省环境保护厅巡视员 张政民

（ * 日）

同志们：

今天的会议，建中厅长非常重视，会前专门对会议提出了明确要求。刚才， (略) 长通报了我省 * 年重大项目环评审批中存在的问题和新《环评法》实施以来环评工作中存在的问题；省环 (略) 尹越主任通报了建设项目环境安全风险专项整治工作情况和 * 年全省环评机构质量考核结果。下面，我就如何加快推进全省重大项目环评和全面深化“放管服”改革工作讲 * 点意见。

* 、重大项目环评工作扎实推进，环评“放管服”改革有序开展，环评优化促进发展和防控环境风险的作用明显加强

“十 * * ”以来，全 (略) 门深入学习贯彻习近平总书记新发展理念，认真贯彻党的十 * 届 * 中、 * 中全会精神和省委、 (略) 署，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚持以改善环境质量为核心，克服环评工作面临的压力和困难，抓住环评工作的重点、难点和关节点，不断加强党风廉政建设、环评制度建设和能力建设，进 * 步规范规划环评和建设项目环评管理，提高环评审批质量和效率，推动全省生态环境 (略) 会健康发展。 * 是规划环评工作进 * 步加强。 * 年，《 (略) 省“十 * * ”工业转型升级规划》、《陇东油区“十 * * ”发展规划》、等 * 个省级规划环评完成了审查，对 (略) 新区 (略) 会发展“十 * * ”规划（ 点击查看>> 年）、 (略) 省“十 * * ”通用航空规划等 * 个规划提出了环保意见。贯 (略) 空间红线、总量红线和准入红线“ * 条红线”和工业园区清单式管理政策， (略) “ * 本清单、两本报告”制度。 (略) 开展了 (略) 新区总体规划环 (略) 市轨道交通建设规划（ 点击查看>> ）环评审查，推进了 (略) 新区发展建设和 (略) 市轨道交通3、4号线建设前期工作进度。 (略) 给各县区政府和工业园区管委会发文，分解任务并跟踪督促跟踪评价工作， * 年 (略) 市内工业园区跟踪 (略) 完成。兰 (略) 配合新区管委会积极推进 (略) 新区总体规划环评工作， * 日， (略) 新区总体规划（ 点击查看>> 年）环 (略) 审查意见。 (略) 率先在省内开展环境承载力战略研究，完成了《 (略) 省 (略) 市油煤气资源开发与生态文明建设环境战略研究》。 * 是环评审批效率进 * 步提高。 (略) 门能够在依法依规严格把关的同时，认真做好服务，不断优化审批流程，提高环评审批效率，尤其是能够认真按照省政府规定的时限要求，完成重大项目环评审批工作，保证了重大项目顺利开工建设。根据调度结果，列入 * 年的 * 个省列重大项目中，已有 * 个项目完成了环评审批，4 (略) 门已受理正在办理，环评审批效率和办结率显著提高。 (略) 、 (略) 、甘南、 (略) 4个市州今年省列重大项目环评已经完成； (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等市认真落实重大项目和“ * ”项目月调度制度，每月及时报送重大项目、“ * ”项目环评情况； (略) 市、 (略) 市高度重视 (略) 报送工作，能 (略) 要求及时、全面报送项目环评信息。 * 是违法违规建设项目清理清查工作扎实开展。各市州按照《 (略) 省环境保护厅 (略) 并挂牌督办环境违法违规建设项目的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）、《 (略) 省环境保护厅关于年内全面完成环保违法违规项目“ * 个 * 批”清理整治工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）等文件要求,扎实开展了全省环保违法违规项目清查整治工作。 (略) 市针对辖区内 (略) 、靖远两地违法采沙选铁等项目，多次协调县区 (略) 门召开会议，解决突出矛盾，使处置工作 (略) 。 (略) 市较早地根据项目违法违规具体情况 (略) 置原则， (略) 予以关停， (略) 置进程。 (略) 市针对项目基数大时间紧的问题，合理确定以县（区） (略) 门 (略) 置原则，较快的完成了违 (略) 置。 (略) 门努力，截止 * 年底，全省违法违规建设项目已基本清理完成。 * 是 (略) 、 (略) 两市环评“放管服”改革试点工作扎实开展，卓有成效。《中国环境报》和《 (略) 日报》对 (略) 市及 (略) 市环评审批改革试点工作“既要放权，又要握拳” (略) 了专题报道，在省内外引起了积极反响，也 (略) 、省政府主要领导和分管领导的充分肯定。 * 日，时任省委副书记、省长林铎在 (略) 市人民政府呈送的《关于 (略) 市环评审批制度改革试点情况的报告》上批示：“在省环保厅指导下，对环评这样重要的基础工作，审批中的重要环节， (略) 市试点搞得很扎实、很系统，取得了有益经验，办公厅、发改委、环保厅等应予认真总结，全省推广，抓住环评这 * 短板，争取有较大突破。各市州、 (略) 门应学习借鉴。”按照领导批示要求，在总结 (略) 、 (略) 两市成功经验基础上，经省政府同意，今年制定印发了《 (略) 省环境保护厅关于印发〈 (略) 省全面深化环评“放管服”改革工作方案〉的通知》（甘环发〔 * 〕 * 号），在全省全面推开环评“放管服”改革工作。

* 、坚持“问题导向”，下决心解决好影响环评质量和效率的突出问题，切实加快重大项目环评审批

（ * ）加快解决环评审批效率不高、重视不够的问题。为 (略) 压力，全力推进投资“止滑稳增”， (略) 回稳向好，省委、省政府不断加大全省重大项目建设推进力度，重大项目环评工作压力随之增加。目前，仍有个别市州 (略) 区对重大项目环评工作的重要性认识不够，主动服务的意识不强，既没有切实提高环评审批效率，也没有严格依法依规把好关口，与实际要求存在差距。

