临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要
(略) 市人民政府
* 〇 * * 年 * 月
目 录
(略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年（ 点击查看>> 年）规划纲要，是根据《中共 (略) 市委关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》编制，主要贯彻市委战略意图、明确政府工作重点，是未来 * (略) 会发展的 (略) 蓝图，是全市 (略) 动纲领。
“十 * * ”以来，面对复杂严峻的国际国内环境， (略) 市高举“生态、科技”两面大旗，全 (略) 会发展，完成“十 * * ”规划确定的主要目标任务。综合实力稳步提升， * 年全市实现生产总值 * . * 亿元，年均增长9.3%，分别高于省、 (略) 市平均增速1.1和0.2个百分点；人均地区生产总值达到8.8万元，年均增长9.2%； * 次产业结构进 * 步优化，服务业占GDP比重达 * .3%，比 * 年提高7.2个百分点。产业特色日益凸显，成功创建中 (略) 、中国工 (略) 、中国装饰纸之都和中国珠宝玉 (略) (略) ，工业经济总量跨过千亿大关，装备制造业成为全市首个百亿产业。都市型生态农林业发展迅猛，发展质效稳中向好。现代服务业加快发展，成功创建中国最佳养 (略) 市、中国电子商务发展百 (略) ，荣登 (略) 省十大养生福地榜首。创新能力显著增强，以 (略) 建设为核心，全面推进区域创新体系建设，全 (略) 院 (略) 应 (略) 、港 (略) (略) 名所；全市 (略) 技术产业规上销售收入占比位居 (略) * 县（市、区）首位，工业新产品产值率、发明专利授权量位居 (略) * 县（市、区）前列。生态优势不断彰显，“ * 水共治”、“ * 改 * 拆”取得阶段性成效，“百里画廊、千里画卷”初展新姿，全市累计创建国家级生态镇（街道） * 个，创建比例居全省县市前列，荣获国家生态市。城乡面貌日新月异， (略) 、 (略) 、 (略) 建设加快推进，成为推动 (略) 实现更高层次发展的重要平台； (略) 市创建通过验收，荣获“ (略) 镇”；美丽乡村建设取得明显实效，成为“ (略) 省美丽乡村创建先进县”。人民生活持续改善，城乡居民收入保持快速增长，收入差距进 * 步缩小，荣获“中国全面小康十大示 (略) 市”，成功创建全国群众体育先进单位、全国义务教育发展基本均衡县（市），平安创建有望实现“十 * 连冠”，“文化礼堂”、“好家风”品牌进 * 步打响，群众安全感、幸福感显著提升。
表1“十 * * ”规划主要指标完成情况
类 别 | 序号 | 指标名称 | 规划目标 | 完成情况 | |||
* 年 | * 年 | 年均 增长 | |||||
经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | * | * . * | 9.3 | ||
2 | 人均GDP（户籍）（万元） | 8.8 | 8.8 | 9.2 | |||
3 | * 次产业比例 | 6: * : * | 8.5: * .2: * .3 | --- | |||
4 | 规模工业销售产值（亿元） | * | * .5 | --- | |||
5 | 规模工业销 (略) 工业比重（%） | * | * .2 | --- | |||
6 | 规模工业增加值率（%） | * .8 | * .3 | --- | |||
7 | 财政总收入（亿元） | * | * . * | * .9 | |||
8 | * 般公共预算收入（亿元） | * | * . * | * .9 | |||
9 | 固定资产投资（亿元） | * | * . * | * .3 | |||
* | 工业性投资（亿元） | * | * . * | -- | |||
* | 社会消费品零售总额（亿元） | * | * . * | * .6 | |||
* | 出口总额（亿美元） | * | * . * | * .5 | |||
社会发展 | * | 城市化水平（%） | * | * .6 | -- | ||
* | 城乡居民养老保险参保人数（万人） | 完成上级 下达指标 | * . * | 已完成 目标 | |||
* | 城乡居民医疗保险参保人数（万人） | * .3 | |||||
* | (略) 镇就业人数（人） | * 2 | |||||
* | 人口自然增长率（‰） | -0. * | |||||
* | 城镇居民人均可支配收入（元） | * 0以上 | * 0 | * .0 | |||
* | 农村居民人均可支配收入（元） | * 0以上 | * 6 | * .3 | |||
* | 城镇登记失业率（%） | <4 | 2. * | -- | |||
* | 亿元生产总值生产安全事故死亡率（%） | 完成上级 下达指标 | 0. * | -- | |||
* | 新增保障性住房建设面积（平方米） | * 0 | -- | ||||
* | 千人医生数 | 3.3 | 3. * | -- | |||
创新发展 | * | R&D经费占GDP比重（%） | 2以上 | 2. * | -- | ||
* | 财政教育经费支出占 * 般预算支出比重（%） | 完成上级 下达指标 | * .7 | 已完成 目标 | |||
* | 规模工业 (略) 技术产业销售产值比重（%） | * | * .1 | [ * .1] | |||
* | 规模工业新产品产值率（%） | * 以上 | * .8 | [ * .9] | |||
资源环境 | * | 耕地保有量（万亩） | 上级 下达 指标 | * . * | -- | ||
* | 单位生产总值综合能耗（吨标准煤/万元） | --- | [- * .5%] | ||||
* | 单位工业增加值用水量（立方米/万元） | * . * | [- * %] | ||||
* | 主要污染物排放（万吨） | 化学需氧量 | |||||
氨氮排放量 | |||||||
* 氧化硫排放总量 | |||||||
氮氧化物排放总量 | |||||||
* | 单位地区生产总值 * 氧化碳排放量（吨/万元） | -- | |||||
* | 林木蓄积量（万立方米） | -- | |||||
注：⑴地区生产总值、人均生产总值增长速度按可比价格计算；⑵［］内数据为 * 年累计数；⑶主要污染物排放包括化学需氧量、 * 氧化硫、氨氮和氮氧化物；⑷ * 年起，规模工业企业统计口径从 * 万元调整到 * 万元。 | |||||||
“十 * * ”成绩来之不易，经验弥足珍贵： * 是始终把握生态环境是 (略) 发展的根本优势， (略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”的绿色生态发展之路； * 是始终把握科技创新是 (略) 发展的核心 (略) ，坚持培育新技术、新业态、新模式、新经济，持续释放创新活力； * 是始终把握区域统筹是 (略) 发展的重要途径，坚持两轮驱动、东中西并进，努力推进山川秀美、城靓村美、生活和美的“ * 美” (略) 建设。
（ * ）发展背景
未来 * 年， (略) 会将呈现速度变化、结构优化、 (略) 转换的新特点。从国内看，“ * 带 * 路”、长江经济带等重大战略的实施为推进新 * 轮区域经济融合发展带来 (略) ，党的十 * 届 * 中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“ * 大发展”理念，中央着重加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 * 大任务，为我们做好当前及今后 * 个时期的经济工作指明了方向。从全省看，“十 * * ”将全 (略) 西科创大走廊和钱塘江金融港湾，协同建设浙闽 (略) 生态文明旅游区，继续在 (略) 和示范作用，为全面推进“两富”“两美”建设打下更加坚实的基础。从 (略) 看，地区生产总值跨过万亿元门槛，标志着发展进入新阶段；承办 * 年G * 峰会和筹办 * 年亚运会，建设国家自主创新示范区和中国（ (略) ）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得历史机遇，这都将在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城 (略) 乡 * 体化的良性互动。
