为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实兵团党委八届八次全会、师市党委十一届五次全会部署安排，落实好《兵团办公厅关于印发<兵团2024年推进项目建设“冬季攻势”活动实施方案>的通知》（新兵办发〔2024〕45号）相关工作要求，充分利用今冬明春有利时期，扎实开展项目谋划储备、加快推进项目前期、持续完备审批手续、积极落实开工条件，不断增强投资对产业结构优化、推动经济高质量发展的关键作用，积极扩大有效投资， (略) 实际，制定本行动方案。

　　一、工作目标

　　坚持经济项目化、项目清单化、清单责任化，压紧压实各级各部门主体责任，以项目建设为抓手，提早着手、做足准备，谋划储备一批项目，审批办结一批项目，推进建设一批项目，进一步强化预期、提振信心，全力冲刺2024年固定资产投资目标任务， (略) 推进项目建设“冬季攻势”活动，推动冬季不停工项目加快建设，为实现2025年经济首季“开门红”奠定基础。

　　——续建项目全面复工。摸清摸实续建项目真实情况，提前做好务工人员返岗摸底和材料储备，做好复工各项准备，确保2025年4月10日前各团场、 (略) ， (略) 项目全部复工建设。

　　——计划新开工项目前期完备。加快推进项目前期，力争2025年3月底前计划新开工项目前期手续全部完备，积极落实项目开工条件，力争50%以上新建项目于2025年4月底前开工建设，70%以上新建项目6月底前能够开工、9月底前新建项目全部开工。

　　二、主要任务

　　（一）实施项目推进攻坚行动

　　1.加快重点项目建设。紧盯全年目标任务，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓剩余有效施工期， (略) 重大项目调度及项目全生命周期管理工作机制，全力推进兵团重点调度、师市重点调度、增发国债、专项债券等项目加快建设，推动实现固定资产投资平稳增长。师市行业主管部门要加强统筹协调，深入现场、主动服务，督促项目单位加大管理力度，高效推进项目建设，力争形成更多实物工作量。

　　2.有序组织冬季施工。对急需冬季施工追赶进度的项目，以及信息化、室内设备安装调试、技术改造等不受冬季影响的项目，各级各部门要在保证工程质量安全的前提下，指导项目单位抓紧制定冬季施工方案，保持正常施工强度，保障冬季不停工项目正常建设，以全面强化冬季安全管理为前提，科学有序推进项目冬季安全建设，保障农民工工资按时支付。

　　3.强化安全风险防范。督促项目单位做好设备保养、劳务队驻地、用电用火等重点环节、重点部位安全质量保障，将防火、防寒、防触电、防机械伤害等方面作为冬季施工管理重点，强化冬季岗位作业安全、环境安全。对于冬季不具备施工条件的项目，督促项目单位对材料进行覆盖保护、 (略) 理，确保不受冬季严寒气候伤害，加强值班值守和日常巡查，防止安全生产事故发生，同时做好复工建筑原材料准备各项工作。

　　4.做好项目开复工准备。聚焦年度固定资产投资增长目标计划，梳理一批投资规模大、支撑作用强、带动效应好的重大项目， (略) 重大项目过堂会审工作机制，加强对续建、新建、储备项目各阶段手续办理情况的日常调度，督促项目单位提早制定开（复）工计划，提前做好施工队*、建筑材料、机械设备的储备和调配，确保春季气温回升即可开工建设。推动2025 (略) 重大项目应开尽开、能开快开，尽早进入全面施工状态，为全年固定资产投资稳步增长奠定基础。

　　（二）实施前期工作攻坚行动

　　1.加强项目谋划储备。 (略) 发展战略，紧盯中央财政资金、中央预算内投资、地方政府债券、超长期特别国债、增发国债、车购税等中央资金投向，用好委托咨询机构谋划重大项目工作机制，科学谋划储备一批既立足当下、又有利长远的重大项目。扎实开展“招商之冬”系列活动，将招大引强与延链补链相结合，着力引进一批强链补链延链项目，滚动更新“千百十”亿级重大项目清单，实行重大项目动态管理、滚动实施。

　　2.做好项目风险评估。严格落实《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，深化政府投资项目可行性研究论证，充分考虑项目功能定位、近远期需求、与既有项目关系等，合理确定建设内容、规模、标准和建设时限，坚持先评估后决策，用好《 (略) 政府投资项目审批工作规则》，在审批重大政府投资项目前要开展投资咨询评估，提高咨询评估质量，避免低水平重复建设和过度超前建设。积极引导企业投资项目参照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》开展项目分析论证工作。