为了解决重大项目审批进度缓慢的问题，根据省政府《“ * 业 * 策、 * 企 * 策、 * 事 * 议”工作方案》和《关于抓好当前重点任务落实促进经济平稳健康发展的工作方案》和唐省长要求，确定5月份为全省项目前期集中审批办理工作月。要求全面对照 * 年全省重大前期项目清单和审批项目清单（甘政办发〔 * 〕 * 号），逐 * 落实7大类 * 个重大前期项目和 * 个项目的审批工作，对 (略) 门受理的尚未办结的审批事项必须按要求于 (略) 办结销号。对5月1日后新受理的审批事项， * 律按照在线并联审批制度要求限时办理。同时，省政府还 (略) 门要按月向省政府报告各项目标任务落实情况。因此请 (略) 高度重视，认真按照省政府要求，及时与当地 (略) 门对接，摸清辖区内重大前期项目清单和审批项目清单中项目的环评情况，主动配合建设单位协调解决项目环评中存在的问题，加快办理，并按照按要求每月及时、准确向省厅报送 * 个重大前期项目和 * 个审批项目环评情况，由省厅按规定汇总后统 * 上报省政府。

（ * ）加快解决建设项目环评审批和监管工作中存在的“有法不依、执法不严”等突出问题。新《环保法》、《环评法》实施以来， (略) 门加大了对 (略) 罚力度， (略) 了 * 大批环保违法违规项目。但我们同时也发现，仍然有 * 些地方，没有严格依法依规对违法 (略) 查处， (略) 不到位。如中央第 * 环保督察组反馈意见指出， * 年新环保法实施以来，全省有2个市州、 * 个县（市、区）尚无 * (略) 罚、限产停产、查封扣押、 (略) 政拘留执法案例，还有 * 起环境违法案件未依法移送公安机关，有 * 起大气污染案件未依照新修订的大气污 (略) 处罚。另外，省厅 (略) 分建设项目环评文件时，也发现个别市州 (略) 区实际上并没有完全按照“ * 个 * 批”要求全面完成辖区内违法违规项目的清理整顿工作，存在漏报现象，部分“未批先建”项目没有严格按照《环评法》 (略) 以总投资额1%到5%的罚款，或 (略) 门 (略) (略) (略) ，而没 (略) (略) 查处，查处并不到位。

（ * ）加快解决规划环评滞后、项目前期工作进展缓慢等问题。近年来，我 (略) 门认真贯彻落实规划环境影响评价条例要求，不断加大规划环评工作力度，优化园区、 (略) ，充分发挥规划环评在源头决策和控制环境污染、生态破坏、有效配置资源等方面的作用。但同时我们也要清楚地看到， (略) 业和 * 些地方规划环评仍然还存在着总体滞后的问题， (略) 业、重点领域规划未按要求开展规划环评，或即使有规划环评但深度不够，不能发挥约束和指导作用，或者个别市州、 (略) 门存在违反规划和规划环评要求引进项目等问题，使规划环评促进规划优化和 (略) 调整等作用不能充分发挥， * 些地方“招商引资”或省市重大项目无法审批落地， * 些项目“未批先建”、“违规建设”等问题屡禁不止。

（ * ）加快解决环评文件编制质量不高，严重影响及时受理和审批的问题。根据对 * 年度全省环境影响环评机构环评文件质量考核结果， (略) 分环评机构存在超越评价范围承接项目、环评文件编制质量差、甚至存在环评资质借用、盗用等问题，严重 (略) 政审批的效率和质量，对项目后续环境管理带来非常大的影响，若处置不当，会 (略) 政审批风险和环境风险隐患。

（ * ）加快解决审批权下放后 * 些地方“接不住、管不好”的问题。 (略) (略) 政许可技术评估机构不健全，目前全省十 * 个市州只有 * 个市州有环评技术评估机构，其 (略) (略) (略) 技术把关，加之 * 些市州、县区懂专业技术人员的人数少，能力素质偏弱，很 (略) 政许可的质量，也无法有效化解环境风险隐患。 * 是环评机构业务水平参差不齐现象依然存在，有些环评机构在环评报告编制过程中还存在调查研究不够深入、公众参与不够有效、信息公开不够及时等突出问题， (略) 管理需进 * 步规范。 * 是虽然我省市县两级均已成立环境监管机构，但由于环境监管工作量大面广、监管执法难度大，加之监管力量严重不足，建设项目事中事后监管能力和监管水平亟待提高。

（ * ）加快解决 (略) 报送不及时，基础工作不扎实的问题。由于我省建设项目环评审批/验收数据管理平台尚未建成，目前使用 (略) (略) 赠送的“建设项目环评审批/验收数据管理系统”，外挂安装在我 (略) 数据库中，系统经常出现不稳定状况，导致报送系统容易出错。且个 (略) 不重视，存在报送不及时、报送信息不全面等问题。另外， (略) 上报工作，牵涉面广，工作量大，需众多单位协调配合，而各级环 (略) 门却普遍存在专业技术人员少、 * 人多岗等现象，影响数据报送工作质量和进度。

（ * ）加快解决环境风险意识不强，环境风险排查与防控不到位的问题。虽然近两年来我省发生了几起重大环境风险事件， (略) 会的普遍关注，环保系统也有许多人被追责问责，但至今仍有 * (略) 门未对此给予足够重视，部分市州环境风险专项整治工作还存在许多问题，有 (略) 领导重视不够，没有很好的认识到开展此项工作的重要性；个别市州对专项整治工作理解有偏差，没有对《 (略) 省环保厅关于开展建设项目环境安全风险专项整治工作的通知》 (略) 认真研究和落实，部分项目排查概念理解不清楚、标准也不统 * 。

