为加强生态环境保护，构建生态环境分区管控体系，进 * 步 (略) 、保障生态功能，加快推进我市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“ * 线 * 单”)落地，实施生态环境分区管控，促进生态环境高水平 (略) 会高质量发展。根据《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)，结合我市实际，我局起草了《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)，拟通过 (略) (略) 名义印发实施。根据《 (略) (略) 政规范性文件制定程序规定》第十 * 条“ (略) 政规范性文件，应当公开征求公众意见。公开征求公众意见，应 (略) 站或者其他便于公众知晓 (略) 政规范性文件草案”的规定， (略) (略) 公开十个工作日( * 日至6月7日)，征求意见建议，欢迎通过邮件、来信等方式提出意见和建议，并通过扫描文末 (略) 会稳定风险调查表。

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通信地址: (略) 市 (略) 区金港大道 * 号 (略) (略) 环境影响评价与排放管理科(收)，邮政编码: 点击查看>> 。

附件:1.《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)

?????2.关于《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)起草说明

??????社会稳定风险调查表 * 维码:

??

(略) (略)

* 日

附件1

(略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府，市 (略) 门:

为全面落实《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)的要求，现就落实我市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入及管控要求清单(以下统称“ * 线 * 单”)，实施生态环境分区管控，提出如下实施意见。

* 、总体要求

( * )指导思想。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、 (略) 、提质量、保安全”的总体思路，根 (略) 和自治区生态 (略) 署，建立以“ * 线 * 单”为核心的生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推进全市生态环境治理体系和治理能力现代化。

( * )基本原则。

1.生态优先，绿色发展。坚持“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的发展理念，以“ * 线 * 单”为导向，将生态优 (略) 会发展全过程，调整产业结构、 (略) ，全面推动高质量发展。

2.分区管控，差别准入。集成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线划分成果，形成以环境管控单元为基础、与国土空间规划相协调的分区管控体系，针对不同的环境管控单元，制定差异化的生态环境准入及管控要求清单，促进生态环境保护精细化管理。

3.因地制宜，动态更新。在落实国家和自治区相关要求的前提下，因地制宜 (略) 的技术方法，合理确定管控单元的空间尺度，并根据相关重大政策、规划的变化，对“ * 线 * 单”有关 (略) 动态更新。

( * )总体目标。

到 * 年，全市建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境质量持续改善，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升。

到 * 年，全市建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境根本好转，总体形成节约资源和保护生态环 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。

* 、生态环境分区管控

( * )划分环境管控单元。

全市共划定 * 域环境管控单元 * 个，分为优先保护单元、重点管控单元和 * 般管控单元 * 类，实施分类管控。

* 域:优先保护单元主要包括生态保护红线、自然保护地、县级以上饮用水水源保护区、环境空气 * 类功能区等生态功能区域;全市划定优先保护单元 * 个。重点管控单元主要包括工业园区、 (略) (略) 区及规划区、矿产开采区、港区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域;全市划定重点管控单元 * 个。 * 般管控单元为优先保护单元、重点管控单元以外的区域，衔接乡镇边界形成管控单元;全市划定 * 般管控单元5个。

( * )落实生态环境管控要求。

以环境管控单元为基础， (略) 约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入、限制和禁止的要求，建立 (略) 市生态环境准入及管控要求清单、环境管控单元生态环境准入及管控要求清单。

1. (略) 市生态环境准入及管控要求清单

在全市 (略) 的生态环境准入及管控要求清单， (略) 约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求 * 个维度构成，重点说明禁止开发的建设活动、限制开发的建设活动，全市污染物排放管控要求，各级工业园区及沿 (略) 的环境风险防控措施，区域内水资源利用指标、能源利用指标及利用效率等相关要求。

2.环境管控单元生态环境准入及管控要求清单

(1)优先保护单元。在 * 域优先保护单元内，依法禁止或限制大规模、高强 (略) 镇开发建设;单元内的开发建设活动须在符合法律法规和相关规划的前提下，按照保护优先的原则， (略) 在单元的生态服务功能和生态产品质量;涉及生态保护红线的，按照国家和自治区 (略) 管控;在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

(2)重点管控单元。在 * 域重点管控单元内，根据单元内生态环境质量目标和资源环境管控要求， (略) 会发展水平，按照差别化的生态环境准入要求，优化空 (略) ，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率， (略) 部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。