　　3.加快推进前期工作。依托兵团投资 (略) 、国家 (略) ，常态化开展项目前期手续办理工作调度，全面梳理摸排2025年计划新开工项目前期手续办理情况，逐项制定项目前期推进计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人，加强协调调度，定期督办。师市各行业主管及审批部门要认真落实《兵团关于进一步推进投资项目审批制度改革的实施方案》（新兵办发〔2022〕35号）等有关规定，加强部门联动，上下协同配合，加快信息互联互通，全面推进并联审批和线上审批，充分发挥“容缺受理”、“函告审核”、“承诺制”、“区域评估”等改革举措的叠加集成效应，进一步压缩审批时限，提高审批效率。

　　4.编制项目四张清单。团场、 (略) 按照属地管理原则，编制完成2025年总投资*元以上续建项目、新建项目、储备项目以及“千百十”亿级项目“四张清单”，2025年总投资*元以上续建、新建项目年度计划完成投资总额需与本单位2025年投资预期目标保持一致；师市行业主管部门按照“两资一促”工作要求，在不低于2024年完成投资的基础上编制完成本行业领域项目“四张清单”。持续推进储备项目前期，切实提高项目开工“转化率”，夯实投资稳增长基础。

　　（三）实施要素保障攻坚行动

　　1.用好项目前期经费。积极争取兵团本级重大项目前期工作经费， (略) 本级财政资金前期经费支持力度，做好资金要素保障，鼓励各级 (略) 场估值机制，与高水平咨询机构加强合作，提高项目申报“命中率”，增强项目前期经费使用效益。建立健全重大项目前期经费绩效评价工作机制，加大考评结果应用力度，经费额度更多向执行情况较高的单位部门倾斜，引导项目单位加快项目前期，推动项目前期质效显著提升。

　　2.积极争取资金支持。师市各级各部门要紧盯国家政策，加强与兵团上级行业主管部门的汇报衔接，积极争取项目资金。依托兵团投资 (略) “银项对接”模块，常态化向金融机构推介优质项目，引导金融机构加大信贷产品投放和差异化信贷政策支持，进一步提升融资对接的精准性、有效性。建立健全小微企业融资协调工作机制，精准编制民间投资融资推介清单，切实解决企业融资难、融资贵等问题。贯彻落实国家建立 (略) 场部署安排，实行清单化管理，推动民间投资“非禁即入”落地见效，保障民间投资项目应落尽落、应开尽开。

　　3.加快用地用林审批。贯彻落实《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《自然资源部关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）、《关于加大兵团重大建设项目用地要素保障促进项目投资的通知》（兵自然发〔2022〕30号）等文件要求，加快项目用地、用林审核、审批。

　　4.加强环评服务指导。落实并联审批，实行容缺受理， (略) 办，推进环评审批“四个一批”改革举措， (略) 重大项目环评审批服务台账，提前介入，专题协商，靠前指导项目单位以环保绩效水平为标尺，精准、科学制定污染防治措施，提高审批质效。

　　5.保障项目用能需求。坚持“把该保障的保障好，该控制的坚决控制住”原则，优先保障能耗低、产值高且能够 (略) 能耗强度水平的优质项目加快推进。指导有关单位在编制固定资产投资项目节能报告中增加项目原料用能消费情况，有序实施项目节能审查。

　　6.做好配套保障。团场、 (略) 要落实属地责任，师市行业主管部门要落实行业主管责任，协助做好项目开工各项准备工作，主动对接落实项目建设相关的土地、电力、水源、供热、通信配套、征地拆迁等保障工作，涉及到新建配套设施的，要与项目同步规划、同步建设、同步投用，积极为项目创造施工条件，保障项目效益尽早发挥。

　　（四）实施服务项目攻坚行动

　　1.加大协调调度力度。团场、 (略) 各行业主管部门作为“冬季攻势”活动主要责任单位，要加大项目进展情况协调调度力度，常态化梳理项目推进中遇到的问题，逐项明确问题责任部门、责任人和解决时限，跟踪落实解决情况。属于团场层面问题，各团场落实主体责任，加快协调解决； (略) 层面问题，各团场、 (略) 或项目单位要通过定期调度机制 (略) 行业主管部门，及时推动解决；属于兵团层面问题，相关行业主管部门要加强与兵团上级部门汇报衔接，全力争取支持；对重大、复杂问题，按程序报请兵团研究解决。