* 、全面深化环评“放管服”改革，保质保量完成建设项目环境管理各项任务，有力促进全省经济平稳健康发展

（ * ）提高思想认识，把环评工作摆到重要的位置上来。十 * 大以来，国家把生态保护 (略) 未有的政治高度和战略高度，《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规的颁布实施， (略) 环境影响评价制度作为保护生态环境、优化经济发展的重要手段。为了切实把好建设项目环评审批廉政风险关和环境风险关， (略) 门必须要进 * 步提高认识，尤其是“ * 把手”要高度重视，认真反思过去环评工作中存在的弊端和问题，彻底抛除不合时宜的旧的思维方式和经验做法，牢固树立法制观念，不断增强法制意识，切实把建设项目环境环评审批工作全面纳入法治轨道， (略) 政、严格执法，紧盯责任落实，常抓不懈，务求实效，坚决“不留死角” (略) 建设项 (略) 为，以高度的事业心和责任感，为国家、为人民、为子孙后代的幸福把好关、守好门。

（ * ）全面深化“放管服”改革，切实提高建设项目环评审批效率和质量。我厅于 * 年印发了《 (略) 省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》的通知，在 (略) 市、 (略) 市开展环评“放管服”改革试点，探索提高环评审批效能的手段。 * 年 (略) 和 (略) 两市按照“以环境质量定环境容量、以环境容量定排污总量、以排污总 (略) ”的总体思路，分别制定了本市环评审批改革试点工作方案。今年，我们按照领导批示要求，在总结 (略) 、 (略) 两市成功经验基础上，经省政府同意，制定印发了《 (略) 省环境保护厅关于印发〈 (略) 省全面深化环评“放管服”改革工作方案〉的通知》（甘环发〔 * 〕 * 号），在全省全面推开环评“放管服”改革工作。各市州要按照《方案》要求，结合自身实际，加快本地方案制定，牢牢抓住强化环评源头预防这根主线，把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等要求作为区域开发和环境保护的刚性约束，着力探索解决审批权下放后“接不住、管不好”的问题，进 * 步简化程序、简便手续，优化审批流程，减少审批事项， (略) 门的职能交叉审批，探索推进环评与其他环境管理制度的衔接和协同，确保环评审批效率和审批质量进 * 步提高。

（ * ）牢牢把住生态红线，依法依规加强管理。随着新《环保法》、《环评法》、《大气法》等相关法律的出台以及“水十条”、“气十条”、“土十条”等相关规定印发实施，包括下 * 步即将划定的“生态红线”和制定的环保准入负面清单等，使环评管理工作有了更多、更好、也更严格的依据。如何学习好、理解好、使用好这些法律规定，使这些法律、规定真正成为环境管理的杀手锏，是摆在我们每 * 名环评管理人员面前现实任务。从去年以来的两次环保专项督查结果和中央巡视组“回头看”反馈意见来看，建设项目环评领域存在的问题仍然很多，尤其是从事环评管理的人员被追责问责，付出了惨重的代价。这些问题的发生，我们 (略) 反思、从我们自身查找问题。 * 是以生态文明和环境保护优先的思维方式未从根本上树立起来， (略) 分人仍然按老的方法和经验办事，跟不上形势，转不了作风； * 是法律法规、政策文件的学习不够，中央和省上的精神没有吃透， (略) 政审批决策失误； * 是对 * 些老问题、难点问题，“狠不下心”、“下不去手”，结果是把问题都揽到自己身上，承担了不该承担的责任。这些问题都要求我们要进 * 步转变思维方式， (略) 政，严格把关。 * 是对“未批先建”、“擅自变更” (略) 为依法 (略) ，彻底扭转当前仍存在的“重审批、轻监管”以及执法不严等突出问题； * 是要结合中央环保督察和祁 (略) 自然保护区专项督查反馈意见，加快涉及自然保护区建设项目的清理整顿。严格落实《 (略) 省环境保护厅关于进 * 步严格涉及自然保护区建设项目环境影响评价工作的通知》（甘环评发〔 * 〕8号）要求，加快开展涉及自然保护区建设项目核查“回头看”，加强对涉及自然保护区开发建设活动的监督管理，严格涉及自然保护区建设项目的环保准入审查， (略) 好环境影响评价制度和涉及自然保护区旅游、水电开发等项目环境影响后评价工作。 * 是要切实化解环境风险，认真按照《 (略) 省环保厅关于开展建设项目环境安全风险专项整治工作的通知》要求，结合中央环保督察和祁 (略) 专项督查中提出的问题和省上确定的整改思路，进 * 步加强风险排查工作。各市州要尽快按要求建立4个清单，督促园区和企业整改，完成专项整治工作验收。继续加快研究开发专项整治工作电子录入软件，开展试点录入。 (略) 业专家对各类环境安全风险排查 (略) 审核。省上将对各市州完成的专项整治 (略) 现场检查和省级验收并绘制风险地图和问题清单，加强问题整改。根据专项整治情况，对通不过省级验收的市州、园区、 (略) 问责。 * 是进 * 步明确建设项目环境保护事中事后监督管理的责任，规范工作流程，完善监管手段，不断提高建设项目环境监管能力和水平，督促建设 (略) 环境保护主体责任，加强做好建设项目建设和生产、运行过程中的环境监管工作。

