* 年，我局贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以建设法治政府为目标，认真落实党中央、 (略) 和省委关于深 (略) 政、加快建设法治 (略) 署，多措并举，真抓实干，按照《法治政府建设实施纲要（ * 年）》等文件要求，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾， (略) 推进法治建设第 * 责任 (略) 门政府职能职责， (略) 政权力制约监督，进 * 步强化生态环境执法，加大生态环境保护普法力度，加快推进生态环境执法法治建设。

　　 * 、 * 年法治政府建设主要情况

　　（ * ）认真学习贯彻习近平总书记法治思想及重要讲话精神， (略) 推进法治建设第 * 责任人职责。我局高度重视法治政府建设工作，主要负 (略) 推进法治建设第 * 责任人职责规定，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，坚持做到“ * 个亲自”，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神，健全党组学法制度，带头学法，充分发挥领学带动作用。我局进 * 步建 (略) 组理论学习制度、党组学法制度，将习近平总书记依法治国系列重要讲话精神和省市重要文件精神和宪法、民法典等法律法规学 (略) (略) (略) 会议学习内容，发挥领导班子“头雁”效应， (略) (略) 开展宪法法律教育，提高依法执法、 (略) 政能力。我局党 (略) 党组领导核心作用， (略) 门深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进 * 步吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，努力用习近平法治思想武装头脑，切实把习近平法治思想落实到生态环境执法领域法治建设的各方面和全过程；坚持党的全面领导，局领导充分发挥“头雁”效应， (略) (略) 职工进 * (略) 位，始终坚 (略) 会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，进 * 步增强“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省委和市委 (略) (略) ；持续强化对全市重点流域、重点区域、 (略) (略) 为的监管执法，严厉打击环 (略) 为，全力维护人民群众合法生态环境权益；坚持依法执法，始终坚持依法依规、合情合理、公平公正、公开透明的工作原则，扎实推进依法执法、严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法；组织制定党组工作规则、党组请示报告事项清单、“ * 重 * 大”事项清单等 * 系列党组工作制度，党建工作不断规范化、制度化； (略) 党风廉政建设工作领导小组， (略) 党风廉政建设责任清单、党风廉政建设制度，建立健全齐抓共管工作机制，狠抓党风廉政建设，强 (略) 政工作的领导，全力推动法治政府建设工作任务落实。

　　（ * ）加强生态环境执法领域制度建设。以生态环 (略) 政执法改革为契机，全面梳理、规范执法事项， (略) 政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。同时，根据我市生态环境执法工作实际，制定实施《 (略) 市生态环境保 (略) 行政执法决定法制审核和负责人集体讨论制度（试行）》， (略) 政执法决定法制审核、负责人集体讨论环节，强化对生态环境违 (略) 政处罚、行政强制、行政命令的合规机制；印发实施《 (略) (略) (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 政执法决定法制审核目录清单（试行）》等制度，全面落 (略) 政执法公开、公正、 (略) 政执法机制，编制了生 (略) 政执法决定法制审核目录清单，进 * 步明确审核事项和审核内容；严格按照《 (略) 政执法与刑事司法衔接工作办法》、《 (略) 政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》等文件要求，及时向公安 (略) 政拘留和环境污染犯罪案件，及时通报相关案件信息；强化 (略) 动保密制度，制订实施《 (略) 市生态环境保 (略) 保密工作制度》，实施异地用兵、不打招呼、 (略) 形 (略) 动，确保突击执法效果；制订《 (略) 市生态环境执法工作指引（试行）》《常见环境 (略) 证据 (略) 罚具体操作指引》《 (略) (略) 生态环境信访管理办法（试行）》《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）》，在全市统 * 执法标准、尺度和程序， (略) 政的能力和水平，促进规范执法和公正执法。构建执法督导和后督查机制，强化对各区（县）分局执法工作、案件办理工作的稽查和督查指导，扎 (略) 政和规范执法，确保执法到位、处罚到位、整改措施到位。针对疑难案件，我局还聘请了法律顾问，组织法律顾 (略) 政决策、规范性文件制定、 (略) 政复议诉讼 (略) 论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。