　　2.推行项目一线服务。团场、 (略) 各有关部门要切实转变工作作风，强化服务基层导向，在不增加基层工作负担的基础上，组织业务骨干组团式深入基层现场，通过召开项目现场会、专题会、协调会等形式，了解掌握项目前期、要件办理、资金筹措、施工建设等方面存在的困难问题，推行责任落实在一线、监管调度在一线、服务保障在一线、问题解决在一线的“一线工作法”，现场解决、马上就办、规范推进，尽快解决阻碍项目建设的难点堵点。

　　3.加强项目培训指导。师市行业审批职能部门要加大项目全生命周期管理业务培训力度，强化对项目谋划储备、前期推进、资金申报、建设实施相关事项的服务和培训，指导项目单位规范有序依法合规抓好项目建设，推动各领域重大项目顺利实施。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。各级各部门要严格按照“冬季攻势”实施方案，细化责任分工，建立“主要领导负总责、分管领导抓落实”的工作机制，于每月30日前将本月工作开展情况、存在问题困难及经验做 (略) 发改委，确保“冬季攻势”取得实效。充分发挥重大项目建设定期督办机制作用，根据工作需要，师市发改委将会同有关部门组成联合调查组，对项目建设“冬季攻势”活动落实情况和目标任务完成情况开展督导检查，对存在问题细化责任分工，每月督导落实，确保按期销号。

　　（二）强化责任落实。师市发改委统筹推进项目建设“冬季攻势”各项工作，各级各部门主要领导每半月调度一次项目建设“冬季攻势”活动开展情况，研究解决推进中存在的问题和需要解决的事项，推动各项工作有序开展。项目单位要进一步压实主体责任，细化工作计划，深化工作举措，采取坚强有力措施，做好项目前期研究论证、资金落实、手续报批等工作，确保工作落实到位、责任落实到人。

　　（三）强化氛围营造。各级各部门要加大对项目建设“冬季攻势”活动宣传力度，全方位、多层次宣传报道“冬季攻势”活动的动态、成效以及重大项目推进情况，尤其是要对项目建设“冬季攻势”中涌现出的先进典型进行深度挖掘报道，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥新闻媒体的正向引导作用，努力营造创先争优、比学赶超、克难攻坚、奋力争先的良好氛围。

　　为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实兵团党委八届八次全会、师市党委十一届五次全会部署安排，落实好《兵团办公厅关于印发<兵团2024年推进项目建设“冬季攻势”活动实施方案>的通知》（新兵办发〔2024〕45号）相关工作要求，充分利用今冬明春有利时期，扎实开展项目谋划储备、加快推进项目前期、持续完备审批手续、积极落实开工条件，不断增强投资对产业结构优化、推动经济高质量发展的关键作用，积极扩大有效投资， (略) 实际，制定本行动方案。

　　一、工作目标

　　坚持经济项目化、项目清单化、清单责任化，压紧压实各级各部门主体责任，以项目建设为抓手，提早着手、做足准备，谋划储备一批项目，审批办结一批项目，推进建设一批项目，进一步强化预期、提振信心，全力冲刺2024年固定资产投资目标任务， (略) 推进项目建设“冬季攻势”活动，推动冬季不停工项目加快建设，为实现2025年经济首季“开门红”奠定基础。

　　——续建项目全面复工。摸清摸实续建项目真实情况，提前做好务工人员返岗摸底和材料储备，做好复工各项准备，确保2025年4月10日前各团场、 (略) ， (略) 项目全部复工建设。

　　——计划新开工项目前期完备。加快推进项目前期，力争2025年3月底前计划新开工项目前期手续全部完备，积极落实项目开工条件，力争50%以上新建项目于2025年4月底前开工建设，70%以上新建项目6月底前能够开工、9月底前新建项目全部开工。

　　二、主要任务

　　（一）实施项目推进攻坚行动

　　1.加快重点项目建设。紧盯全年目标任务，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓剩余有效施工期， (略) 重大项目调度及项目全生命周期管理工作机制，全力推进兵团重点调度、师市重点调度、增发国债、专项债券等项目加快建设，推动实现固定资产投资平稳增长。师市行业主管部门要加强统筹协调，深入现场、主动服务，督促项目单位加大管理力度，高效推进项目建设，力争形成更多实物工作量。

　　2.有序组织冬季施工。对急需冬季施工追赶进度的项目，以及信息化、室内设备安装调试、技术改造等不受冬季影响的项目，各级各部门要在保证工程质量安全的前提下，指导项目单位抓紧制定冬季施工方案，保持正常施工强度，保障冬季不停工项目正常建设，以全面强化冬季安全管理为前提，科学有序推进项目冬季安全建设，保障农民工工资按时支付。

