为深入贯彻落实省委、 (略) 委、市政府优化营商环境决策部署，围绕服务“七个重点突破”，以更高标准、更大力度推动营商环境整体优化提升，市发改委联合相关部门起草了《聚焦产业转型升 (略) 建设　持续改进提升营商环境行动方案（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)。现就《征求意见稿》向社会公开征求意见,修改意见或建议可通过电话、邮件等 (略) 发改委。

公开征求意见时间：2025年2月6日-3月10日。

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(略) 发展和改革委员会 　　　　　　 　2025年2月6日

聚焦产业转型升 (略) 建设持续改进提升营商环境行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委、 (略) 委、市政府优化营商环境决策部署，围绕服务“七个重点突破”，以更高标准、更大力度推动营商环境整体优化提升， (略) 实际，制定本方案。

总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会和总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦产业转型升 (略) 建设，突出问题导向，持续对标最优，以产业生态为重点，聚力打造政务、产业、创新、开放、法治“五大生态”，不断提升“荆天办”营商环境品牌效应，建设全省一流营商环境，为加快建成产业转型升 (略) ，助力 (略) 崛起的重要战略支点建设提供有力支撑。

一、打造系统完善的产业生态环境，强化产业“第一支撑”

（一）着力构建高质量产业链。围绕石油化工、新能源新材料、汽车智能装备等13个重点产业链，建立包保工作机制，完善“链长+链主+链创”工作体系，制定实施“一链一策”，形成匹配产业价值链的要素服务链，对重点产业发展所需的基础服务要素与创新服务要素形成内容清单，构建“产业服务包”，统筹协调各方资源支持重点产业链发展。制定向民营经济开放产业和事项推介目录清单。总结推广长城、亿纬等产业链招商经验，全面提升靶向招商精准性。围绕氢能源应用、“低空+”等领域发展，深度探索应用场景招商。加强 (略) 建设，探索“管委会+公司”等运营模式， (略) 场主导、政府支持、高效运转的招商引资双轮驱动发展机制，推动各 (略) 围绕主导产业集约发展。联合行业商（协）会、产业龙头企业、产业内部上下游配套服务链关键企业等开展探索协商，针对产业近、中、远期发展需求，研究编制产业化要点规划，发挥产业内部力量和协同能力，探索建立精准化的产业营商环境，塑造功能完善、高效协作、循环畅通的产业生态圈。

（二）着力构建高富集资金链。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，完 (略) 、“301”线上快贷模式，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革，实现2025年新增小微企业“首贷户”同比增长5%以上，力争2025年信贷增幅继续保持全省前列。支持引导金融机构加大对开展环境、社会和治理（ESG）等可持续 (略) 场主体的优先支持权重。建立中小企业涉诉涉法负面信息澄清机制，避免金融机构因获取信息不全面影响中小企业正常贷款。深化税银互动，建立健全税收信用助贷的放大机制。健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系。引进一批股权投资机构，在天使投资、风险投资上实现突破。实施科技型企业知识价值信用贷款，推广“创新积分贷”“科技人才贷”，为科技型企业提供多元化的金融支持，构建覆盖研发创新、成果转化、人才培育的全周期融资服务体系。深化国有“三资”管理改革，全面盘点国有资产、资金、资源，逐项确认、确权、确值，加快把分散在各领域的国有资产、资金、资源聚合到“一本账”，把各类资源转化成资产，通过租赁、委托运营、股权投资等方式推动资产资本化。

（三）着力构建高效率服务链。完善政产学研金服用“北斗七星式”创新支持体系，做优做强科技服务， (略) 所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式” (略) 。推动规上工业企业按照“六有”（有场地、人员、投入、设备、项目、制度）标准建设研发机构，确保2025年各县（市、区）覆盖率均超过50％，亿 (略) 、 (略) 等重点项目建成投用。推进动力储能电池、石化特种油品、农产 (略) 建设，加快形成功能聚合、便捷高效、循环畅通的现代供应链体系，探索“制造+服务”的新模式。加强政务服务与专业服务的链条衔接， (略) 场化方式链接合规服务、财税中介、技术交易、人力资源等优质专业服务机构、资源，一站式为园内企业提供优质第三方服务资源。开展优质服务商集聚行动，积极引进和集聚高能级专业服务机构。邀请专业服务机构参加“企业家日”活动，公布并表彰优质专业服务典范。 (略) 投资项目审批“绿色通道”，扩大告知承诺制和容缺审批范围，优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，为产业发展提供政策引导、供需对接和环境保障。

（四）着力构建高水平创新链。持续优化创新生态， (略) 扩容增效，建立“中心+节点+驿站” (略) 络。加强科技成果转化服务， (略) 、科创企业孵化器等关键支撑，支持中航特飞所联合亿纬动力，以低空新质飞行器为方向，组建漳河实验室，开展电动和氢能航空器等装备研制、关键技术研究等，积极申建湖北实验室。建强格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心以及京山轻机、格林美国家企业技术中心，启动亿纬动力国家技术创新中心创建工作。推动荆门科技创新（武汉）离岸中心高效运营，打造研发实验中心、招才引智中心、企业孵化中心、成果转化中心，力争入驻率达到70％。

