风险共担良好机制。

四、项目类型

1．示范经营主体：以小农户联合开展生产，引导农民采取集体林地承包经营权互换、林地经营权转让或受让等方式组建的家庭林场；以农村集体经济组织领办的集体林场；通过租金动态调整、入股保底分红、劳务用工优先等利益联结形式，将林地流转给林业的规模经营主体；发展林权变股权、农户当股东、收益有分红的股份合作经营主体；以国有林业企事业单位与农村集体经济组织和农户开展联合经营。经营主体林地面积500亩以上，实行统一经营策略，财务管理规范，辐射带动周边林农增收，成效明显。

2．林权流转服务项目：按照集体林权制度改革要求，规范林地承包及流转合同管理，为林权流转提供一站式、点对点的技术和信息服务， (略) 林地合同纠纷，成效显著。

3．发展林业特色产业项目：通过林地经营权流转方式，发展林下经济、油茶、竹木、森林旅游、森林康养等绿色富民产业，一二三产业深度融合，实现生态和经济效益，提高林农收益，促进当地林业经济的可持续发展。

4　．林业金融改革示范项目：林业产业企业（产业园）按行业标准规定投保企业安全责任险和财产保险，加大产业安全生产投入，提高产业风险抵抗能力，实现林业产业防灾减灾目的。

5．“三权分置”改革示范项目：林业经营主体积极参与自留山“三权分置”改革试点，将自留山林地长期使用权分为使用权和经营权，开展自留山所有权、使用权、经营权“三权分置”改革试点，流转经营权，激活自留山经营权。

五、做好年度项目入库工作

1．开展年度项目建设申报工作。通过科学规划、严格筛选、高效实施，将符合条件的林业项目纳入储备库，作为年度项目建设的财政补助、 (略) 场推广提供坚实基础。

2．项目申报条件与范围：项目申报遵循“自愿申报、突出重点、择优选择”的原则，要求申 (略) 范围内具有独立法人资格的林业产业发展单位，且其经营林地权属清晰无争议，优先已办理《林权证》《不动产权证》或《林地经营权流转证》的单位。申报主体需具备配套基地或合作企业、健全的管理制度、规范的财务管理、显著的乡村振兴产业发展成效、较强的经济实力及良好的社会声誉，并承诺合法经营及申报材料真实性。申报项目需完成规划或在实施中、符合林业政策、交通便利、资金合理、管理机构健全。

3．申报流程：申报对象填写项目文本，包括实施方案、绩效目标申报表、投资概算表，并提供必要附件或证明。于2月13日前提交电子档和4份纸质 (略) 二楼*办公室（联系电话：*）。

4．项目遴选与入库： (略) 组织专家评审申报项目，重点评估可行性、创新性、经济效益和生态效益，优先考 (略) 域规划、有示范带动作用的项目，通过评审的项目将纳入产业储备库，作为享受财政补助、 (略) 场推广等依据。

5．项目实施与监督：项目实施单位承担主体责任并负责管理， (略) 及乡镇林业管理机构负责监督检查、验收及指导。建立监督机制，对绩效不达标的项目取消其储备库资格。

六、相关要求

1．明确责任。全市深化集体林权制度改革试点工作由林产中心牵头并统筹组织实施，林产 (略) 计财科编制项目入库指南，督促、指导各主体做好项目管理和资金使用监督；做好项目入库建设。

2．严格管理。要求对申报入库的项目建设的必要性、实施条件、布局、建设内容等方面进行认真审查，严格把关。林改补助资金不得与其他资金交叉使用、重复支持。

3．加强监管。项目实施要客观反映集体林权制度改革成效的评价指标；实行项目预算、执行、监督和绩效评价全过程管理；项目完成后要及时履行验收手续，并形成项目验收报告。

附件：1.202 (略) 深化集体林权制度改革试点项目入库申报书

2． (略) 深化集体林权制度改革试点项目绩效目标表

(略) (略)

2025年2月8日