　　3.强化安全风险防范。督促项目单位做好设备保养、劳务队驻地、用电用火等重点环节、重点部位安全质量保障，将防火、防寒、防触电、防机械伤害等方面作为冬季施工管理重点，强化冬季岗位作业安全、环境安全。对于冬季不具备施工条件的项目，督促项目单位对材料进行覆盖保护、 (略) 理，确保不受冬季严寒气候伤害，加强值班值守和日常巡查，防止安全生产事故发生，同时做好复工建筑原材料准备各项工作。

　　4.做好项目开复工准备。聚焦年度固定资产投资增长目标计划，梳理一批投资规模大、支撑作用强、带动效应好的重大项目， (略) 重大项目过堂会审工作机制，加强对续建、新建、储备项目各阶段手续办理情况的日常调度，督促项目单位提早制定开（复）工计划，提前做好施工队*、建筑材料、机械设备的储备和调配，确保春季气温回升即可开工建设。推动2025 (略) 重大项目应开尽开、能开快开，尽早进入全面施工状态，为全年固定资产投资稳步增长奠定基础。

　　（二）实施前期工作攻坚行动

　　1.加强项目谋划储备。 (略) 发展战略，紧盯中央财政资金、中央预算内投资、地方政府债券、超长期特别国债、增发国债、车购税等中央资金投向，用好委托咨询机构谋划重大项目工作机制，科学谋划储备一批既立足当下、又有利长远的重大项目。扎实开展“招商之冬”系列活动，将招大引强与延链补链相结合，着力引进一批强链补链延链项目，滚动更新“千百十”亿级重大项目清单，实行重大项目动态管理、滚动实施。

　　2.做好项目风险评估。严格落实《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，深化政府投资项目可行性研究论证，充分考虑项目功能定位、近远期需求、与既有项目关系等，合理确定建设内容、规模、标准和建设时限，坚持先评估后决策，用好《 (略) 政府投资项目审批工作规则》，在审批重大政府投资项目前要开展投资咨询评估，提高咨询评估质量，避免低水平重复建设和过度超前建设。积极引导企业投资项目参照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》开展项目分析论证工作。

　　3.加快推进前期工作。依托兵团投资 (略) 、国家 (略) ，常态化开展项目前期手续办理工作调度，全面梳理摸排2025年计划新开工项目前期手续办理情况，逐项制定项目前期推进计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人，加强协调调度，定期督办。师市各行业主管及审批部门要认真落实《兵团关于进一步推进投资项目审批制度改革的实施方案》（新兵办发〔2022〕35号）等有关规定，加强部门联动，上下协同配合，加快信息互联互通，全面推进并联审批和线上审批，充分发挥“容缺受理”、“函告审核”、“承诺制”、“区域评估”等改革举措的叠加集成效应，进一步压缩审批时限，提高审批效率。

　　4.编制项目四张清单。团场、 (略) 按照属地管理原则，编制完成2025年总投资*元以上续建项目、新建项目、储备项目以及“千百十”亿级项目“四张清单”，2025年总投资*元以上续建、新建项目年度计划完成投资总额需与本单位2025年投资预期目标保持一致；师市行业主管部门按照“两资一促”工作要求，在不低于2024年完成投资的基础上编制完成本行业领域项目“四张清单”。持续推进储备项目前期，切实提高项目开工“转化率”，夯实投资稳增长基础。

　　（三）实施要素保障攻坚行动

　　1.用好项目前期经费。积极争取兵团本级重大项目前期工作经费， (略) 本级财政资金前期经费支持力度，做好资金要素保障，鼓励各级 (略) 场估值机制，与高水平咨询机构加强合作，提高项目申报“命中率”，增强项目前期经费使用效益。建立健全重大项目前期经费绩效评价工作机制，加大考评结果应用力度，经费额度更多向执行情况较高的单位部门倾斜，引导项目单位加快项目前期，推动项目前期质效显著提升。

　　2.积极争取资金支持。师市各级各部门要紧盯国家政策，加强与兵团上级行业主管部门的汇报衔接，积极争取项目资金。依托兵团投资 (略) “银项对接”模块，常态化向金融机构推介优质项目，引导金融机构加大信贷产品投放和差异化信贷政策支持，进一步提升融资对接的精准性、有效性。建立健全小微企业融资协调工作机制，精准编制民间投资融资推介清单，切实解决企业融资难、融资贵等问题。贯彻落实国家建立 (略) 场部署安排，实行清单化管理，推动民间投资“非禁即入”落地见效，保障民间投资项目应落尽落、应开尽开。