(3) * 般管控单元。在 * 域 * 般管控单元内，主要落实生态环境保护的基本要求。

* 、应用实施

( * ) (略) 会高质量发展。

各县(区)人民政 (略) 门要强化“ * 线 * 单”与 (略) 会发展规划、国土空间规划的衔接，将生态环境分区管控体系 (略) 、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址和审批的重要参考依据。制定的相关政策、规划、方案要与“ * 线 * 单”充分衔接，不断强化生态环境分区管控的硬约束作用， (略) 会高质量发展做好支撑。

( * )推动生态环境质量持续改善。

各县(区)人民政 (略) 门要把“ * 线 * 单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，严格依法依规推进实施，加快治理区域水、大气、土壤环境污染。组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，进 * 步增强生态服务功能。加强重点管控单元的污染物排放控制和环境风险防范，促进全市经济高质量发展和生态环境高水平保护。

( * )加快管理平台建设共享。

依托全区统 * 建立的“ * 线 * 单”数据共享及应用管理平台，将“ * 线 * 单”成果和生态环境分区管控 (略) 系统集成，实现数据科学化、精细化应用和动态更新管理。各县(区)人民政府要做好“ * 线 * 单”数据库与国土空间规划基础信息平台有效衔接及动态更新工作，实现数据共享及应用管理共用，构建生态环境分区管控动态监测评估和实施监管机制，深化“ * 线 * 单”分区管控成果的应用。

( * )实施动态更新调整。

根据《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)， (略) 会经济发展实际，实施环境管控单元及生态环境管控要求动态调整。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。

各县(区)人民政府要切实落实“ * 线 * 单”实施的主体责任，负责本区域内“ * 线 * 单”的落地和监督管理，将“ * 线 * 单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地环境质量总体稳定。 (略) 要统筹做好“ * 线 * 单”成果的组织协调、管理应用、更新调整、平台维护和宣传工作。 (略) 门要根据职责职能做好“ * 线 * 单”实施应用工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。各县(区) (略) 属地管理职责，配合做好本辖区“ * 线 * 单”实施和宣传等相关工作。

（ * ）落实工作保障。

组建长期稳定的 (略) ，安排专项财政资金，切实保障“ * 线 * 单”成果实施、评估、更新调整、数据应用与平台维护等工作顺利开展。

本实施意见自印发之日起实施。

附件:1. (略) 市环境管控单元分类图

2. (略) 市环境管控单元名录

3. (略) 市生态环境准入及管控要求清单

(略) 市人民政府

* 日

附件1

(略) 市环境管控单元分类图

附件2

(略) 市环境管控单元名录

附件3

(略) 市生态环境准入及管控要求清单

附件2

(略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)起草说明

为全面落实《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)，深入贯彻习近平生态文明思想，构建生态环境分区管控体系， (略) 、保障生态功能，推动形成绿色发展方式，国家和自治区工作要求分批、分级适时发布环境管控单元、生态环境准入清单等成果。在完成 (略) 市“ * 线 * 单”编制工作的基础上， (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见(征求意见稿)》(以下简称《分区管控意见》)，现将有关起草情况说明如下:

* 、起草背景

组织编制“ * 线 * 单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是推动绿色发展、改善生态环境质量的 * 项重要工作。 * 年7月，中央深改组第 * 次会议明确提出要落实严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求， * 年5月，习近平总书记 (略) 第 * 十 * 次集体学习时强调“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线 * 大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设”。 * 年5月，全国生态环境保护大会及 * 年6月印发的《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)中提出，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。 * 年7月， (略) 印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》。

“ * 线 * 单”是打好污染防治攻 (略) 署。 (略) 市是西江走廊新崛 (略) 城市，位 (略) ，珠江上游西江的中游，是面向粤港澳、背靠大西南、 (略) 湾，地处华南、西南及珠 * 角、北部湾经 (略) ，是“海上丝绸之路” (略) 市和珠江—西江经济带战 (略) 市之 * ，位于 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，具有较为重要的战略地位。目 (略) 于新时期战略发展时期，经济发展需求潜能大，要求强烈，未来还将有 * 大批重大产业项目建设，持续保护生态环境质量优良甚至提升的挑战较大，如何在保证经济高质量发展的同时，完成污染防治攻坚战的各项任务，需要在政府层面对 (略) 市区域空间 (略) 统筹与规划。