　　（ * ）探索职能转变，推进简政放权，服务镇域经济发展。按照省委、市委简政放权、做大做强 (略) 署要求，梳理形成“建议调整由镇（街道）实施的区（县）级行政管理职权事项清单”，拟将市 (略) 政执法 * 项事项（ (略) 罚 * 项，涉行政强制 * 项，涉行政检查 * 项），拟制 * 套《方案》报请市政府授权给镇（街道）实施，确保做到只要镇街有需要，我们就宜放则放、坚决下放，解决以往镇（街道）“看得见、管不着”和市、区（县） (略) 门“管得着、看不见”的突出矛盾问题，及时发现可能因环境 (略) 会不稳定因素并迅速化解矛盾，维护镇域生产、生活 (略) 会稳定，打通生态环境执法“最后 * 公里”。

　　（ * ）加强规范性文件管理。认真贯彻落实《 (略) 办公厅 (略) 行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《 (略) 政规范性文件管理规定》等文件精神， (略) 政工作要点和法治政府建设工作要求中， (略) 政规范性文件制定审查等要求作为 (略) 部署，党组听取规范性文件制定工作汇报。今 (略) 门规范性文件1个(《关于印发< (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）>的通知》)，该文件制订过程严格按规范性文件制定程序规定，公开征求意见， (略) (略) 门合法性 (略) 长办公会集体讨论审议决定， (略) 法律审查后印发实施，并在市政府公报上公开发布和解读。同时，根据市人大、市 (略) 署，做好涉及“机构改革”“ (略) 政执法”“民法典”等有关规定的法规、规范性文件清理工作，按要求报送清理结果。

　　（ * ） (略) 政决策科学化、民主化、法治化。 (略) 《 (略) 政 (略) 规定》《 (略) 政程序规定》等规定， (略) 政决策程序； (略) 《 (略) (略) (略) 政决策法律审查工作制度（试行）》， (略) 政决策法制审查程序要求。为进 * 步健全完善科学民主决策制度，进 * 步规范 (略) 政决策事项，我局及时制定并实施《 (略) 市生态环境保 (略) “ * 重 * 大”事项议事决策制度（实行）》， (略) 决策的民主化、科学化和规范化水平。充分发挥法律顾问的作用，提供案件法律意见、合同审查、办理检察建议书、行政复议、诉讼案件等法律服务， (略) 行政管理工作的合法有序开展， (略) 履职过程中遇到的法律问题。

　　（ * ）严格规范公正文明执法。

　　1、 (略) 政执法体制改革，推进执法规范化建设。在机构改革中新组建市生 (略) ，统 * 负责全市生态环境执法工作，行使污染防治、生态保护、核与 (略) 政 (略) 政 (略) 政检查、行政强制等职能。各区（县）分局实施垂改，从区（县） (略) 门改革为 (略) 和市生 (略) 派出机构，实行“局队合 * ”体制。 * 年市生 (略) 机关 (略) 内设科室筹建和科室人员配置逐步完成到位，原局机关在管的排污单位，按属地原则下 (略) 直接管理，局机关将工作重心放在强化对区（县）生态环境执法工作的指导、指挥、调度、稽查，进 * 步强化污染源有效管理；同时构建执法督导和后督查机制，强化对各区（县）分局执法工作、案件办理工作的稽查和督查指导，扎 (略) 政和规范执法，确保执法到位、处罚到位、整改措施到位。

　　2、 (略) 政执法 * 项制度。认真贯彻落实《 (略) 办公厅 (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国发办〔 * 号），制定实施《 (略) (略) (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等文件， (略) * 项制度。 (略) 政执法决定合法性审查，除法律、法规和规章规定因情况紧急等原因需作出即时性、 (略) 政执法决定外， (略) 政执法决定前，均对拟作 (略) 法制审核。全面落实集体审议制度， (略) 政处罚裁量权。我局制定了《行政执法决定法制审核和负责人集体讨论制度（试行）》，进 * 步明确办案流程和审查机制；制定实施《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）》， (略) (略) 为。以省市生 (略) 、“双公示”平台、省执法 (略) 站为 (略) (略) 罚、执法检查和省级环境信用评价等信息公开，同时通过各类信用信息共享平台向签署环境保护领域失信联合惩戒备忘 (略) 门提供环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员相关信息。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、 (略) (略) 记录并系统归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。进 * 步完善“两法衔接” (略) 机制，依 (略) 、 (略) 移送涉嫌环境污染犯罪、行政拘留案件， (略) 门协调配合推进涉生态环境保 (略) 政工作。

