乐脱贫组〔 * 〕 * 号

(略) 脱贫攻坚领导小组

关于呈报《 (略) * 年统筹整合财政涉农资金实施方案》

的报告

(略) 省扶贫开发领导小组：

根据《 (略) 省财政厅 (略) (略) 关于做好 * 年度贫困县统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》（豫财农综〔 * 〕6号）文件精神，现将《 (略) * 年统筹整合财政涉农资金实施方案》随文呈送，请予批复。

* 日

(略) * 年统筹整合财政涉农资金

实施方案

为进 * 步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，实现我县脱贫攻坚目标，强化与我县脱贫规划的衔接，根据《 (略) 省财政厅 (略) (略) 关于做好 * 年度贫困县统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》（豫财农综〔 * 〕6号）文件精神。按照《 * 年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报指南》（豫财农【 * 】 * 号）文件要求，结合我县实际，编制本实施方案。

* 、指导思想

深入贯彻党的十 * 大精神和习近平新时 (略) 会主义思想，认真落实中央、省委、市委、县委关于打赢脱贫攻 (略) 署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持大 (略) ，聚焦特殊贫困群体，瞄准攻坚目标，强化攻坚举措，压实攻坚责任，巩固成果不放松，精准发力补短板，壮大产业促发展，夯实基础强保障，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

* 、整合原则

（ * ）坚持渠道不乱，用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、验收标准不变、项目资料不变的前提下， (略) 业界限、部门分工、积极主动、加强沟通、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，形成扶贫攻坚资金和项目保障“双引擎”，有效增强综合扶贫投入力度。

（ * ）聚焦精准，坚持目标标准。围绕相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫，聚焦“两不愁、 * 保障”脱贫标准，既不降低标准、影响脱贫质量，也不调高标准、吊高胃口。优先解决制约我县脱贫的突出问题，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

（ * ）群众参与，尊重群众意愿。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，充分尊重贫困群众意愿，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理，提高其知晓度、参与度，增强获得感。

（ * ）坚持突出重点，统筹兼顾原则。坚持把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，以脱贫攻坚统 (略) (略) ，统筹兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

* 、脱贫目标

根据县委、 (略) 署，围绕全县脱贫攻坚规划，统筹利用整合涉农资金，围绕加大产业扶贫力度、巩固农村基础设施补短板工作思路，持续加大脱贫攻坚投入，确保剩余 * 户 * 名贫困人口脱贫，因人因户精准施策，确保如期脱贫。

* 、整合资金来源及规模

对下达我县纳入统筹整合范围的省级财政安排的涉农资金 * 类 * 项，市级财政预算安排的 * 类 * 项，预计整合资金共计 * 6万元，实施 * 个项目。

（ * ）省级财政资金统筹整合范围。省级财政安排用于农村生产生活基础设施、产业发展、 (略) 会事业发展和生态环保方面的 * 类 * 项资金，纳入统筹整合范围。属于试点类的项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。

（ * ）市级财政资金统筹整合范围。市级财政预算安排的相应配套资金和相关专项资金纳入统筹整合范围，主要包括财政专项扶贫、美丽乡村建设、农村公路建设等。属于试点类的项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。

（ * ）县级财政安排资金统筹整合范围。结合实际，进 * 步加大本级预算安排的扶贫资金投入，确保达到中央和省级财政专项扶贫资金投入 * ％以上。

（ * ）统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严 (略) 关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转 * 年以上未用完的结余资金， (略) 门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程，对不足 * 年的结转资金，不需按原用途使用的， (略) 报备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

* 、资 (略) 排使用及项目分类

根据我县脱贫攻坚规划和项目库，经县脱贫攻坚领导小组研究批准，我县计划实施项目 * 个，基础设施类扶贫项目 * 个，产业发展类项目 * 个，其他类项目2个。投资总规模 * 6万元。具体情况如下：

（ * ）基础设施类项目

1． * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个农村道路建设项目，可有效改善基础设施条件， (略) 。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

