各有关部门、乡镇（街道）：

为进一步强化河湖管理，保障河湖行洪通畅，守住防洪安全底线，结合我县实际，研究制定了《龙游县阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

龙游县河长制办公室

2025年2月6日

龙游县阻水片林等妨碍河道行洪突出问题

清理整治行动方案

为进一步强化河湖管理，保障河湖行洪通畅，守住防洪安全底线，根据水利部河长制湖长制工作领导小组办公室《关于做好阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治的通知》（第161号）、《浙江省河长制办公室关于印发〈浙江省阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治行动方案〉的通知》（浙河长办〔2024〕23号）文件的有关要求，结合我县实际，现制定本方案。

一、总体要求

严格落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》等法律法规明确的禁止非法围垦河道，禁止种植阻碍行洪的树木及高杆作物的要求，充分认识阻水片林、高杆作物、围堤等妨碍河道行洪突出问题是影响当前防洪安全的重大隐患、薄弱环节，强化底线思维、风险意识，坚决扛牢防洪安全政治责任，龙游县河长办负责统筹协调，龙游县 (略) 具体负责，各乡镇（街道）、自然资源、农业农村等部门配合，对我县水域调查名录内行洪河道片林、高杆作物、围堤等问题开展全面排查，依法依规清理河道临水线范围内的阻水片林，调整河道临水线范围内耕地高杆作物种植结构，清理河道临水线范围内大棚等构筑物，拆除河道临水线范围内抬高滩地高程的围堤，确保河道行洪通畅。

二、责任分工

各级河湖长是河湖管理保护的第一责任人，县河长制办公室负责综合协调、调度督导、检查考核、宣传培训等工作，县河长制办公室相关成员单位分工负责、协同配合。

县 (略) ：负责组织河湖、水政、运管、防御等科室对全县碍洪问题排查复核，并会同有关技术单位进行论证，逐条河流研判阻碍河道行洪情况，科学分析计算束窄河道、增加糙率、影响流速、影响河势、拥高水位等问题，确定阻水范围，建立阻水问题清单，提出具体的整治意见，指导各部门、乡镇（街道）有序开展整改工作。

(略) ： (略) 防洪重点河段阻碍行洪突出问题、管线等违法违规岸线利用项目等问题进行排查整治。

(略) ：负责严厉打击涉河湖违法犯罪行为，打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为，全力维护河湖治安秩序稳定。

县自然资 (略) ：负责提供耕地和永久基本农田数据资料，对涉及耕地和永久基本农田的法律政策进行指导。负责排查河湖管理范围内各种地类土地占用问题。

(略) (略) (略) ：负责对河湖管理范围内阻水建筑物、阻水片林、压缩河道行洪断面的交叉建筑物、危险固体废物，排污口等违法违规岸线利用项目等问题开展排查整治。

县 (略) ：负责对河湖管理范围内大棚等设施农业及农作物种植情况进行排查，加强对河道内种植阻碍行洪高杆作物的监管。负责对集体土地经营、种植结构调整、土地流转等工作进行指导。

县 (略) ：负责对河湖管理 (略) 、跨河（湖）桥梁、废弃桥墩、渡口、码头情况，配合开展是否压缩河道行洪断面、严重妨碍行洪等判定工作，配 (略) 置意见，落实整治计划，实施整治。

县文化和广电 (略) ：负责对河湖管理范围内修建公园、湿地、 (略) 等活动场所调查，配合开展是否抬高河道原地面高程的情况等判定工作，配 (略) 置意见。负责对违法违规旅游设施清理整治。