　　3.加快用地用林审批。贯彻落实《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《自然资源部关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）、《关于加大兵团重大建设项目用地要素保障促进项目投资的通知》（兵自然发〔2022〕30号）等文件要求，加快项目用地、用林审核、审批。

　　4.加强环评服务指导。落实并联审批，实行容缺受理， (略) 办，推进环评审批“四个一批”改革举措， (略) 重大项目环评审批服务台账，提前介入，专题协商，靠前指导项目单位以环保绩效水平为标尺，精准、科学制定污染防治措施，提高审批质效。

　　5.保障项目用能需求。坚持“把该保障的保障好，该控制的坚决控制住”原则，优先保障能耗低、产值高且能够 (略) 能耗强度水平的优质项目加快推进。指导有关单位在编制固定资产投资项目节能报告中增加项目原料用能消费情况，有序实施项目节能审查。

　　6.做好配套保障。团场、 (略) 要落实属地责任，师市行业主管部门要落实行业主管责任，协助做好项目开工各项准备工作，主动对接落实项目建设相关的土地、电力、水源、供热、通信配套、征地拆迁等保障工作，涉及到新建配套设施的，要与项目同步规划、同步建设、同步投用，积极为项目创造施工条件，保障项目效益尽早发挥。

　　（四）实施服务项目攻坚行动

　　1.加大协调调度力度。团场、 (略) 各行业主管部门作为“冬季攻势”活动主要责任单位，要加大项目进展情况协调调度力度，常态化梳理项目推进中遇到的问题，逐项明确问题责任部门、责任人和解决时限，跟踪落实解决情况。属于团场层面问题，各团场落实主体责任，加快协调解决； (略) 层面问题，各团场、 (略) 或项目单位要通过定期调度机制 (略) 行业主管部门，及时推动解决；属于兵团层面问题，相关行业主管部门要加强与兵团上级部门汇报衔接，全力争取支持；对重大、复杂问题，按程序报请兵团研究解决。

　　2.推行项目一线服务。团场、 (略) 各有关部门要切实转变工作作风，强化服务基层导向，在不增加基层工作负担的基础上，组织业务骨干组团式深入基层现场，通过召开项目现场会、专题会、协调会等形式，了解掌握项目前期、要件办理、资金筹措、施工建设等方面存在的困难问题，推行责任落实在一线、监管调度在一线、服务保障在一线、问题解决在一线的“一线工作法”，现场解决、马上就办、规范推进，尽快解决阻碍项目建设的难点堵点。

　　3.加强项目培训指导。师市行业审批职能部门要加大项目全生命周期管理业务培训力度，强化对项目谋划储备、前期推进、资金申报、建设实施相关事项的服务和培训，指导项目单位规范有序依法合规抓好项目建设，推动各领域重大项目顺利实施。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。各级各部门要严格按照“冬季攻势”实施方案，细化责任分工，建立“主要领导负总责、分管领导抓落实”的工作机制，于每月30日前将本月工作开展情况、存在问题困难及经验做 (略) 发改委，确保“冬季攻势”取得实效。充分发挥重大项目建设定期督办机制作用，根据工作需要，师市发改委将会同有关部门组成联合调查组，对项目建设“冬季攻势”活动落实情况和目标任务完成情况开展督导检查，对存在问题细化责任分工，每月督导落实，确保按期销号。

　　（二）强化责任落实。师市发改委统筹推进项目建设“冬季攻势”各项工作，各级各部门主要领导每半月调度一次项目建设“冬季攻势”活动开展情况，研究解决推进中存在的问题和需要解决的事项，推动各项工作有序开展。项目单位要进一步压实主体责任，细化工作计划，深化工作举措，采取坚强有力措施，做好项目前期研究论证、资金落实、手续报批等工作，确保工作落实到位、责任落实到人。

　　（三）强化氛围营造。各级各部门要加大对项目建设“冬季攻势”活动宣传力度，全方位、多层次宣传报道“冬季攻势”活动的动态、成效以及重大项目推进情况，尤其是要对项目建设“冬季攻势”中涌现出的先进典型进行深度挖掘报道，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥新闻媒体的正向引导作用，努力营造创先争优、比学赶超、克难攻坚、奋力争先的良好氛围。