　　3、主动接受监督， (略) 政权力的制约。 (略) (略) 制约和监督体系。主动积极接受党内、人大、政协、司法、社会 (略) 门、各个层面的监督，消除干预、插 (略) 理情况的土壤环境。 * 是高质高效办理人大、政协提案建议。今年，我局共协办各类建议提案超过 * 件，主要涉及水污染综合整治、练江全流域综合生态整治、黑臭水体整治等内容。 * 是 (略) (略) 政案件， (略) 政机关负责人出庭应诉工作， (略) (略) 的生效判决，2 (略) 行政诉 (略) 领导亲自出庭应诉、答辩，行政机关负责人出庭应诉累计5人次，出庭应诉率为 * %。 * 是对于检察机关在履职中发现的生态环境保护问题及时跟进， (略) 按照来文要求及时办理了检察建议书 * 份。 * 是全面推进政务公开工作。紧紧围绕生 (略) 工作，着力推进重点领域信息公开，积极加强信息发布和回应工作， (略) 罚决定、责 (略) 为决定、行政 (略) 政执法等信息公开，确保公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。

　　4、强化环境执 (略) 。坚持“两条腿走路”，既严格执法，严惩恶意排污 (略) 为，又强化服务指导，并将服务指导挺在前面。 * 是大力开展“送政策、送法律、送标准、送服务”进企业活动，利 (略) 执法和“6.5环境日”等主题宣传活动，加强生态环境领域新出台的重点法律法规和政策文件的宣传与解读，指导企业落实生产经营活动中各项污染防治措施的落实，增强企业污染防治与生态保护的自觉性，督促企业树立主体责任意识。开展“企业服务日”活动、采用环保服务下基层活动、边执法边帮扶等 (略) 帮扶。 * 是落实“正面清单”。疫情防控期间，认真贯彻落 (略) 监督执法正面清单，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关、排污量小、吸纳就业能力强的，重大工程和重点领域守法意识强、管理规范的企业和项目， (略) 执法检查，代之以污染源在线监控平台等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。 * 是对违法后积极主动落实整改，受疫情直接影响，经济上确有困难的企业，依法依规批准当事人分期缴纳罚款申请，缓解企业资金周转困难，促进企业复工复产。 (略) 分类差别化监管。加强事中事后监管，落实完善“双随机、 * 公开”抽查制度，明确企业分类细则，调整随机抽查系数，对严管企业、常规企业、放 (略) 分类差别化监管，推动实现“进 * 次门，查多项事”。

　　5、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展形式多样法治宣传教育普法工作

　　深入贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，成立 (略) 市生态环境保 (略) 普法工作领导小组，形成党组统 * 领导，各科（室）分工负责、各司其职、齐抓共 (略) 。 (略) 党 (略) 组学法制度， (略) 带头尊法学法守法用法。 (略) 党组会议、 (略) 组学习会、专题研讨会、辅导报告会等形式，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，加强党内法规教育， (略) (略) 职工强化学法用法守法的政治自觉， (略) 政的意识和能力，推进学法制度化常态化。制定印发《 * 年 (略) 市生态环境保 (略) 党 (略) 组专题学习重点内容安排》，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《 (略) 省饮用水源水质保护条例》等生态环境保护法 (略) 党 (略) 组专题学习内容； (略) 各直属单位股级 (略) (略) 有在编人员参加市政府举办 * 年 (略) 市政府法治专题培训班，专题学习《民法典》有关知识；邀请法律 (略) 为机关和各区县领导和执法骨干开展《宪法》、《民法典》专题法治培训。印发《 * 年普法工作要点及普法责任清单》《行政执法过程中精准普法的工作指引》，推进依法执法、精准普法。通过进企业、进社区等普法宣传，不断提升企业和企业家运用法治思维和法治方式预防、解决环境问题的意识和能力，引导企业守法自律，全面提升营商环境法治氛围；充分发挥公众有奖举 (略) 为途径，鼓励公众积极参与环境保护监督管理， (略) 会生 (略) 动体系。

　　6、聚焦主责主业，强化重点领域、区域环境执法工作。今年来，在全市各级生 (略) 门的共同努力 (略) 、省生态环境厅的指导帮助下，我市生态环境执法工作取得较大进步。今年1月至 * 月，全市生态环境执法系统共检查企业 * 3家（次），立案 * 宗， (略) 罚决定书 * 宗，罚没金额 * 万元，罚款入库金额 * 万元；实施查封扣押案件 * 宗，限产停产案件2宗， (略) 政拘留案件 * 宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件 * 宗。近日， (略) 通报执法正面清单实施期间第 * 批6个环境执法典型案例，对全国各地 * (略) 门办案工作提出表扬， (略) 市生态环境保 (略) 作为通报典型案例“ (略) 郭某某非法印花作坊通过暗管违法排放污染物案件” (略) 门，受 (略) 通报表扬。

