(略) 市 (略) (略)

关于制定《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》的政策解读

《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（以下简称《方案》）已根据《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）相关要求，在《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）基础上完成调整，由 (略) 、区农业农村委联合印发实施。现将方案的编制过程及政策依据情况说明如下：

* 、文件制定背景和依据

为贯彻落实《关于规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（渝环〔 * 号）文件精神及要求， (略) 会同区农业农村委对照《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《 (略) 市环境保护条例》、《 (略) 市长江 * 峡水库库区及流域水污染防治条例》等法律法规对禁养区、限养区划定的规定，对《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）进行逐条梳理。发现 (略) 分禁养区、限养区范围未完全按照饮用水源保护区划、河流 (略) 标准划分以及将 * 到 * 头生猪当量的养殖散户作为禁养区禁止养殖对象等问题，需要重新调整 (略) 区禁养区、限养区范围以及规模养殖认定标准。

* 、编制情况

按照 (略) 、市农业农村委的通知要求， (略) 会同区农业农村委通过沟通、讨论， (略) 核实，对 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染 (略) 初步修改， (略) 进行技术审查。经修改完成后， (略) 法制办审查、 (略) 会公开征求意见等流程完成最终修改。经区政府同意后， * 日由 (略) 、区农业农村委联合印发实施了《关于印发的通知》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）。

后 (略) 《 (略) 政规范性文件管理的监督意见》，《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）中附则存在不符合《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）的情况。按照《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）、 (略) 《关于进 * 步规范报送合法性审查（核）和备案审查材料的通知》（ (略) 司发〔 * 〕2号）相关要 (略) 了修改，并于 * 日重新印发了《关于印发的通知》（ (略) 环发〔 * 号），禁养区、限养区、适养区划定范围及规模养殖认定标准未作调整。

* 、主要内容及适用对象。

本方案主要内容包括指导思想、基本原则、制定依据、适用范围及对象、畜禽养殖区域划分、畜禽养殖区域管理及污染控制、保障措施、附则、 (略) 分。其中适用范围与对象为 (略) 市 (略) 区（不含两江新区直管区，下同） (略) （户）；畜禽养殖区域划分包括禁养区、限养区、适养区范围划定以及规模养殖标准规定；畜禽养殖区域管理及污染控制包括禁养 (略) 搬迁、限养区养殖存栏总量控制、 (略) 理、 (略) 规划等相关要求；保障措施中明 (略) 门职能职责，建立了考核机制，强化了宣传教育和公众监督。

* 、本方案与原方案的差异

区政府于 * 年印发了《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）。本方案与原方案的差异，主要体现在：

* 是禁养区范围。原方案禁养区范围中“河流水库：后河、御 (略) 、平滩河、 (略) 、 (略) 河、温塘河等次级河流沿岸 * 米区域内，次级河流取水点周边 * 米区域内；两岔水库、新桥水库、过马滩水库、观音洞水库、 (略) 水库、卫星水库、 * * 水库、丰收水库等集中式饮用水源沿岸 * 米区域内；苟溪桥、战斗、幸福水库等 * 级水源保护区沿岸 * 米区域内；居民取水点、饮用水井周边 * 米区域内。交通干道、学校、场镇：长江、 (略) 江两岸 * 米范围内；高速公路、铁路、南北大道、国道等交通干道两旁 * 米范围内； (略) 镇建成区及周边 * 米范围内。农业园区拓展区范围内按 (略) 。区政府确定的其他禁止养殖区域。”按照法律法规的规定调整为“河流：长江最高水位线 * 岸 * 米范围内； (略) 江、后河、御 (略) 、 (略) 等河流饮用水水源 * 级、 * 级 (略) Ⅱ类水质标准河段最高水位线 * 岸 * 米范围内。水库：两岔水库、新桥水库、观音洞水库、卫星水库、 * * 水库等集中式饮用水源 * 级、 * 级保护区内。镇（街道）、村居集中式居民地下水饮用水源 * 级、 * 级保护区内。场镇建成区及文化教育科学研究区等人口集中区域内禁止建 (略) 和养殖小区。”其余不变。