县综合 (略) ：负 (略) 置各类妨碍河道行洪、影响水库大坝等防洪工程安全的违法行为，确保河道和水库的整体防洪能力，保障人民群众的生命财产安全。

乡镇（街道）：负责全面排查属地范围内妨碍河道行洪的突出问题，包括阻水建筑物、阻水片林、高杆作物、围堤等。加强与县级相关部门协同合作，确保清理整治工作顺利进行。

三、实施步骤

（一）全面摸底排查（2025年1月6日—2025年1月15日）

各有关部门、乡镇（街道）要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》等法律法规以及河湖“清四乱”等工作要求，以衢江、灵山港、沐尘水库等7条县级河道河流为重点，将农村沟渠纳入排查整治范围，主要排查以下5类问题：①阻水建筑物问题（包括厂房、民房、码头、光伏电站、大棚等建筑物或构筑物）；②阻水片林问题（包括阻碍河道行洪的成片林木、高秆作物等）；③压缩河道行洪断面的交叉建筑物问题（包括修建的跨河、穿河的桥梁、管线、渡槽等妨碍行洪的设施）；④侵占、缩窄河道问题（包括修建围堤、生产堤等侵占河道，防洪堤、护岸工程建设束窄原河道，河道内开垦耕地、划定永久基本农田等）；⑤抬高河道地面高程的活动场所问题（包括修建公园、湿地、 (略) 等）。各有关部门、乡镇（街道）要充分利用卫星遥感、视频监控、无人机等先进技术，对河湖库进行全面排查，并于2025年1月15日前形成自查问题清单。对于核查认定属于阻水片林等妨碍河道行洪突出问题的，要纳入问题清单，科学制定清理整治方案。

（二）制定清理整治方案（2025年1月15日—2月15日）

各有关部门、乡镇（街道）要对阻水片林等妨碍河道行洪的各类问题逐个问题建立台账，并结合各自职责，明确整改工作内容、责任人员、清理整治措施、完成时限等。县河长制办公室将根据各单位排查出的问题清单进行整理汇总，经论证，确为行洪河道内阻水片林的，按照《浙江省森林管理条例》《浙江省林木采伐管理办法》《浙江省林木采伐许可审批服务指南（2020年7月）》等法规文件要求，办理林木采伐等手续后清理；针对河道临水线范围内耕地上的高杆作物，提出种植结构调整的具体方案，落实责任单位和责任人员，及时调整种植结构；经调查确为河道临水线范围内围堤、大棚等农业构筑物的，按照水利部河湖库“四乱”问题进行清理整治。

（三）限期完成清理整治（2025年2月15日—4月15日）

对于严重阻碍行洪安全、威胁人民群众生命财产安全和重要基础设施安全的，要立行立改；对于防洪重点河段、问题突出河段、人口聚集的中小河 (略) 河道，在2025年4月15日前基本完成清理整治任务；对于短期难以按时完成清理整治的，可以申请延期，报经县河长制办公室同意后，可延期至不超过2025年6月15日完成。

（四）巩固提升（2025年4月16日—12月31日）

各有关部门、乡镇（街道）对本次专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，建立核查台账。对核查时仍存在的涉河涉湖违法违规行为，坚决依法整治。对整治不到位的，各级河湖长要督促加快进度，协调相关部门和责任主体，责令限期完成。

四、组织保障

（一）扛牢政治责任担当。各级河湖长、各有关部门、乡镇（街道）要高度重视阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治工作，强化责任担当，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，坚决扛牢防洪安全政治责任，认真组织开展排查整治工作，全力以赴消除防洪安全隐患。

（二）深入问题排查整改。各有关部门、乡镇（街道）要全面细致开展排查，做到横向到边、纵向到底，不留空白，不留死角，不得瞒报漏报。对于排查工作推进不到位、整改进度缓慢、重大问题隐瞒不报、清理整治弄虚作假的，要提请有关部门依法依规进行追责问责。同时县河长制办公室、县 (略) 将加强对阻水片林等妨碍河道行洪突出问题的督查抽查，并对工作不力的相关单位进行情况通报。

（三）加强宣传引导工作。要把握好清理整治工作的方式方法，切实保障群众权益，做好舆情应对工作，避免发生不良社会影响。要加强水法律法规和政策宣传，让群众理解洪水的危害性、防洪安全的重要性，知晓种植阻碍行洪的阻水片林、高杆作物属于法律法规明令禁止行为，引导群众提升防洪意识、河湖保护意识。

附件：1.龙游县阻水问题清单

2.有关部门名单

附件1

龙游县阻水问题清单

填报单位：（盖章） 年 月 日

填报人： 联系电话： 审核人签字：

备注：同一河段有多个问题的分别填报

各有关部门、乡镇（街道）：

为进一步强化河湖管理，保障河湖行洪通畅，守住防洪安全底线，结合我县实际，研究制定了《龙游县阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

