罗宇威同志在全市发展和改革工作会议上的报告

同志们：

经委党组研究并经市政府同意，今天召开全市发展改革工作会议，主要任务是传达学习市委 * 届十 * 次全会暨市委经济工作会议和省发展改革工作会精神，回顾总结 * 年发展改革工作， (略) 署 * 年目标任务。这里我重点讲 * 个方面意见。

* 、回顾 * 年工作，在困难复杂形势下交出 * 份合格答卷

* 年是极不平凡的 * 年。面对严 (略) 环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，全面落实 (略) 、省委省政府、市委 (略) 署，统筹推进疫情 (略) 会发展，扎实做好“ * 稳”“ * 保”工作，经济呈现持续恢复向好态势。初步预计，全市生产总值增长3%，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长-3%， * 般公共预算收入增长6.1%，居民人均可支配收入增长3.5%，主要经济指标居全省第 * 方阵。

* 年来，全市发展改革系统加班加点、辛勤工作，办成了许多大事，起草了“十 * * ” (略) 分专项规划，代市委市政府起草各类政策文件 * 多份， (略) 市百人论坛、 (略) 省第 * 次淮河生态经济带厅际联席会议和第 * 期、8 (略) 大讲堂，全面推动复产复工，积极争取上级项目资金，打好“ * 大攻坚战”，加快推进大别山革命老区和淮河生态经济带建设，全面完成民生实事和惠民工程，较好的完成了市委市政府交办的各项工作任务。

（ * ）积极推进复产复工，迅速恢复生产生活秩序。贯彻落实市委市政府安排，制定了我市《应对疫情影响促进经济平稳健康发展 * 条措施》，积极为企业协调原材料、设备、用工、运输、资金等突出难题，支持防疫物资生产企业复工复产、转产扩能，全市口罩生产企业从年初仅有1家扩展到 * 余家，日产量从不足 * 万片提升到近千万片，有效保障了全市对防疫物资的需求。优先保障防疫物资、生活必需品供应，分批分期复工复产复市，确保了米面油蛋肉等生活必需品价格稳定、货源充足，复工复产工作走在全省前列，仅用2个多月时间就实现全市规模以上工业、商贸流通业、建筑业全面复产复工。

（ * ）强化政策支持，加快经济企稳向好。起草《 (略) 市落实 (略) 省做好“ * 稳”工作落实“ * 保”任务若干政策措施实施意见》， (略) 调节，强化煤电油气运要素保障。推动实体经济减税降费，全年减税降费 * 亿元，惠及企业4.6万户次，通过降低利率、取消收费项目，为企业减负2.4亿元。减免企业水、电、燃气费用1.7亿元，减免养老、工伤、失业保险费 * .2亿元。抢抓抗疫 (略) 、扩大中央预算内投资机遇，争取中央预算内投资 * .6亿元、省财政资金2. * 亿元、抗疫特别国债 * .2亿元，其中争取5批保障性 (略) 工程5.9亿元， (略) 会事业项目1. * 亿元。发行专项债券 * .8亿元，居全省第5位。向国家发改委申 (略) 贷款3.1亿美元。积极申报疫情防控重点保障企业名单，累计获得专项再贷款金额5.6亿元。争取大别山革命老区转移支付资金1. * 亿元，实现县区全覆盖。全市 * 个省重点、 * 个市重点项目，分别完成投资 * 亿元、 * 亿元，超年度投资计划 * .8%、 * .6%，全省重点项目月度考核和“ * 比 * 看”活动综合评价 * 直居全省前列，省发改委奖励我市 * 万元。集中开工亿元以上项目 * 个，总投资 * 亿元，年度计划投资 * .6亿元。 (略) — (略) ± * 千伏特高压直流输电工程、陕北— (略) + * 千伏特高压直流输电工程、 (略) — (略) * 千伏特高压交流输电工程建成投入运营，豫南地区LN (略) 建成，周驻南、息邢高速建成通车，安罗、许信高速全面开工，S * 、S * 、S * 建成，宿鸭湖水库清淤扩容工程、南水北调中线工程、洪汝河综合治理工程、淮河流域滞洪区工程加快建设。

（ * ）推动结构调整，产业强市迈出坚实步伐。统筹传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和 (略) 产业培育壮大，大力实施“百千万”亿级产业集群培育工程，培育了食品千亿级产业集群和 * 批百亿级特色产业集群。加快 (略) 产业发展， (略) 技术产业、战略性 (略) 产业增加值占规上工业的比重分别达到 * %、 * %。加强粮食生产核心区建设，建成高标准农田 * .7万亩，全年粮食总产 * 亿斤，再创历史新高。积极推进产业集聚区“ * 次创业”，加快产业集聚区建设，产业集聚区晋位升级取得新成效。福和物流、马庄铁路物流园等项目进展顺利，市县乡村 * 级农产品现代物流配送体系基本形成。积极推动研发平台建设，新建省 (略) 5家、省 (略) 2家，市 (略) * 家。推进军民融合项目建设，开展国防科技关键核心技术“卡脖子”问题攻关探索，强化经济动员能力建设， (略) 专项演练工作。