二、打造 (略) 场环境，激发经营主体活力

（五） (略) 场准入。巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。开展“个转企”改革试点，确保钟祥、京山等地全面完成“个转企”系统上线运行。全面清理要求经办机构须在本地设立分支机构、限制企业自主迁移等政策规定，落实简化 (略) 域迁移涉税涉费事项办理程序。

（六）维护公平竞争。扎实开展宏观政策取向一致性评估，建立健全工作机制，谨慎出台收缩性抑制性政策，杜绝中小微企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。全面落实公平竞争审查制度，以重点审查招标文件和政府奖补政策为切入点，加强公平竞争审查与合法性审查衔接，探索“1+N”（起草单位+多家机构）审查模式，引入第三方专业机构参与过程审查。强化湖北省公平竞争审查智慧系统应用，加强全链化审查监督，实现公平竞争审查工作的智能化、精准化和高效化。进一步规 (略) 场秩序，减少供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金证明等证明材料，延续执行提高政府采购面向中小企业预留份额和价格评审优惠幅度政策。推行“1133”支付模式，货物类采购项目收到货物1个工作日内完成履约验收，收到发票后1个工作日内完成付款。服务和工程类采购项目收到供应商验收申请后3个工作日内组织履约验收，满足合同约定付款条件的收到发票3个工作日内完成支付。认真落实国家、省移动CA（数字证书）技术标准， (略) 域数字证书互认和交易零障碍，持续推进电子营业执照“一网通投”改革。开展招投标评标环节快速纠正，通过舆情分析、群众举报等及时发现偏差，系统整治虚假招标、串通投标等违法违规行为，积极引入AI算法分析投标数据，穿透式筛查围标串标线索。

（七）夯实要素支撑。持续深化电价机制改革，开展用户用能分析，为用户量身定制节能方案，鼓励工商业用户参与电力中长期交易、现货交易和绿电绿证交易，推动 (略) 电量全 (略) 场，持续降低用能成本。打造铁水公空多式联运枢纽，高效运行荆门至盐田、荆门至防城港专线专列，开通运行漳河机场至花湖机场货运航线，加快荆门化工循环 (略) 专用线 (略) 项目建设，力争5A级物流企业实现“零”的突破。 (略) 公共资源作为创新产品、创新技术与创新项目试验场，探索建立共享实验室、检验室、环保设施、产业投资模式、 (略) 等新型产业服务要素供应模式，实现政策性资源和公共服务资源的共建共享，有效降低企业要素成本。推动 (略) 、 (略) 、荆门通用航空 (略) 根据产业发展需求，动态调整专业设置，增设急需紧缺专业，推动产教融合、职教融通。探索在重点企业建立产教融合、以产主导的新型职业技能人才引进培育实训示范基地。大力实施“大学生引（回）荆”计划、“接您回家·返乡季”等活动，2025年新增返乡创业2500人以上，引进大学毕业生3.(略)人。

（八）深化信用建设。加强信用信息归集共享，提升行政许可、 (略) 罚信息上报率、合规率和及时率，“三率”均达到100%。深化拓展信用分级分类监管，实现重点领域信用监管全覆盖。强化企业信用建设， (略) 场监管领域失信约束和联合惩戒机制，组织开展守信典型失信案例集中发布和“诚信人物”“诚信单位”“守合同重信用企业”宣传活动。大力培育信用优良企业和A级纳税人，推进企业信用评价及信用合规管理试点工作。完善经营主体信用预警和修复机制，提升企业信用修复质效，实现信用修复零差错、无有效异议，初审时间压缩至1个工作日。全面实 (略) 罚决定书与信用修复告知书“两书同达”，落实企业信用修复“一网通办”。

三、打造智慧高效的政府服务环境，让企业群众可感可及

（九）深化“高效办成一件事”。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，修订完善“高效办成一件事”重点事项清单，积极推动推广个体工商户转企业等全省新增25个重点事项落地，全面完成住房公积金个人住房贷款购房、返乡就业等“一件事”试点工作。大力推行“告知承诺+容缺受理（容缺办理）”服务模式，推动100项“告知承诺+容缺受理”事项、177项“告知承诺+容缺办理”事项落地实施。依托长江中游三省（鄂湘赣）政务服务APP联盟，推动一批高频事项跨省通办。推动1016 (略) 圈通办事项落地实施。

（十）深化政务服务增值化改革。 (略) 县两级政务服务中心，建设5个一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心 。围绕企业全生命周期、产业全链条，编制《涉企服务“一类事”事项目录》，打造6个荆门特色涉企“一类事”服务场景。聚焦项目、政策、金融、科创等涉企服务重点领域，为企业提供更多精准化、个性化的优质衍生服务。推进政务服务智能化，探索引入DeepSeek等AI技术应用于“荆门政务地图”、政务服务事项知识库等政务应用中，推动人工智能与政务场景深度融合，全面提升行政效能。