(略) 市市政府高度重视“ * 线 * 单”工作，根 (略) 和自 (略) 署和要求， (略) 市政府成立协调机构，组织开展 (略) 市“ * 线 * 单”成果编制工作。经过几个月的工作，编制完成了 (略) 市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入及管控要求清单(简称“ * 线 * 单”)成果， * 年5月通过技术审核。为编好、用好、管好成果， (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《分区管控意见》，旨在通过规范管理， (略) 习近平生态文明思想，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、 (略) 、提质量、保安全”的总体思路，建立以“ * 线 * 单”为核心的生态环境分区管控体系，推动形成“在保护中开发，在开发中保护”的原则落地，创新体制机制，促进 (略) 市经济高质量绿色发展。

根据国家、自治区工作要求，适时、分批、分级发布环境管控单元、生态环境准入清单等成果，完成 (略) 市“ * 线 * 单”成果落地。根据 (略) 市“ * 线 * 单”成果完成情况， (略) 门其他规划的进展情况， (略) 市“ * 线 * 单”协调办本次发布指导性文件即《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》。

* 、起草依据

( * )《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)

( * )《中共 (略) (略) (略) 壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔 * 〕 * 号)

( * )《关于印发<区域空间生态环境评价工作实施方案>的通知》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《关于印送<“ * 线 * 单”成果发布实施参考建议>的函》( * 日)

( * )《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《“ * 线 * 单”编制技术要求(试行)》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于印发 (略) 区域空间生态环境评价“ * 线 * 单”编制工作方案的通知》(桂政办电〔 * 号)

( * )自治区“ * 线 * 单”编制工 (略) 《关于印发 * 年 (略) 区域空间生态环境评价“ * 线 * 单”落地应用工作方案的函》(桂环函〔 * 号)

( * ) (略) 壮族自治区人民政府《关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)

(十)《全国“ * 线 * 单”工作进展》(环评与许可简报 * 年第6期)

* 、起草过程

按照全国和自治区的“ * 线 * 单” (略) 署，参 (略) 《“ * 线 * 单”成果发布实施参考建议》，根据 (略) 市“ * 线 * 单”成果， * 年5月 (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见(征求意见稿)》。 * 日至6月7日在 (略) (略) (略) 会公开征求意见，并在 * 日发函至市发展和改革委、市工 (略) 、 (略) 等 (略) 门和5个县(市、区)的人民政府征求意见和建议。在征求意见的基础上，根据反馈的意见修改完善后形成本稿。

(略) 市共划分为 * 个 * 域环境管控单元，其中:优先保护单元 * 个，重点管控单元 * 个， * 般管控单元5个。

* 、主要内容

《分区管控意见》主要内 (略) 分，包括总体要求、生态环境分区管控、应用实施及保障措施。

( * )关于总体要求

明确了“ * 线 * 单”指导思想、基本原则，按照全区统 * 目标年要求提出了总体目标。

( * )关于构建生态环境分区管控体系

包含“划分环境管控单元”和“制定生态环境准入及管控要求清单”:说明了 * 域环境管控单元划分原则及包含区域， (略) 政区域从生态环境保护角度划分为优先保护单元、重点管控单元、 * 般管控单元 * 类环境管控单元。按照 * 类管控单元分别提出了 * 域生态环境分区管控要求。

( * )关于应用实施

应用实施从 * 个方面去落实: * 是衔接各类规划， (略) 会高质量发展; * 是作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，推动生态环境质量持续改善; * 是加快管理平台建设共享，推动与国土空间等基础信息平台互联互通，逐步实现信息共享共用; * 是实施动态调整。

( * )关于保障措施

提出两个方面措施: * 是加强组织领导，明确了“ * 线 * 单”组织协调、管理应用、更新调整、平台维护和宣传工作的责任主体; * 是落实工作保障，明确了“ * 线 * 单”成果实施、评估、更新调整、数据应用与平台维护等工作的保障要求。