2． * 年安排资金 * . * 万元，用于2个村桥梁建设项目，可有效改善基础设施条件， (略) 。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

3． * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个产业基础设施配套项目，可有效改善产业生产基础设施，方便扶贫产业项目生产。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

4. * 年安排资金 * 万元，用于3个新打机井项目，可有效解决灌溉条件，便利灌溉，保障生产。

（ * ）产业发展类项目

1．职业教育补助项目： * 年安排资金 * 万元，用于 * 名建档立卡贫困人口的培训，加强中高等职业教育补助，鼓励更多的建档立卡贫困学生接受中高等职业教育，实现转移就业，增加稳定增收脱贫渠道。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

2．短期技能培训补助项目： * 年安排资金 * 万元，用于 * 名建档立卡贫困人口的培训，加强短期技能培训补助，鼓励更多的建档立卡贫困劳 (略) 学习 * 技之长，获得技能等级证书，掌握技能本领，实现转移就业，增加稳定增收脱贫渠道。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

3．创业致富带头人培训项目： * 年安排资金 * .4万元，用于 * 人的培训，加强培育创业致富带头人，通过开展培训，学习习近平新时代思想、 (略) 政策、就业创业政策、电子商务扶贫政策、种植养殖技术等，更好地发挥引领带动贫困户稳定增收脱贫的作用。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

4．小额信贷贴息项目： * 年安排资金 * . * 万元，用于全县建档立卡 * 户贫困户的信贷贴息，减少贫困户贷款成本。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

5．自主创业项目： * 年安排资金8. * 万元。用于激励贫困群众创业创新。

完成时限：6月 * 日

责任单位： (略)

6．金融风险补偿金项目： * 年安排资金 * 万元。当出现不良贷款时,按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补偿。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

7．设施农业项目： * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个设施农业建设项目，增加群众就业机会，稳定增收，每户年均约 * 元，贫困群众对实施效果满意。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

（ * ）其他类项目

1． * 年项目管理费：安排资金 * .6万元，用于项目前期设计、预算、监理等费用。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

2．质保金： * 年安排资金 * 万元，用于2 (略) 有项目质量保证金支付。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

* 、部门分工

1．在县政府的统 * 领导下，根据全县脱贫攻坚规划和项目库情况，由县脱贫攻坚 (略) 统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2． (略) 、 (略) 、 (略) 等部门负责监督检查工作。

* 、资金下达

1．年度预算经县人代会批复后， (略) 门及时下达到相 (略) 门。

2．收到上级下达指标及追加预算后，要根据实际情况及 (略) 调整。

* 、资金拨付

1．预算安排的扶贫资金按照财政国库管理制度改革有关规定，拨入统筹整合资金报账户管理，县脱贫攻坚领导小组具体负责账户资金的管理， (略) 国库集中支付制度和报账制。

2．扶贫项目 (略) 财政直接支付。项目实施单位依据县脱贫攻坚领导小组的批复、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账， (略) 门严格审核报账凭据，确保材料的真实性、合规性和完整性。 (略) 门收 (略) 门 (略) 脱贫攻坚领导小组审核后的用款申请后，直接将项目资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

3．涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。 (略) 门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并 (略) 门。 (略) (略) 门审核结果及时将补助资金拨付到个人账户，严禁以现金形式发放。

4．对 (略) 动态监控管理。 (略) 门的扶贫资金动态监控系统，全程监控 (略) ，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时 (略) 情况。 (略) 门要规 (略) 为，加快项目支出进度，保证扶贫资 (略) 全、规 (略) 。

5． (略) 门主要负责资金拨付，按照报账制有关规定，及时审核办理资金报账拨付业务。 (略) 门、 (略) 门或项目实施的主体责任单位负责项目实施管理、项目资金使用管理和会计核算，组织开展项目检查验收，对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见，项目实施单位对报账凭据的真实性和完整性负责。

* 、资金拨付具体程序

（ * ）预付项目启动资金。项目实施主体填写统筹整合资金报账提款申请单、项目预算等报账资料，备齐项目实施方案等项目资料，按照财务管理办法规定审核、签字、盖章后，依据合同约定应当支付预付款的，及时拨付项目启动资金（预付款）。