（十一）深化惠企政策落实。落实涉企政策制定充分听取民营企业和行业商（协）会代表意见建议，普惠性政策听取意见时原则上中小企业比例不低于50%。完善惠企政策集中统一发布机制，确保新出台惠企政策简洁明了、通俗易懂、指向明确。推广运用人工智能技术、大数据等手段实现精准推送和申报关联，升级优化 (略) ，全量精准标注政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点。持续开展“惠企政策直播间”宣讲活动，打造“惠企政策直播间·小窗口打造全链条”服务品牌。加强部门协调配合，深化落实“免申即享、直达快享”模式，定期沟通解决惠企政策落实中的跨部门梗阻问题，确保政策高效落地。

（十二）深化诚信政府建设。持续强化政府履约监管，开展拖欠账款化解行动，加大对机关事业单位拖欠账款督办力度，力争年底前全部清零。定期梳理国有企业拖欠中小企业账款及债务风险底数，建立并动态维护“一企一策”清偿台账，实行销号管理，推动国有企业账款清欠化解率走在全省前列。 (略) 场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。

（十三）深化助企纾困服务。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，切实帮助困难企业解决发展难题。巩固“两个畅通”平台建设成果，加大疑难问题协调督办力度，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。扎实做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作，力争2025年进入全国百强。积极开展“企业家日”、政企早餐会和“3+N”暖企慰问服务等系列活动，适当扩大 (略) 重点企业走访规模。

四、打造良法善治的法治环境，保障经营主体合法权益

（十四）全面推行柔性执法。健全完善行政裁量权基准制度，制定细化部门行政裁量权基准，规范自由裁量权实施。在更多领域建立轻微违法行为依 (略) 罚清单，推广“首违不罚”“轻微违法行为免罚”等柔性执法模式，不断完善柔性执法实施方案，及时向社会公开。将“说理式执法”理念贯穿到行政许可、行政检查、 (略) 罚等日常执法各环节、全过程，全面推行事前、事中、事后说理，提高柔性执法工作水平。

（十五）规范涉企行政执法。以规范涉企行政检查为重点，组织开展规范涉企行政执法专项行动。 (略) 、县、乡三级智慧综合执法办案监管系统，探索应用“综合查一次”“入企扫码”等创新场景， (略) 上对全量行政执法行为开展全过程、系统性监督，以数字化手段发现与监管不诫即罚、小过重罚、以罚增收、粗暴执法、频繁扰企、“远洋捕捞”等行为。制定具体管理办法，强化部门协同，建立全量覆盖的“扫码入企”制度。加强税收科学征管，优化税务执法方式，引导税法遵从、合规经营。

（十六）持续解决执行难题。建立执行联动督办机制，每季度定期召开联席工作会议，开展涉企案件专项督办，加强执行质效通报约谈，提升监督刚性约束。强化公法协同联动，合力破解“查人找物”难题。制定完善执行联动工作实施细则，设立执行联动办公室， (略) 执行联动工作。推行执行调解，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对有发展前景但暂时资金困难的企业，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，或依法采取债转股、分期执行等执行和解方式。

五、打造合作共赢的开放环境，推动更高水平对外开放

（十七）提升跨境贸易便利化水平。推行提前申报、先放后检、远程视频检查等改革举措，提升通关便利化水平。扩大内河运费扣减实施效果，推广“云签发”检验检疫证书和出口原产地证书自助打印模式。强化企业信用培育，将荆门重点锂电池中间品企业纳入“经认证经营者”，培育AEO认证企业2家。全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式。拓展保税物流中心（B型）业务功能， (略) 作用，打造 (略) 新型材料、磷化工等大宗商品进出口集散地。力争保税物流中心（B型）一线进出口增长10%，实现常态化满仓满园。引导潜力内贸企 (略) 场并做好全流程服务，力争年新增进出口实绩企业30家以上。推动数据资源共享改革举措，落实湖北自 (略) 数据出境负面清单。

（十八）促进外资项目落地。持续开展利用外资攻坚行动，将高技术利用外资 (略) 招商引资评价体系， (略) 聚焦高技术制造业外资项目招引，力争人均高技术实际利用外资增长10%。开展“千企 (略) 场”“优势产业海外行”等重大经贸活动，全年组织企业参加境内外展会120家次。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施。依托省外商投资企业协会、中介机构，加强与国（境）外经贸和投资促进机构的联系合作，拓展外向型企业招引渠道。建立外商投资企业“一对一”包联服务机制，加强全流程帮办代办服务，推动重大外资项目尽快落地建设。

（十九）强化开放保障服务。健全海外知识产权纠纷应对机制，实施知识产权海外护航工程，支持重点创新型“出海”企业开展海外知识产 (略) 和保护协调指导。开展涉外法治人才培育工作，采取内培外联工作模式，支持律师事务所等法律服务机构逐步拓展涉外法律服务业务。全面推行外籍高层次人才签证便利、永久居留制度改革，为符合条件外籍高层次人才、急需紧缺专门人才和青年科技人才，根据实际情况签发多次入境有效签证，其外籍配偶和未成年子女可随同申请。建立健全常态化走访机制，摸清用人单位和外籍人才需求，放宽荐才引才渠道，对符合永居条件的外籍人才，给予申办永久居留的便利。