　　 * 、存在问题和下 * 步工作计划

　　（ * ）存在问题。当前， (略) 推进法治建设第 * 责任 (略) 门政府职能职责虽然取得了 * 定的进展，但仍然存在 * 些薄弱环节。 * 是能力建设方面。我市生态环境执法力量依然薄弱，执法人员编制少、专业水平参差不齐，执法能力和科技支撑不足，与量多面广线长的污染源相比差距较大，“小马拉大车”现象依然突出，生态环境监督执法工作仍需爬坡越坎、 (略) 。 * 是监管手段方面。目前我 (略) 格化管理工作推进缓慢， (略) 格长特别是镇街、 (略) 格无法真正发挥生态环境执法工作的环境监管职责，打通生态环境监管最后 * 公里依然无法实现。另 * 方面，生态环境监管治理能力、科技水平还亟待提高。 (略) 机制方面。城市管理 (略) 门负责的“环境保 (略) 会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆 (略) 政处罚权”，目前我市该项职责尚未厘清，生 (略) 门耗用大量的人力、 (略) 理小餐饮油烟、建筑施工噪声等纠纷，无法将主要精力 (略) 业企业的监管执法这 * 主业上。 (略) 会整体生态环境保护法治意识不强，普法教育还需加强。

　　（ * ）下 * 步工作计划

　　1、认真学习、深刻领会贯彻习近平总书记出席 (略) 经济特区建立 * 周年庆祝大会和视察 (略) 重要讲话重要指示精神，持续强化生态环境执法力度，“零容忍”严厉打击环 (略) 为，坚决向 * 切破坏 (略) 为亮剑、宣战，以生态环境执法铁军之力为“亚青会”顺利举办，为加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供生态环境保障，推动 (略) 在新时代经济特区建设中迎头赶上。

　　2、 (略) 。 (略) 、各部门要认真学习研读已经印发的《 (略) 市生态环境执法工作指引（试行）》《常见环境 (略) 证据 (略) 罚具体操作指引》《 (略) 市生 (略) 政处罚自由裁量权细化规则（试行）》和《 (略) (略) 生态环境信访管理办法（试行）》，始终坚持在执法过程中用制度指导工作，始终坚持依法依规、合情合理、公平公正、公开透明的工作原则，扎实推进依法执法、严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法，执行统 * 的执法标准和规范， (略) 政的能力和水平，用“ * 盘棋” (略) 观推进全市生态环境执法“ * 把尺”落地落实。

　　3、创新执法手段，构建 (略) 。推 (略) 格化管理， (略) 门联合执法、“环保+公安”联合执法，形成强大合力严厉打 (略) 为，进 * 步构建生态环境领域“大执法” (略) 。建设完善污染源自动监控系统和移动执法系统，推进无人机辅助执法，借力科技手段对污染源实施有效监控。

　　4、进 * 步强化普法宣传。依托国家宪法日、环境保护日等重要时间节点和各类新媒体平台，做好法律法规解读和以案释法工作。通过组织开展 * 系列“送法规、送政策、送技术、送服务进企业”普法宣传活动和专题法律培训班，不断提升企业和企业家运用法治思维和法治方式预防、解决环境问题的意识和能力，引导企业守法自律，全面提升营商环境法治氛围。充分发挥公众有奖举 (略) 为途径，鼓励公众积极参与环境保护监督管理， (略) 会生 (略) 动体系，构建生态环境保护齐 (略) 。

　　5、坚持“两条腿”走路。坚持严格执法与服务指导相结合，并将服务指导挺在前面，既要保持监管执法的力度，更要体现服务指导的温度。通过检查执法、普法宣传等方式与企业、群众、案件“面对面”“点对点”，找准症结，对症下药，补齐短板，强化弱项。

　　6、按照省委、市委简政放权、做大做强 (略) 署要求，结合下来《 (略) 省生态环 (略) 政执法事项清单（ * 年版）》制订发布， (略) 政管理职权事项清单，并根据“宜放则放、坚决下放”的原则，进 * 步梳理调整由镇（街道）实施的区（县）级行政管理职权事项清单，报请市政府授权给镇（街道）实施。监管执法权限授权实施后，我局将全力做好衔接协调，加强对街镇执法人员的法治教育和业务培训，强化指导服务，完善制度规范，在全市统 * 标准和尺度，规范全市生 (略) 为，确保监管执法权限放下后，承接街镇接得住、管得好。