（ * ）打好“ * 大攻坚战”，提前完成各项任务。我市“十 * * ”时期易地扶贫搬迁累计投入资金3.4亿元，新建集中安置点 * 个、安置住房 * 套，帮助 * 名贫困群众搬迁新居，工作经验被收入国家发改委《宏观经济管理》宣传交流，并受到省通报表扬，被国家发展改革委评为全国“十 * * ”易地扶贫搬迁工作担当有为先进集体， (略) 产业集聚 (略) 区入选全国“十 * * ”美丽搬 (略) 置区。促进消费扶贫，全市销售贫困地区农产品 * .6亿元。 (略) (略) * 个，覆盖贫困户5.7万户，规模 * .4万千瓦； (略) 集 (略) 8座，规模 * .5万千瓦，总装机规模达 * .9万千瓦。有序推进风电建设， (略) 总装机规模 * . * 万千瓦，核准总装机规模 * .8万千瓦。扎实推进清洁取暖工作，完成“双替代”供暖改造 * . * 万户，其中“电代煤” * . * 万户、气代煤 * 户。持续加大节能减煤力度，全市6个县静脉产业园全面开工建设，部分垃圾焚烧发电项目建成投用，全市煤炭消费总量同比下降2%，煤 (略) (略) 列，万元生产总值能耗完成省下达任务。

（ * ）加快改革开放，经济发展活力持续增强。积极推进了 * 多项改革任务落实，对十 * 届 * 中全会以来 (略) 系统总结。纵深推进投资审批制度改革，企业 * 般投资项目审批时限压减至 * 个工作日以内，项目备案实现“零跑路”，市发改委窗口多次被评为 (略) 窗口。投资在线平台完成项目申报 * 个，总投资3亿多元。全流程电子化交易平台在全省率先实现“不见面”开标，全年完成各类交易项目 * 宗，成交金额 * .7亿元，节约资金 * .8亿元。完善公共信用信息平台， (略) (略) 政处罚决定信息全面归集、及时报送、依法公开，累计归集信用信息4.3亿条，发布 * 年两批红黑榜名单共 * 家，对 * (略) 人实施联合惩戒，审核修复失信主体信用 * 次。营商环境持续优化， (略) 建成启用，挂牌服务企业、企业服务日、企业宁静日等制度有效落实，涉企问题解决率达 * %。 (略) 区自来水、燃气报装时限压缩至1个工作日。推进开发区体制改革，加快经济开发区 (略) 舆县产业集 (略) 。做好农业综合水价改革，积极推进 * 年 * 万亩的改革任务，目前基础设施已经建成、水价文件已经出台、奖补机制已经建立、 (略) 已经成立， (略) 、 (略) 分改革区域已计收水费。积极推进口岸建设， (略) 海关正式挂牌， (略) (略) （B型）获省政府批准申建， (略) — (略) 港海铁联运班列 * 趟。

（ * ）保障改善民生，人民群众获得感进 * 步提升。制定民生实事和惠民工程实施方案，实行月通报、季调度，省定 * 件民生实事和市定 * 件 (略) 完成。加强价格监管，制定《 (略) 区机动车停放服务收费标准》， (略) (略) 机动车停放服务收费。推动全市、县建制镇全面建 (略) 理收费制度，促进垃圾减量化、资源化、 (略) 理。 (略) 会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向困难群众发放价格临时补贴，已向 * 余万人次发放价格临时补贴1. * 亿元。做好政府储备猪肉投放工作， (略) 投放冻猪肉 * 余吨，有效保障我市居民生活水平， (略) 总体价格水平。继续认真做好已取消、停收、降低收费项目和标准的落实工作， (略) (略) 收费清理规范工作， (略) 学生住宿费、 (略) 育英中学学生学费和住宿费、 (略) 第 * 高级中学、 (略) 中学住宿费等收费项目的定调价工作。做好价格认定工作，全年办理各类价格认定案件 * 件，标的金额 * 万元。做好成本调查工作，完成小麦、玉米、大豆、花生数据分析汇总。进 * 步完善我市国有景区门票价格形成机制，明确定价成本构成、规范定价程序、加强收支监管，提高定价科学性、监管有效性。

（ * ）全面从严治党，积极推进党的建设。深入推进以党建高质量发展带动发展改革工作高质量发展，围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十 * 届 * 中全会，多次 (略) 组学习会议，组织专题党课，切实把 (略) 署贯穿到工作全过程、各环节。加强新时代党的建设，召开机关党委换届会，选举产生新 * (略) 。落实“ * 会 * 课”和民主生活会、组织生活会制度，常态化开展以案促改，支持驻委纪检监察组工作。加强精神文明建设 (略) 安建设，成功创建平安建设先进单位，顺 (略) 过文明单位复检。 (略) * 建设，推动 (略) ，对 (略) 进行调整。做好单位搬迁工作，改善办公条件，机关整体面貌有新的提升。