（二十）开展外贸出海行动。深入实施企业“出海”三年行动，推动格林美、亿纬、京山轻机等重点企业深耕海外产业链供应链，打造以新能源新材料、装备制造、化工为主导的外经贸产业体系，培育1个过百亿、3-5个过30亿元的进出口产业集群，积极支持格林美建设世界一流企业，境外投资企业数量和额度持续增长15%以上。引 (略) 场需求在境外设立海外仓，创新发展中间品贸易新业态，积极组建企业“出海”联盟，搭建一站式、全链条“出海”服务。成立并运行1-2个企业“出海”联盟，联合开展外贸业务培训8场次以上，新设立海外仓2个以上，供应链服务覆盖“出海”企业80%以上。

六、打造和谐宜居的社会生活环境，让经营主体安心舒心暖心

（二十一）完善基本公共服务。加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，持续提升医疗、教育等基本公共服务均等化水平。 (略) (略) 试点和县域医共体建设，加快推进5大辅助检查诊断中心建设，建立健全“上 (略) 、下联基层医疗卫生机构”的远程会诊体系，促进优质医疗资源下沉。扩大职工医保个人账户家庭共济范围至近亲属，推动实现跨省、市共济使用。提高基本公共教育服务水平，推 (略) 军马场学校初中部等一批中小学、幼 (略) 建设，新增公办中小学、幼儿园学位3360个。大力建设多 (略) ，打造更有活力的“遇见园博园”夜经济，推动龙山脊中 (略) 、漳河万达商圈与生态运动公园、凤凰湖湿地公园深度融合、功能互嵌，培育多形态、高品质、绿色化的运动休闲消费新场景，加快传统商圈改造升级，形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民服务圈”。加快完善住房保障体系，新增筹集保障性住房900套。

（二十二）构建 (略) 络。 (略) 高效运行的交通系统，更好满足群众“快行慢游”出行需求。加快建成武荆宜高铁和襄荆高铁荆门段，确保年内通车。进一步提高公交服务水平，充分征求公众意见，及时优化调整环线、干 (略) 线路，方便产业工人出行。 (略) 停车设施供给和优化，推进充电基础设施建设，202 (略) 公共停车泊位3000个、新建改造充电桩1050个以上。

（二十三）优化城乡人居环境。全力守护人民群众“舌尖上的安全”，开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。深入开展“守护消费”执法铁拳行动，在20个以上行业领域推行放心消费“双承诺”，让“厚道荆门”城市消费形象上“热搜”。持续开展“清洁家园”行动，大力推进乡风文明工程。开展重点行业大气环境综合整治，2025年完成380个大气污染治理项目建设。加强城乡生活污水治理， (略) 生活污水集中收集率达到80％以上。

（二十四）丰富精神文化生活。加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给，培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。实施文化惠民工程，推动历史文化保护传承融入城乡建设， (略) 书房、无界青年、“乐享睦邻里·五和凤凰湖”等新型公共文化空间5个以上，全年 (略) 健身苑、多功能足球场等体育设施项目 20 个以上。

七、保障措施

各地各部门要强化支点意识、争先意识、效率意识、为民意识、能力意识，坚守“全心全意为人民服务、全心全意为企业服务”理念，进一步提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量，以重点突破推动整体提升， (略) 委、市政府优化营商环境各项决策部署落地落实。

（一）强化统筹调度。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，完善优化营商环境常态化调度机制，坚持一月一调度、一季度一拉练、半年一评估。狠抓正反典型，定期通报表扬一批、批评教育一批，组织部门记录在案一批、纪检监 (略) 理一批。各地各部门对优化营商环境工作任务实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实， (略) 县一体化联 (略) 。对照全省营商环境评价重点，对标对表全国一流，逐项指标制定落实优化提升措施，全力打造全省标杆。

（二）强化问题导向。建立完善常态化政企沟通机制，用好“两个畅通”、中小微企 (略) ，及时广泛收集经营主体的意见建议和诉求反映。完善经营主体诉求办理落实、跟踪督办、回应回访等闭环工作机制，对整改不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评、追责问责，加快打通营商环境中的堵点、痛点、难点。建立完善营商环境“观察员”制度，组织开展第三方监测评估，常态化开展暗访督查，加大反面典型通报曝光力度，及时查找和 (略) 营商环境中的突出问题。

（三）强化压力传导。各地各部门健全工作机构，充实工作人员，落实专班专人专责，推动营商环境工作规范化、长效化。扎实开展“干部素质提升年”行动，将优化营商环境工作压力传导到位，促进党员干部和一线窗口工作人员提升服务本领、改进服务作风。制定宣传工作方案，通过传统媒体与新兴媒体等各种渠道，广泛开展营商环境政策推介和改革成效宣传，讲好“厚道荆门”故事，擦亮“荆天办”品牌，营造“人人都是发展环境、处处都是荆门形象”的浓厚氛围。

（四）强化结果运用。深化重点领域改革，积极探索和大胆创新一批有典型性、代表性的改革举措，争取更多的营商环境改革经验纳入全国、全省复制推广，按照“成熟一个、总结一个、宣传一个、推广一个”的原则， (略) 范围复制推广。强化营商环境评价评估结果运用，与各地高质量发展评价考核挂钩。