龙游县河长制办公室

2025年2月6日

龙游县阻水片林等妨碍河道行洪突出问题

清理整治行动方案

为进一步强化河湖管理，保障河湖行洪通畅，守住防洪安全底线，根据水利部河长制湖长制工作领导小组办公室《关于做好阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治的通知》（第161号）、《浙江省河长制办公室关于印发〈浙江省阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治行动方案〉的通知》（浙河长办〔2024〕23号）文件的有关要求，结合我县实际，现制定本方案。

一、总体要求

严格落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》等法律法规明确的禁止非法围垦河道，禁止种植阻碍行洪的树木及高杆作物的要求，充分认识阻水片林、高杆作物、围堤等妨碍河道行洪突出问题是影响当前防洪安全的重大隐患、薄弱环节，强化底线思维、风险意识，坚决扛牢防洪安全政治责任，龙游县河长办负责统筹协调，龙游县 (略) 具体负责，各乡镇（街道）、自然资源、农业农村等部门配合，对我县水域调查名录内行洪河道片林、高杆作物、围堤等问题开展全面排查，依法依规清理河道临水线范围内的阻水片林，调整河道临水线范围内耕地高杆作物种植结构，清理河道临水线范围内大棚等构筑物，拆除河道临水线范围内抬高滩地高程的围堤，确保河道行洪通畅。

二、责任分工

各级河湖长是河湖管理保护的第一责任人，县河长制办公室负责综合协调、调度督导、检查考核、宣传培训等工作，县河长制办公室相关成员单位分工负责、协同配合。

县 (略) ：负责组织河湖、水政、运管、防御等科室对全县碍洪问题排查复核，并会同有关技术单位进行论证，逐条河流研判阻碍河道行洪情况，科学分析计算束窄河道、增加糙率、影响流速、影响河势、拥高水位等问题，确定阻水范围，建立阻水问题清单，提出具体的整治意见，指导各部门、乡镇（街道）有序开展整改工作。

(略) ： (略) 防洪重点河段阻碍行洪突出问题、管线等违法违规岸线利用项目等问题进行排查整治。

(略) ：负责严厉打击涉河湖违法犯罪行为，打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为，全力维护河湖治安秩序稳定。

县自然资 (略) ：负责提供耕地和永久基本农田数据资料，对涉及耕地和永久基本农田的法律政策进行指导。负责排查河湖管理范围内各种地类土地占用问题。

(略) (略) (略) ：负责对河湖管理范围内阻水建筑物、阻水片林、压缩河道行洪断面的交叉建筑物、危险固体废物，排污口等违法违规岸线利用项目等问题开展排查整治。

县 (略) ：负责对河湖管理范围内大棚等设施农业及农作物种植情况进行排查，加强对河道内种植阻碍行洪高杆作物的监管。负责对集体土地经营、种植结构调整、土地流转等工作进行指导。

县 (略) ：负责对河湖管理 (略) 、跨河（湖）桥梁、废弃桥墩、渡口、码头情况，配合开展是否压缩河道行洪断面、严重妨碍行洪等判定工作，配 (略) 置意见，落实整治计划，实施整治。

县文化和广电 (略) ：负责对河湖管理范围内修建公园、湿地、 (略) 等活动场所调查，配合开展是否抬高河道原地面高程的情况等判定工作，配 (略) 置意见。负责对违法违规旅游设施清理整治。