文件下载：

关联文件：

为加强生态环境保护，构建生态环境分区管控体系，进 * 步 (略) 、保障生态功能，加快推进我市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“ * 线 * 单”)落地，实施生态环境分区管控，促进生态环境高水平 (略) 会高质量发展。根据《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)，结合我市实际，我局起草了《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)，拟通过 (略) (略) 名义印发实施。根据《 (略) (略) 政规范性文件制定程序规定》第十 * 条“ (略) 政规范性文件，应当公开征求公众意见。公开征求公众意见，应 (略) 站或者其他便于公众知晓 (略) 政规范性文件草案”的规定， (略) (略) 公开十个工作日( * 日至6月7日)，征求意见建议，欢迎通过邮件、来信等方式提出意见和建议，并通过扫描文末 (略) 会稳定风险调查表。

联系人及电话:谭淑慧 点击查看>>

电子邮箱: * * .com

通信地址: (略) 市 (略) 区金港大道 * 号 (略) (略) 环境影响评价与排放管理科(收)，邮政编码: 点击查看>> 。

附件:1.《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)

?????2.关于《 (略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见》(征求意见稿)起草说明

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(略) (略)

* 日

附件1

(略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府，市 (略) 门:

为全面落实《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)的要求，现就落实我市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入及管控要求清单(以下统称“ * 线 * 单”)，实施生态环境分区管控，提出如下实施意见。

* 、总体要求

( * )指导思想。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、 (略) 、提质量、保安全”的总体思路，根 (略) 和自治区生态 (略) 署，建立以“ * 线 * 单”为核心的生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推进全市生态环境治理体系和治理能力现代化。

( * )基本原则。

1.生态优先，绿色发展。坚持“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的发展理念，以“ * 线 * 单”为导向，将生态优 (略) 会发展全过程，调整产业结构、 (略) ，全面推动高质量发展。

2.分区管控，差别准入。集成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线划分成果，形成以环境管控单元为基础、与国土空间规划相协调的分区管控体系，针对不同的环境管控单元，制定差异化的生态环境准入及管控要求清单，促进生态环境保护精细化管理。

3.因地制宜，动态更新。在落实国家和自治区相关要求的前提下，因地制宜 (略) 的技术方法，合理确定管控单元的空间尺度，并根据相关重大政策、规划的变化，对“ * 线 * 单”有关 (略) 动态更新。

( * )总体目标。

到 * 年，全市建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境质量持续改善，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升。

到 * 年，全市建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境根本好转，总体形成节约资源和保护生态环 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。

* 、生态环境分区管控

( * )划分环境管控单元。

全市共划定 * 域环境管控单元 * 个，分为优先保护单元、重点管控单元和 * 般管控单元 * 类，实施分类管控。

* 域:优先保护单元主要包括生态保护红线、自然保护地、县级以上饮用水水源保护区、环境空气 * 类功能区等生态功能区域;全市划定优先保护单元 * 个。重点管控单元主要包括工业园区、 (略) (略) 区及规划区、矿产开采区、港区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域;全市划定重点管控单元 * 个。 * 般管控单元为优先保护单元、重点管控单元以外的区域，衔接乡镇边界形成管控单元;全市划定 * 般管控单元5个。

( * )落实生态环境管控要求。

以环境管控单元为基础， (略) 约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入、限制和禁止的要求，建立 (略) 市生态环境准入及管控要求清单、环境管控单元生态环境准入及管控要求清单。

1. (略) 市生态环境准入及管控要求清单

在全市 (略) 的生态环境准入及管控要求清单， (略) 约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求 * 个维度构成，重点说明禁止开发的建设活动、限制开发的建设活动，全市污染物排放管控要求，各级工业园区及沿 (略) 的环境风险防控措施，区域内水资源利用指标、能源利用指标及利用效率等相关要求。

2.环境管控单元生态环境准入及管控要求清单

(1)优先保护单元。在 * 域优先保护单元内，依法禁止或限制大规模、高强 (略) 镇开发建设;单元内的开发建设活动须在符合法律法规和相关规划的前提下，按照保护优先的原则， (略) 在单元的生态服务功能和生态产品质量;涉及生态保护红线的，按照国家和自治区 (略) 管控;在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

(2)重点管控单元。在 * 域重点管控单元内，根据单元内生态环境质量目标和资源环境管控要求， (略) 会发展水平，按照差别化的生态环境准入要求，优化空 (略) ，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率， (略) 部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。