* 是限养区范围。原方案限养区中“区内次级河流以外的小溪两岸 * 米区域内。 (略) 村人口集中居住区及周边 * 米范围内区。 (略) 山自然保护区核心区和缓冲区以外的景区区域，统景风景区、张关水溶洞、龙兴镇排花洞风景区核心区以外的景区区域。后河、御 (略) 、平滩河、 (略) 、 (略) 河、温塘河等次级河流沿岸 * － * 米区域内，次级河流取水点周边 * － * 米区域内；两岔水库、新桥水库、过马滩水库、观音洞水库、 (略) 水库、卫星水库、 * * 水库、丰收水库等集中式饮用水源沿岸 * － * 米区域内；苟溪桥、战斗、幸福水库等 * 级水源保护区沿岸 * － * 米区域内；居民取水点、饮用水井周边 * － * 米区域内。王家街道苟溪村，双凤桥街道兴旺村、 (略) 区，木耳镇良桥村、金刚村、 (略) 村、 * 通庙村，古路镇新桥村，龙兴镇沙金村、排花洞村、洞口村、 (略) 区、 (略) 区、壁山村，石船镇重桥村、金桥村、葛口村、黄岭村、 (略) 村。”按照法律法规的规定调整为“集中式饮用水水源准保护区内。 (略) 江、后河、御 (略) 、 (略) 、 (略) Ⅲ类水质标准的河段最高水位线 * 岸 * 米范围内。城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区（工业园区）区域内。 (略) 山自然保护区核心区和缓冲区以外的实验区区域，南 (略) 森林公园、玉峰山森林公园的重要景点和核心景区以外的其他区域。苟溪桥水库、战斗水库、幸福水库、 (略) (略) Ⅲ类水质标准水库沿岸 * 米区域内。”其余不变。

* 是规模养殖认定标准。根 (略) 、市农业农村委《关于印发畜禽养殖规模标准的通知》（渝环发〔 * 〕 * 号）相关标准，将原方案要求禁养区规模不超过 * 头生猪当量、限养区不超过 * 头生猪当量调整为禁养区不超过 * 头生猪当量、限养区不超过 * 头生猪当量。

* 是增加附件。由 (略) 分禁养区、限养区划分涉及饮用水源保护区、 (略) 标准，因此在方案中补充了《 (略) 区集中式饮用水水源地情况表》、《 (略) 区地面水域适用功能类别划分表（河流）》、《 (略) 区地面水域适用功能类别划分表（水库）》 (略) 补充说明。

* 、本方案与当前畜禽养殖管理的适应性

根据区农业农村委提供数据， * 年 (略) 区按照《 (略) 市 (略) (略) 关于印发 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案的通知》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）文件要求，经实地调查确定禁养区 (略) （户）共 * 个。后对照《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 号），重新确定禁养区范围内关 (略) （户） * 个，调出禁养 (略) 数量6个。不会因为 (略) 增加新的畜禽养殖搬迁、关停任务。

(略) 市 (略) (略)

* 日

(略) 市 (略) (略)

关于制定《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》的政策解读

《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（以下简称《方案》）已根据《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）相关要求，在《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）基础上完成调整，由 (略) 、区农业农村委联合印发实施。现将方案的编制过程及政策依据情况说明如下：

* 、文件制定背景和依据

为贯彻落实《关于规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（渝环〔 * 号）文件精神及要求， (略) 会同区农业农村委对照《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《 (略) 市环境保护条例》、《 (略) 市长江 * 峡水库库区及流域水污染防治条例》等法律法规对禁养区、限养区划定的规定，对《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）进行逐条梳理。发现 (略) 分禁养区、限养区范围未完全按照饮用水源保护区划、河流 (略) 标准划分以及将 * 到 * 头生猪当量的养殖散户作为禁养区禁止养殖对象等问题，需要重新调整 (略) 区禁养区、限养区范围以及规模养殖认定标准。

* 、编制情况

按照 (略) 、市农业农村委的通知要求， (略) 会同区农业农村委通过沟通、讨论， (略) 核实，对 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染 (略) 初步修改， (略) 进行技术审查。经修改完成后， (略) 法制办审查、 (略) 会公开征求意见等流程完成最终修改。经区政府同意后， * 日由 (略) 、区农业农村委联合印发实施了《关于印发的通知》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）。

后 (略) 《 (略) 政规范性文件管理的监督意见》，《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 〕 * 号）中附则存在不符合《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）的情况。按照《 (略) 政规范性文件管理办法》（ (略) 市人民政府令第 * 号）、 (略) 《关于进 * 步规范报送合法性审查（核）和备案审查材料的通知》（ (略) 司发〔 * 〕2号）相关要 (略) 了修改，并于 * 日重新印发了《关于印发的通知》（ (略) 环发〔 * 号），禁养区、限养区、适养区划定范围及规模养殖认定标准未作调整。

* 、主要内容及适用对象。

本方案主要内容包括指导思想、基本原则、制定依据、适用范围及对象、畜禽养殖区域划分、畜禽养殖区域管理及污染控制、保障措施、附则、 (略) 分。其中适用范围与对象为 (略) 市 (略) 区（不含两江新区直管区，下同） (略) （户）；畜禽养殖区域划分包括禁养区、限养区、适养区范围划定以及规模养殖标准规定；畜禽养殖区域管理及污染控制包括禁养 (略) 搬迁、限养区养殖存栏总量控制、 (略) 理、 (略) 规划等相关要求；保障措施中明 (略) 门职能职责，建立了考核机制，强化了宣传教育和公众监督。