为深入贯彻落实省委、 (略) 委、市政府优化营商环境决策部署，围绕服务“七个重点突破”，以更高标准、更大力度推动营商环境整体优化提升，市发改委联合相关部门起草了《聚焦产业转型升 (略) 建设　持续改进提升营商环境行动方案（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)。现就《征求意见稿》向社会公开征求意见,修改意见或建议可通过电话、邮件等 (略) 发改委。

公开征求意见时间：2025年2月6日-3月10日。

联系电话：(略)

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来函地址： (略) 优化营商环境领导小组办公室（ (略) 双喜大道9号　邮编(略)）　

(略) 发展和改革委员会 　　　　　　 　2025年2月6日

聚焦产业转型升 (略) 建设持续改进提升营商环境行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委、 (略) 委、市政府优化营商环境决策部署，围绕服务“七个重点突破”，以更高标准、更大力度推动营商环境整体优化提升， (略) 实际，制定本方案。

总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会和总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦产业转型升 (略) 建设，突出问题导向，持续对标最优，以产业生态为重点，聚力打造政务、产业、创新、开放、法治“五大生态”，不断提升“荆天办”营商环境品牌效应，建设全省一流营商环境，为加快建成产业转型升 (略) ，助力 (略) 崛起的重要战略支点建设提供有力支撑。

一、打造系统完善的产业生态环境，强化产业“第一支撑”

（一）着力构建高质量产业链。围绕石油化工、新能源新材料、汽车智能装备等13个重点产业链，建立包保工作机制，完善“链长+链主+链创”工作体系，制定实施“一链一策”，形成匹配产业价值链的要素服务链，对重点产业发展所需的基础服务要素与创新服务要素形成内容清单，构建“产业服务包”，统筹协调各方资源支持重点产业链发展。制定向民营经济开放产业和事项推介目录清单。总结推广长城、亿纬等产业链招商经验，全面提升靶向招商精准性。围绕氢能源应用、“低空+”等领域发展，深度探索应用场景招商。加强 (略) 建设，探索“管委会+公司”等运营模式， (略) 场主导、政府支持、高效运转的招商引资双轮驱动发展机制，推动各 (略) 围绕主导产业集约发展。联合行业商（协）会、产业龙头企业、产业内部上下游配套服务链关键企业等开展探索协商，针对产业近、中、远期发展需求，研究编制产业化要点规划，发挥产业内部力量和协同能力，探索建立精准化的产业营商环境，塑造功能完善、高效协作、循环畅通的产业生态圈。

（二）着力构建高富集资金链。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，完 (略) 、“301”线上快贷模式，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革，实现2025年新增小微企业“首贷户”同比增长5%以上，力争2025年信贷增幅继续保持全省前列。支持引导金融机构加大对开展环境、社会和治理（ESG）等可持续 (略) 场主体的优先支持权重。建立中小企业涉诉涉法负面信息澄清机制，避免金融机构因获取信息不全面影响中小企业正常贷款。深化税银互动，建立健全税收信用助贷的放大机制。健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系。引进一批股权投资机构，在天使投资、风险投资上实现突破。实施科技型企业知识价值信用贷款，推广“创新积分贷”“科技人才贷”，为科技型企业提供多元化的金融支持，构建覆盖研发创新、成果转化、人才培育的全周期融资服务体系。深化国有“三资”管理改革，全面盘点国有资产、资金、资源，逐项确认、确权、确值，加快把分散在各领域的国有资产、资金、资源聚合到“一本账”，把各类资源转化成资产，通过租赁、委托运营、股权投资等方式推动资产资本化。

（三）着力构建高效率服务链。完善政产学研金服用“北斗七星式”创新支持体系，做优做强科技服务， (略) 所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式” (略) 。推动规上工业企业按照“六有”（有场地、人员、投入、设备、项目、制度）标准建设研发机构，确保2025年各县（市、区）覆盖率均超过50％，亿 (略) 、 (略) 等重点项目建成投用。推进动力储能电池、石化特种油品、农产 (略) 建设，加快形成功能聚合、便捷高效、循环畅通的现代供应链体系，探索“制造+服务”的新模式。加强政务服务与专业服务的链条衔接， (略) 场化方式链接合规服务、财税中介、技术交易、人力资源等优质专业服务机构、资源，一站式为园内企业提供优质第三方服务资源。开展优质服务商集聚行动，积极引进和集聚高能级专业服务机构。邀请专业服务机构参加“企业家日”活动，公布并表彰优质专业服务典范。 (略) 投资项目审批“绿色通道”，扩大告知承诺制和容缺审批范围，优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，为产业发展提供政策引导、供需对接和环境保障。

（四）着力构建高水平创新链。持续优化创新生态， (略) 扩容增效，建立“中心+节点+驿站” (略) 络。加强科技成果转化服务， (略) 、科创企业孵化器等关键支撑，支持中航特飞所联合亿纬动力，以低空新质飞行器为方向，组建漳河实验室，开展电动和氢能航空器等装备研制、关键技术研究等，积极申建湖北实验室。建强格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心以及京山轻机、格林美国家企业技术中心，启动亿纬动力国家技术创新中心创建工作。推动荆门科技创新（武汉）离岸中心高效运营，打造研发实验中心、招才引智中心、企业孵化中心、成果转化中心，力争入驻率达到70％。

