耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。为了保护和利用好耕地资源，部分地区撂荒地怎么办，高标准农田如何建，耕地质量怎么保？记者日前就上述热点问题，采访 (略) (略) 负责人。

　　支持撂荒地发展粮食生产

　　近年来， * 些地方受农业比较效益低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，出现不同程度耕地撂荒，导致土地资源浪费，耕地质量下降，给国家粮食安全和重要农产品供给带来 * 定影响。

　　据专家分析，撂荒在东北、西北 * 季作物区出现少，主要在南方 * 年两熟作物区，多是季节性撂荒。撂荒地块主要是分布零散、水利等设施较差的低产田块，和 * 些洪涝损毁、未及时修复的农田。

　　 (略) 发展规划司 * 级巡视员王晋臣介绍，今年 (略) 印发关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见，召开 (略) 署，采取以下 * 方面举措：

　　——政策扶持带动。落实好稻谷和小麦最低收购价、玉米和大豆生产者补贴等强农 (略) 政策，确保资金足额及时发放到位。今年中央财政加大支持力度，新增资金重点用于南方早稻主产省、丘陵地区撂荒地发展粮食生产。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养，优先给予 * 次性创业补贴和信贷支持。

　　——设施建设促动。把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜机化”改造，加强撂荒地耕地质量建设，推广适合丘陵山区农机装备。

　　——规范流转推动。引导农户将撂荒地流 (略) 、 (略) 等新型经营主体，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容，对连续撂荒的流转耕地依法终止土地经营权流转合同。

　　——社会化服务拉动。培育 (略) (略) 会化服务组织，开展代耕代种、统防统治等服务。加强技术指导，开展“ * 对 * ”帮扶。

　　 * 年建成 * 亿亩高标准农田

　　今年中央 * 号文件提出， * 年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。高标准农田要求田成方、渠相连、旱能灌、涝能排。按照规划，到 * 年全国要建成 * 亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。

　　 (略) 农田建设管理司 * 级巡视员吴洪伟表示，截至去年底，全国已建成8亿亩高标准农田，占全国耕地面积近 * %。

　　据了解，此前高标准农田建设职 (略) 门。机构改革后， (略) 组织清查评估，核实已建项目数量、质量、空间位置和利用情况，基本摸清 * 年至 * 年全国已建成高标准农田的家底，涉及面积6亿多亩。

　　今年建设1亩高标准农田，各地普遍反映需投入约 * 元，有些丘陵地区投入更多。钱从哪里来？如何确保质量？怎样解决管护难？

　　吴洪伟表示， * 方面要加大财政投入，另 * 方面推动构建多元化筹资机制，推动用好政府债券和土地出让收益使用政策，把高标准农田建设新增耕地指标调剂收益投入高标准农田建设， (略) 会和金融资本积极参与。

　　去年 (略) 安排 * 万元省级财政资金， (略) 、委托专业代理人等方式开展专业化管护； (略) 、 (略) 探索“田长制”“田保姆”等模式，发挥村级组织、承包经营者的主体作用，调动专业大户、 (略) 、 (略) 等开展农田设施日常维护的积极性，都是可借鉴的经验。

　　 (略) 将按月调度各省份项目进度，实行线上、线下相结合方式调度督导。严格竣工验收管理，对不合格的要限期整改；对合格的项目，设立信息公示牌和标识， (略) 会监督。

　　“今年将严格落实粮食安全党政同责要求，进 * 步完善高标准农田建设责任落实机制和考核制度。同时，加快完善农田建设‘ * 张图’。”他说， * 年至 * 年已建高标准农田已纳入全国农田建设综合监测监管平台，今年将组织完成 * 年和 * 年建成的高标准农田空间位置“上图入库”。

　　构建耕地质量保护与建设的长效机制

　　近年来，我国加强高标准农田建设、土壤改良培肥和制度建设，初步遏制了耕地质量下降势头。但依然面临耕地质量本底不高、高强度利用难持续、局部退化加重、有机粪肥还田不足，以及法制不完善、基础数据缺、投入保障低等问题。

　　 (略) 农田建设管理司 * 级巡视员陈章全说，自第 * 次全国土壤普查以来，我国约 * 年未开展土壤普查，原有数据已不能准确反映当前耕地质量状况，难以适应精准管理需求。黑土地变薄、变瘦、变硬，长江中下游、西 (略) 、华 (略) 土壤酸化，西北灌溉区、滨海区、 (略) 盐碱化，都需要解决。

　　他表示，“十 * * ”时期，要统筹以下 * 方面措施，构建耕地质量保护与建设长效机制：

　　——实施 * 大工程。加快实施高标准农田建设工程，启动实施国家黑土地保护工程，推动实施酸化和盐碱化耕地治理工程，推动实施有机质提升工程。同时，扩大秸秆还田、有机肥堆沤施用、绿肥种植等政策覆盖面。

　　——完善政策体系。通过政策支持，完善耕地质量长期定 (略) 络，针对耕地退化演变规律、质量提升重大障碍因素等开展科研攻关；推动实施有机肥施用补贴政策，探索建立耕地地力保护补贴与耕地质量提升挂钩机制。

　　——推动立法。围绕规划、建设、保护、监督等内容，明确耕地质量建设保护相关主体权利和责任。

　　——加强监测评价和监督考核。完善调查评价制度，定期开展耕地质量（土壤）普查、专项调查与应急调查相结合。结合建立完善粮食安全党政同责考核制度，加大耕地质量考核权重。

耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。为了保护和利用好耕地资源，部分地区撂荒地怎么办，高标准农田如何建，耕地质量怎么保？记者日前就上述热点问题，采访 (略) (略) 负责人。

　　支持撂荒地发展粮食生产

　　近年来， * 些地方受农业比较效益低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，出现不同程度耕地撂荒，导致土地资源浪费，耕地质量下降，给国家粮食安全和重要农产品供给带来 * 定影响。

　　据专家分析，撂荒在东北、西北 * 季作物区出现少，主要在南方 * 年两熟作物区，多是季节性撂荒。撂荒地块主要是分布零散、水利等设施较差的低产田块，和 * 些洪涝损毁、未及时修复的农田。

　　 (略) 发展规划司 * 级巡视员王晋臣介绍，今年 (略) 印发关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见，召开 (略) 署，采取以下 * 方面举措：

　　——政策扶持带动。落实好稻谷和小麦最低收购价、玉米和大豆生产者补贴等强农 (略) 政策，确保资金足额及时发放到位。今年中央财政加大支持力度，新增资金重点用于南方早稻主产省、丘陵地区撂荒地发展粮食生产。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养，优先给予 * 次性创业补贴和信贷支持。

　　——设施建设促动。把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜机化”改造，加强撂荒地耕地质量建设，推广适合丘陵山区农机装备。

　　——规范流转推动。引导农户将撂荒地流 (略) 、 (略) 等新型经营主体，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容，对连续撂荒的流转耕地依法终止土地经营权流转合同。

　　——社会化服务拉动。培育 (略) (略) 会化服务组织，开展代耕代种、统防统治等服务。加强技术指导，开展“ * 对 * ”帮扶。

　　 * 年建成 * 亿亩高标准农田

　　今年中央 * 号文件提出， * 年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。高标准农田要求田成方、渠相连、旱能灌、涝能排。按照规划，到 * 年全国要建成 * 亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。

　　 (略) 农田建设管理司 * 级巡视员吴洪伟表示，截至去年底，全国已建成8亿亩高标准农田，占全国耕地面积近 * %。

　　据了解，此前高标准农田建设职 (略) 门。机构改革后， (略) 组织清查评估，核实已建项目数量、质量、空间位置和利用情况，基本摸清 * 年至 * 年全国已建成高标准农田的家底，涉及面积6亿多亩。

　　今年建设1亩高标准农田，各地普遍反映需投入约 * 元，有些丘陵地区投入更多。钱从哪里来？如何确保质量？怎样解决管护难？

　　吴洪伟表示， * 方面要加大财政投入，另 * 方面推动构建多元化筹资机制，推动用好政府债券和土地出让收益使用政策，把高标准农田建设新增耕地指标调剂收益投入高标准农田建设， (略) 会和金融资本积极参与。

　　去年 (略) 安排 * 万元省级财政资金， (略) 、委托专业代理人等方式开展专业化管护； (略) 、 (略) 探索“田长制”“田保姆”等模式，发挥村级组织、承包经营者的主体作用，调动专业大户、 (略) 、 (略) 等开展农田设施日常维护的积极性，都是可借鉴的经验。

　　 (略) 将按月调度各省份项目进度，实行线上、线下相结合方式调度督导。严格竣工验收管理，对不合格的要限期整改；对合格的项目，设立信息公示牌和标识， (略) 会监督。

　　“今年将严格落实粮食安全党政同责要求，进 * 步完善高标准农田建设责任落实机制和考核制度。同时，加快完善农田建设‘ * 张图’。”他说， * 年至 * 年已建高标准农田已纳入全国农田建设综合监测监管平台，今年将组织完成 * 年和 * 年建成的高标准农田空间位置“上图入库”。

　　构建耕地质量保护与建设的长效机制

　　近年来，我国加强高标准农田建设、土壤改良培肥和制度建设，初步遏制了耕地质量下降势头。但依然面临耕地质量本底不高、高强度利用难持续、局部退化加重、有机粪肥还田不足，以及法制不完善、基础数据缺、投入保障低等问题。

　　 (略) 农田建设管理司 * 级巡视员陈章全说，自第 * 次全国土壤普查以来，我国约 * 年未开展土壤普查，原有数据已不能准确反映当前耕地质量状况，难以适应精准管理需求。黑土地变薄、变瘦、变硬，长江中下游、西 (略) 、华 (略) 土壤酸化，西北灌溉区、滨海区、 (略) 盐碱化，都需要解决。

　　他表示，“十 * * ”时期，要统筹以下 * 方面措施，构建耕地质量保护与建设长效机制：

　　——实施 * 大工程。加快实施高标准农田建设工程，启动实施国家黑土地保护工程，推动实施酸化和盐碱化耕地治理工程，推动实施有机质提升工程。同时，扩大秸秆还田、有机肥堆沤施用、绿肥种植等政策覆盖面。

　　——完善政策体系。通过政策支持，完善耕地质量长期定 (略) 络，针对耕地退化演变规律、质量提升重大障碍因素等开展科研攻关；推动实施有机肥施用补贴政策，探索建立耕地地力保护补贴与耕地质量提升挂钩机制。

　　——推动立法。围绕规划、建设、保护、监督等内容，明确耕地质量建设保护相关主体权利和责任。

　　——加强监测评价和监督考核。完善调查评价制度，定期开展耕地质量（土壤）普查、专项调查与应急调查相结合。结合建立完善粮食安全党政同责考核制度，加大耕地质量考核权重。