（ * ）严格落实属地化管理，靠实环保责任。针对按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，进 * 步落实政府的领导责任、企业的主体责任、 (略) 门的监管责任和环评单位的直接责任，对于建设项 (略) 为，不管是央企、国企，还是民企，要 * 视同仁，该查就查，该罚就罚，特别是对明知故犯、阳奉阴违、屡查屡犯的企业， * 律依法严惩。对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关严肃追究刑事责任，对违法企业真正起到震慑作用。有关市州、县区要认真落实整改中央环保督察指出的监管执法方面存在的问题，对查出的环境违法企业， (略) 罚，及时整治，及时问责，严格依法严肃追究企业主体责任；对环评单位、环境监理单位技术把关不严的，也要严肃追究其直接责任；同时，要加强 (略) 门执法人员的监督，对有案不查、查处不力、甚至袒 (略) 为的，要依法 (略) ，严肃问责。

（ * ）进 * 步加强制度建设、能力建设，积极主动做好工作。 * 是进 * 步加强对环评机构的管理。认真按照《 (略) 省环境保护厅关于做好建设项目环评受理“ * 个规范”工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）要求，规范环评机构的管理、环评文件的受理和技术评估程序。 (略) 要认真做好辖区 (略) 审批环评文件的抽查考核，维护 (略) 健康有序发展，切实把服务经济发展与控制环境风险的“双重任务” (略) 。 (略) * 建设。 (略) (略) 政许可技术评估机构不健全问题， (略) 要本着“ (略) 政审批分离”的原则，积极采取措施，尽快成 (略) ，配齐配好环评管理岗位工作人员，加强培训和管理， (略) * 稳定、技术力量过硬。省上今年也将会进 * 步加大培训力度，加强对建设项目环评审批、最新法律法规及文件解读、现场监督检查要点等监管实务的培训力度，进 * 步提 (略) * 能力素质。 * 是加快建立地方环境影响评价审查专家库，实现省与市（州）专家库共享。完善专家随机抽取机制，建立专家信用档案。 * 是加强对环评机构的考核。 (略) 上公布，对编制质量低劣、弄虚作假的环评中介机构，省厅在全省范围内给予通报并暂停受理环评报告，情节特别恶劣屡教不改的 (略) 建议取消其环评资质，以营造公平、公开、公正的环评秩序。 * 是完善评价单位公平竞争机制， (略) 垄断，又要防止恶性竞争； (略) 监督制约机制，建立环评机构业绩报告系统，对所有环评机构和环评工程师的 (略) 全面监督，打造诚信信息平台。

（ * ）强化项目前期工作，加快重大项目环评审批。 * 是认真落实省委、省政府要求，加快 * 年全省 * 个重大前期项目和 * 个审批项目环评工作进度并按要求及时上报进展情况。 * 是环评审批要切实做好“提质增效”这篇文章。进 * 步规范完善审批制度，进 * 步完善审批制度，规范管理，避免环评审查、审批的随意性。 (略) 门要在确保审批质量的前提下，严格落实限时办结制度，优化审批程序，在受理、评估、审批等环节加快流程，提高审批效率。要严格制度规定，严格建设项目环保准入管理，对不符合相关法律法规、产业政策、城市总体规划、土地利用总体规划和规划环评的项目不予审批。 * 是要加强规划环评工作， (略) 业和产业园区规划环评工作，为重大项目环评做好准备。严格落实《 (略) 省环境保护厅关于进 * 步做好规划环境影响评价工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）要求，进 * 步加强规划环评工作。通过规划环境影响评价统筹经济效益、社会效益与环境效益，从决策源头避免环境因素考虑不足而导致的生态环境问题。 (略) 门要高度重视，积极向地方政府汇报， (略) 门协调，推动石化、有色、建材、钢铁、煤化工、清洁能源等我省优势产业和化工、冶金、涉重金属等高污染高能耗产业、 (略) 业规划及能源资源开发规划环评，促进形成与资源环境承载能力相适应的 (略) 。 * 是加强环评 (略) 报送工作。针对我省信息平台建设滞后情况， (略) 要求加快建设实时在线监管平台，加强环评 (略) 报送。各市 (略) 要 (略) (略) 和 (略) 的技术指导下，加强培训工作， (略) 络技术支撑工作，尽快排除硬件故障，完成设备检修，6 (略) 有县 (略) 交换节点。 (略) 要求，于 * 月底前，完成我省报送系统的安装及调试，实现省市县 * 级环评 (略) 报送。明确责任人并设置ＡＢ岗盯办，落实每周“零报告”制度，避免出现漏报、迟报情况。各市 (略) 要实时报送环评审批和环保验收信息，严把数据质量关，保证报送信息的数据完整性、规范性和准确性。 * 是加强档案管理。通过严格档案管理来 (略) (略) 为和落实监督管理责任，做到从建设项目前期介入、协调配合、受理审批、公示公开等环评管理全流程、全环节“痕迹化”和规范化。

（ * ）加强党风廉政建设，严格落实“党政同责、 * 岗双责”，切实转变工作作风。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，按照省委全面实施“ * ”主体责任体系，“ * ”衡量检验标尺、“ * ”督查落实细则和省纪委 * 次、 * 次全会要求，进 * 步强化措施、完善制度， (略) 主体责任和监督责任，推动全面从严治党和党风廉政建设工作取得积极进展。 (略) 门要结合本单位实际，进 * 步加强建设项 (略) * 管理， (略) 监督制约，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则， (略) 政审批、行政收费、环境执法、作风建设等风险环节的制度建设， (略) (略) 监督制约，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，切实转变工作作风，推动环评管理能力和服务意识、服务水平进 * 步提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) (略) 有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件来源：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上传人：樊帆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　核对人：张明洁