综合判断，“十 * * ”时期， (略) 既面临难得的战略机遇，也面对诸多风险挑战。
* 是区域融合发展的加速期。“十 * * ”时期将面临从县域经济向都市区经济全面转型的战略机遇，须更加积极主动承接 (略) 旅游、科技、交通、文创、人才等“西进战略”， (略) 效应，规避虹吸效应，加 (略) 络 (略) 市 (略) ，成为发展要素的集聚地、输入地，破除传统县域经济的路径依赖，努 (略) 市功能、品质和能级。
* 是发展 (略) 转换的关键期。“十 * * ”时期国家把创新 (略) 核心位置， (略) 将从大建设向大发展、从集聚高端要素向推进科技成果产业化的重大转变，在全 (略) 西科创大走廊建设的背景下，进 * 步凸显创新成果转化、项目孵化、产业集聚，新旧发展 (略) 转换加快，形成以创新为主引擎，推 (略) 会跨越发展。
* 是环境红利释放的凸显期。“十 * * ”时期“绿水 (略) 就是 (略) 银山”战略指导思想将全面深化实践，生态红利将进 * 步释放，投资发展环境将从“以优惠政策吸引为主”逐步转化为“以生态环境吸引为主”，实现 * 流的环境吸引 * 流的人才、集聚 * 流的要素，不断增强 (略) 的发展优势和区域竞争力，充分释放生态文明建设的关键红利。
同时，我们也要清醒地认识到， (略) 在发展中仍面临诸多挑战和需要解决的问题。主要有：经济总量不够大， (略) 对传统产业转型升级的支撑力有待进 * 步提升；区域发展不平衡、不协调问题还未根本解决， (略) 区的融合度有待进 * 步提高； (略) (略) 功能亟需提升，对市域发展的带 (略) 有待进 * 步增强；环境保护压力更加凸显，差异化的区域生态保护发展机制有待进 * 步完善，绿水 (略) 转化为 (略) 银山的通道还未完全打开。因此，我们必须进 * 步转变发展理念、创新发展路径、聚焦发展重点，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“ * 个全面” (略) 在 (略) 的生动实践。
“十 * * ” (略) 会发展的指导思想：高 (略) 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和 (略) 考察重要讲话精神，加快推进“ * 个全面” (略) ，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展 (略) ，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力打造 (略) 硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽 (略) 样板区、 (略) (略) 区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市 (略) 会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“ * 美” (略) 面。
贯彻上述指导思想，“十 * * ”时期必须坚持 * 大发展理念，聚焦转型发展，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，不断开拓 (略) 发展新境界。
立足 (略) 硅谷，推进创新发展。全 (略) 西科创大走廊建设，加快创新资源集聚，促进高端人才、高端要素集聚。 (略) 导向、注重企业创新，深 (略) 所与企业 (略) ，打造“高端化、低碳型”现代产业体系。引进和培育研发服务、知识产权、 (略) 、科技中介、服务外包、科技金融等中介服务产品，完善 “创客空间— (略) —孵化器—加速器”全链条服务，突出打造最优创业创新生态圈。
立足均衡高效，推进协调发展。树立“精明增长”、“ (略) 市”理念，把创造优良人 (略) (略) 目标，以 (略) (略) 区为契机，按照组团发展、区域协同理念，推进形成“东部领跑、中部崛起、西部富美” (略) ，积极打造功能互补、结构合理的“主 (略) — (略) 市— (略) 镇—中心村” (略) 市体系，加快 (略) 优化、产业协同发展、生态环境共享、公共服务共享的 (略) 。
立足生态红利，推进绿色发展。把绿色生态作为 (略) 的基本特征、优势特征，使 (略) 的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美，全力打造“百里画廊、千里画卷”，使生态环境品质继续在全省、全国保持领先，努力建成 (略) 最大的生态景区和生态公园。大力实施旅游业优先发展战略，推动旅游业和健康养生、民宿经济、现代农业等融合发展，争创国家全域 (略) 市。
立足全面融入，推进开放发展。以更高的国际视野、更加开放的姿态主 (略) 市国际化，借势 (略) “两会两区”， (略) 际轨道交通建设，主动营造国际化的营商环境、生活环境、人文环境，培育发展国际会展、旅游、信息、科技服务等特色产业，打造国际特色旅游目的地，不断提高 (略) (略) 和气度。
立足民生福祉，推进共享发展。坚持发展为民、共建共享，始终把保障和改善民生作为发展的最高追求，优先解决全市人民最关心最直接最现实的教育、就业、社保、医疗、环保等民生问题， (略) 区民生保障标准，着力推进提质、扩面、统筹，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
“十 * * ”时期，要力争提前实现“ * 翻番”目标，高水平全 (略) 会。主要目标是：
——发展质量显著提升。 (略) 对 (略) 的溢出效应更加凸显，工业化与信息化加快融合，先进制造业与现代服务业 (略) 基本形成，以生产性服务业为龙头的服务经济将加速发展。突破和掌握 * 批 (略) 会发展有明显带动作用的核心关键技术和产品。研究与试验发展（R&D）占GDP的比重力争提高到2.3%以上，规模工业新产品产值率提高到 * %，战略 (略) 产业增加值占工业增加值比重达到 * %以上。
——城乡区域更趋协调。以人 (略) 市化取得新进展，城市化水平不断提高，“ (略) ”全面建成，市区能级显著提升，“ (略) (略) 区”地位更加凸显，昌化、 (略) 城市区域辐射带 (略) 大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，基本建成配套均衡、品质服务、社区宜居、环境宜 (略) 区， (略) 乡之间、市域东中西的协同发展。
——生态环境更加优美。生态环境质量在保持现有优良水平基 (略) 提升，能源资源开发利用效率大幅提高，以水、大气、土壤为主要标志的生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态环境状况指数（EI）全省领先，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——民生福祉全面改善。 (略) 会主义核心价值观深入人心，市民 (略) 会文明程度显著提高。城乡居民收入较快增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城乡收入差距不断缩小。就业质量不断提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本公共服务均等化，形成 (略) 会保障体系、国民教育体系、全民医疗卫生体系、公共文化服务体系，公共服务力争达到 (略) 市平均水平以上。
——治理能力明显增强。 (略) 市综合改革试点任务全面完成，县域经济体制综合改革扎实推进，政府管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，建成全省 (略) 市， (略) 会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化， (略) 会治理体系。
