耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生 (略) 于“紧平衡”状态，耕地保护面临多重压力，形势依然严峻。今年的政府工作报告再次强调，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　如何用“长牙齿”的硬措施严防死守 * 亿亩耕地红线，不但保数量，而且提质量、护生态？连日来，围绕耕地保护这 * 关乎国计民生的重大问题，两会代表委员们纷纷建睿智之言，献务实良策。

　　源头防控——落实落细耕地保护目标责任制

　　耕地“非农化”“非粮化”现象牵动代表委员们的心。3月7日，全国政协委员、 (略) 省政协主席黄建盛在全国政协十 * 届 * 次会议第 * 次全体会议上作大会发言时，呼吁切实加大耕保力度，保障国家粮食安全：“耕地的数量、质量是确保粮食安全的根基。应进 * 步完善立法、严格执法，加大对滥占耕地和耕地‘非农化’‘非粮化’整治力度，坚决守住 * 亿亩耕地红线。”

　　全国政协委员、 (略) (略) 资源与环 (略) 副所长谷树忠认为，耕地“非农化”“非粮化”不利于耕地资源保护和国家粮食安全保障， (略) 会 (略) 久安，不利于乡村 (略) 和乡土本色维系，必须旗帜鲜明地反对、态度坚决地整治。他主张，建立健全各级政府耕地保护目标责任制，把耕地保护的职责层层压实。

　　全国政协委员、 (略) 省自然资源厅厅长刘聪表示，我国人多地少，用于粮食生产的耕地必须保住，不能再乱占滥用。近年来， (略) 省以国土空间规划为指引，合理安排各类用地，严把非农建设占用耕地审批关，加强节约集约用地，加力盘活闲置土地。 * 般项目不占用耕地，必须占用耕地的尽量少占用耕地或者只占用劣质耕地，从源头上减轻了耕地保护的压力。

　　“当前，要充分发挥国土空间全域综合整治的土地要素保障功能，依靠空间优化、存量挖潜方式来解决发展用地的瓶颈问题。”全国政协委员、中 (略) (略) 长刘惠好认为，国土空间全域综合整治是服务生态文明建设、乡村 (略) 镇化的 * 个重要平台，应当充分利用好。

　　去年， (略) 办公厅先后制定印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，就保护耕地提出了更加明确的措施。两会代表委员纷纷表示，要切实把这些措施落实落稳落细，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住 * 亿亩耕地红线，防止违法改变用途，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，发挥出耕地的最大价值。

　　为提高农民的种粮意愿，民盟中央建议进 * 步完善耕地保护补贴政策，从明确补贴的范围、对象、标准开始，做好耕地面积核查工作，以此建立对农户稳定、适度上调的补贴机制，同时加大对粮食作物主产地及 * 定规模种植户的补助扶持力度。

　　精准施治——分类细化耕地保护整体解决方案

　　当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

　　针对此，全国政协委员、 (略) 省政协副主席李汉宇建议，要严格落实《中 (略) 关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，采取更加有力措施，提高占补平衡新增耕地质量，保证农田生产能力，确保我国粮食安全。

　　围绕“十 * * ”规划纲要草案，全国政协委员、 (略) (略) 主任王世元建议，将“保持耕地占补数量和质量双平衡”作为约束性指标，写入“十 * * ” (略) 会发展主要指标，有利于严守 * 亿亩耕地红线目标责任的落实。

　　长期以来，黑土地为我国粮食安全提供了重要保障，但受长期过度开发利用、气候变化等多种因素影响，黑土地出现了系统性退化。对此，全国政协委员、 (略) 地理科学 (略) 所 (略) 全胜建议对黑土地实施特殊保护，尽快开展黑土地保护利用立法，切实保护好“耕地中的大熊猫”。

　　谷树忠指出，我国 * 些 (略) 于亚健康状态，制约了粮食生产。他建议加强科技创新，通过开展土壤、水资源、生态景观、气象、地理信息等多学科联合攻关，促进耕地资源可持续利用。“具体而言，就是根据优质耕地、中低产耕地、边际耕地、‘问题’耕地的不同生态管护需求，提供不同区域、不同类型耕地资源保护利用的整体解决方案，确保耕地在动态占补中实现数量不降低、面积不萎缩、质量不下降。”谷树忠表示。

　　“国土空间全域综合整治不仅能增加耕地数量、提升耕地质量，还能使耕地生态有改善、布局更加集中连片。”刘聪介绍了 (略) 省的实践经验： (略) 省人多地少，自然地理和农业生产历史导致耕地严重碎片化，近年来通过开展国土空间全域综合整治，让有限的土地资源发挥出无限的潜能， (略) 会经济的高质量发展。