省环境保护厅巡视员 张政民

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同志们：

今天的会议，建中厅长非常重视，会前专门对会议提出了明确要求。刚才， (略) 长通报了我省 * 年重大项目环评审批中存在的问题和新《环评法》实施以来环评工作中存在的问题；省环 (略) 尹越主任通报了建设项目环境安全风险专项整治工作情况和 * 年全省环评机构质量考核结果。下面，我就如何加快推进全省重大项目环评和全面深化“放管服”改革工作讲 * 点意见。

* 、重大项目环评工作扎实推进，环评“放管服”改革有序开展，环评优化促进发展和防控环境风险的作用明显加强

“十 * * ”以来，全 (略) 门深入学习贯彻习近平总书记新发展理念，认真贯彻党的十 * 届 * 中、 * 中全会精神和省委、 (略) 署，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚持以改善环境质量为核心，克服环评工作面临的压力和困难，抓住环评工作的重点、难点和关节点，不断加强党风廉政建设、环评制度建设和能力建设，进 * 步规范规划环评和建设项目环评管理，提高环评审批质量和效率，推动全省生态环境 (略) 会健康发展。 * 是规划环评工作进 * 步加强。 * 年，《 (略) 省“十 * * ”工业转型升级规划》、《陇东油区“十 * * ”发展规划》、等 * 个省级规划环评完成了审查，对 (略) 新区 (略) 会发展“十 * * ”规划（ 点击查看>> 年）、 (略) 省“十 * * ”通用航空规划等 * 个规划提出了环保意见。贯 (略) 空间红线、总量红线和准入红线“ * 条红线”和工业园区清单式管理政策， (略) “ * 本清单、两本报告”制度。 (略) 开展了 (略) 新区总体规划环 (略) 市轨道交通建设规划（ 点击查看>> ）环评审查，推进了 (略) 新区发展建设和 (略) 市轨道交通3、4号线建设前期工作进度。 (略) 给各县区政府和工业园区管委会发文，分解任务并跟踪督促跟踪评价工作， * 年 (略) 市内工业园区跟踪 (略) 完成。兰 (略) 配合新区管委会积极推进 (略) 新区总体规划环评工作， * 日， (略) 新区总体规划（ 点击查看>> 年）环 (略) 审查意见。 (略) 率先在省内开展环境承载力战略研究，完成了《 (略) 省 (略) 市油煤气资源开发与生态文明建设环境战略研究》。 * 是环评审批效率进 * 步提高。 (略) 门能够在依法依规严格把关的同时，认真做好服务，不断优化审批流程，提高环评审批效率，尤其是能够认真按照省政府规定的时限要求，完成重大项目环评审批工作，保证了重大项目顺利开工建设。根据调度结果，列入 * 年的 * 个省列重大项目中，已有 * 个项目完成了环评审批，4 (略) 门已受理正在办理，环评审批效率和办结率显著提高。 (略) 、 (略) 、甘南、 (略) 4个市州今年省列重大项目环评已经完成； (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等市认真落实重大项目和“ * ”项目月调度制度，每月及时报送重大项目、“ * ”项目环评情况； (略) 市、 (略) 市高度重视 (略) 报送工作，能 (略) 要求及时、全面报送项目环评信息。 * 是违法违规建设项目清理清查工作扎实开展。各市州按照《 (略) 省环境保护厅 (略) 并挂牌督办环境违法违规建设项目的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）、《 (略) 省环境保护厅关于年内全面完成环保违法违规项目“ * 个 * 批”清理整治工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）等文件要求,扎实开展了全省环保违法违规项目清查整治工作。 (略) 市针对辖区内 (略) 、靖远两地违法采沙选铁等项目，多次协调县区 (略) 门召开会议，解决突出矛盾，使处置工作 (略) 。 (略) 市较早地根据项目违法违规具体情况 (略) 置原则， (略) 予以关停， (略) 置进程。 (略) 市针对项目基数大时间紧的问题，合理确定以县（区） (略) 门 (略) 置原则，较快的完成了违 (略) 置。 (略) 门努力，截止 * 年底，全省违法违规建设项目已基本清理完成。 * 是 (略) 、 (略) 两市环评“放管服”改革试点工作扎实开展，卓有成效。《中国环境报》和《 (略) 日报》对 (略) 市及 (略) 市环评审批改革试点工作“既要放权，又要握拳” (略) 了专题报道，在省内外引起了积极反响，也 (略) 、省政府主要领导和分管领导的充分肯定。 * 日，时任省委副书记、省长林铎在 (略) 市人民政府呈送的《关于 (略) 市环评审批制度改革试点情况的报告》上批示：“在省环保厅指导下，对环评这样重要的基础工作，审批中的重要环节， (略) 市试点搞得很扎实、很系统，取得了有益经验，办公厅、发改委、环保厅等应予认真总结，全省推广，抓住环评这 * 短板，争取有较大突破。各市州、 (略) 门应学习借鉴。”按照领导批示要求，在总结 (略) 、 (略) 两市成功经验基础上，经省政府同意，今年制定印发了《 (略) 省环境保护厅关于印发〈 (略) 省全面深化环评“放管服”改革工作方案〉的通知》（甘环发〔 * 〕 * 号），在全省全面推开环评“放管服”改革工作。

* 、坚持“问题导向”，下决心解决好影响环评质量和效率的突出问题，切实加快重大项目环评审批

（ * ）加快解决环评审批效率不高、重视不够的问题。为 (略) 压力，全力推进投资“止滑稳增”， (略) 回稳向好，省委、省政府不断加大全省重大项目建设推进力度，重大项目环评工作压力随之增加。目前，仍有个别市州 (略) 区对重大项目环评工作的重要性认识不够，主动服务的意识不强，既没有切实提高环评审批效率，也没有严格依法依规把好关口，与实际要求存在差距。