* 、本方案与原方案的差异

区政府于 * 年印发了《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）。本方案与原方案的差异，主要体现在：

* 是禁养区范围。原方案禁养区范围中“河流水库：后河、御 (略) 、平滩河、 (略) 、 (略) 河、温塘河等次级河流沿岸 * 米区域内，次级河流取水点周边 * 米区域内；两岔水库、新桥水库、过马滩水库、观音洞水库、 (略) 水库、卫星水库、 * * 水库、丰收水库等集中式饮用水源沿岸 * 米区域内；苟溪桥、战斗、幸福水库等 * 级水源保护区沿岸 * 米区域内；居民取水点、饮用水井周边 * 米区域内。交通干道、学校、场镇：长江、 (略) 江两岸 * 米范围内；高速公路、铁路、南北大道、国道等交通干道两旁 * 米范围内； (略) 镇建成区及周边 * 米范围内。农业园区拓展区范围内按 (略) 。区政府确定的其他禁止养殖区域。”按照法律法规的规定调整为“河流：长江最高水位线 * 岸 * 米范围内； (略) 江、后河、御 (略) 、 (略) 等河流饮用水水源 * 级、 * 级 (略) Ⅱ类水质标准河段最高水位线 * 岸 * 米范围内。水库：两岔水库、新桥水库、观音洞水库、卫星水库、 * * 水库等集中式饮用水源 * 级、 * 级保护区内。镇（街道）、村居集中式居民地下水饮用水源 * 级、 * 级保护区内。场镇建成区及文化教育科学研究区等人口集中区域内禁止建 (略) 和养殖小区。”其余不变。

* 是限养区范围。原方案限养区中“区内次级河流以外的小溪两岸 * 米区域内。 (略) 村人口集中居住区及周边 * 米范围内区。 (略) 山自然保护区核心区和缓冲区以外的景区区域，统景风景区、张关水溶洞、龙兴镇排花洞风景区核心区以外的景区区域。后河、御 (略) 、平滩河、 (略) 、 (略) 河、温塘河等次级河流沿岸 * － * 米区域内，次级河流取水点周边 * － * 米区域内；两岔水库、新桥水库、过马滩水库、观音洞水库、 (略) 水库、卫星水库、 * * 水库、丰收水库等集中式饮用水源沿岸 * － * 米区域内；苟溪桥、战斗、幸福水库等 * 级水源保护区沿岸 * － * 米区域内；居民取水点、饮用水井周边 * － * 米区域内。王家街道苟溪村，双凤桥街道兴旺村、 (略) 区，木耳镇良桥村、金刚村、 (略) 村、 * 通庙村，古路镇新桥村，龙兴镇沙金村、排花洞村、洞口村、 (略) 区、 (略) 区、壁山村，石船镇重桥村、金桥村、葛口村、黄岭村、 (略) 村。”按照法律法规的规定调整为“集中式饮用水水源准保护区内。 (略) 江、后河、御 (略) 、 (略) 、 (略) Ⅲ类水质标准的河段最高水位线 * 岸 * 米范围内。城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区（工业园区）区域内。 (略) 山自然保护区核心区和缓冲区以外的实验区区域，南 (略) 森林公园、玉峰山森林公园的重要景点和核心景区以外的其他区域。苟溪桥水库、战斗水库、幸福水库、 (略) (略) Ⅲ类水质标准水库沿岸 * 米区域内。”其余不变。

* 是规模养殖认定标准。根 (略) 、市农业农村委《关于印发畜禽养殖规模标准的通知》（渝环发〔 * 〕 * 号）相关标准，将原方案要求禁养区规模不超过 * 头生猪当量、限养区不超过 * 头生猪当量调整为禁养区不超过 * 头生猪当量、限养区不超过 * 头生猪当量。

* 是增加附件。由 (略) 分禁养区、限养区划分涉及饮用水源保护区、 (略) 标准，因此在方案中补充了《 (略) 区集中式饮用水水源地情况表》、《 (略) 区地面水域适用功能类别划分表（河流）》、《 (略) 区地面水域适用功能类别划分表（水库）》 (略) 补充说明。

* 、本方案与当前畜禽养殖管理的适应性

根据区农业农村委提供数据， * 年 (略) 区按照《 (略) 市 (略) (略) 关于印发 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案的通知》（ (略) 府办〔 * 〕 * 号）文件要求，经实地调查确定禁养区 (略) （户）共 * 个。后对照《 (略) 市 (略) 区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制方案》（ (略) 环发〔 * 号），重新确定禁养区范围内关 (略) （户） * 个，调出禁养 (略) 数量6个。不会因为 (略) 增加新的畜禽养殖搬迁、关停任务。

(略) 市 (略) (略)

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