（ * ）阶段性报账。在工程达到 * 定进度时，依据合同 (略) 阶段性报账，加快资金拨付进度。

（ * ）质保金拨付。质保期满后，项目实施主体要及时提请复验，经复验合格的，按合同约定及时拨付。

（ * ）资金拨付流程。县政府设立统筹整合涉农资金报账户， (略) 报账制。项目实施主体依据批复的项目实施方案、项目建设施工合同和项目建设进度，提出报账申请，县 (略) 门审核报账资料，确认是否符合资金拨付条件，报县脱贫攻坚领导小组批准后， (略) 门直接拨付资金。项目 (略) 财政直接支付，通过国库单 * 账户体系，直接将计划投入资金支付到施工单位或供应商。

凡涉及贫困人口个人补助类资金项目，试行乡镇报账制。该类别项目资金经县脱贫攻坚领导小组批复后，拨付到乡镇实施，由乡镇具体负责，实行村实施、乡镇验收、乡镇报账制度。各乡镇人民政府负责审核报账资料的完整性，确认是否符合资金拨付条件，由乡镇通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。各乡镇要建立完整的项目档案资料、影像资料备查。

十、监管措施

（ * ）组织监管

统筹整合财政涉农资金由县脱贫攻坚领导小组按照县脱贫攻坚规划和项目库统 * 安排使用。

（ * ）部门监督

纪检监察、审计、 (略) 门对统筹整合财政涉农资金的使用 (略) 监督。

（ * ）社会监督

建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通 (略) 站等 (略) 会公开， (略) 会监督。 (略) 。贫困村第 * 书记、 (略) 、村委会要深入参与涉农资金和项目的管理监督。

附件： (略) * 年统筹整合财政涉农资金使用计划明细表

乐脱贫组〔 * 〕 * 号

(略) 脱贫攻坚领导小组

关于呈报《 (略) * 年统筹整合财政涉农资金实施方案》

的报告

(略) 省扶贫开发领导小组：

根据《 (略) 省财政厅 (略) (略) 关于做好 * 年度贫困县统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》（豫财农综〔 * 〕6号）文件精神，现将《 (略) * 年统筹整合财政涉农资金实施方案》随文呈送，请予批复。

* 日

(略) * 年统筹整合财政涉农资金

实施方案

为进 * 步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，实现我县脱贫攻坚目标，强化与我县脱贫规划的衔接，根据《 (略) 省财政厅 (略) (略) 关于做好 * 年度贫困县统筹整合财政涉农资金实施方案编报工作的通知》（豫财农综〔 * 〕6号）文件精神。按照《 * 年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报指南》（豫财农【 * 】 * 号）文件要求，结合我县实际，编制本实施方案。

* 、指导思想

深入贯彻党的十 * 大精神和习近平新时 (略) 会主义思想，认真落实中央、省委、市委、县委关于打赢脱贫攻 (略) 署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持大 (略) ，聚焦特殊贫困群体，瞄准攻坚目标，强化攻坚举措，压实攻坚责任，巩固成果不放松，精准发力补短板，壮大产业促发展，夯实基础强保障，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

* 、整合原则

（ * ）坚持渠道不乱，用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、验收标准不变、项目资料不变的前提下， (略) 业界限、部门分工、积极主动、加强沟通、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，形成扶贫攻坚资金和项目保障“双引擎”，有效增强综合扶贫投入力度。

（ * ）聚焦精准，坚持目标标准。围绕相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫，聚焦“两不愁、 * 保障”脱贫标准，既不降低标准、影响脱贫质量，也不调高标准、吊高胃口。优先解决制约我县脱贫的突出问题，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

（ * ）群众参与，尊重群众意愿。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，充分尊重贫困群众意愿，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理，提高其知晓度、参与度，增强获得感。

（ * ）坚持突出重点，统筹兼顾原则。坚持把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，以脱贫攻坚统 (略) (略) ，统筹兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