总的来看，在统筹疫情 (略) 会发展中，全市发展改革 (略) 顽强拼搏、善作善战，为决战全 (略) 会、决战脱贫攻坚和“十 * * ”规划圆满收官作出了应有贡献。借此机会，我代表市发展改革委党组，向大家 * 年来的辛劳付出和取得的成绩，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

* 、统 * 思想认识，准确把握全市经济工作面临的新形势新任务新要求

* 年是中国共产党成立 * 周年，是开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目 (略) 之年，也是“十 * * ”开局之年，实现我市赶超跨越的关键之年， (略) 会平稳健康发展意义重大。特别是当今世界正经历百年 (略) ，新冠肺炎疫 (略) (略) 加速演进，外 (略) 条件都发生了深刻复杂的变化，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，在短期波动中把握长期趋势。近期召开的中央、省委、市委经济工作会议，对当前国内外形势作出 * 系列重大判断、 (略) 署，这是做好 * 年发展改革工作根本遵循。我们要切实在思想上提高认识，准确把握当前经济工作面临的新形势新任务新要求。

从国际看发展环境的复杂 (略) 未有。新冠肺炎疫 (略) 对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态产生广泛而深远影响， (略) 不稳定性显著增加、矛盾斗争更趋激烈， (略) 重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势，中美战略博弈显性对抗压力空前加大，新冠肺炎疫情后全球经济困境持续，逆全球化趋势进 * 步加剧，新 * 轮科技革命加速催化产业变革，国家间的竞争空前激烈，深刻改变 (略) 。

从国内看复杂严峻的形势带来 * 系列挑战显现。挑战直接表现为金融、科技、产业的脆弱性显现，随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大，经济安全、资源环境、能源安全、恐怖主义、网 (略) 挑战增多。同时，在中长期发展中，我国面临人口老龄化的严峻挑战，“十 * * ”时期将迎来我国人口老龄化重新开始提速的时期，年龄结构的加速老化会带来更为严峻的挑战，劳 (略) 人口减少、劳 (略) 价格上升，养老金、养老、劳动年龄人口年龄偏高等问 (略) 会发展造成巨大压力， (略) 会中长期发展带来不利影响。

严峻的风险挑战没有改变经济长期向好的基本面。我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全 (略) 会转 (略) 会主义现代化国家， (略) 结构、供需结构、社会结构将发生 * 系列新的变化。 (略) 环境变化、战胜各种风险挑战，国家将进 * 步 (略) ，调整宏观导向和发展着力点。从我市看，下 * 步发展的优势仍然明显，刚刚召开的市委经济工作会议从“ * 个期”进行了表述： (略) 于机遇叠加的“窗口期”。我市既有“ * 带 * 路”、中部崛起、扩大内需、乡村 (略) 、创新驱动发展等“普惠性”机遇，也有大别山革命老区 (略) 发展、淮河生态经济带建设等“独特性”机遇，特别是省里提出，把我市打造成“国际农都”的发展定位，多重战略机遇叠加，政策条件加速集聚。 (略) 于蓄势突破的“黄金期”。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的巨大潜力，长期积累的发展势能加速释放，为各 (略) 、起好步营造了平安、稳定的良好氛围。 (略) 于高质量跨越发展的“攻坚期”。经济转型升级、强弱补短、解决不平衡不充分问题的压力很大，我们既要通过供给侧改革展现实力，又要注重需求侧管理寻找 (略) ，把结构调优，把动能转强，打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，推动我市经济换挡提速、行稳致远。 (略) 于群众美好生活需求的“凸显期”。人民群众对优质商品和服务的需求进入快速增长阶段，特别是个性化、多样化消费需求渐成主流。

综合国际国内整体形势和我市发展阶段环境判断， * 年，我市面临的改革发展稳定 (略) 未有、矛盾风险 (略) 未有、治理能力 (略) 未有，但经济内在向上的基本趋势没有改变，内生 (略) 、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。我市拥有近 * 万人口的 (略) 、 (略) 镇化的巨大潜力、 * 万的劳 (略) 资源、连通南北的通道枢纽，特 (略) 地区崛起国家战略、 (略) 市群、大别山革命老区、淮河生态经济带在我市叠加，为我们提供了新的重要机遇；“国际农都”、农产品加工洽谈会、农产品加工产业园、海关等平台又拓展新的发展空间，我们完全有能力有信心有条件战胜 (略) 道路上的各种风险挑战并实现更大作为。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于 (略) 工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十 * 次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融 (略) ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、常态化疫情 (略) 会发展，扎实做好“ * 稳”工作，全面落实“ * 保”任务，抢抓发展机遇，着力提升科技创新能力，着力优化营商环境，着力深化改革开放，加快 (略) 城市、 (略) 市、 (略) 市、“国际农都”建设，持续以党建高质量推动高质量跨越发展，确保“十 * * ” (略) 、起好步，为谱写新时代 (略) 更加出彩的绚丽篇章增色添彩，以优异成绩庆祝建党 * 周年。

(略) 会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长 * %， * 般公共预算收入增长7.5%，居民收入稳步增长， (略) 镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低3%，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在 * 亿斤以上。