县综合 (略) ：负 (略) 置各类妨碍河道行洪、影响水库大坝等防洪工程安全的违法行为，确保河道和水库的整体防洪能力，保障人民群众的生命财产安全。

乡镇（街道）：负责全面排查属地范围内妨碍河道行洪的突出问题，包括阻水建筑物、阻水片林、高杆作物、围堤等。加强与县级相关部门协同合作，确保清理整治工作顺利进行。

三、实施步骤

（一）全面摸底排查（2025年1月6日—2025年1月15日）

各有关部门、乡镇（街道）要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》等法律法规以及河湖“清四乱”等工作要求，以衢江、灵山港、沐尘水库等7条县级河道河流为重点，将农村沟渠纳入排查整治范围，主要排查以下5类问题：①阻水建筑物问题（包括厂房、民房、码头、光伏电站、大棚等建筑物或构筑物）；②阻水片林问题（包括阻碍河道行洪的成片林木、高秆作物等）；③压缩河道行洪断面的交叉建筑物问题（包括修建的跨河、穿河的桥梁、管线、渡槽等妨碍行洪的设施）；④侵占、缩窄河道问题（包括修建围堤、生产堤等侵占河道，防洪堤、护岸工程建设束窄原河道，河道内开垦耕地、划定永久基本农田等）；⑤抬高河道地面高程的活动场所问题（包括修建公园、湿地、 (略) 等）。各有关部门、乡镇（街道）要充分利用卫星遥感、视频监控、无人机等先进技术，对河湖库进行全面排查，并于2025年1月15日前形成自查问题清单。对于核查认定属于阻水片林等妨碍河道行洪突出问题的，要纳入问题清单，科学制定清理整治方案。

（二）制定清理整治方案（2025年1月15日—2月15日）

各有关部门、乡镇（街道）要对阻水片林等妨碍河道行洪的各类问题逐个问题建立台账，并结合各自职责，明确整改工作内容、责任人员、清理整治措施、完成时限等。县河长制办公室将根据各单位排查出的问题清单进行整理汇总，经论证，确为行洪河道内阻水片林的，按照《浙江省森林管理条例》《浙江省林木采伐管理办法》《浙江省林木采伐许可审批服务指南（2020年7月）》等法规文件要求，办理林木采伐等手续后清理；针对河道临水线范围内耕地上的高杆作物，提出种植结构调整的具体方案，落实责任单位和责任人员，及时调整种植结构；经调查确为河道临水线范围内围堤、大棚等农业构筑物的，按照水利部河湖库“四乱”问题进行清理整治。

（三）限期完成清理整治（2025年2月15日—4月15日）

对于严重阻碍行洪安全、威胁人民群众生命财产安全和重要基础设施安全的，要立行立改；对于防洪重点河段、问题突出河段、人口聚集的中小河 (略) 河道，在2025年4月15日前基本完成清理整治任务；对于短期难以按时完成清理整治的，可以申请延期，报经县河长制办公室同意后，可延期至不超过2025年6月15日完成。

（四）巩固提升（2025年4月16日—12月31日）

各有关部门、乡镇（街道）对本次专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，建立核查台账。对核查时仍存在的涉河涉湖违法违规行为，坚决依法整治。对整治不到位的，各级河湖长要督促加快进度，协调相关部门和责任主体，责令限期完成。

四、组织保障

（一）扛牢政治责任担当。各级河湖长、各有关部门、乡镇（街道）要高度重视阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治工作，强化责任担当，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，坚决扛牢防洪安全政治责任，认真组织开展排查整治工作，全力以赴消除防洪安全隐患。

（二）深入问题排查整改。各有关部门、乡镇（街道）要全面细致开展排查，做到横向到边、纵向到底，不留空白，不留死角，不得瞒报漏报。对于排查工作推进不到位、整改进度缓慢、重大问题隐瞒不报、清理整治弄虚作假的，要提请有关部门依法依规进行追责问责。同时县河长制办公室、县 (略) 将加强对阻水片林等妨碍河道行洪突出问题的督查抽查，并对工作不力的相关单位进行情况通报。

（三）加强宣传引导工作。要把握好清理整治工作的方式方法，切实保障群众权益，做好舆情应对工作，避免发生不良社会影响。要加强水法律法规和政策宣传，让群众理解洪水的危害性、防洪安全的重要性，知晓种植阻碍行洪的阻水片林、高杆作物属于法律法规明令禁止行为，引导群众提升防洪意识、河湖保护意识。

附件：1.龙游县阻水问题清单

2.有关部门名单

附件1

龙游县阻水问题清单

填报单位：（盖章） 年 月 日

填报人： 联系电话： 审核人签字：

备注：同一河段有多个问题的分别填报