　　 * 年，我局贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以建设法治政府为目标，认真落实党中央、 (略) 和省委关于深 (略) 政、加快建设法治 (略) 署，多措并举，真抓实干，按照《法治政府建设实施纲要（ * 年）》等文件要求，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾， (略) 推进法治建设第 * 责任 (略) 门政府职能职责， (略) 政权力制约监督，进 * 步强化生态环境执法，加大生态环境保护普法力度，加快推进生态环境执法法治建设。

　　 * 、 * 年法治政府建设主要情况

　　（ * ）认真学习贯彻习近平总书记法治思想及重要讲话精神， (略) 推进法治建设第 * 责任人职责。我局高度重视法治政府建设工作，主要负 (略) 推进法治建设第 * 责任人职责规定，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，坚持做到“ * 个亲自”，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神，健全党组学法制度，带头学法，充分发挥领学带动作用。我局进 * 步建 (略) 组理论学习制度、党组学法制度，将习近平总书记依法治国系列重要讲话精神和省市重要文件精神和宪法、民法典等法律法规学 (略) (略) (略) 会议学习内容，发挥领导班子“头雁”效应， (略) (略) 开展宪法法律教育，提高依法执法、 (略) 政能力。我局党 (略) 党组领导核心作用， (略) 门深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进 * 步吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，努力用习近平法治思想武装头脑，切实把习近平法治思想落实到生态环境执法领域法治建设的各方面和全过程；坚持党的全面领导，局领导充分发挥“头雁”效应， (略) (略) 职工进 * (略) 位，始终坚 (略) 会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，进 * 步增强“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省委和市委 (略) (略) ；持续强化对全市重点流域、重点区域、 (略) (略) 为的监管执法，严厉打击环 (略) 为，全力维护人民群众合法生态环境权益；坚持依法执法，始终坚持依法依规、合情合理、公平公正、公开透明的工作原则，扎实推进依法执法、严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法；组织制定党组工作规则、党组请示报告事项清单、“ * 重 * 大”事项清单等 * 系列党组工作制度，党建工作不断规范化、制度化； (略) 党风廉政建设工作领导小组， (略) 党风廉政建设责任清单、党风廉政建设制度，建立健全齐抓共管工作机制，狠抓党风廉政建设，强 (略) 政工作的领导，全力推动法治政府建设工作任务落实。

　　（ * ）加强生态环境执法领域制度建设。以生态环 (略) 政执法改革为契机，全面梳理、规范执法事项， (略) 政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。同时，根据我市生态环境执法工作实际，制定实施《 (略) 市生态环境保 (略) 行政执法决定法制审核和负责人集体讨论制度（试行）》， (略) 政执法决定法制审核、负责人集体讨论环节，强化对生态环境违 (略) 政处罚、行政强制、行政命令的合规机制；印发实施《 (略) (略) (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 政执法决定法制审核目录清单（试行）》等制度，全面落 (略) 政执法公开、公正、 (略) 政执法机制，编制了生 (略) 政执法决定法制审核目录清单，进 * 步明确审核事项和审核内容；严格按照《 (略) 政执法与刑事司法衔接工作办法》、《 (略) 政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》等文件要求，及时向公安 (略) 政拘留和环境污染犯罪案件，及时通报相关案件信息；强化 (略) 动保密制度，制订实施《 (略) 市生态环境保 (略) 保密工作制度》，实施异地用兵、不打招呼、 (略) 形 (略) 动，确保突击执法效果；制订《 (略) 市生态环境执法工作指引（试行）》《常见环境 (略) 证据 (略) 罚具体操作指引》《 (略) (略) 生态环境信访管理办法（试行）》《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）》，在全市统 * 执法标准、尺度和程序， (略) 政的能力和水平，促进规范执法和公正执法。构建执法督导和后督查机制，强化对各区（县）分局执法工作、案件办理工作的稽查和督查指导，扎 (略) 政和规范执法，确保执法到位、处罚到位、整改措施到位。针对疑难案件，我局还聘请了法律顾问，组织法律顾 (略) 政决策、规范性文件制定、 (略) 政复议诉讼 (略) 论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。

　　（ * ）探索职能转变，推进简政放权，服务镇域经济发展。按照省委、市委简政放权、做大做强 (略) 署要求，梳理形成“建议调整由镇（街道）实施的区（县）级行政管理职权事项清单”，拟将市 (略) 政执法 * 项事项（ (略) 罚 * 项，涉行政强制 * 项，涉行政检查 * 项），拟制 * 套《方案》报请市政府授权给镇（街道）实施，确保做到只要镇街有需要，我们就宜放则放、坚决下放，解决以往镇（街道）“看得见、管不着”和市、区（县） (略) 门“管得着、看不见”的突出矛盾问题，及时发现可能因环境 (略) 会不稳定因素并迅速化解矛盾，维护镇域生产、生活 (略) 会稳定，打通生态环境执法“最后 * 公里”。