* 、聚焦目标任务，全力做好 * 年发展改革工作

围绕服务构 (略) ，大力实施“弯道超车”战略，建强长板、补齐短板、锻造新板，推动我市高质量跨越发展，全市发展改革系统要重点做好 * 个方面工作。

（ * ）围绕市委市政府关注事项， (略) 工作。在完成“十 * * ”规划基础上，围绕高质量发展、营商环境、项 (略) 工作，找准切入点、聚焦发力点，力求突破点， (略) 工作位次提升。

积极推动高质量发展。切实 (略) 门作用，推动高质量发展各项工作落实，力争进入全省前 * 名、C类市第1名。建立高质量发展推进机制。省里预计1月底前出台考核办法和指标体系，待省里出台后我们立即制定我市高质量发展考核办法和指标体系，提交市委市政府研究印发，确保高质量发展考核有依据有抓手。指标体系正式下达后，从今年开始，要逐个指 (略) 动方案，明确各 (略) 门、工作目标、提升措施，推动各项工作落实在平时。 (略) 要强化科室责任，加强我委牵头的民口单位军品收入、民间投资、高技术投资、创业投资等高质量发展指标推进， (略) 等部门做好协调对接，确保我委牵头指标不出现全省后 * 位情况。 (略) 区经济高质量发展。落实好刚印发的《 (略) 区经济高质量发展若干措施》， (略) (略) 交通、区位、产业、人口等优势，根据各区发展基础和资源禀赋， (略) 、依城促产、错位发展， (略) 区重点发展装备制造、生活性服务业；城乡 * 体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业；经济开发区重点发展5G、农产品加工业及生产性服务业； (略) 区重点发展电子玻璃、医药化工等先进制造业；繁荣商业经济， (略) 区传统商贸圈、北部新区新业态商圈、高铁片区高成长性服务业商圈、 (略) 体验消费商圈、文旅休闲商圈“ * 大商圈”，培育壮大金融、科技服务、总部、楼宇、数字、现代 (略) 市经济业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。 (略) (略) 辐射力、带 (略) 、吸引力，加快推进“ * 中心 * 组团 * 带 * 极” (略) ，积极推动遂平撤县设区， (略) (略) 首位度。加快县域经济高质量发展。各县要按照《县域经济发展实施方案》 (略) 域治理“ * 起来”要求，以产业集聚区、服务业“两区”、现代农业产业园为载体，大力发展县域产业，做大做强特色产业集群，提升产业发展能级。因地制宜建设 * 批工业发达型、特定功 (略) 镇，发展 * 批农业田园类、现代服务类特色小镇，探索建设乡镇级产业集聚区，实现产业强镇、产业富民，着力构建以“县城为龙头、城镇为节点、乡村为腹地”的县域经济发展体系。

全力推动优化营商环境。围绕破除影响我市营商环境的体制机制障碍，提升政务服务便利化、标准化、规范化，打造 * 流营商环境， (略) (略) 会创造力，力争实现在全省“保 * 争 * ”。推动政务环境优化。以争创国家营商环境创新试验区、省级营商环境示范区为目标，大力开展“营商环境优化年”行动，将政务服务“最多跑 * 次”升级为“ * 次不用跑”，打造多维度、立体化的政务服务改革体系。推动服务环境优化。不断提升市县乡村 * 级便民服务水平，整合水电气暖和物业费收费渠道,实现线上线下“ * 个标准、 * 套材料、 * 号认证、全市通办、异地可办”。健全电子化政府采购平台与公共资源交易平台，信息共享机制，提升政府采购全流程、在 (略) 水平。推进工程建设项目审批制度改革，构建“多规合 * 、多图联审、多测合 * 、多验合 * ”的高效审批模式。推动户籍人口、营业执照、权籍测绘、 (略) 门信息共享，实现不动产登记“ * 个环节、 * 网通办”。扎实开展营商环境第 * 方评价、政务服务“好差评”，推动我市营商环境建设实现新突破、见到新气象。推动法制环境优化。配合市人大常委会认真调研，制定出台我市《优化营商环境实施办法》。加强招投标和公共资源领域监管， (略) (略) 治理， (略) 主体增强诚信意识、契约精神，自觉守法经营，营造法治诚信环境。推动信用环境优化。落实《 (略) 会信用条例》，提高信用建设法治化、规范化水平。制定完善信用分级分类监管、公共信用综合评价等制度，实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“ (略) 动”， (略) 会信用信息平台，拓展信用信息在获得贷款、 (略) 、房屋租赁等方面的应用。全面推广信用承诺制度，年底前信用承诺制度覆盖 (略) 业领域。 (略) 业领域信用监管示范工程， (略) (略) 全生命周期的新型监管机制。