二、打造 (略) 场环境，激发经营主体活力

（五） (略) 场准入。巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。开展“个转企”改革试点，确保钟祥、京山等地全面完成“个转企”系统上线运行。全面清理要求经办机构须在本地设立分支机构、限制企业自主迁移等政策规定，落实简化 (略) 域迁移涉税涉费事项办理程序。

（六）维护公平竞争。扎实开展宏观政策取向一致性评估，建立健全工作机制，谨慎出台收缩性抑制性政策，杜绝中小微企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。全面落实公平竞争审查制度，以重点审查招标文件和政府奖补政策为切入点，加强公平竞争审查与合法性审查衔接，探索“1+N”（起草单位+多家机构）审查模式，引入第三方专业机构参与过程审查。强化湖北省公平竞争审查智慧系统应用，加强全链化审查监督，实现公平竞争审查工作的智能化、精准化和高效化。进一步规 (略) 场秩序，减少供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金证明等证明材料，延续执行提高政府采购面向中小企业预留份额和价格评审优惠幅度政策。推行“1133”支付模式，货物类采购项目收到货物1个工作日内完成履约验收，收到发票后1个工作日内完成付款。服务和工程类采购项目收到供应商验收申请后3个工作日内组织履约验收，满足合同约定付款条件的收到发票3个工作日内完成支付。认真落实国家、省移动CA（数字证书）技术标准， (略) 域数字证书互认和交易零障碍，持续推进电子营业执照“一网通投”改革。开展招投标评标环节快速纠正，通过舆情分析、群众举报等及时发现偏差，系统整治虚假招标、串通投标等违法违规行为，积极引入AI算法分析投标数据，穿透式筛查围标串标线索。

（七）夯实要素支撑。持续深化电价机制改革，开展用户用能分析，为用户量身定制节能方案，鼓励工商业用户参与电力中长期交易、现货交易和绿电绿证交易，推动 (略) 电量全 (略) 场，持续降低用能成本。打造铁水公空多式联运枢纽，高效运行荆门至盐田、荆门至防城港专线专列，开通运行漳河机场至花湖机场货运航线，加快荆门化工循环 (略) 专用线 (略) 项目建设，力争5A级物流企业实现“零”的突破。 (略) 公共资源作为创新产品、创新技术与创新项目试验场，探索建立共享实验室、检验室、环保设施、产业投资模式、 (略) 等新型产业服务要素供应模式，实现政策性资源和公共服务资源的共建共享，有效降低企业要素成本。推动 (略) 、 (略) 、荆门通用航空 (略) 根据产业发展需求，动态调整专业设置，增设急需紧缺专业，推动产教融合、职教融通。探索在重点企业建立产教融合、以产主导的新型职业技能人才引进培育实训示范基地。大力实施“大学生引（回）荆”计划、“接您回家·返乡季”等活动，2025年新增返乡创业2500人以上，引进大学毕业生3.(略)人。

（八）深化信用建设。加强信用信息归集共享，提升行政许可、 (略) 罚信息上报率、合规率和及时率，“三率”均达到100%。深化拓展信用分级分类监管，实现重点领域信用监管全覆盖。强化企业信用建设， (略) 场监管领域失信约束和联合惩戒机制，组织开展守信典型失信案例集中发布和“诚信人物”“诚信单位”“守合同重信用企业”宣传活动。大力培育信用优良企业和A级纳税人，推进企业信用评价及信用合规管理试点工作。完善经营主体信用预警和修复机制，提升企业信用修复质效，实现信用修复零差错、无有效异议，初审时间压缩至1个工作日。全面实 (略) 罚决定书与信用修复告知书“两书同达”，落实企业信用修复“一网通办”。

三、打造智慧高效的政府服务环境，让企业群众可感可及

（九）深化“高效办成一件事”。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，修订完善“高效办成一件事”重点事项清单，积极推动推广个体工商户转企业等全省新增25个重点事项落地，全面完成住房公积金个人住房贷款购房、返乡就业等“一件事”试点工作。大力推行“告知承诺+容缺受理（容缺办理）”服务模式，推动100项“告知承诺+容缺受理”事项、177项“告知承诺+容缺办理”事项落地实施。依托长江中游三省（鄂湘赣）政务服务APP联盟，推动一批高频事项跨省通办。推动1016 (略) 圈通办事项落地实施。

（十）深化政务服务增值化改革。 (略) 县两级政务服务中心，建设5个一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心 。围绕企业全生命周期、产业全链条，编制《涉企服务“一类事”事项目录》，打造6个荆门特色涉企“一类事”服务场景。聚焦项目、政策、金融、科创等涉企服务重点领域，为企业提供更多精准化、个性化的优质衍生服务。推进政务服务智能化，探索引入DeepSeek等AI技术应用于“荆门政务地图”、政务服务事项知识库等政务应用中，推动人工智能与政务场景深度融合，全面提升行政效能。