　　（ * ）加强规范性文件管理。认真贯彻落实《 (略) 办公厅 (略) 行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《 (略) 政规范性文件管理规定》等文件精神， (略) 政工作要点和法治政府建设工作要求中， (略) 政规范性文件制定审查等要求作为 (略) 部署，党组听取规范性文件制定工作汇报。今 (略) 门规范性文件1个(《关于印发< (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）>的通知》)，该文件制订过程严格按规范性文件制定程序规定，公开征求意见， (略) (略) 门合法性 (略) 长办公会集体讨论审议决定， (略) 法律审查后印发实施，并在市政府公报上公开发布和解读。同时，根据市人大、市 (略) 署，做好涉及“机构改革”“ (略) 政执法”“民法典”等有关规定的法规、规范性文件清理工作，按要求报送清理结果。

　　（ * ） (略) 政决策科学化、民主化、法治化。 (略) 《 (略) 政 (略) 规定》《 (略) 政程序规定》等规定， (略) 政决策程序； (略) 《 (略) (略) (略) 政决策法律审查工作制度（试行）》， (略) 政决策法制审查程序要求。为进 * 步健全完善科学民主决策制度，进 * 步规范 (略) 政决策事项，我局及时制定并实施《 (略) 市生态环境保 (略) “ * 重 * 大”事项议事决策制度（实行）》， (略) 决策的民主化、科学化和规范化水平。充分发挥法律顾问的作用，提供案件法律意见、合同审查、办理检察建议书、行政复议、诉讼案件等法律服务， (略) 行政管理工作的合法有序开展， (略) 履职过程中遇到的法律问题。

　　（ * ）严格规范公正文明执法。

　　1、 (略) 政执法体制改革，推进执法规范化建设。在机构改革中新组建市生 (略) ，统 * 负责全市生态环境执法工作，行使污染防治、生态保护、核与 (略) 政 (略) 政 (略) 政检查、行政强制等职能。各区（县）分局实施垂改，从区（县） (略) 门改革为 (略) 和市生 (略) 派出机构，实行“局队合 * ”体制。 * 年市生 (略) 机关 (略) 内设科室筹建和科室人员配置逐步完成到位，原局机关在管的排污单位，按属地原则下 (略) 直接管理，局机关将工作重心放在强化对区（县）生态环境执法工作的指导、指挥、调度、稽查，进 * 步强化污染源有效管理；同时构建执法督导和后督查机制，强化对各区（县）分局执法工作、案件办理工作的稽查和督查指导，扎 (略) 政和规范执法，确保执法到位、处罚到位、整改措施到位。

　　2、 (略) 政执法 * 项制度。认真贯彻落实《 (略) 办公厅 (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国发办〔 * 号），制定实施《 (略) (略) (略) 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等文件， (略) * 项制度。 (略) 政执法决定合法性审查，除法律、法规和规章规定因情况紧急等原因需作出即时性、 (略) 政执法决定外， (略) 政执法决定前，均对拟作 (略) 法制审核。全面落实集体审议制度， (略) 政处罚裁量权。我局制定了《行政执法决定法制审核和负责人集体讨论制度（试行）》，进 * 步明确办案流程和审查机制；制定实施《 (略) 市生态环境保 (略) (略) 罚自由裁量权细化规则（试行）》， (略) (略) 为。以省市生 (略) 、“双公示”平台、省执法 (略) 站为 (略) (略) 罚、执法检查和省级环境信用评价等信息公开，同时通过各类信用信息共享平台向签署环境保护领域失信联合惩戒备忘 (略) 门提供环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员相关信息。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、 (略) (略) 记录并系统归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。进 * 步完善“两法衔接” (略) 机制，依 (略) 、 (略) 移送涉嫌环境污染犯罪、行政拘留案件， (略) 门协调配合推进涉生态环境保 (略) 政工作。