为了解决重大项目审批进度缓慢的问题，根据省政府《“ * 业 * 策、 * 企 * 策、 * 事 * 议”工作方案》和《关于抓好当前重点任务落实促进经济平稳健康发展的工作方案》和唐省长要求，确定5月份为全省项目前期集中审批办理工作月。要求全面对照 * 年全省重大前期项目清单和审批项目清单（甘政办发〔 * 〕 * 号），逐 * 落实7大类 * 个重大前期项目和 * 个项目的审批工作，对 (略) 门受理的尚未办结的审批事项必须按要求于 (略) 办结销号。对5月1日后新受理的审批事项， * 律按照在线并联审批制度要求限时办理。同时，省政府还 (略) 门要按月向省政府报告各项目标任务落实情况。因此请 (略) 高度重视，认真按照省政府要求，及时与当地 (略) 门对接，摸清辖区内重大前期项目清单和审批项目清单中项目的环评情况，主动配合建设单位协调解决项目环评中存在的问题，加快办理，并按照按要求每月及时、准确向省厅报送 * 个重大前期项目和 * 个审批项目环评情况，由省厅按规定汇总后统 * 上报省政府。

（ * ）加快解决建设项目环评审批和监管工作中存在的“有法不依、执法不严”等突出问题。新《环保法》、《环评法》实施以来， (略) 门加大了对 (略) 罚力度， (略) 了 * 大批环保违法违规项目。但我们同时也发现，仍然有 * 些地方，没有严格依法依规对违法 (略) 查处， (略) 不到位。如中央第 * 环保督察组反馈意见指出， * 年新环保法实施以来，全省有2个市州、 * 个县（市、区）尚无 * (略) 罚、限产停产、查封扣押、 (略) 政拘留执法案例，还有 * 起环境违法案件未依法移送公安机关，有 * 起大气污染案件未依照新修订的大气污 (略) 处罚。另外，省厅 (略) 分建设项目环评文件时，也发现个别市州 (略) 区实际上并没有完全按照“ * 个 * 批”要求全面完成辖区内违法违规项目的清理整顿工作，存在漏报现象，部分“未批先建”项目没有严格按照《环评法》 (略) 以总投资额1%到5%的罚款，或 (略) 门 (略) (略) (略) ，而没 (略) (略) 查处，查处并不到位。

（ * ）加快解决规划环评滞后、项目前期工作进展缓慢等问题。近年来，我 (略) 门认真贯彻落实规划环境影响评价条例要求，不断加大规划环评工作力度，优化园区、 (略) ，充分发挥规划环评在源头决策和控制环境污染、生态破坏、有效配置资源等方面的作用。但同时我们也要清楚地看到， (略) 业和 * 些地方规划环评仍然还存在着总体滞后的问题， (略) 业、重点领域规划未按要求开展规划环评，或即使有规划环评但深度不够，不能发挥约束和指导作用，或者个别市州、 (略) 门存在违反规划和规划环评要求引进项目等问题，使规划环评促进规划优化和 (略) 调整等作用不能充分发挥， * 些地方“招商引资”或省市重大项目无法审批落地， * 些项目“未批先建”、“违规建设”等问题屡禁不止。

（ * ）加快解决环评文件编制质量不高，严重影响及时受理和审批的问题。根据对 * 年度全省环境影响环评机构环评文件质量考核结果， (略) 分环评机构存在超越评价范围承接项目、环评文件编制质量差、甚至存在环评资质借用、盗用等问题，严重 (略) 政审批的效率和质量，对项目后续环境管理带来非常大的影响，若处置不当，会 (略) 政审批风险和环境风险隐患。

（ * ）加快解决审批权下放后 * 些地方“接不住、管不好”的问题。 (略) (略) 政许可技术评估机构不健全，目前全省十 * 个市州只有 * 个市州有环评技术评估机构，其 (略) (略) (略) 技术把关，加之 * 些市州、县区懂专业技术人员的人数少，能力素质偏弱，很 (略) 政许可的质量，也无法有效化解环境风险隐患。 * 是环评机构业务水平参差不齐现象依然存在，有些环评机构在环评报告编制过程中还存在调查研究不够深入、公众参与不够有效、信息公开不够及时等突出问题， (略) 管理需进 * 步规范。 * 是虽然我省市县两级均已成立环境监管机构，但由于环境监管工作量大面广、监管执法难度大，加之监管力量严重不足，建设项目事中事后监管能力和监管水平亟待提高。

（ * ）加快解决 (略) 报送不及时，基础工作不扎实的问题。由于我省建设项目环评审批/验收数据管理平台尚未建成，目前使用 (略) (略) 赠送的“建设项目环评审批/验收数据管理系统”，外挂安装在我 (略) 数据库中，系统经常出现不稳定状况，导致报送系统容易出错。且个 (略) 不重视，存在报送不及时、报送信息不全面等问题。另外， (略) 上报工作，牵涉面广，工作量大，需众多单位协调配合，而各级环 (略) 门却普遍存在专业技术人员少、 * 人多岗等现象，影响数据报送工作质量和进度。

（ * ）加快解决环境风险意识不强，环境风险排查与防控不到位的问题。虽然近两年来我省发生了几起重大环境风险事件， (略) 会的普遍关注，环保系统也有许多人被追责问责，但至今仍有 * (略) 门未对此给予足够重视，部分市州环境风险专项整治工作还存在许多问题，有 (略) 领导重视不够，没有很好的认识到开展此项工作的重要性；个别市州对专项整治工作理解有偏差，没有对《 (略) 省环保厅关于开展建设项目环境安全风险专项整治工作的通知》 (略) 认真研究和落实，部分项目排查概念理解不清楚、标准也不统 * 。