* 、脱贫目标

根据县委、 (略) 署，围绕全县脱贫攻坚规划，统筹利用整合涉农资金，围绕加大产业扶贫力度、巩固农村基础设施补短板工作思路，持续加大脱贫攻坚投入，确保剩余 * 户 * 名贫困人口脱贫，因人因户精准施策，确保如期脱贫。

* 、整合资金来源及规模

对下达我县纳入统筹整合范围的省级财政安排的涉农资金 * 类 * 项，市级财政预算安排的 * 类 * 项，预计整合资金共计 * 6万元，实施 * 个项目。

（ * ）省级财政资金统筹整合范围。省级财政安排用于农村生产生活基础设施、产业发展、 (略) 会事业发展和生态环保方面的 * 类 * 项资金，纳入统筹整合范围。属于试点类的项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。

（ * ）市级财政资金统筹整合范围。市级财政预算安排的相应配套资金和相关专项资金纳入统筹整合范围，主要包括财政专项扶贫、美丽乡村建设、农村公路建设等。属于试点类的项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。

（ * ）县级财政安排资金统筹整合范围。结合实际，进 * 步加大本级预算安排的扶贫资金投入，确保达到中央和省级财政专项扶贫资金投入 * ％以上。

（ * ）统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严 (略) 关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转 * 年以上未用完的结余资金， (略) 门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程，对不足 * 年的结转资金，不需按原用途使用的， (略) 报备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

* 、资 (略) 排使用及项目分类

根据我县脱贫攻坚规划和项目库，经县脱贫攻坚领导小组研究批准，我县计划实施项目 * 个，基础设施类扶贫项目 * 个，产业发展类项目 * 个，其他类项目2个。投资总规模 * 6万元。具体情况如下：

（ * ）基础设施类项目

1． * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个农村道路建设项目，可有效改善基础设施条件， (略) 。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

2． * 年安排资金 * . * 万元，用于2个村桥梁建设项目，可有效改善基础设施条件， (略) 。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

3． * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个产业基础设施配套项目，可有效改善产业生产基础设施，方便扶贫产业项目生产。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

4. * 年安排资金 * 万元，用于3个新打机井项目，可有效解决灌溉条件，便利灌溉，保障生产。

（ * ）产业发展类项目

1．职业教育补助项目： * 年安排资金 * 万元，用于 * 名建档立卡贫困人口的培训，加强中高等职业教育补助，鼓励更多的建档立卡贫困学生接受中高等职业教育，实现转移就业，增加稳定增收脱贫渠道。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

2．短期技能培训补助项目： * 年安排资金 * 万元，用于 * 名建档立卡贫困人口的培训，加强短期技能培训补助，鼓励更多的建档立卡贫困劳 (略) 学习 * 技之长，获得技能等级证书，掌握技能本领，实现转移就业，增加稳定增收脱贫渠道。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

3．创业致富带头人培训项目： * 年安排资金 * .4万元，用于 * 人的培训，加强培育创业致富带头人，通过开展培训，学习习近平新时代思想、 (略) 政策、就业创业政策、电子商务扶贫政策、种植养殖技术等，更好地发挥引领带动贫困户稳定增收脱贫的作用。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

4．小额信贷贴息项目： * 年安排资金 * . * 万元，用于全县建档立卡 * 户贫困户的信贷贴息，减少贫困户贷款成本。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

5．自主创业项目： * 年安排资金8. * 万元。用于激励贫困群众创业创新。

完成时限：6月 * 日

责任单位： (略)

6．金融风险补偿金项目： * 年安排资金 * 万元。当出现不良贷款时,按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补偿。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

7．设施农业项目： * 年安排资金 * . * 万元，用于 * 个设施农业建设项目，增加群众就业机会，稳定增收，每户年均约 * 元，贫困群众对实施效果满意。

完成时限：6月 * 日

责任单位：责任乡镇

（ * ）其他类项目

1． * 年项目管理费：安排资金 * .6万元，用于项目前期设计、预算、监理等费用。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