表2 “十 * * ” (略) 会发展主要指标
类别 | 指标名称 | * 年 | * 年 目标值 | 年均增长（提高） | 属性 |
经济发展 | 地区生产总值（万元） | * . * | * | 8% | 预期性 |
人均地区生产总值（万元） | 8.8 | * | 7% | 预期性 | |
* 般公共预算收入（亿元） | * . * | * | 6% | 预期性 | |
固定资产投资（亿元） | * . * | ［ * ］ | -- | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | * . * | * | 8% | 预期性 | |
服务业增加值占生产总值比重（%） | * .3 | * | ［0.7］ | 预期性 | |
对外贸易(亿美元) | * . * | * | 6% | 预期性 | |
城镇化率（%） | -- | 上级下 达指标 | -- | 预期性 | |
创新能力 | 规模工业 (略) 技术产业销售产值比重（%） | * .1 | * | ［2.9］ | 预期性 |
规模工业新产品产值率（%） | * .8 | * | ［1.2］ | 预期性 | |
R&D占GDP比重（%） | 2. * | 2.3以上 | ［0. * ］ | 预期性 | |
战略性 (略) 产业占比 | * | * | ［6］ | 预期性 | |
新引进国千、省千人数（人） | -- | ［ * ］ | -- | 预期性 | |
民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | * 0 | * 0 | 7% | 预期性 |
农村居民人均可支配收入（元） | * 6 | * 0 | 8% | 预期性 | |
人均期望寿命（岁） | * . * | * | -- | 预期性 | |
城镇新增就业人数（万人） | * 2 | ［ * 0］ | -- | 约束性 | |
(略) 乡居民基本医疗保险参保率（%) | * | 〉 * | 预期性 | ||
(略) 乡居民基本养老保险参保率（%） | * | 上级 下达 指标 | -- | 预期性 | |
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%) | -- | -- | 约束性 | ||
每千名老年人拥有养老床位数(张) | * | -- | 约束性 | ||
千人医生数（人） | 3. * | 3.5 | ［0. * ］ | 约束性 | |
生态文明 | 林木蓄积量（万立方米） | * | * | ［ * ］ | 约束性 |
森林覆盖率（万立方米） | * .6 | * .8 | ［1.2］ | 约束性 | |
耕地保有量（万亩） | * . * | 上级下 达指标 | -- | 约束性 | |
全市空气中细颗粒物（PM2.5）浓度 | * .6 | -- | 约束性 | ||
空气质量优良天数(天) | * | -- | 约束性 | ||
全市河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重(%) | * | -- | 约束性 | ||
单位生产总值能耗（吨标准煤／万元） | -- | -- | 约束性 | ||
单位生产总值用水量（立方米／万元） | * .7 | -- | 约束性 | ||
新增建设用地量（亩） | * | -- | 约束性 | ||
单位生产总值 * 氧化碳排放量（吨／万元） | -- | -- | 约束性 | ||
主要污染物排放量（吨） | -- | -- | 约束性 | ||
注：⑴地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入按 * 年价格计算，增长速度按可比价格计算；⑵［］内数据为 * 年累计数；⑶主要污染物排放包括化学需氧量、 * 氧化硫、氨氮和氮氧化物。 | |||||
以 (略) 为龙头，以创建国家级 (略) 区为目标，按照“集聚高端、空间众创、协同共建”的要求，加快集聚高端创新要素，完善科技创新体制机制，促进科创成果孵化转化，打造“国内 * 流、国际先进” (略) 、品质新区， (略) 西科创大走廊关键 * 极、国家自主创新示范区核心区块之 * ，推动 (略) 经济创新发展，形成以创新为引领和支撑的发展模式。
（ * ） (略) 所源头创新功能
加快引 (略) 所。集聚引进国内外科研机构和海内外高层次人才作为首要战略，力争在基础科技领域有大的创新，在智能制造、工业设计等关键核心技术领域取得重大突破，打造重大技术原创、创新创业人才汇聚碰撞的高端平台。加强与 (略) 、 (略) (略) 所、 (略) 校等机构开展技术和人才 (略) ， (略) 分 (略) ， (略) 和国内大企业在产业集聚 (略) （ (略) ）、 (略) ， (略) (略) 建设，建设 * 批国家级和省级重点实验室、 (略) 、 (略) 。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第 * 方服务外包发展。力争到 * 年，新引进5家以上 (略) 大所。
(略) 所创新源作用。按照“分工协作、成果共享、开放共赢”的发展思路，推动技术研究机构整合关联产业化实体，完善应用开发、技术集成中试、技术转移与孵化功能。围绕基础研究， (略) 、 (略) 、 (略) 等高校龙头作用，支 (略) ，争取重大创新领域国家实验 (略) 。 (略) 业科技研发，加强港大浙 (略) 、 (略) (略) (略) 材料 (略) 、 (略) 机 (略) 、 (略) 资源监测综 (略) 等科技研发和成果转化。加强 (略) 所的优势研究方向及学科建设，引进相关领域的学科带头人，配套投入 * 批国际领先的高水平科研设备，提升创新发展能力。
着力提升企业创新能力。按照“ (略) 、政府支持、自主创新”的发展思路，强化龙头企业科创作用，支持企 (略) 、 (略) ，加快科技前沿攻关研发，发展 (略) 技术创新产业孵化转化。 (略) 业骨干企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟，推动协同创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新利益共同体。支持企业引进国内外先进技术和产品，进行消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的技术和产品。支持 (略) 巨化 (略) 、中 (略) 等企业研发平台建设。到 * 年，力争创建省级以上 (略) 技术企业 * 家，引进和培育科技型中小企业 * 家。
激发企业创新潜能。深入推进科技创新供给侧改革，激发企业活力和潜力，建立企业自主创新的激励机制，对企业创新投入给予更多支持。落实企业研发费用加计扣除、国家 (略) 技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，完善企业研究投入补助政策，推动设备更新和新技术应用。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。加大创新产品采购和使用、科技成果技术转移、 (略) 拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。
（ * ）优化创业创新环境
完善科创投融资环境。按照“争取支持、融资创新”的思路，加快建立政府产业基金， (略) 会资金、金融资本增加投入，设立各类基金、子基金支持创业创新活动，争取国家自主创新示范区政策支持。培育和引进 * 批金融、财务、法务等专业服务机构，进 * 步完善临鹰企业贷款贴息、天使资金、创业引导基金等科技金融政策体系，鼓励科技型企业通过担保融资、信用贷款，力争引入风险投资机构 * 家以上。支 (略) 股权众筹融资试点，增强众筹对大众创业创新的服务能力。引导企业到新 * 板、浙 (略) 等多 (略) 挂牌，力争实现 * 家以上企业到境内外上市。
