环评改革创新正加速

　　近日， (略) 针对“环评和监测工作创新”展开了大讨论， (略) 长陈吉宁指出，环评是污染源防控的前置保障， (略) 门的 * 项重要工作。随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。

　　 (略) 的介绍，环评当前存在边界模糊、承载过多、效率不高等问题，单就管理层面来看，环评前置环节和要件过于庞杂，几乎涵盖或涉及了 (略) 性研 (略) 分内容，环评承担了许多不应当也不必要承担的责任。让简政放权、完善环评制度成为当下环评改革的重点方向。

　　环评应“简政”

　　统计数据显示，近几年，我国平均每年审批环评文件 * 万个左右，其中报告书约占5％，报告表约占 * ％，其余 * ％为登记表。登记表项目虽然量大面广，但对环境影响轻微， (略) 环评。

　　“有些工程项目环评走上为了环评而环评的方向是不合适的，很多规范性的项目不需要耗时重新做环评，应该把环评作为 * 种管理手段，而非科学研究，建议项目环评尽快瘦身。 ” (略) 环境政策与环 (略) 所长宋国君在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　 (略) (略) 社 (略) 第 * 研究室主任、研究员周宏春接受本报记者采访时表示，环境保护是公共物品，政府有责任依据第 * 方的评价，定哪个地方能上什么项目， (略) 更合理，如何淘汰落后产能，并对新上项目设立准入门槛，这是开展环评的原因。但是由于环评通过率和环境质量改善状况严重背离，环评未起到应有的作用，使得环评饱受质疑。

　　目前，与环评管理减负相配套的修订环评导则等技术瘦身工作已经启动，《环境影响评价技术导则总纲》、《地下水导则》和《技术评估导则》已基本修订完成，修改 (略) 未有，环评文件内容将明显优化。

　　陈吉宁在讨论会上表示，环境监测是环境保护的基础性工作，推进环境监测改革要着力抓好 * 个方面： * 要保证环境监测数据真实。监测数据是否真实、客观、权威，关系着 (略) ，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚 (略) 为。 * 要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责，上收国家环 (略) 的监测事权，抓 (略) * 建设。 * 要深度运用环境监测数据。大数据、“ (略) ＋”等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。 (略) 信息公开。要进 * 步拓宽信息发布渠道，并以公众需求为出发点，改进信息发布内容，努力满足公众的知情权和监督权。

　　事实上， * 年1 (略) 的新《环境保护法》（下称新《环保法》）强调了环评审批信息公开。上述规定为加大环评审批信息公开力度、推进环评公众参与、促进环评民主决策打下了坚实基础。根据新《环保法》第 * 条第2款规定：“负责审批建设项目环境影响 (略) 门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见”。

　　环评或可并入排污许可证

　　环评体制改革的总目标就是要落实党的十 * 届 * 中 (略) 最严格的源头保护制度的要求，充分发挥环评制度在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用，全面提升环评的有效性和管理能力。

　　对于未来环评应该如何改革，周宏春认为，首先，环评的依据是保证生态安全的底线，公众健康的底线，环境容量的上限。环评是实现美丽中国这个目标的 * 种工具和方法，因此，应该简化环评的 * 些内容，从发展和环境协调的角度突出重点、提出宏观框架，对重点工程和项目做出评价。

　　其次，政府还是要在环评中起到重要作用，在环评的绩效和管理方面通过完善相关法律制度来规范企 (略) 为。

　　同时，应注重环评和排污许可证的衔接问题，将环评作为环保的门槛而不是目的。环评是环境改善的前置保障，我们要通过公共参与、执法、信息披露等方式，多方面共同促进环境质量的改善，

　　陈吉宁表示，在环评改革中，必须重点抓好 * 个环节： * 是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件， (略) ，调控环境容量。 * 是定规则。要通过准入导则的制定和解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性。 * 是查落实。核心是要创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，　　　　　精准打击环 (略) 为，督促地方政府更好落实环保主体责任。

　　宋国君建议，可以将项目环评并入排污许可证中，环评侧重的 (略) 性，但是 (略) 没有起到作用。而排污许可证是政府对企业正式的执法文件，对企业排放污 (略) (略) 规定，企业按照要求提供报告和提供证据证明自身遵纪守法，将 * 些项目规范化和标准化，避免重复评价，降低时间和金钱成本。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) (略) 有限公司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件来源：中 (略)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上传人：陈瑞雪
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　核对人：吴琨