加快项目建设力度。 (略) 项目 (略) 门职能，加快实施省市重点项目和中央预算内、专项债券项目，力争项目建设实现新突破。实施“项目建设提效年”行动。以实施“ * 0”工程为抓手，高质高效抓好项目建设，即聚焦产业升级、 (略) 镇化、新型基础设施、重大基础设施、科技创新、现代服务业、现代农业、生态环保、 (略) 会事业等9大领域，抓好 * 个、年度投资 * 亿元以上的重大项目建设。加快推进昊华骏化“ * 大改造”、金玉锋大健康产业园、华强方特、中国渔都等重大产业项目建设，积极推进 (略) ，上罗、许信高速，嫘祖大道建设；积极推动南驻阜铁路、洪汝河航运工程规划建设；研究规 (略) 际铁路、沿淮铁路；抓好沈丘-遂平高速、G * 东移改建，以及S * 、S * 、S * 改建项目前期工作。加快洪汝河治理通航、 (略) 区水系连通、薄山水库向正阳供水工程建设，完成宿鸭湖清淤扩容主体工程、南水北调中线向 * 县供水、骏马河“防渗”工程。不断改善投资环境，落实民间 (略) 主体待遇，保护调动企业投资积极性， (略) 会投资活力。完善重大项目推进机制。以“ * 比 * 看”为牵引，实施市领导牵头推进重大工程、市县领导分包、重点项目直通车、联审联批“ * 个制度”， (略) 集中开工、观摩点评、考核评比等活动，提升项目“ * 张图”可视化综合协调服务水平。坚持要素跟着项目走，进 * 步提高重点项目落地率。建立“项目长”制和项目建设全生命周期管理制度。推进项目评估督导，加强中央投资项目监测，实行销号督办制。积极争取上级资金。紧盯国家资金投向，超前谋划包装，加快前期工作进度，提高申报成功率，让重大项目源源不断进入我市项目库和国家及省大盘子，形成压茬推介、滚动发展的良性循环。 (略) 建设提质、“两新 * 重”特别是“新基建”领域，扎实做好项目前期工作，建好项目库，确保争取上级资金位居全省前列，确保项目建设提速提效。

（ * ）以创新引领产业转型，加快融入“双循环” (略) 。深入实施创新驱动战略，统筹推动传统产业转型升级和 (略) 产业发展壮大，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，努力打造国内国际“双循环”的重要链接。

强化科技创新驱动发展。坚持创新在现 (略) 中的核心地位，实 (略) 动，促进创新链与产业链、供应链深度融合。大力实施创新型企业培育工程，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成“以创新龙头企业为引领、 (略) 技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群，确保今年新认定 * 批省级以 (略) ，我市创新平台数量只增不减。深入推动“双创” (略) 建设。

发展壮大战略性 (略) 产业。抢抓机遇，积极承接产业转移，加快智能装备、新材料、节能环保、智能物联及新能源汽车等 (略) 产业发展；对于市内空白、但有前景有条件的 (略) 产业，要加强跟踪研究，大力引进扶持，尽快形成规模，确保全年战略性 (略) 产业、 (略) 技术产业增加值均增长 * %以上。围绕“产业数字化、数字产业化”，促进大数据产业发展， (略) 络建设与应用、5G智慧产业园建设，推动5G (略) 融合创新，积极培育数字经济龙头企业，确保数字经济规模达到 * 亿元以上。

加快发展现代服务业。聚焦传统服务业提质增效、 (略) 服务业提速增量、服务业“两区”高端集聚发展，加快服务业标准化、品牌化建设，扩大高品质服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造现代服务业强市。积极引进大型物流企业，整合提升现有企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好恒兴物流、福和物流、马庄铁路物流园、丰树物流园等物流园区建设，打造现代物流体系。统筹传统商贸、电子商务，做大有交易增值的物流，有加工增值的物流，有储存增值的物流。依托我市农产品资源丰富、交通便利等优势，建立“物流信息平台”“物流设备租赁平台”“农产品冷藏投资平台”，发展“以农产品冷藏为主、以储藏升值为目的”的仓储物流，以提供物流规划、咨询、信息系统、供应链管理的“第 * 方物流”，打造全国农产品 (略) 、 (略) 市。认真贯彻《 (略) 办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，抓紧制定我市实施意见，完善政策体系，支持、引导健康养老和育幼产业，高质量高品质发展。深化医养有机结合，扩大多元主体、多种方式服务供给，促进医养产业快速扩容、规范发展。指导各县区完成服务业两区产业发展规划编制工作，3月底前完成规划会审并报市政府批复。

坚持链式集群化发展。 (略) “链长”工作制，分行业做好产业链、供应链图谱设计，按照“ * 个产业链、 * 个方案、 * 个清单、 * 套班子、 * 抓到底”的原则，深入开展延链补链强链工程，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，做强优势产业、做大 (略) 产业、做优传统产业，稳定制造业比重，巩固壮大实体经济根基，确保全年培育百亿级产业集群3个以上。

加快产业集聚区提质增效。完成产业集聚区发展规划修编，突出抓好“ * +4”，即 * 个产业集聚区、市 (略) 技术产业开发区、中国（ (略) ）国际农产品加工产业园、5G智慧产业园、循环经济产业园等载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施方案，以提升亩均投入和效益为导向，深入开展“百园增效、盘活存量”行动，整治盘活产业集聚区低效闲散存量土地、僵尸企业、 (略) 房、闲置设备，确保亩均投资达 * 万元以上，倒逼产业集聚区“ * 次创业”、提质增效， (略) 有产业集聚区都实现“晋档升级”。