加 (略) * 建设。按照“激励有力、引育并举”的思路，修订完善人才引进和激励政策。 (略) 大所，开展针对性招商， (略) 引进高层次研究人才。以“国千”、“省千”人才为重点，引进和培育 * 名国家和省级“千人计划”高端人才、 * 个领 (略) 。创新实施“ * ”人才培养工程、天目“金蓝领”工程，加强“ (略) 市科技创新人才”、“ (略) 市企业优秀创新人才”等评定工作，推进培养本土高层次人才。积极对 (略) 的海外人才引进政策，给予高校重点支持，全力争创全省人才管理改革试验区。
完善创业服务体系。全面引进培育研发服务、检验检测、知识产权、成果转化、 (略) 、科技中介、服务外包、科技金融等服务产品，力争引进科技中介机构 * 家以上，为科技创新提供全方位服务。积极对接 (略) 、 (略) 、 (略) 等 (略) 上信息技术交易平台，形成集展示、交易、在线、投融资“ * 位 * 体” (略) 网络建设。加强知识产权执法工作，工商、质检、 (略) 门要加强 (略) ，打击侵犯知 (略) 为，营造良好的知识产权法制环境。
加快“双创” (略) 建设。按照“面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的建设思路，实施“大孵化器”建设战略，构建 * 批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，重点推进 * 批公共技术服务、创业创新、文化创意、测试检验等科创平台建设，力争全市孵化器和加速器平台面积达到 * 万平方米。加快推进跨境电子商务园、天目医药港、 (略) 孵化楼、创业大楼、 (略) 、 (略) (略) 、科技研发（检测与测试）基地、国际创意园等服务平台建设。
打造特色小镇双创集聚体。按照“布局优化、功能分区”的发展要求，以科技大道、城际轨道交通为轴线，推动资源整合、因地制宜，打造各类以创新创业为主题的特色小镇，推动形成“ * 城多镇” (略) 。围绕云制造研发服务和智能装备制造产业集群，打造云制造小镇； (略) 络和信息安全产业，打造云安小镇；围绕引进与产业发展相配套的基金和机构，建设 (略) 湖资本小镇；发挥高校集聚优势，打造校区、园区、社区“ * 区”合 * 的集贤创业小镇；围绕生物 (略) 建设，打造集医疗康复、医药保健、休闲度假的颐养小镇。
带动区域平台创新发展。提升 (略) 在区域创新创业平台建设中的辐射带动能力，推动创新资源和产业资源向全市域纵深发散。全力推进科技成果在区域平台的转移转化，加强 (略) 对区域中小企 (略) 建设的辐射功能，特别是对 (略) 经济开发区於潜产业区、锦南、玲珑、高虹等镇街平台的带动效应， (略) 优质创新资源向区域平台、企业集聚，提升 (略) 区域平台的发展水平。
专栏1特色小镇建设导向 云制造小镇。位于 (略) 核心区，规划面积3. * 平方公里，其中核心区面积0. * 平方公里。围绕高端装备制造企业集群，着重开展技术攻关、科技研发、创业创新，积极打造云制造研发服务和智能装备制造产业集群，建设 (略) 智能制造产业的新引擎。 云安小镇。位于 (略) (略) 园，规划面积2.8平方公里，其中核心区面积0.8平方公里。目 (略) 络和信息安全产业为主的开放创新平台 (略) 。 (略) 湖资本小镇。核心位于 (略) ，面积约2平方公里，建设面积0.9平方公里。大力引进 * 批与产业发展相配套的基金和机构，形成资本带动和创新双轮驱动。 集贤创业小镇。位 (略) 周边区块，规划面积1.5平方公里。利用 (略) 农林大、 (略) 电子科大等高校的创业优势，整合跨境电商园等资源，共 (略) ， (略) 校区、电商园区、 (略) 区“ * 区”合 * 的创业小镇。 颐养小镇。选 (略) ，规划面积2.3平方公里，建设面积0. * 平方公里。 (略) 等高校资源，亿帆鑫富、华东医药、大冢制药等优质企业资源。打造 (略) 生物 (略) ，华东地区医疗康复、医药保健、休闲度假的养 (略) 。 |
全面实施产业创新协同、分工 (略) 、融合整合、绿色开放等策略，开展降低实体经 (略) 动，加快推进供给侧结构性改革，大力发展 (略) 现代制造业、现代服务业、生态优质农林业，不断优化项目招引，打造富有特色和影响力的 (略) 经济升级版。
发展壮大 * 大战略性 (略) 产业。按照“拓能延链、引进高端、智能制造”的发展思路，贯彻实施《 (略) 制造 * 》，提升战略性 (略) 产业发展水平。装备制造充分发挥产业基础和产业平台空间优势，打造智能制造示范企业 * 家， (略) 样板项目 * 个，打造中国 (略) 。实施信息经济“ * 号工程”，大力发展新 * 代信息技术产业，加快建设“云上 (略) ”， (略) 络和信息安全产业， (略) 络信息安全 (略) 板块。积极培育和引进节能环保（新材料）产业，重点发展新型节能、高分子、纳米、半导体照明、复合金属、3D打印材料等。主攻具有自主知识产权的疫苗、生化试剂和基因工程药物等生物技术药物，依托 (略) 生态资源优势，提升发展现代中医药，积极培育海洋生物医药和医药生产服务业，打造生物 (略) 。
改造提升传统产业。着重推动电线电缆、绿色照明、复合装饰材料、 * 金工具、精密元器件等特色优势产业升级发展，积极稳妥化解产能过剩。深入实施“ * 换 * 名”工程，积极培育大企业，坚决淘汰落后产能，积极谋划新产业。以资本为纽带，积极鼓励优势企业 (略) 做强做大，促进产业结构优化升级。坚持推进“技改提升、兼并重组”，通过股权转让、并购、联合、控股等方式，鼓励企业强强联合、强弱兼并。制定实施“强链、补链、延链”行动计划， (略) 业共性技术攻关联盟，针对性引进集聚上下游企业，提升传统产业竞争力。
提升休闲旅游业国际化水平。全面对接浙闽 (略) 生态文明旅游区规划建设，主动融入 (略) “旅游国际化”与“旅游全域化”发展战略，加快全域景区化建设，积极构建 * 大旅游板 (略) ，打造“中国生态养生旅游第 * 品牌”，争创国家全域 (略) 市、国际特色旅游目的地。理顺清凉峰旅游度假区管委会体制机制，重点推进河桥民宿小镇、大 (略) * 期、众安氡温泉 * 期、 * 龙高山度假综合体等项目建设。借助资本驱动， (略) 旅游资源整合提升。加强与 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 企业开展 (略) ，不断开拓新 (略) 。借势 (略) “十 * * ”时期系列国际性会议、赛事机会，积极开发世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，打造成为 (略) 国 (略) 的重要支撑。
大力发展健康养生产业。依托资源、区位优势，重点发展康体养生、乡村养生、养老养生、健康管理。康体养生着力发展特色温泉、高山滑雪、户外运动、禅修养生等。乡村养生着力发展膳食养生、田园养生、休闲农庄、精品民宿等。养老养生着力发 (略) 区，推进医养融合发展。健康管理着力发展多样化的健康服务，创新健康服务新业态。
专栏2休闲旅游业态和 (略) “旅游+”业态。推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合，构建以生态养生为特色的旅游产品体系。“旅游+健康”，以温泉和生态资源为核心，大力开发温泉养生、森林养生、山地高端养老等健康旅游产品。“旅游+体育”.加快沿湖(溪)绿道、山地古道 (略) 建设，科学开发以山地运动为特色的康体养生产品。“旅游+文化”。丰富旅游产品文化内涵，提升特色文化节庆品牌价值，打造以吴越文化体验、禅修养生、国石赏鉴等为特色 (略) 。“旅游+农业”。积极开发健康食品，大力发 (略) 、休闲农庄和精品乡宿，推动传统乡村旅游向特色养生旅游升级。 “ * 大”旅游” (略) ：以全域景区化建设为抓手，构建清凉峰旅游度假、天目山森林禅修、太湖源乡村旅游、 (略) 湖商务休闲 * 大旅游板块的生态养生 (略) 。①整合、优化、 (略) 地区的优质旅游资源，建设以森林度假、温泉养生、古镇探幽、高山滑雪、激情漂流、国石赏鉴为核心竞争力的清凉峰省级旅游度假区。②重点打造以 (略) 湖旅游商务区为核心健康养生组团，以天目山旅游朝圣区为核心的禅宗养生组团，以太湖源乡村旅游为核心的生态养生组团。③推进“景区景点—特色小镇—美丽乡村” * 维 * 体的 (略) ，争创“中国国际生态养生特色旅游目的地”，“国家全域旅游示范区”。 |