　　3、主动接受监督， (略) 政权力的制约。 (略) (略) 制约和监督体系。主动积极接受党内、人大、政协、司法、社会 (略) 门、各个层面的监督，消除干预、插 (略) 理情况的土壤环境。 * 是高质高效办理人大、政协提案建议。今年，我局共协办各类建议提案超过 * 件，主要涉及水污染综合整治、练江全流域综合生态整治、黑臭水体整治等内容。 * 是 (略) (略) 政案件， (略) 政机关负责人出庭应诉工作， (略) (略) 的生效判决，2 (略) 行政诉 (略) 领导亲自出庭应诉、答辩，行政机关负责人出庭应诉累计5人次，出庭应诉率为 * %。 * 是对于检察机关在履职中发现的生态环境保护问题及时跟进， (略) 按照来文要求及时办理了检察建议书 * 份。 * 是全面推进政务公开工作。紧紧围绕生 (略) 工作，着力推进重点领域信息公开，积极加强信息发布和回应工作， (略) 罚决定、责 (略) 为决定、行政 (略) 政执法等信息公开，确保公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。

　　4、强化环境执 (略) 。坚持“两条腿走路”，既严格执法，严惩恶意排污 (略) 为，又强化服务指导，并将服务指导挺在前面。 * 是大力开展“送政策、送法律、送标准、送服务”进企业活动，利 (略) 执法和“6.5环境日”等主题宣传活动，加强生态环境领域新出台的重点法律法规和政策文件的宣传与解读，指导企业落实生产经营活动中各项污染防治措施的落实，增强企业污染防治与生态保护的自觉性，督促企业树立主体责任意识。开展“企业服务日”活动、采用环保服务下基层活动、边执法边帮扶等 (略) 帮扶。 * 是落实“正面清单”。疫情防控期间，认真贯彻落 (略) 监督执法正面清单，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关、排污量小、吸纳就业能力强的，重大工程和重点领域守法意识强、管理规范的企业和项目， (略) 执法检查，代之以污染源在线监控平台等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。 * 是对违法后积极主动落实整改，受疫情直接影响，经济上确有困难的企业，依法依规批准当事人分期缴纳罚款申请，缓解企业资金周转困难，促进企业复工复产。 (略) 分类差别化监管。加强事中事后监管，落实完善“双随机、 * 公开”抽查制度，明确企业分类细则，调整随机抽查系数，对严管企业、常规企业、放 (略) 分类差别化监管，推动实现“进 * 次门，查多项事”。

　　5、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展形式多样法治宣传教育普法工作

　　深入贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，成立 (略) 市生态环境保 (略) 普法工作领导小组，形成党组统 * 领导，各科（室）分工负责、各司其职、齐抓共 (略) 。 (略) 党 (略) 组学法制度， (略) 带头尊法学法守法用法。 (略) 党组会议、 (略) 组学习会、专题研讨会、辅导报告会等形式，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，加强党内法规教育， (略) (略) 职工强化学法用法守法的政治自觉， (略) 政的意识和能力，推进学法制度化常态化。制定印发《 * 年 (略) 市生态环境保 (略) 党 (略) 组专题学习重点内容安排》，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《 (略) 省饮用水源水质保护条例》等生态环境保护法 (略) 党 (略) 组专题学习内容； (略) 各直属单位股级 (略) (略) 有在编人员参加市政府举办 * 年 (略) 市政府法治专题培训班，专题学习《民法典》有关知识；邀请法律 (略) 为机关和各区县领导和执法骨干开展《宪法》、《民法典》专题法治培训。印发《 * 年普法工作要点及普法责任清单》《行政执法过程中精准普法的工作指引》，推进依法执法、精准普法。通过进企业、进社区等普法宣传，不断提升企业和企业家运用法治思维和法治方式预防、解决环境问题的意识和能力，引导企业守法自律，全面提升营商环境法治氛围；充分发挥公众有奖举 (略) 为途径，鼓励公众积极参与环境保护监督管理， (略) 会生 (略) 动体系。

　　6、聚焦主责主业，强化重点领域、区域环境执法工作。今年来，在全市各级生 (略) 门的共同努力 (略) 、省生态环境厅的指导帮助下，我市生态环境执法工作取得较大进步。今年1月至 * 月，全市生态环境执法系统共检查企业 * 3家（次），立案 * 宗， (略) 罚决定书 * 宗，罚没金额 * 万元，罚款入库金额 * 万元；实施查封扣押案件 * 宗，限产停产案件2宗， (略) 政拘留案件 * 宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件 * 宗。近日， (略) 通报执法正面清单实施期间第 * 批6个环境执法典型案例，对全国各地 * (略) 门办案工作提出表扬， (略) 市生态环境保 (略) 作为通报典型案例“ (略) 郭某某非法印花作坊通过暗管违法排放污染物案件” (略) 门，受 (略) 通报表扬。