　　环评改革创新正加速

　　近日， (略) 针对“环评和监测工作创新”展开了大讨论， (略) 长陈吉宁指出，环评是污染源防控的前置保障， (略) 门的 * 项重要工作。随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。

　　 (略) 的介绍，环评当前存在边界模糊、承载过多、效率不高等问题，单就管理层面来看，环评前置环节和要件过于庞杂，几乎涵盖或涉及了 (略) 性研 (略) 分内容，环评承担了许多不应当也不必要承担的责任。让简政放权、完善环评制度成为当下环评改革的重点方向。

　　环评应“简政”

　　统计数据显示，近几年，我国平均每年审批环评文件 * 万个左右，其中报告书约占5％，报告表约占 * ％，其余 * ％为登记表。登记表项目虽然量大面广，但对环境影响轻微， (略) 环评。

　　“有些工程项目环评走上为了环评而环评的方向是不合适的，很多规范性的项目不需要耗时重新做环评，应该把环评作为 * 种管理手段，而非科学研究，建议项目环评尽快瘦身。 ” (略) 环境政策与环 (略) 所长宋国君在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　 (略) (略) 社 (略) 第 * 研究室主任、研究员周宏春接受本报记者采访时表示，环境保护是公共物品，政府有责任依据第 * 方的评价，定哪个地方能上什么项目， (略) 更合理，如何淘汰落后产能，并对新上项目设立准入门槛，这是开展环评的原因。但是由于环评通过率和环境质量改善状况严重背离，环评未起到应有的作用，使得环评饱受质疑。

　　目前，与环评管理减负相配套的修订环评导则等技术瘦身工作已经启动，《环境影响评价技术导则总纲》、《地下水导则》和《技术评估导则》已基本修订完成，修改 (略) 未有，环评文件内容将明显优化。

　　陈吉宁在讨论会上表示，环境监测是环境保护的基础性工作，推进环境监测改革要着力抓好 * 个方面： * 要保证环境监测数据真实。监测数据是否真实、客观、权威，关系着 (略) ，必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚 (略) 为。 * 要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责，上收国家环 (略) 的监测事权，抓 (略) * 建设。 * 要深度运用环境监测数据。大数据、“ (略) ＋”等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。 (略) 信息公开。要进 * 步拓宽信息发布渠道，并以公众需求为出发点，改进信息发布内容，努力满足公众的知情权和监督权。

　　事实上， * 年1 (略) 的新《环境保护法》（下称新《环保法》）强调了环评审批信息公开。上述规定为加大环评审批信息公开力度、推进环评公众参与、促进环评民主决策打下了坚实基础。根据新《环保法》第 * 条第2款规定：“负责审批建设项目环境影响 (略) 门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见”。

　　环评或可并入排污许可证

　　环评体制改革的总目标就是要落实党的十 * 届 * 中 (略) 最严格的源头保护制度的要求，充分发挥环评制度在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用，全面提升环评的有效性和管理能力。

　　对于未来环评应该如何改革，周宏春认为，首先，环评的依据是保证生态安全的底线，公众健康的底线，环境容量的上限。环评是实现美丽中国这个目标的 * 种工具和方法，因此，应该简化环评的 * 些内容，从发展和环境协调的角度突出重点、提出宏观框架，对重点工程和项目做出评价。

　　其次，政府还是要在环评中起到重要作用，在环评的绩效和管理方面通过完善相关法律制度来规范企 (略) 为。

　　同时，应注重环评和排污许可证的衔接问题，将环评作为环保的门槛而不是目的。环评是环境改善的前置保障，我们要通过公共参与、执法、信息披露等方式，多方面共同促进环境质量的改善，

　　陈吉宁表示，在环评改革中，必须重点抓好 * 个环节： * 是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件， (略) ，调控环境容量。 * 是定规则。要通过准入导则的制定和解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性。 * 是查落实。核心是要创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，　　　　　精准打击环 (略) 为，督促地方政府更好落实环保主体责任。

　　宋国君建议，可以将项目环评并入排污许可证中，环评侧重的 (略) 性，但是 (略) 没有起到作用。而排污许可证是政府对企业正式的执法文件，对企业排放污 (略) (略) 规定，企业按照要求提供报告和提供证据证明自身遵纪守法，将 * 些项目规范化和标准化，避免重复评价，降低时间和金钱成本。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件来源：中 (略)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上传人：陈瑞雪
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　核对人：吴琨