(略) 经济发展。围绕浙商、临商回归， (略) 加快引入 (略) ，引进长 * 角地 (略) 乃至中国与世界 * (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 进驻，引进国内外知名的会计、审计、法律、税务、评估、检测等商务服务分支机构，鼓励引导其壮大发展规模，提升发展法律、咨询、营销、会展等商务服务业。
提升发展现代物流业。根据“现代化、高效化、智能化”的发展要求，推进现有物流企业整合兼并，大力推进电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设，积极发展第 * 方物流，开展工业和优质农林产品物流。 (略) (略) 建设，推 (略) 、 (略) (略) (略) 建设。
积极打造生态精品农林业。按照“生态立市、特色富民、智慧兴农”的发展理念，结合农业“ (略) ”建设，抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。加快培育重点特色农林产业区块， (略) 、中部、西部 * 个特色带，完善基础设施和生产装备，突出规模效益和精品优势，推进全产业链发展。加快农业“ * 区 * 镇”建设，提升“ * 镇 * 品”、“ * 村 * 品”特色农林产业培育，建成若干个特色明显、类型多样、竞争力强的森林特色小镇、农林产业特色镇和特色村。
完善农林业服务体系。加快培育专业大户、 (略) 、 (略) 、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励工商资本进入现代种养业、农产品加工 (略) 会化服务等领域。加强农业 (略) 技术开发与推广力度，普及山核桃自然 (略) 采收，提高农业抗病抗灾能力，推广山核桃、竹笋等“万元亩产”模式，打造“聚宝于山、藏富于民” (略) 。整合农林业信息资源，建立 (略) 市农林业大数据平台，构建以智能生产、监测预警、市场监管和公共服务为重点的农林业信息服务体系。
推进制造业与生产性服务融合。通过制造业与生产性服务业的融合发展，推动产业结构由产品经济向服务经济转型，由制造化向服务化、现代化的生产体系转型，促进产业结构的优化升级和高端发展。细化服务环节分工，引导和支持有条件制造业企业增加服务环节投入，带动提升 (略) 特色的装备制造、节能环保等先进制造业现代化水平，推进制造企业迈向高端化、服务化。围绕工业转型升级发展需求，推进工业设计服务业发展，着重发展外观设计、结构设计、功能设计，提升产业价值链。
推动实施“ (略) +”行动计划。 (略) 技术与 (略) 特色产业的生产过程及管理流程跨界融合起来，创造新的产业形态、新的组织形态与新的商业模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动发展电子商务、 (略) 、云计算、大数据、 (略) 金融创新， (略) (略) 会的深度融合。着重开展“旅游+”业态创新，推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合。鼓励旅游企业与电子商务运营商开展紧密 (略) 和资源融合，打通区域旅游电子 (略) ，加快建设电子商务产业集群。
强化农业电商嵌入。发挥农村电子商务示 (略) 产业优势，通过“ (略) +”，加 (略) 农业龙头企业、电子商务企业的 (略) ，提升发展 * 批电子商务村、建设 * 批区域化电商创业园、打造 * 批农村特 (略) 、培育 * 批农村电商创业带头人，实现线上线下融合发展。谋划建设两昌地区农业电商平台，集合农产品线上线下交易、现货交割、农产品展示、农产品采购等功能，打造成为精品农产 (略) 中心、 (略) 、 (略) 、 (略) 。延伸农业电商产业链，推进农业电商与美丽乡村、观光农业、休闲旅游有机结合起来，做大做强生态休闲农业。
专栏3 (略) 市电子商务发展重点与模式 突出“电商换市”发展理念，重点发展农林产品电商、旅游电商，积极培育跨境电商、工业电商。按照“有核无域”的发展理念，探索开展省际优质农林产品集散，重点建设浙西农产品电子商务集聚区，建设跨境电子商务港，支持阿里巴巴 (略) 坚果炒货产业带、淘宝特 (略) 运行，扩大电子商务示范村数量。积极嵌入国内外知名旅游电子商务平台（APP），加快本地产品、线路、业态创新，全力打造智慧旅游品牌。紧抓工业企业跨境电子商务贸易发展大趋势，关注国家、省相关政策，支持有条件的工业企业依托跨境电子商务平台开展供应链进出口业务，率先创新开展云制造生产和运营模式，深化中国( (略) )跨境电子商务试点业态和模式。 |
发挥 (略) 湖 (略) 园区主平台功能。按照“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”的平台发展目标，重点发展高端装备制造、节能环保、新 * 代信息技术等战略性 (略) 产业，大力推进产业集群化和高端化，形成若干个在国内外有较强竞争力的产业集群。着力构建创新生态体系，提升管理服务水平，加快建设具有区域影响力和竞争力的信息产业发展高地、高端装 (略) 。
力推平台的整合提升。按照全省开发区（园区）整合提升工作要求，以“ * 区多园”的形式整合带动横畈产业园、锦北 (略) 园区、高虹工业功能区、锦南工业平台、 (略) 经济开发区於潜产业区等产业平台发展，引导产业有序转移承接。推进建设 * 批省级服务业集聚区和 (略) 市重点服务业集聚区，带动服务经济发展。根据平台间产业关联度，探索由 (略) 湖 (略) 技术产业园区、清凉峰旅游度假区等省级平台为依托，对相关的平台、 (略) 整合或实施托管机制，按照统 * 建设、统 * 招商、统 * 管理的模式，配套推进镇街绩效考核机制创新，建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展。
(略) 市化为主导，实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，按照组团式发展的理念，推动形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。
(略) (略) 。东部区域以 (略) 为龙头， (略) 、锦南、锦北、玲珑、 (略) 湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇为支撑，以产业集聚、产城融合、科技创新、城市公共服务为目标， (略) 能级，发挥引领作用。按照“环湖发展、 (略) 、 (略) 带动、 (略) 提质”的要求， (略) 区建设加快向 (略) 湖时代和轨道交通时代迈进，全面建成 (略) 湖环湖绿道，做活 (略) 湖“城市绿心”； (略) 际铁路打造集众创空间、生活空间、休闲空间于 * 体的创新创业走廊。 (略) 市管理工作， (略) 市管理水平。
(略) 镇、街道发展导向 锦城街道： (略) 市有机更新，重点发展楼宇经济、总部经济等现代服务业，不断完善县 (略) 功能。 锦北街道：以发展新能源新材料、文化教育、健康产业等重点， (略) (略) 。 锦南街道：以发展农特产品、健康养生等重点，建设成为“美丽 (略) ”。 玲珑街道:以提升装饰纸、电缆等优势产业，培育养老、环保等特色工业产业， (略) 成果转化，建成特色工业强区。 (略) 湖街道：以围绕 (略) 建设为重心，突出环境、服务、供给等保障功能，打造优质服务样板区。 太湖源镇：以国家生态公园、 (略) 市后花园为目标，重点发展 (略) 技术产业、休闲度假旅游服务业。 板桥镇：以发展特色都市农业和建设湿地公园为重点，建设休闲新板桥，打造 (略) 东南新门户。 高虹镇：以光电制造及关联产业等为基础， (略) 和 (略) 湖科技产业转移，推进产业转型升级，建设特色工业强镇。 |