(3) * 般管控单元。在 * 域 * 般管控单元内，主要落实生态环境保护的基本要求。

* 、应用实施

( * ) (略) 会高质量发展。

各县(区)人民政 (略) 门要强化“ * 线 * 单”与 (略) 会发展规划、国土空间规划的衔接，将生态环境分区管控体系 (略) 、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址和审批的重要参考依据。制定的相关政策、规划、方案要与“ * 线 * 单”充分衔接，不断强化生态环境分区管控的硬约束作用， (略) 会高质量发展做好支撑。

( * )推动生态环境质量持续改善。

各县(区)人民政 (略) 门要把“ * 线 * 单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，严格依法依规推进实施，加快治理区域水、大气、土壤环境污染。组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，进 * 步增强生态服务功能。加强重点管控单元的污染物排放控制和环境风险防范，促进全市经济高质量发展和生态环境高水平保护。

( * )加快管理平台建设共享。

依托全区统 * 建立的“ * 线 * 单”数据共享及应用管理平台，将“ * 线 * 单”成果和生态环境分区管控 (略) 系统集成，实现数据科学化、精细化应用和动态更新管理。各县(区)人民政府要做好“ * 线 * 单”数据库与国土空间规划基础信息平台有效衔接及动态更新工作，实现数据共享及应用管理共用，构建生态环境分区管控动态监测评估和实施监管机制，深化“ * 线 * 单”分区管控成果的应用。

( * )实施动态更新调整。

根据《 (略) 壮族自治区人民政府关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)， (略) 会经济发展实际，实施环境管控单元及生态环境管控要求动态调整。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。

各县(区)人民政府要切实落实“ * 线 * 单”实施的主体责任，负责本区域内“ * 线 * 单”的落地和监督管理，将“ * 线 * 单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地环境质量总体稳定。 (略) 要统筹做好“ * 线 * 单”成果的组织协调、管理应用、更新调整、平台维护和宣传工作。 (略) 门要根据职责职能做好“ * 线 * 单”实施应用工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。各县(区) (略) 属地管理职责，配合做好本辖区“ * 线 * 单”实施和宣传等相关工作。

（ * ）落实工作保障。

组建长期稳定的 (略) ，安排专项财政资金，切实保障“ * 线 * 单”成果实施、评估、更新调整、数据应用与平台维护等工作顺利开展。

本实施意见自印发之日起实施。

附件:1. (略) 市环境管控单元分类图

2. (略) 市环境管控单元名录

3. (略) 市生态环境准入及管控要求清单

(略) 市人民政府

* 日

附件1

(略) 市环境管控单元分类图

附件2

(略) 市环境管控单元名录

附件3

(略) 市生态环境准入及管控要求清单

附件2

(略) 市人民政府关于“ * 线 * 单”生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)起草说明

为全面落实《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)，深入贯彻习近平生态文明思想，构建生态环境分区管控体系， (略) 、保障生态功能，推动形成绿色发展方式，国家和自治区工作要求分批、分级适时发布环境管控单元、生态环境准入清单等成果。在完成 (略) 市“ * 线 * 单”编制工作的基础上， (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见(征求意见稿)》(以下简称《分区管控意见》)，现将有关起草情况说明如下:

* 、起草背景

组织编制“ * 线 * 单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是推动绿色发展、改善生态环境质量的 * 项重要工作。 * 年7月，中央深改组第 * 次会议明确提出要落实严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求， * 年5月，习近平总书记 (略) 第 * 十 * 次集体学习时强调“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线 * 大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设”。 * 年5月，全国生态环境保护大会及 * 年6月印发的《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)中提出，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。 * 年7月， (略) 印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》。

“ * 线 * 单”是打好污染防治攻 (略) 署。 (略) 市是西江走廊新崛 (略) 城市，位 (略) ，珠江上游西江的中游，是面向粤港澳、背靠大西南、 (略) 湾，地处华南、西南及珠 * 角、北部湾经 (略) ，是“海上丝绸之路” (略) 市和珠江—西江经济带战 (略) 市之 * ，位于 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，具有较为重要的战略地位。目 (略) 于新时期战略发展时期，经济发展需求潜能大，要求强烈，未来还将有 * 大批重大产业项目建设，持续保护生态环境质量优良甚至提升的挑战较大，如何在保证经济高质量发展的同时，完成污染防治攻坚战的各项任务，需要在政府层面对 (略) 市区域空间 (略) 统筹与规划。