　　 * 、存在问题和下 * 步工作计划

　　（ * ）存在问题。当前， (略) 推进法治建设第 * 责任 (略) 门政府职能职责虽然取得了 * 定的进展，但仍然存在 * 些薄弱环节。 * 是能力建设方面。我市生态环境执法力量依然薄弱，执法人员编制少、专业水平参差不齐，执法能力和科技支撑不足，与量多面广线长的污染源相比差距较大，“小马拉大车”现象依然突出，生态环境监督执法工作仍需爬坡越坎、 (略) 。 * 是监管手段方面。目前我 (略) 格化管理工作推进缓慢， (略) 格长特别是镇街、 (略) 格无法真正发挥生态环境执法工作的环境监管职责，打通生态环境监管最后 * 公里依然无法实现。另 * 方面，生态环境监管治理能力、科技水平还亟待提高。 (略) 机制方面。城市管理 (略) 门负责的“环境保 (略) 会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆 (略) 政处罚权”，目前我市该项职责尚未厘清，生 (略) 门耗用大量的人力、 (略) 理小餐饮油烟、建筑施工噪声等纠纷，无法将主要精力 (略) 业企业的监管执法这 * 主业上。 (略) 会整体生态环境保护法治意识不强，普法教育还需加强。

　　（ * ）下 * 步工作计划

　　1、认真学习、深刻领会贯彻习近平总书记出席 (略) 经济特区建立 * 周年庆祝大会和视察 (略) 重要讲话重要指示精神，持续强化生态环境执法力度，“零容忍”严厉打击环 (略) 为，坚决向 * 切破坏 (略) 为亮剑、宣战，以生态环境执法铁军之力为“亚青会”顺利举办，为加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供生态环境保障，推动 (略) 在新时代经济特区建设中迎头赶上。

　　2、 (略) 。 (略) 、各部门要认真学习研读已经印发的《 (略) 市生态环境执法工作指引（试行）》《常见环境 (略) 证据 (略) 罚具体操作指引》《 (略) 市生 (略) 政处罚自由裁量权细化规则（试行）》和《 (略) (略) 生态环境信访管理办法（试行）》，始终坚持在执法过程中用制度指导工作，始终坚持依法依规、合情合理、公平公正、公开透明的工作原则，扎实推进依法执法、严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法，执行统 * 的执法标准和规范， (略) 政的能力和水平，用“ * 盘棋” (略) 观推进全市生态环境执法“ * 把尺”落地落实。

　　3、创新执法手段，构建 (略) 。推 (略) 格化管理， (略) 门联合执法、“环保+公安”联合执法，形成强大合力严厉打 (略) 为，进 * 步构建生态环境领域“大执法” (略) 。建设完善污染源自动监控系统和移动执法系统，推进无人机辅助执法，借力科技手段对污染源实施有效监控。

　　4、进 * 步强化普法宣传。依托国家宪法日、环境保护日等重要时间节点和各类新媒体平台，做好法律法规解读和以案释法工作。通过组织开展 * 系列“送法规、送政策、送技术、送服务进企业”普法宣传活动和专题法律培训班，不断提升企业和企业家运用法治思维和法治方式预防、解决环境问题的意识和能力，引导企业守法自律，全面提升营商环境法治氛围。充分发挥公众有奖举 (略) 为途径，鼓励公众积极参与环境保护监督管理， (略) 会生 (略) 动体系，构建生态环境保护齐 (略) 。

　　5、坚持“两条腿”走路。坚持严格执法与服务指导相结合，并将服务指导挺在前面，既要保持监管执法的力度，更要体现服务指导的温度。通过检查执法、普法宣传等方式与企业、群众、案件“面对面”“点对点”，找准症结，对症下药，补齐短板，强化弱项。

　　6、按照省委、市委简政放权、做大做强 (略) 署要求，结合下来《 (略) 省生态环 (略) 政执法事项清单（ * 年版）》制订发布， (略) 政管理职权事项清单，并根据“宜放则放、坚决下放”的原则，进 * 步梳理调整由镇（街道）实施的区（县）级行政管理职权事项清单，报请市政府授权给镇（街道）实施。监管执法权限授权实施后，我局将全力做好衔接协调，加强对街镇执法人员的法治教育和业务培训，强化指导服务，完善制度规范，在全市统 * 标准和尺度，规范全市生 (略) 为，确保监管执法权限放下后，承接街镇接得住、管得好。