(略) 建设。 (略) 重点围绕“争创国家 (略) 区、打造千亿大平台”目标， (略) 融合， (略) 市配套基础设施，全面改造 (略) 区，引进 * 批高端教育、医疗等公共服务机构设施，完成狮山公园、 (略) 市综合体、杭师大附小、“ * 横两纵”等 * 批重大项目建设，努力 (略) 、品质新区， (略) (略) 的带动作用。 (略) (略) 市中央商务区、传统文化集中展示区、还湖于民的 (略) 市门户客厅 * 大定位，加快实施 (略) 湖综保工程和 (略) 新区综合体建设。完成钱锦大道、吴越文化公园、 (略) 、 (略) 公园、职工之家等 * 批基础设施建设。 (略) 市美好形象， (略) 市“第 * 门户”。 (略) 重点围绕聚人气、优品质、显特色的要求， (略) 并进的发展理念， (略) 政办公、文体教育、 (略) 等城市配套功能，着力打造天目医药港，大力发展健康产业，形成产业特色鲜明、城市 (略) (略) 。
(略) 市有机更新。 (略) (略) ， (略) 市有机更新。继续实施苕溪两岸综合改造， (略) 市新亮点。完成玲珑山公园和吴越文化公园建设，修缮改造钱王陵园，建成 * 批 (略) 市公园。加快沙地区块、功臣山 (略) 市有机更新项目，有序推进西墅、兰锦、横潭、 (略) 中村、危旧房改造。 (略) 区改造为载体， (略) (略) 建设和地下空间开发利用， (略) 路网构建和配套设施。
(略) 产业功能。中部区 (略) 城市为龙头，天目山、太阳、潜川3个镇为组团。充分发挥杭徽高速、临金高速等高速通道交汇的交通优势，积极打造道口经济、流量经济，提升商贸物流业发展水平。依托省级经济开发区於潜产业区、太阳工业功能区等平台，不断完善平台基础配套建设，加快横山、 (略) 、逸逸等区块规划编制、空间调整和整合提升， (略) 产业转移。探索实施“大天目”战略，加快发展生态养生旅游业、休闲观光农业等特色产业，重点打造天目山国际旅游、 (略) 等 * 批特色小镇。
(略) 城市功能。加 (略) 地位和品位， (略) 市培育工作。坚持工业强镇不动摇，集中政策、要素等资源，推动重大平台、重大市政基础设施和区域性公共服务设施建设，打造工业经济强镇、商贸物流重镇、公共服务大镇。加大招商引资力度，完善 (略) ， (略) 镇区综合整治、天目溪两岸景观提升等工程， (略) 镇环境， (略) 区生活岸线。建成商贸综合体、 (略) 等， (略) 市综合服务功能。
(略) 镇发展导向 天目山镇：以历史文化名山为重点，发展旅游小镇和精品民宿，创建5A级景区，打造成为 (略) 旅游的金名片。 太阳镇：以 * 金工具、现代农业为主导， (略) (略) 镇。 潜川镇：发展高效特色农业、民宿经济，成为清凉峰旅游度假区核心组成，美丽乡村示范镇。 |
(略) 生态综合功能。以清凉峰省级旅游度假区为核心， (略) 城市为龙头，与 (略) 、河桥、湍口、清凉峰、岛石等镇为组团。扎实做好原生态保护，结合资源禀赋和产业基础，重点发展生态观光、休闲度假、农特产品加工和电子商务，积极发展国石文化产业。着力改善生态人居环境，打造坚果电商、河桥民宿、湍口温泉等 * 批特色小镇，推动各镇个性化、特色化发展， (略) 富美。
增强昌化镇集聚辐射作用。突出昌化在两昌地区的龙头地位和周边 (略) 地位， (略) 镇配套设施与功能，改造和 (略) ， (略) 东商业综合体 (略) 建设，进 * 步提升旅游接待能力。大力推进沿溪开发， (略) 区的改造与功能完善。巩固提升精密元器件产业园地位，发展现代农业和农村电子商务，扎 (略) 镇示 (略) 镇试点工作， (略) 文化、教育、商贸、休闲旅游 (略) 。
(略) 镇发展导向 (略) 镇：以农特产品加工贸易为重点，打造集生态旅游、休闲观光为 * 体的坚果电商重镇。 河桥镇：以民宿、文化古镇为特色，打造集农业观光、运动养生和度假等为 * 体特色名镇。 湍口镇：以温泉养生度假产业为核心，积极拓展相关配套产业，打造温泉小镇。 清凉峰镇：以发展生态农业、旅游、电商、民俗文化为重点，建 (略) 镇。 岛石镇：以山核桃农产品集散和特色古村落保护为重点，打造森林产业特色小镇。 |
建设魅力富足新农村。坚持“差异竞争、错位发展”的原则，深入推进“ * 廊十线”整治提升，加快“百路千里”工程建设。建立美丽乡村建设产业发展基金，实施 (略) 乡宿产业发展计划，建设以产业小镇为目标的特色村落培育工程，培育建设 * 批具有历史记忆、生态特色、产业支撑的特色村落，力求“ * 村 * 品、 * 村 * 韵”，实现民富村强。
建设环境优美新农村。坚持生态优先，实施“美丽乡村”拓展与再升级工程，对农村生活污水工程实施建管并举，同步做好环境生态化修复；完善垃圾分类制度，解决垃圾“减量化、资源化、无害化”处理问题。不断深化区市协作，在城乡基础设施建设、产业转移项目共赢发展等方面有新的突破，成为全省美丽乡村示 (略) 。
(略) 络化交通体系。围绕“畅通 (略) ”，加快完善 (略) 体系。 (略) 际铁路 (略) 线，提 (略) 区通勤效率。基本建成临金高 (略) 高速公路西复线（ * 绕），打通与浙 (略) 快速通道，形成东西南北对外交通构架。 (略) 区段，实现G * (略) 境内路段全线贯通，加快推 (略) 区过境段、牧松线、胥高线、 * 省道南延道路工程等规划建设。基本建成倒上线、华源线、颊浙线、横乐线、大鱼线、河白线等道路提升改造工程，实施危桥改造、
安全防护等工程，保障公路畅通安全。
图1 (略) 市综合交通规划图
完善公共 (略) 。建立干支结合、城乡连通、方式多样 (略) 络， (略) 市公交、城乡公交、 (略) 车等 (略) 体系，提高公共交通分担率；加快 (略) 、公交换乘枢纽、临 (略) 、 (略) (略) 建设，建立与轻轨交通相衔接的公交换乘体系。实施全市“农村公交村村通”行动计划，完成农村公交体制改革，完善农 (略) 点， (略) 乡公交 * 体化进程。
强化水利基础设施。以保障群众基本 (略) 市建设为导向，深化水利工程建设与管理体制改革，提升水利基础设施水平。加强太湖流域 (略) 湖（水库）区生态环境治理与保护，加快 (略) 湖综合治理保护工程建设，实施苕溪流域综合治理，打造水利风景线；加快推进双溪口水库、昌化自来水取水口上移工程等项目建设，综合开发利用水资源。加快农村饮用水提升改造，进 * 步提升水安全保障能力。推进小流域防洪减灾“ * 位 * 体”预警预报系统，构建“全覆盖”防汛防台非工程体系，提升水利设施服务能力。
优化能源基础设施。完善稳定 (略) 络，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。完善以 * 千伏为支撑、 * 千 (略) 架坚强、广泛互 (略) ，构建输配协调 (略) 。加快推进清洁能源利用，实施 (略) 和产业平台集中供热工程，完善燃气储备和供应系统，加速燃气供应管道化，推进天然气“进区入户”， (略) (略) 全覆盖。制定出台新能源鼓励政策，加快发展太阳能光伏、风能等新能源，不断拓宽应用的深度和广度。
建设快捷化信息基础设施。引导通信运营商加大信息基础设施的投入，实施光纤入户改造，加快推进宽带提速工程， (略) 域网结构， (略) 的传输和交换能力。 (略) (略) 市建设， (略) (略) 无线WIFI覆盖、 (略) 区和重要 (略) 络全覆盖、 (略) 络全覆盖。全面完成有线电视“模转数”工程，数字广播、数字电视人口覆盖率达到 * %。统筹新 * (略) 、 (略) 、下 * (略) 络的“ * 网融合”工程。
提升基础设施智慧化水平。 (略) 业、各领域、 (略) 市运营信息服务体系，积极推进智慧交通、智慧旅游、 (略) 管、智慧电力、智慧环保、智慧水利等建设，建立健 (略) 区、智慧医疗、智慧教育、智慧档案、智慧政务等多领域的公共服务应用体系，加快各类要素资源信息共建共享。
全面树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，大力推进绿色低碳循环发展，实施严格的生态保护和环境治理，健全生态文明制度体系，打响 (略) 最大生态景区和生态公园品牌。