* 、全面深化环评“放管服”改革，保质保量完成建设项目环境管理各项任务，有力促进全省经济平稳健康发展

（ * ）提高思想认识，把环评工作摆到重要的位置上来。十 * 大以来，国家把生态保护 (略) 未有的政治高度和战略高度，《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规的颁布实施， (略) 环境影响评价制度作为保护生态环境、优化经济发展的重要手段。为了切实把好建设项目环评审批廉政风险关和环境风险关， (略) 门必须要进 * 步提高认识，尤其是“ * 把手”要高度重视，认真反思过去环评工作中存在的弊端和问题，彻底抛除不合时宜的旧的思维方式和经验做法，牢固树立法制观念，不断增强法制意识，切实把建设项目环境环评审批工作全面纳入法治轨道， (略) 政、严格执法，紧盯责任落实，常抓不懈，务求实效，坚决“不留死角” (略) 建设项 (略) 为，以高度的事业心和责任感，为国家、为人民、为子孙后代的幸福把好关、守好门。

（ * ）全面深化“放管服”改革，切实提高建设项目环评审批效率和质量。我厅于 * 年印发了《 (略) 省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》的通知，在 (略) 市、 (略) 市开展环评“放管服”改革试点，探索提高环评审批效能的手段。 * 年 (略) 和 (略) 两市按照“以环境质量定环境容量、以环境容量定排污总量、以排污总 (略) ”的总体思路，分别制定了本市环评审批改革试点工作方案。今年，我们按照领导批示要求，在总结 (略) 、 (略) 两市成功经验基础上，经省政府同意，制定印发了《 (略) 省环境保护厅关于印发〈 (略) 省全面深化环评“放管服”改革工作方案〉的通知》（甘环发〔 * 〕 * 号），在全省全面推开环评“放管服”改革工作。各市州要按照《方案》要求，结合自身实际，加快本地方案制定，牢牢抓住强化环评源头预防这根主线，把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等要求作为区域开发和环境保护的刚性约束，着力探索解决审批权下放后“接不住、管不好”的问题，进 * 步简化程序、简便手续，优化审批流程，减少审批事项， (略) 门的职能交叉审批，探索推进环评与其他环境管理制度的衔接和协同，确保环评审批效率和审批质量进 * 步提高。

（ * ）牢牢把住生态红线，依法依规加强管理。随着新《环保法》、《环评法》、《大气法》等相关法律的出台以及“水十条”、“气十条”、“土十条”等相关规定印发实施，包括下 * 步即将划定的“生态红线”和制定的环保准入负面清单等，使环评管理工作有了更多、更好、也更严格的依据。如何学习好、理解好、使用好这些法律规定，使这些法律、规定真正成为环境管理的杀手锏，是摆在我们每 * 名环评管理人员面前现实任务。从去年以来的两次环保专项督查结果和中央巡视组“回头看”反馈意见来看，建设项目环评领域存在的问题仍然很多，尤其是从事环评管理的人员被追责问责，付出了惨重的代价。这些问题的发生，我们 (略) 反思、从我们自身查找问题。 * 是以生态文明和环境保护优先的思维方式未从根本上树立起来， (略) 分人仍然按老的方法和经验办事，跟不上形势，转不了作风； * 是法律法规、政策文件的学习不够，中央和省上的精神没有吃透， (略) 政审批决策失误； * 是对 * 些老问题、难点问题，“狠不下心”、“下不去手”，结果是把问题都揽到自己身上，承担了不该承担的责任。这些问题都要求我们要进 * 步转变思维方式， (略) 政，严格把关。 * 是对“未批先建”、“擅自变更” (略) 为依法 (略) ，彻底扭转当前仍存在的“重审批、轻监管”以及执法不严等突出问题； * 是要结合中央环保督察和祁 (略) 自然保护区专项督查反馈意见，加快涉及自然保护区建设项目的清理整顿。严格落实《 (略) 省环境保护厅关于进 * 步严格涉及自然保护区建设项目环境影响评价工作的通知》（甘环评发〔 * 〕8号）要求，加快开展涉及自然保护区建设项目核查“回头看”，加强对涉及自然保护区开发建设活动的监督管理，严格涉及自然保护区建设项目的环保准入审查， (略) 好环境影响评价制度和涉及自然保护区旅游、水电开发等项目环境影响后评价工作。 * 是要切实化解环境风险，认真按照《 (略) 省环保厅关于开展建设项目环境安全风险专项整治工作的通知》要求，结合中央环保督察和祁 (略) 专项督查中提出的问题和省上确定的整改思路，进 * 步加强风险排查工作。各市州要尽快按要求建立4个清单，督促园区和企业整改，完成专项整治工作验收。继续加快研究开发专项整治工作电子录入软件，开展试点录入。 (略) 业专家对各类环境安全风险排查 (略) 审核。省上将对各市州完成的专项整治 (略) 现场检查和省级验收并绘制风险地图和问题清单，加强问题整改。根据专项整治情况，对通不过省级验收的市州、园区、 (略) 问责。 * 是进 * 步明确建设项目环境保护事中事后监督管理的责任，规范工作流程，完善监管手段，不断提高建设项目环境监管能力和水平，督促建设 (略) 环境保护主体责任，加强做好建设项目建设和生产、运行过程中的环境监管工作。