（十一）深化惠企政策落实。落实涉企政策制定充分听取民营企业和行业商（协）会代表意见建议，普惠性政策听取意见时原则上中小企业比例不低于50%。完善惠企政策集中统一发布机制，确保新出台惠企政策简洁明了、通俗易懂、指向明确。推广运用人工智能技术、大数据等手段实现精准推送和申报关联，升级优化 (略) ，全量精准标注政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点。持续开展“惠企政策直播间”宣讲活动，打造“惠企政策直播间·小窗口打造全链条”服务品牌。加强部门协调配合，深化落实“免申即享、直达快享”模式，定期沟通解决惠企政策落实中的跨部门梗阻问题，确保政策高效落地。

（十二）深化诚信政府建设。持续强化政府履约监管，开展拖欠账款化解行动，加大对机关事业单位拖欠账款督办力度，力争年底前全部清零。定期梳理国有企业拖欠中小企业账款及债务风险底数，建立并动态维护“一企一策”清偿台账，实行销号管理，推动国有企业账款清欠化解率走在全省前列。 (略) 场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。

（十三）深化助企纾困服务。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，切实帮助困难企业解决发展难题。巩固“两个畅通”平台建设成果，加大疑难问题协调督办力度，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。扎实做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作，力争2025年进入全国百强。积极开展“企业家日”、政企早餐会和“3+N”暖企慰问服务等系列活动，适当扩大 (略) 重点企业走访规模。

四、打造良法善治的法治环境，保障经营主体合法权益

（十四）全面推行柔性执法。健全完善行政裁量权基准制度，制定细化部门行政裁量权基准，规范自由裁量权实施。在更多领域建立轻微违法行为依 (略) 罚清单，推广“首违不罚”“轻微违法行为免罚”等柔性执法模式，不断完善柔性执法实施方案，及时向社会公开。将“说理式执法”理念贯穿到行政许可、行政检查、 (略) 罚等日常执法各环节、全过程，全面推行事前、事中、事后说理，提高柔性执法工作水平。

（十五）规范涉企行政执法。以规范涉企行政检查为重点，组织开展规范涉企行政执法专项行动。 (略) 、县、乡三级智慧综合执法办案监管系统，探索应用“综合查一次”“入企扫码”等创新场景， (略) 上对全量行政执法行为开展全过程、系统性监督，以数字化手段发现与监管不诫即罚、小过重罚、以罚增收、粗暴执法、频繁扰企、“远洋捕捞”等行为。制定具体管理办法，强化部门协同，建立全量覆盖的“扫码入企”制度。加强税收科学征管，优化税务执法方式，引导税法遵从、合规经营。

（十六）持续解决执行难题。建立执行联动督办机制，每季度定期召开联席工作会议，开展涉企案件专项督办，加强执行质效通报约谈，提升监督刚性约束。强化公法协同联动，合力破解“查人找物”难题。制定完善执行联动工作实施细则，设立执行联动办公室， (略) 执行联动工作。推行执行调解，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对有发展前景但暂时资金困难的企业，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，或依法采取债转股、分期执行等执行和解方式。

五、打造合作共赢的开放环境，推动更高水平对外开放

（十七）提升跨境贸易便利化水平。推行提前申报、先放后检、远程视频检查等改革举措，提升通关便利化水平。扩大内河运费扣减实施效果，推广“云签发”检验检疫证书和出口原产地证书自助打印模式。强化企业信用培育，将荆门重点锂电池中间品企业纳入“经认证经营者”，培育AEO认证企业2家。全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式。拓展保税物流中心（B型）业务功能， (略) 作用，打造 (略) 新型材料、磷化工等大宗商品进出口集散地。力争保税物流中心（B型）一线进出口增长10%，实现常态化满仓满园。引导潜力内贸企 (略) 场并做好全流程服务，力争年新增进出口实绩企业30家以上。推动数据资源共享改革举措，落实湖北自 (略) 数据出境负面清单。

（十八）促进外资项目落地。持续开展利用外资攻坚行动，将高技术利用外资 (略) 招商引资评价体系， (略) 聚焦高技术制造业外资项目招引，力争人均高技术实际利用外资增长10%。开展“千企 (略) 场”“优势产业海外行”等重大经贸活动，全年组织企业参加境内外展会120家次。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施。依托省外商投资企业协会、中介机构，加强与国（境）外经贸和投资促进机构的联系合作，拓展外向型企业招引渠道。建立外商投资企业“一对一”包联服务机制，加强全流程帮办代办服务，推动重大外资项目尽快落地建设。

（十九）强化开放保障服务。健全海外知识产权纠纷应对机制，实施知识产权海外护航工程，支持重点创新型“出海”企业开展海外知识产 (略) 和保护协调指导。开展涉外法治人才培育工作，采取内培外联工作模式，支持律师事务所等法律服务机构逐步拓展涉外法律服务业务。全面推行外籍高层次人才签证便利、永久居留制度改革，为符合条件外籍高层次人才、急需紧缺专门人才和青年科技人才，根据实际情况签发多次入境有效签证，其外籍配偶和未成年子女可随同申请。建立健全常态化走访机制，摸清用人单位和外籍人才需求，放宽荐才引才渠道，对符合永居条件的外籍人才，给予申办永久居留的便利。