全面融入“双循环” (略) 。以供给侧改革为主线，立足“内循环为主、外循环赋能、双循环畅通”，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入国内大循环、国内国际“双循环”，加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。

（ * ） (略) 规模潜力，促进 (略) 。坚持扩大内需，推动供给和需求互促共进， (略) 在合理区间。

全面促进消费。适当增加公共消费，提升传统消费，壮大新型消费， (略) 乡消费，扩大假日消费，加快消费扩容提质，扭转偏弱态势。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，促进汽车、家具、家电等重点商品消费。 (略) 市商业综合体，改造 (略) 街， (略) 区商业连锁经营，发展线上消费、体验消费、定制消费、共享消费，满足个性化、多样化需求。加快发展农村电商，拓展 (略) ，激发农村消费潜力。注重需求侧管理，提升消费的水平和品质。

支持实体经济发展。统筹推进减税降费等各项工作，特别是 (略) 交易，扎实推进物流降本增效综合改革， (略) 优质企业债。 (略) 监测，强化对企业的动态监测和服务，抓好煤电油气运调度，强化高峰时段油气、电力、煤炭供应保障，确保安全生产各项工作落实到位。

积极推进对外开放。充分利用国际 (略) 、两种资源，主动融入“ * 带 * 路”“ * 区联动”“ * 路协同”战略，积极促进内需外需、进口出口协调、扩大发展。积极申建中国跨境电子商务综合试验区、中国（ (略) ）自由贸易 (略) 联动发展区， (略) (略) （B型）、 (略) 海关业务用房建设， (略) 临港经济区建设，支持 (略) 纸业、亿健食品、 (略) 恒都、天方药业等企业扩大出口，提升我市外向型经济发展水平。

推动民营经济发展。认真落实国家、省支持民营企业改革发展政策，配合做好民营经济“两个健康” (略) 动、“ * 联 * 帮” (略) 动，落实好企业服务日、企业宁静日、挂牌服务企业等制度，做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰。深入推进“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”，形成 * 批 (略) 竞争力、行业影响力的“民营企业群”。

（ * ）积极推动农业农村现代化，加快乡村 (略) 步伐。以打造“国际农都”为目标，以乡村 (略) 战略为统揽，通过纵向农业产业链延伸、横向农业功能拓展，促进产业链、价值链、供应链、利益链“ * 链重构”，提升辐射带 (略) 和产业发展的质量与竞争力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农产品加工业高质量发展。把中国（ (略) ）国际农产品加工产业园作为“国际农都”建设的重要载体，扶持壮大十 * 香调味品、恒都肉牛、君乐宝、克明面业、今麦郎等龙头企业，加快金玉锋大健康生物产业园、伊利 (略) 、万邦农产品物流园等项目建设，构建形成“3+2+2”产业集群，即粮食、油料、肉奶精深加工“ * 大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”，农产品加工转化率达到 * %以上，总产值突破 * 亿元。

提高农业效益和竞争力。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，优化农业生产结构，大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、水产品等“十大优势特 (略) ”。抓 (略) 、社会化规 (略) 建设，推进农产品精深加工，加快实现“国人粮仓”向“国人餐桌”转变。抓好正阳花生、泌阳夏南牛国家现代农业产业园建设。依托正阳、汝南花生种植，争创全国“豫东南花生特色产业集群”。加快高标准农田建设，新增高标准农田 * 万亩。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“ * 个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性。培育壮大乡村特色产业，提升国家和省农村产业融合发展试点及示范园建设水平，鼓励发展乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，扩大以工代赈实施范围和受益对象，多渠道促进农民增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持， (略) 区治理、就业帮扶、 (略) 区建设。编制实施大别山革命老区新 * 轮 (略) 发展规划实施方案，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村 (略) ，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。

实 (略) 动。启动农村人居环境整 (略) 动， (略) 镇环境综合整治、农村面源污染整治。 (略) 乡融合发展试验区，加快农村基础设施和公共服务设施建设， (略) 乡基本公共服务均等化，确保完成农村公路建设 * 公里以上， * %行政村通客车，农村集中供水率达到 * %以上，着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全水平。推进基层综合 (略) 建设，健全乡村公共文化服务体系。

（ * ）深化改革开放 (略) ， (略) 活力和 (略) 。坚定不移深化经济体制改革，用改革的办法解决发展中的问题。

(略) 化配置改革。待省 (略) 化配置改革实施意见后，修改完善我市 (略) 化改革实施方案，争取 (略) 化配置改革试点。结合产业集聚区提质增效，分类施策制定方案，促进土地高效再利用，在土地要素保障方面实现突破。拓展公共资源交易平台功能，健全公共资源交易制度规则体系，组织开展远程异地评标。