(略) 市市政府高度重视“ * 线 * 单”工作，根 (略) 和自 (略) 署和要求， (略) 市政府成立协调机构，组织开展 (略) 市“ * 线 * 单”成果编制工作。经过几个月的工作，编制完成了 (略) 市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入及管控要求清单(简称“ * 线 * 单”)成果， * 年5月通过技术审核。为编好、用好、管好成果， (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《分区管控意见》，旨在通过规范管理， (略) 习近平生态文明思想，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、 (略) 、提质量、保安全”的总体思路，建立以“ * 线 * 单”为核心的生态环境分区管控体系，推动形成“在保护中开发，在开发中保护”的原则落地，创新体制机制，促进 (略) 市经济高质量绿色发展。

根据国家、自治区工作要求，适时、分批、分级发布环境管控单元、生态环境准入清单等成果，完成 (略) 市“ * 线 * 单”成果落地。根据 (略) 市“ * 线 * 单”成果完成情况， (略) 门其他规划的进展情况， (略) 市“ * 线 * 单”协调办本次发布指导性文件即《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》。

* 、起草依据

( * )《中 (略) 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔 * 〕 * 号)

( * )《中共 (略) (略) (略) 壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔 * 〕 * 号)

( * )《关于印发<区域空间生态环境评价工作实施方案>的通知》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《关于印送<“ * 线 * 单”成果发布实施参考建议>的函》( * 日)

( * )《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《“ * 线 * 单”编制技术要求(试行)》(环办环评〔 * 〕 * 号)

( * )《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于印发 (略) 区域空间生态环境评价“ * 线 * 单”编制工作方案的通知》(桂政办电〔 * 号)

( * )自治区“ * 线 * 单”编制工 (略) 《关于印发 * 年 (略) 区域空间生态环境评价“ * 线 * 单”落地应用工作方案的函》(桂环函〔 * 号)

( * ) (略) 壮族自治区人民政府《关于实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见》(桂政发〔 * 〕 * 号)

(十)《全国“ * 线 * 单”工作进展》(环评与许可简报 * 年第6期)

* 、起草过程

按照全国和自治区的“ * 线 * 单” (略) 署，参 (略) 《“ * 线 * 单”成果发布实施参考建议》，根据 (略) 市“ * 线 * 单”成果， * 年5月 (略) 市“ * 线 * 单”协调办组织起草了《 (略) 市实施“ * 线 * 单”生态环境分区管控的意见(征求意见稿)》。 * 日至6月7日在 (略) (略) (略) 会公开征求意见，并在 * 日发函至市发展和改革委、市工 (略) 、 (略) 等 (略) 门和5个县(市、区)的人民政府征求意见和建议。在征求意见的基础上，根据反馈的意见修改完善后形成本稿。

(略) 市共划分为 * 个 * 域环境管控单元，其中:优先保护单元 * 个，重点管控单元 * 个， * 般管控单元5个。

* 、主要内容

《分区管控意见》主要内 (略) 分，包括总体要求、生态环境分区管控、应用实施及保障措施。

( * )关于总体要求

明确了“ * 线 * 单”指导思想、基本原则，按照全区统 * 目标年要求提出了总体目标。

( * )关于构建生态环境分区管控体系

包含“划分环境管控单元”和“制定生态环境准入及管控要求清单”:说明了 * 域环境管控单元划分原则及包含区域， (略) 政区域从生态环境保护角度划分为优先保护单元、重点管控单元、 * 般管控单元 * 类环境管控单元。按照 * 类管控单元分别提出了 * 域生态环境分区管控要求。

( * )关于应用实施

应用实施从 * 个方面去落实: * 是衔接各类规划， (略) 会高质量发展; * 是作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，推动生态环境质量持续改善; * 是加快管理平台建设共享，推动与国土空间等基础信息平台互联互通，逐步实现信息共享共用; * 是实施动态调整。

( * )关于保障措施

提出两个方面措施: * 是加强组织领导，明确了“ * 线 * 单”组织协调、管理应用、更新调整、平台维护和宣传工作的责任主体; * 是落实工作保障，明确了“ * 线 * 单”成果实施、评估、更新调整、数据应用与平台维护等工作的保障要求。

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