2．质保金： * 年安排资金 * 万元，用于2 (略) 有项目质量保证金支付。

完成时限： * 月 * 日

责任单位： (略)

* 、部门分工

1．在县政府的统 * 领导下，根据全县脱贫攻坚规划和项目库情况，由县脱贫攻坚 (略) 统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2． (略) 、 (略) 、 (略) 等部门负责监督检查工作。

* 、资金下达

1．年度预算经县人代会批复后， (略) 门及时下达到相 (略) 门。

2．收到上级下达指标及追加预算后，要根据实际情况及 (略) 调整。

* 、资金拨付

1．预算安排的扶贫资金按照财政国库管理制度改革有关规定，拨入统筹整合资金报账户管理，县脱贫攻坚领导小组具体负责账户资金的管理， (略) 国库集中支付制度和报账制。

2．扶贫项目 (略) 财政直接支付。项目实施单位依据县脱贫攻坚领导小组的批复、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账， (略) 门严格审核报账凭据，确保材料的真实性、合规性和完整性。 (略) 门收 (略) 门 (略) 脱贫攻坚领导小组审核后的用款申请后，直接将项目资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

3．涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。 (略) 门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并 (略) 门。 (略) (略) 门审核结果及时将补助资金拨付到个人账户，严禁以现金形式发放。

4．对 (略) 动态监控管理。 (略) 门的扶贫资金动态监控系统，全程监控 (略) ，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时 (略) 情况。 (略) 门要规 (略) 为，加快项目支出进度，保证扶贫资 (略) 全、规 (略) 。

5． (略) 门主要负责资金拨付，按照报账制有关规定，及时审核办理资金报账拨付业务。 (略) 门、 (略) 门或项目实施的主体责任单位负责项目实施管理、项目资金使用管理和会计核算，组织开展项目检查验收，对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见，项目实施单位对报账凭据的真实性和完整性负责。

* 、资金拨付具体程序

（ * ）预付项目启动资金。项目实施主体填写统筹整合资金报账提款申请单、项目预算等报账资料，备齐项目实施方案等项目资料，按照财务管理办法规定审核、签字、盖章后，依据合同约定应当支付预付款的，及时拨付项目启动资金（预付款）。

（ * ）阶段性报账。在工程达到 * 定进度时，依据合同 (略) 阶段性报账，加快资金拨付进度。

（ * ）质保金拨付。质保期满后，项目实施主体要及时提请复验，经复验合格的，按合同约定及时拨付。

（ * ）资金拨付流程。县政府设立统筹整合涉农资金报账户， (略) 报账制。项目实施主体依据批复的项目实施方案、项目建设施工合同和项目建设进度，提出报账申请，县 (略) 门审核报账资料，确认是否符合资金拨付条件，报县脱贫攻坚领导小组批准后， (略) 门直接拨付资金。项目 (略) 财政直接支付，通过国库单 * 账户体系，直接将计划投入资金支付到施工单位或供应商。

凡涉及贫困人口个人补助类资金项目，试行乡镇报账制。该类别项目资金经县脱贫攻坚领导小组批复后，拨付到乡镇实施，由乡镇具体负责，实行村实施、乡镇验收、乡镇报账制度。各乡镇人民政府负责审核报账资料的完整性，确认是否符合资金拨付条件，由乡镇通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。各乡镇要建立完整的项目档案资料、影像资料备查。

十、监管措施

（ * ）组织监管

统筹整合财政涉农资金由县脱贫攻坚领导小组按照县脱贫攻坚规划和项目库统 * 安排使用。

（ * ）部门监督

纪检监察、审计、 (略) 门对统筹整合财政涉农资金的使用 (略) 监督。

（ * ）社会监督

建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通 (略) 站等 (略) 会公开， (略) 会监督。 (略) 。贫困村第 * 书记、 (略) 、村委会要深入参与涉农资金和项目的管理监督。

附件： (略) * 年统筹整合财政涉农资金使用计划明细表