　　全国政协委员、 (略) 省 (略) 市副市长潘元松则长期关注耕地耕作层的保护。他认为，将建设项目占用耕地耕作层土壤剥离再利用的做法，对提 (略) 增耕地质量、实现藏粮于地、保障国家粮食安全十分重要。他期待这项工作早日从各地探索的实践层面上升为国家制度。

　　智慧监管——用科技手段为 * 亿亩耕地保驾护航

　　我国耕地面临的情况错综复杂，简单依靠传统的保护和监管方法，已难以适应新的形势和要求。要做到 (略) 为早预警、早发现、早制止，就必须依靠创新推出智能化、常态化的监管手段和方法，让耕地保护“长”出智慧监管的“牙齿”。

　　全国政协委员、 (略) 副校长刘木华长期关注耕地保护智慧化平台建设。他建议组建 * 套上下贯通、整体联动的全国通用智慧监管平台与系统，更好地开展“天上看、地上巡、网上查”。“以监管平台系统为核心推动耕地保护管理功能的整合，形成涵盖对耕地资源变化、占补平衡与增减挂钩、永久基本农田、设施农用地、土地征收、耕地抛荒、耕地质量等的实时监测与监管，从而 (略) 有耕地信息的实时掌握、全周期监管和精细化、精准化管理。”他建议，对现有的自然资源督察 (略) 技术培训，武装智慧监管手段与装备，打造 * 支耕地保护 (略) * 。

　　“自 * (略) 成立之初，我们就开展了季度性的‘非农化’监测，发挥了保护耕地‘第 * 哨兵’的作用。”全国政协委员、 (略) 国土卫 (略) 主任王权表示，通过2米分辨率全国范围 * 平方米以上地表覆盖变化的季度性监测，以及基于卫星遥感的土地执法督察上下协同的工作机制，从技术、组织、机制等方面实现了耕地“非农化”监测常态化，做到了违法违规占用耕地早发现，为早制止、 (略) 提供了科学依据。

　　王权表示， * 年下 (略) 粮田的“非粮化”监测。“采用光学卫星加人工智能和直接用高光谱卫星识别的两种技术，提取耕地利用状况和种植情况相关信息，基于更丰富的监测要素，实现‘非粮化’的监测。”王权表示，未来将把“非农化”“非粮化”监测纳入重点工作，对耕地开展动态监测，用“天眼”守“红线”，让卫星遥感成为助力耕地保护事业的坚实科技后盾。

　　耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生 (略) 于“紧平衡”状态，耕地保护面临多重压力，形势依然严峻。今年的政府工作报告再次强调，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　如何用“长牙齿”的硬措施严防死守 * 亿亩耕地红线，不但保数量，而且提质量、护生态？连日来，围绕耕地保护这 * 关乎国计民生的重大问题，两会代表委员们纷纷建睿智之言，献务实良策。

　　源头防控——落实落细耕地保护目标责任制

　　耕地“非农化”“非粮化”现象牵动代表委员们的心。3月7日，全国政协委员、 (略) 省政协主席黄建盛在全国政协十 * 届 * 次会议第 * 次全体会议上作大会发言时，呼吁切实加大耕保力度，保障国家粮食安全：“耕地的数量、质量是确保粮食安全的根基。应进 * 步完善立法、严格执法，加大对滥占耕地和耕地‘非农化’‘非粮化’整治力度，坚决守住 * 亿亩耕地红线。”

　　全国政协委员、 (略) (略) 资源与环 (略) 副所长谷树忠认为，耕地“非农化”“非粮化”不利于耕地资源保护和国家粮食安全保障， (略) 会 (略) 久安，不利于乡村 (略) 和乡土本色维系，必须旗帜鲜明地反对、态度坚决地整治。他主张，建立健全各级政府耕地保护目标责任制，把耕地保护的职责层层压实。

　　全国政协委员、 (略) 省自然资源厅厅长刘聪表示，我国人多地少，用于粮食生产的耕地必须保住，不能再乱占滥用。近年来， (略) 省以国土空间规划为指引，合理安排各类用地，严把非农建设占用耕地审批关，加强节约集约用地，加力盘活闲置土地。 * 般项目不占用耕地，必须占用耕地的尽量少占用耕地或者只占用劣质耕地，从源头上减轻了耕地保护的压力。

　　“当前，要充分发挥国土空间全域综合整治的土地要素保障功能，依靠空间优化、存量挖潜方式来解决发展用地的瓶颈问题。”全国政协委员、中 (略) (略) 长刘惠好认为，国土空间全域综合整治是服务生态文明建设、乡村 (略) 镇化的 * 个重要平台，应当充分利用好。

　　去年， (略) 办公厅先后制定印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，就保护耕地提出了更加明确的措施。两会代表委员纷纷表示，要切实把这些措施落实落稳落细，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住 * 亿亩耕地红线，防止违法改变用途，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，发挥出耕地的最大价值。