加快投资审批制度改革。落实好《 (略) 省深化投资审批“ * 个 * ”改革实施方案》，扎实推进投资项目审批“ * 个 * ”改革，充分发挥“容缺办理”“多评合 * ”“区域评估”“联合审验”等改革举措的集成效应，进 * 步压减项目全流程审批时间，提升审批服务效率。加强投资项目在线审批监管平台推广应用， (略) 项目统 * 代码制度，进 * 步完善在线平台与 (略) 、工程建设项目审批平台互联互通，提升投资项目审批“ * 网通办”水平。 (略) 化融资，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITS模式）试点。落实为民间投资松绑的政策，提高民间投资增速。

积极稳妥推进价格体制改革。完成省下达农业水价综合改革任务。实施差别化电价、 (略) 理费、城 (略) 理收费等政策，实行非居民用水超定额累进加价制度。做好价格收费工作，继续做好供水、供热、出租车、停车费、景区门票等收费项目适时调整， (略) 有未列入清单的收费项目。 (略) 学历教育等公益性服务价格改革，进 * 步完善水利工程供水、增量配电等价格形成机制。强化重要领域价格成本监管，提升价格认定公共服务能力。

推动口岸建设。以建设“特色口岸、快速通关”为抓手，推动与物流、贸易、产业联动发展， (略) 海关建设用房投入运营， (略) (略) （B型）获批；加强与沿 (略) 岸联系， (略) — (略) 、 (略) — (略) 、 (略) — (略) 3条海铁联运通道，争取海铁联运开启 * 趟； (略) — (略) —越南河内、 (略) — (略) —哈沙克斯坦、 (略) — (略) —俄罗斯通道，为融入共建“ * 带 * 路”和构建内 * 开放高地提供支撑。

加强区域 (略) 。加快推动大别山革命老区和淮河生态经济带建设，全面落实豫沪、豫浙战略 (略) 框架协议，推动与长 * 角地区承接产业转移活动，推动汉江生态经济带建设，继续做好援疆工作，深度参与“ * 带 * 路”建设。

（ * ）加强生态文明建设，推动绿色可持续发展。以创 (略) 市示范市为载体， (略) 习近平生态文明思想，持续改善环境质量，推动绿色可持续发展。

推动能源结构调整。围绕 * 年单位生产总值能耗、 * 氧化碳排放量和非化石能源占比省下达目标，重点推进“ * 大工程”建设，即 (略) 工程，进 * (略) 架，增强外电消纳能力，加快 * (略) (略) 建设改造；建设电源工程，积 (略) 响水潭 (略) 项目，加快完善热电 (略) ，新增 * 批集中 (略) 、充电桩；建设油气保障提升工程，积极推进中石化油库搬迁和 (略) 至西平天 (略) 建设，依托蓝天燃气、中国燃气等企业，加快乡镇 (略) 络建设；建设新能源提质工程，合理规划发展风电项目，推进太阳能、地热能和生物质能综合利用。

有效推进节能减排。实施“静脉产业园提 (略) 动”，争取全市静脉产业园全面加快建设，生活垃圾发电项目建成投用，力争实现县级以上医疗废 (略) 理。制定实施“十 * * ”节能减排综合工作方案， (略) 用能预算管理和区域能评制度，确保完成省定目标。配合 (略) 动方案、碳减排路线图，加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动煤炭消费尽早达峰。按省统 * 安排，指导企业参与碳排放权交易，有序推动全市 * 吨标准煤以上用能单位开展交易， (略) 化手段推动绿色低碳改造。控制高耗能、高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。推行生活垃圾分类，生产生活方式绿色转型，实现减污减排效益最大化。实施水效“领跑者”制度，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水等先进节水工艺和技术，实施水循环梯级利用改造。开展塑料污染全链条治理，发展生物基可降解材料产业。培育壮大绿色产业。

筑牢生态环境优势。深入落实“山长制”、 (略) 市山体保护条例， (略) 山区生态修复工程，全面加强矿业权管理和资源保护。加大水土保持治理力度。落实“林长制”，持续开展国土绿化，完成新造林 * .8万亩以上、森林抚育 * 万亩以上。

（ * ）全力保障和改善民生， (略) 稳定。把人民利益放在最高位置，加大民生投入，办好民生实事，加强基本民生保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

继续推动民生实事和惠民工程。牵头组织实施 * 年重点民生实事和惠民工程，确保完成省下达任务和我市自定目标，让民生实事和惠民工程成为我市的 * 张品牌。

推动更高质量就业。实施就业优先战略，稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体就业， (略) 镇新增就业5.5万人以上、新增农村劳 (略) 转移就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

(略) 会事业。 (略) 会事业领域“ * 大专项建设工程”，加快公共服务均等化发展。加快推进教育现代化，实施普惠性学前教育资源扩容、义务教育优质均衡计划，新建改扩建 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、农村教师周转宿舍 * 套。 (略) 建设 (略) ，高质量承办第 * 届产教融合发展战略国际论坛。深入实 (略) 行动，推动重点医疗机构提标升级、 (略) 建设提速提质，加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、中医康养小镇等项目建设。 (略) 市“ (略) ” (略) 区覆盖率达 * %以上、老年 (略) 覆盖率达到 * %。积极实施应对人口老龄化工程，聚焦“ * 老 * 小”，做好普惠托育服务和普惠养老试点。