（ * ）严格落实属地化管理，靠实环保责任。针对按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，进 * 步落实政府的领导责任、企业的主体责任、 (略) 门的监管责任和环评单位的直接责任，对于建设项 (略) 为，不管是央企、国企，还是民企，要 * 视同仁，该查就查，该罚就罚，特别是对明知故犯、阳奉阴违、屡查屡犯的企业， * 律依法严惩。对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关严肃追究刑事责任，对违法企业真正起到震慑作用。有关市州、县区要认真落实整改中央环保督察指出的监管执法方面存在的问题，对查出的环境违法企业， (略) 罚，及时整治，及时问责，严格依法严肃追究企业主体责任；对环评单位、环境监理单位技术把关不严的，也要严肃追究其直接责任；同时，要加强 (略) 门执法人员的监督，对有案不查、查处不力、甚至袒 (略) 为的，要依法 (略) ，严肃问责。

（ * ）进 * 步加强制度建设、能力建设，积极主动做好工作。 * 是进 * 步加强对环评机构的管理。认真按照《 (略) 省环境保护厅关于做好建设项目环评受理“ * 个规范”工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）要求，规范环评机构的管理、环评文件的受理和技术评估程序。 (略) 要认真做好辖区 (略) 审批环评文件的抽查考核，维护 (略) 健康有序发展，切实把服务经济发展与控制环境风险的“双重任务” (略) 。 (略) * 建设。 (略) (略) 政许可技术评估机构不健全问题， (略) 要本着“ (略) 政审批分离”的原则，积极采取措施，尽快成 (略) ，配齐配好环评管理岗位工作人员，加强培训和管理， (略) * 稳定、技术力量过硬。省上今年也将会进 * 步加大培训力度，加强对建设项目环评审批、最新法律法规及文件解读、现场监督检查要点等监管实务的培训力度，进 * 步提 (略) * 能力素质。 * 是加快建立地方环境影响评价审查专家库，实现省与市（州）专家库共享。完善专家随机抽取机制，建立专家信用档案。 * 是加强对环评机构的考核。 (略) 上公布，对编制质量低劣、弄虚作假的环评中介机构，省厅在全省范围内给予通报并暂停受理环评报告，情节特别恶劣屡教不改的 (略) 建议取消其环评资质，以营造公平、公开、公正的环评秩序。 * 是完善评价单位公平竞争机制， (略) 垄断，又要防止恶性竞争； (略) 监督制约机制，建立环评机构业绩报告系统，对所有环评机构和环评工程师的 (略) 全面监督，打造诚信信息平台。

（ * ）强化项目前期工作，加快重大项目环评审批。 * 是认真落实省委、省政府要求，加快 * 年全省 * 个重大前期项目和 * 个审批项目环评工作进度并按要求及时上报进展情况。 * 是环评审批要切实做好“提质增效”这篇文章。进 * 步规范完善审批制度，进 * 步完善审批制度，规范管理，避免环评审查、审批的随意性。 (略) 门要在确保审批质量的前提下，严格落实限时办结制度，优化审批程序，在受理、评估、审批等环节加快流程，提高审批效率。要严格制度规定，严格建设项目环保准入管理，对不符合相关法律法规、产业政策、城市总体规划、土地利用总体规划和规划环评的项目不予审批。 * 是要加强规划环评工作， (略) 业和产业园区规划环评工作，为重大项目环评做好准备。严格落实《 (略) 省环境保护厅关于进 * 步做好规划环境影响评价工作的通知》（甘环评发〔 * 〕 * 号）要求，进 * 步加强规划环评工作。通过规划环境影响评价统筹经济效益、社会效益与环境效益，从决策源头避免环境因素考虑不足而导致的生态环境问题。 (略) 门要高度重视，积极向地方政府汇报， (略) 门协调，推动石化、有色、建材、钢铁、煤化工、清洁能源等我省优势产业和化工、冶金、涉重金属等高污染高能耗产业、 (略) 业规划及能源资源开发规划环评，促进形成与资源环境承载能力相适应的 (略) 。 * 是加强环评 (略) 报送工作。针对我省信息平台建设滞后情况， (略) 要求加快建设实时在线监管平台，加强环评 (略) 报送。各市 (略) 要 (略) (略) 和 (略) 的技术指导下，加强培训工作， (略) 络技术支撑工作，尽快排除硬件故障，完成设备检修，6 (略) 有县 (略) 交换节点。 (略) 要求，于 * 月底前，完成我省报送系统的安装及调试，实现省市县 * 级环评 (略) 报送。明确责任人并设置ＡＢ岗盯办，落实每周“零报告”制度，避免出现漏报、迟报情况。各市 (略) 要实时报送环评审批和环保验收信息，严把数据质量关，保证报送信息的数据完整性、规范性和准确性。 * 是加强档案管理。通过严格档案管理来 (略) (略) 为和落实监督管理责任，做到从建设项目前期介入、协调配合、受理审批、公示公开等环评管理全流程、全环节“痕迹化”和规范化。

（ * ）加强党风廉政建设，严格落实“党政同责、 * 岗双责”，切实转变工作作风。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，按照省委全面实施“ * ”主体责任体系，“ * ”衡量检验标尺、“ * ”督查落实细则和省纪委 * 次、 * 次全会要求，进 * 步强化措施、完善制度， (略) 主体责任和监督责任，推动全面从严治党和党风廉政建设工作取得积极进展。 (略) 门要结合本单位实际，进 * 步加强建设项 (略) * 管理， (略) 监督制约，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则， (略) 政审批、行政收费、环境执法、作风建设等风险环节的制度建设， (略) (略) 监督制约，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，切实转变工作作风，推动环评管理能力和服务意识、服务水平进 * 步提高。

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