（二十）开展外贸出海行动。深入实施企业“出海”三年行动，推动格林美、亿纬、京山轻机等重点企业深耕海外产业链供应链，打造以新能源新材料、装备制造、化工为主导的外经贸产业体系，培育1个过百亿、3-5个过30亿元的进出口产业集群，积极支持格林美建设世界一流企业，境外投资企业数量和额度持续增长15%以上。引 (略) 场需求在境外设立海外仓，创新发展中间品贸易新业态，积极组建企业“出海”联盟，搭建一站式、全链条“出海”服务。成立并运行1-2个企业“出海”联盟，联合开展外贸业务培训8场次以上，新设立海外仓2个以上，供应链服务覆盖“出海”企业80%以上。

六、打造和谐宜居的社会生活环境，让经营主体安心舒心暖心

（二十一）完善基本公共服务。加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，持续提升医疗、教育等基本公共服务均等化水平。 (略) (略) 试点和县域医共体建设，加快推进5大辅助检查诊断中心建设，建立健全“上 (略) 、下联基层医疗卫生机构”的远程会诊体系，促进优质医疗资源下沉。扩大职工医保个人账户家庭共济范围至近亲属，推动实现跨省、市共济使用。提高基本公共教育服务水平，推 (略) 军马场学校初中部等一批中小学、幼 (略) 建设，新增公办中小学、幼儿园学位3360个。大力建设多 (略) ，打造更有活力的“遇见园博园”夜经济，推动龙山脊中 (略) 、漳河万达商圈与生态运动公园、凤凰湖湿地公园深度融合、功能互嵌，培育多形态、高品质、绿色化的运动休闲消费新场景，加快传统商圈改造升级，形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民服务圈”。加快完善住房保障体系，新增筹集保障性住房900套。

（二十二）构建 (略) 络。 (略) 高效运行的交通系统，更好满足群众“快行慢游”出行需求。加快建成武荆宜高铁和襄荆高铁荆门段，确保年内通车。进一步提高公交服务水平，充分征求公众意见，及时优化调整环线、干 (略) 线路，方便产业工人出行。 (略) 停车设施供给和优化，推进充电基础设施建设，202 (略) 公共停车泊位3000个、新建改造充电桩1050个以上。

（二十三）优化城乡人居环境。全力守护人民群众“舌尖上的安全”，开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。深入开展“守护消费”执法铁拳行动，在20个以上行业领域推行放心消费“双承诺”，让“厚道荆门”城市消费形象上“热搜”。持续开展“清洁家园”行动，大力推进乡风文明工程。开展重点行业大气环境综合整治，2025年完成380个大气污染治理项目建设。加强城乡生活污水治理， (略) 生活污水集中收集率达到80％以上。

（二十四）丰富精神文化生活。加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给，培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。实施文化惠民工程，推动历史文化保护传承融入城乡建设， (略) 书房、无界青年、“乐享睦邻里·五和凤凰湖”等新型公共文化空间5个以上，全年 (略) 健身苑、多功能足球场等体育设施项目 20 个以上。

七、保障措施

各地各部门要强化支点意识、争先意识、效率意识、为民意识、能力意识，坚守“全心全意为人民服务、全心全意为企业服务”理念，进一步提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量，以重点突破推动整体提升， (略) 委、市政府优化营商环境各项决策部署落地落实。

（一）强化统筹调度。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，完善优化营商环境常态化调度机制，坚持一月一调度、一季度一拉练、半年一评估。狠抓正反典型，定期通报表扬一批、批评教育一批，组织部门记录在案一批、纪检监 (略) 理一批。各地各部门对优化营商环境工作任务实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实， (略) 县一体化联 (略) 。对照全省营商环境评价重点，对标对表全国一流，逐项指标制定落实优化提升措施，全力打造全省标杆。

（二）强化问题导向。建立完善常态化政企沟通机制，用好“两个畅通”、中小微企 (略) ，及时广泛收集经营主体的意见建议和诉求反映。完善经营主体诉求办理落实、跟踪督办、回应回访等闭环工作机制，对整改不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评、追责问责，加快打通营商环境中的堵点、痛点、难点。建立完善营商环境“观察员”制度，组织开展第三方监测评估，常态化开展暗访督查，加大反面典型通报曝光力度，及时查找和 (略) 营商环境中的突出问题。

（三）强化压力传导。各地各部门健全工作机构，充实工作人员，落实专班专人专责，推动营商环境工作规范化、长效化。扎实开展“干部素质提升年”行动，将优化营商环境工作压力传导到位，促进党员干部和一线窗口工作人员提升服务本领、改进服务作风。制定宣传工作方案，通过传统媒体与新兴媒体等各种渠道，广泛开展营商环境政策推介和改革成效宣传，讲好“厚道荆门”故事，擦亮“荆天办”品牌，营造“人人都是发展环境、处处都是荆门形象”的浓厚氛围。

（四）强化结果运用。深化重点领域改革，积极探索和大胆创新一批有典型性、代表性的改革举措，争取更多的营商环境改革经验纳入全国、全省复制推广，按照“成熟一个、总结一个、宣传一个、推广一个”的原则， (略) 范围复制推广。强化营商环境评价评估结果运用，与各地高质量发展评价考核挂钩。