加大保供稳价力度。强化价格监测预警，密切关注商品价格异常波动、通缩通胀等苗头性、倾向性问题，做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放，确保重点时段、 (略) 价格总体稳定。 (略) 会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测， (略) 预期。

做好重点领域安全工作。坚决守住风险底线，履行经济、资源、生态3个领域国 (略) 门职责，确保不发生 (略) 会稳定的重大突发事件。着力保持产业链供应链稳定，全面梳理排查可能面临的断链、卡链风险，保障骨干企业、重点企业和关键 (略) 。

* 、奋勇砥砺 (略) ，全面提升发展改革水平

目前随着形势变化，发展改革系统综合协调事项不断增多，工作任务量不断增强，工作难度不断加大，特别是高质量发展和营商环境由我委牵头后，市委市政府领导对我们的期望很高，现实基础条件却很不理想，委机关和各县 (略) 门无论工作压力还是精神压力都很大。面对 (略) 新任务，全市发展改革系统要进 (略) 意识、责任意识和担当意识，在推动高质量发展、优化营商环境等工作中，敢于担当、敢于担责、敢于担难，努力在 * 年打 * 个“翻身仗”，塑造发展改革新形象。

* 是坚持政治统领，全面从严治党。旗帜鲜明把讲政治作为机关党建的第 * 要求，做到任何时候任何情况下 (略) 得稳、靠得住。全面落实党建工作责任，坚决克服责任压力传导弱化降温现象，将学习习近平新时 (略) 会主义思想转化为坚定的理想信念、有效的政策举措、显著的工作成效。

* 是提高工作效能，抓好工作落实。委 (略) 要带头提高工作效能、抓好工作落实， (略) 职工起到模范带头作用。办公 (略) 参谋助手和督查督办职能，对市领导和上级下达的文件，要对照“ * 定”职能，提出合理化办理建议；对我委承担的督查事项，要建立工作台帐，明确责任领导、责任科室， * 周 * 统计、 * 周 * 总结，紧盯不放、跟进督查；要及时做好信息上报和信息公开， (略) ，建立市发改委微信平台，宣传报道我委各项工作取得的成绩。各科室要对自己日常承担的工作，自我加压、超前谋划、主动服务、高效完成；对领导交办的事项，要立即办、马上办、办必果、果必报；对需要解决的问题，要敢于担当，迎难而上，能解决的尽快协调解决，解决不了的立即上报领导研究，确保工作任务事事有着落、件件有回音。

* 是转变工作思路，提高工作能力。发 (略) 门，是市委市政府的“ (略) 、 (略) 、 (略) ”，不能被动工作， (略) 在领导的角度去考虑问题， (略) 想， (略) 思，积极为领导出主意、想办法、提建议， (略) 性的重大问题，要想得早、想得全、想得深，为领导决策提供科学依据，变低水平服务为高层次服务。要善于发 (略) 门的统筹协调作用，进 * 步优化各类政策组合，提高经济发展调节调控能力。 (略) 职工要善于学习、提高能力，特别是各科科长要不断提升工作能力，对科室“ * 定职责”内事项，要深入研究、吃透情况、加强向上对接，高标准、高效率履职尽责。 (略) 职工要振奋精神，增强敢想敢干、敢闯敢试的拼搏精神，增强追求卓越、精益求精、事竞 * 流的决心，把状态调到最佳、标准调到最高，把“细致、精致、极致”贯穿工作始终。

* 是加强正风肃纪，打造发改铁军。要持续加强党风廉政建设，不断巩固拓展整治“ * 风”，积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“以案促改”制度化常态化，营造风清气正的良好政治生态。要加强调查研究，积极学习借鉴先进发达地区成熟经验，力求提高工作成效。 (略) * 建设，全力争取上级领导给予支持，通过提拔领导岗位、 (略) 、开展事业单位调整等办法，尽最大努力、最大可能解决我委机关、事业单位人员长期积压、年龄老化等“干部无出路”问题。要树立正确的用人导向， (略) 使用中“比贡献、比表现、比成效”，把重点岗位、做出重 (略) 作为重点提拔重用对象，打造 * 支忠诚干净担当的高素 (略) 队 * 。

* 是强化系统联动，凝聚强大工作合力。发展改革事多面广，必须多方协同、上下联动、 * 并推动，形成系统上下良性互 (略) 。要加强科室横向联系，重大事项成立工作专班和工作组，抽调人员共同工作。要加强市县区纵向联系，各科室在工作中要及时向县区通报情况。要加强学习培训，特别是提升新入职同志的写作能力和协调能力，机关党委要积 (略) 演讲、讲课等活动，迅速提高工作水平。

同志们，做好 * 年发展改革工作，意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，锐意进取、奋勇 (略) ，确 (略) 会发展目标任务，实现全面建设 (略) (略) ，为推动高质量跨越发展作出更大贡献！