　　为提高农民的种粮意愿，民盟中央建议进 * 步完善耕地保护补贴政策，从明确补贴的范围、对象、标准开始，做好耕地面积核查工作，以此建立对农户稳定、适度上调的补贴机制，同时加大对粮食作物主产地及 * 定规模种植户的补助扶持力度。

　　精准施治——分类细化耕地保护整体解决方案

　　当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

　　针对此，全国政协委员、 (略) 省政协副主席李汉宇建议，要严格落实《中 (略) 关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，采取更加有力措施，提高占补平衡新增耕地质量，保证农田生产能力，确保我国粮食安全。

　　围绕“十 * * ”规划纲要草案，全国政协委员、 (略) (略) 主任王世元建议，将“保持耕地占补数量和质量双平衡”作为约束性指标，写入“十 * * ” (略) 会发展主要指标，有利于严守 * 亿亩耕地红线目标责任的落实。

　　长期以来，黑土地为我国粮食安全提供了重要保障，但受长期过度开发利用、气候变化等多种因素影响，黑土地出现了系统性退化。对此，全国政协委员、 (略) 地理科学 (略) 所 (略) 全胜建议对黑土地实施特殊保护，尽快开展黑土地保护利用立法，切实保护好“耕地中的大熊猫”。

　　谷树忠指出，我国 * 些 (略) 于亚健康状态，制约了粮食生产。他建议加强科技创新，通过开展土壤、水资源、生态景观、气象、地理信息等多学科联合攻关，促进耕地资源可持续利用。“具体而言，就是根据优质耕地、中低产耕地、边际耕地、‘问题’耕地的不同生态管护需求，提供不同区域、不同类型耕地资源保护利用的整体解决方案，确保耕地在动态占补中实现数量不降低、面积不萎缩、质量不下降。”谷树忠表示。

　　“国土空间全域综合整治不仅能增加耕地数量、提升耕地质量，还能使耕地生态有改善、布局更加集中连片。”刘聪介绍了 (略) 省的实践经验： (略) 省人多地少，自然地理和农业生产历史导致耕地严重碎片化，近年来通过开展国土空间全域综合整治，让有限的土地资源发挥出无限的潜能， (略) 会经济的高质量发展。

　　全国政协委员、 (略) 省 (略) 市副市长潘元松则长期关注耕地耕作层的保护。他认为，将建设项目占用耕地耕作层土壤剥离再利用的做法，对提 (略) 增耕地质量、实现藏粮于地、保障国家粮食安全十分重要。他期待这项工作早日从各地探索的实践层面上升为国家制度。

　　智慧监管——用科技手段为 * 亿亩耕地保驾护航

　　我国耕地面临的情况错综复杂，简单依靠传统的保护和监管方法，已难以适应新的形势和要求。要做到 (略) 为早预警、早发现、早制止，就必须依靠创新推出智能化、常态化的监管手段和方法，让耕地保护“长”出智慧监管的“牙齿”。

　　全国政协委员、 (略) 副校长刘木华长期关注耕地保护智慧化平台建设。他建议组建 * 套上下贯通、整体联动的全国通用智慧监管平台与系统，更好地开展“天上看、地上巡、网上查”。“以监管平台系统为核心推动耕地保护管理功能的整合，形成涵盖对耕地资源变化、占补平衡与增减挂钩、永久基本农田、设施农用地、土地征收、耕地抛荒、耕地质量等的实时监测与监管，从而 (略) 有耕地信息的实时掌握、全周期监管和精细化、精准化管理。”他建议，对现有的自然资源督察 (略) 技术培训，武装智慧监管手段与装备，打造 * 支耕地保护 (略) * 。

　　“自 * (略) 成立之初，我们就开展了季度性的‘非农化’监测，发挥了保护耕地‘第 * 哨兵’的作用。”全国政协委员、 (略) 国土卫 (略) 主任王权表示，通过2米分辨率全国范围 * 平方米以上地表覆盖变化的季度性监测，以及基于卫星遥感的土地执法督察上下协同的工作机制，从技术、组织、机制等方面实现了耕地“非农化”监测常态化，做到了违法违规占用耕地早发现，为早制止、 (略) 提供了科学依据。

　　王权表示， * 年下 (略) 粮田的“非粮化”监测。“采用光学卫星加人工智能和直接用高光谱卫星识别的两种技术，提取耕地利用状况和种植情况相关信息，基于更丰富的监测要素，实现‘非粮化’的监测。”王权表示，未来将把“非农化”“非粮化”监测纳入重点工作，对耕地开展动态监测，用“天眼”守“红线”，让卫星遥感成为助力耕地保护事业的坚实科技后盾。