严格管控生态红线。严格按照生态环境功能区规划要求，科学划定生态红线，加强重点生态功能区的建设和保护。重点强化对清凉峰国家级自然保护区、天目山国家级自然保护区、 (略) 湖国家级森林公园的生物多样性保护与水源涵养的保护；加强禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护小区等 * 个省级自然保护小区及高山村野生腊梅市级自然保护小区的生物多样性与生态环境维持。加强生态公益林管理，实施“百万亩彩色健康森林建设”行动，深化经济林生态化改造和碳汇林业试验区建设。完善区域环境共保机制，在生态涵养、环境保护、水资源利用等方面与 (略) 、桐庐等周边县市共建共享。
协调推进“多规融合”。 (略) 镇、农业、生态 * 类开发与保护空间，深入推进土地利用总体规划、城乡规划、 (略) 规划和林地保护利用规划等重大规划的融合协调。实现基础数据、规模、布局、时序、保障措施等 * 个方面的统 * 衔接，重点解决各个规划间的矛盾问题， (略) 门限制的发展状态，形成市域空间规划“ * 张图”，人口 (略) “ * 盘棋”, 基础数据 * 个平台，规划审批 * 个流程，各部门形成合力， (略) 政管理效能。
加强治水治气。继续推进“ * 水共治”， (略) “河长制”，实行最严格的水环境监管制度。 (略) 、集镇、乡 (略) (略) 建设，进 * 步提升市区和重 (略) 理能力，实现农 (略) 理全覆盖。加强饮用水源保护，提升饮用水安全。全面改善苕溪、天目溪、昌化溪等流域水质，确保全市镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和建筑扬尘“ * 气共治”。推广节能与新能源交通运输装备，优 (略) 络，倡导 (略) 方式。加快推进集中供热、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、煤改气等减排措施，改善大气环境质量。到 * 年，环境功能区水质达标率 * ％达到功能区标准，集中式饮用水源地水质达标率 * ％；环境空气质量 * ％达到功能区标准。
(略) 乡环境整治力度。持续打好“ * 改 * 拆”、“ * 边 * 化”、“ * 化 * 分”等环境整治组合拳， (略) 市“洁化、序化、亮化、美化”，争 (略) 市。加强“美丽乡村”建设，推进环境综合整治。加大 (略) 湖、里畈、英公、华光潭等水库及周边生态环境整治力度。提升“ * 廊十线”工程，实施重点旅游景区环境整治，全面推进“百路千里”沿线违建拆除、景观改造、环境整治、路面提升、村庄美化、产业发展 * 大工程，打造特色景观带。
（ * ）加强资源节约集约利用
推进资源节约和综合利用。坚守耕地红线，严格土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，提高土地综合效益。实施耕地质量提升工程，统筹落实重大项目耕地占补平衡。落实最严格水资源管理制度，全面 (略) 会建设。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“ * 位 * 体”环保审批控制制度。
推进循环经济发展。切 (略) 业的资源减量化、再利用、资源化，推进低碳示范试点建设，完成省级循环经济示 (略) 创建。加快 (略) 湖 (略) 技术产业园区的循环化改造，着力构建循环型工业产业链，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。依法淘汰落后生产工艺，完成主要污染物减排目标，严格控制高能耗项目，实施等量转换或置减，利用价格等杠杆调节手段，倒逼企业转型。积极推进农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养结合、废弃物多次利用等循环农业发展模式。
（ * ）践行生态文明理念
建立健全生态保护补偿和环保准入机制。坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则， (略) 最严格的生态环境保护标准， (略) 规则和要求接轨。进 * 步完善实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度，推行损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度。建立排污权交易制度，建立统 * 的排 (略) ，促进企业治污减排。有序 (略) 提供服务的环境管理领域，大力发展和规范管理环保服务业，加快建立和完善环境污染第 * 方治理。制定最严格的环境准入标准，实施最彻底的劣质产业淘汰计划，严格新、改、扩项目区域准入、行业准入和环保准入机制。
加强生态环境保护管理和监控。健全环境保护规范、完善管理机构建设、严格污染防控监管体系，提高综合管理和监控水平，加强水、土、声、空气等全方位的污染管控。以质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量管理工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”。强化极端气候等因素引发地质灾害的监测、预警、评估、处置等机制。
(略) 会风尚。提高环境保护意识，牢固树立生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉的理念，以美丽环境激发民众生态保护责任意识，以蓝天绿地加强民众幸福生活强烈感受，提高全民参与度，使生态文明理念成为大众的 (略) 动； (略) 会责任意识；加强绿色生活消费观， (略) 会深厚的生态文化氛围。
以增进民生福祉作为出发点和落脚点， (略) 会资源整合， (略) 乡 * 体、 (略) 会公共服务体系，促进基本公共服务均等化，切实保障人民群众合法权益，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众， (略) 会公平正义，不断推动民生事业建设迈上新台阶。
高水平普及十 * 年教育。扩大优质学前教育资源供给， (略) 北幼儿园建设，加大等级幼儿园和标准化达标幼儿园创建力度。推动义务教育均衡发展， (略) 区和集镇中小学教育资源总量，建成 (略) 附属小学、 (略) 小学， (略) (略) 教育共同体建设。推动普通高中特色化发展，持续推进省特色示范高中建设。加速构建现代职业教育体系，推进职业教育资源整合和结构调整，推动普职教育融通。强化职业教育对经济转型升级的支撑作用， (略) 专业设置与人才需求预测联动机制，设立 (略) 需求的专业；加强“双师型” (略) (略) 建设，健全校企 (略) 机制。完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前 * 年教育和高中段教育延伸。完善外来务工人员随迁子女入学机制和留守儿童关爱机制。
全面优化教育发展环境。按照“ (略) 乡、 (略) 区、以城带镇”的原则，加快推进学前教育、 (略) 调整。 (略) 会建设，建立各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育平台，加大成人继续教育投入力度。加快推进教育信息化，搭建教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园”建设。深化教育体制改革，力争在考试招生制度改革、教育评价机制改革和教育管理体制改革等方面取得重点突破。
推动高等教育协同创新发展。大力支 (略) 发展，建成杭 (略) (略) 、 (略) ，加快推进浙 (略) (略) 校建设， (略) 社区等配套设施建设，建立地校互动的长效机制，积 (略) 校入驻 (略) 。 (略) 校科技成果的落地转化，搭建科研创新 (略) 平台和科技成果落地转化平台，加强高校毕业生就业公共服务体系建设，增强高校对市域经济发展的支撑和引领作用。
实施就业优先战略。加 (略) 区 (略) 政村创建力度，积 (略) 乡、全民共享的充分就业市。全面实施更加积极的就业政策，强化就业扶持、就业促进、就业援助等就业政策之间的衔接互动。创新就业援助模式，实施专业化、个性化帮扶服务，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有 * 人就业，推进农村富余劳 (略) 有序就地就近转移就业，促进高校毕业生多渠道就业创业。加大职业技能培训力度，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、退役士兵等重点群体的就业培训。
推动创业带动就业。 (略) 市建设，健全政策扶持、创业培训、创业服务 * 位 * 体的工作机制。 (略) 生创业园建设，扎实开展“网上创业”进村培训工程，大力扶持小微企业和个体工商户发展，有效激发创业和就业活力。支持发 (略) 、 (略) 等新型农业经营主体，支持农村转移劳 (略) 开拓创业新渠道。鼓励高校毕业 (略) 校、 (略) 所、大中型企业的专业人员自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。
增强先进文化凝聚力。积 (略) 社会主义核心价值观，传承和弘扬钱王文化，积极创作反映时代精神、展现 (略) 文化特色的文化精品。加大文化遗产的保护和传承力度，推进 (略) 名镇名村、历史文化街区、重点文保单位的保护建设，构建非物质文化遗产保护体系；结合文化礼堂和文化特色村落建设，搭建非物质文 (略) 。深入挖掘钱王文化、天目文化、浙西民俗文化、竹文化、茶文化、耕织文化等传统地域文化，构建具有地域特色和鲜明时代特征的文化体系。深入推进“好家风”建设，努力以好家风带民风、促新风，优化整体人文环境。
强化公共文化服务力。 (略) 乡公共文化 * 体化发展，扎实推进农村文化礼堂、社 (略) 和基 (略) * 建设，加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等重大文化设施建设，提升镇（街道） (略) 、村级文体设施建设，力争到 * 年， (略) 乡每千人拥有公共文化体育设施面积超过 * 平方米，农村文化礼堂覆盖 * %以上的农村人口。推进市级文化设施向农村延伸服务，广泛开展“种文化”、“送文化下乡”等经常性文化活动，加快推进文化数字化进程。全面深化文化体制改革，逐步拓宽政府采购公共文化产品和服务的范围，探索建立直属文化事业单位法人治理结构，鼓励民营资本参与国有经营性文化单位改制。
提升文化产业竞争力。主动对接 (略) “全 (略) ”建设， (略) 区的溢出效应，大力发展以动漫游戏、艺术品、现代传媒、节庆文化、设计服务、教育培训等为重点的文化创意产业，增强昌 (略) 等文化创意产业集聚区的辐射和带动效应，将“钱王文化艺术节”打造成为国内著名的文化节展品牌。深入实施“文化+”战略，重点推动 (略) 传统业态与新业态、传统媒体与新媒体的融合发展，以及文化产业与制造业、农业、旅游等产业的深度融合，使文化产业成为推动经济发展方式转变的重要引擎。
(略) 会保障制度。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民 (略) 和门诊医疗统筹，稳步提升医疗保险待遇水平。推进生育保险和基本医疗保险合并，配合推进工伤保险、失业保险实现省级统筹。推动职工养老保险、城乡居民养老保险基本实现应保尽保，进 * 步提升外 (略) 会保险覆盖率。 (略) 乡的住房保障体系，稳步推进保障房货币化安置改革。建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，推进房地产“去库存”，引 (略) 健康平稳发展。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实行统账结合的基本养老保险制度。鼓励商业保险机构 (略) 会保障体系相衔接的保险产品。
(略) 会救助体系。 (略) 会救助信息 (略) 保、 (略) (略) ，精准分类实施最低生活保障、特困人员供养以及灾害、医疗、教育、住房、就业和临时救助等。 (略) 乡最低生活保障制度，把重大支出型困难家庭纳入救助范围，多途径提升救助对象自我发展能力， (略) 镇低保标准达到上年度企业职工最低工资标准的 * %以上，农村低 (略) 镇低保标准的 * %以上。夯实自然灾害应急救助体系建设， (略) 政 (略) 所全覆盖。 (略) 会福利和公益慈善事业，加大对孤儿、困难儿童、严重精神障碍患者和残疾人的救助力度，积极推动“阳光福彩”建设。
(略) 会养老服务体系。完善居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、 (略) 乡的养老服务体系。加强养老服务设施建设，实现基本型、需求型和个性化机构养老服务设施的合理配置，不断拓展乡镇（街道）、社区（村）两级居 (略) 络，完成昌化、湍口、河桥等 (略) 迁建及高虹 (略) 的提升改造，力争新增养老床位数 * 张以上。突出 (略) 会养老服务体系中的主体地位，推广“家院互融”和“智慧养老”服务模式。
增强公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，实施 * 对夫妇生育两个孩子政策，促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，提高人口素质。完善联防联控机制，加大重大传染病、重点慢性病、地方病、职业病的防控力度，增强疾病预防控制能力。完善卫生应急预案 (略) 门联动 (略) 机制，健全公共卫生应急指挥决策系统。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，完善 (略) 为龙头、社 (略) 为枢纽、村卫 (略) 底的 * (略) 络。加强精神疾病防治康复体系 (略) 络建设，力争“十 * * ”末城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到 * %、 * %。
健全医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，协 (略) 、 (略) 和基层医疗卫生服务机构建设，完 (略) 、 (略) 、 (略) 的迁建， (略) (略) 和 (略) （ (略) ）建设， (略) 创建 * 级 (略) ， (略) 升格为 * (略) 。巩固“基层中医药服务能力提升工程”成果，基层医疗单位中医类别医师占医师总数的比例达到 * %以上。推进智慧医疗建设，建立以健康档案、电子病历数据为基础、集成PA (略) (略) 和共享平台，完善集 * 卡通、挂号预约、远程医疗、掌上APP、 (略) 等于 * 体的智慧医疗体系。鼓励与国内外知名医疗机构（集团）以多种形式开展 (略) ，大力推广中医预防保健和康复服务。
深化医药卫生体制改革。 (略) 综合改革步伐，加 (略) 管理制度， (略) 人事薪酬制度改革，完善 (略) 绩效挂钩机制。深入推进“双提升、两下沉”工程，推动优质医疗资源上联下沉，加快构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系。建立健全以医疗护理康复进家庭为基础，健全医养护 * 体化的健康服务模式。规范医师多点执业，加强以全科医生为重点的基 (略) * 建设。大力推进多元化办医，力争“十 * * ”末民营医疗机构床位数达到全市医疗机构总核定床位数的 * %以上。
加 (略) (略) 市建设。深 (略) 镇创建，力争“十 * * ”末创建国家卫生镇（街道）1个、省级卫生镇（街道）2个、省级卫生村 * 个、省级卫生先进单位 * 个。 (略) 市建设，实施全 (略) 动，创建 (略) (略) 健康示范点3个，省 (略) 1家。 (略) 乡病媒生物预防控制活动，预防控制病媒传染病 (略) 。实施全 (略) 动，加强国民体质监测，推动全民体育健身和各级各类体育设施免费或低收费开放，大力推广舞龙、腰鼓等传统体育项目，加强中小学篮球、 (略) 建设。
坚持问题导向，以推进县域经济体制综合 (略) 市综合改革试点为契机，深入实施“临改十条”，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，打造充满活力、富有效率、具有特色的 (略) 改革模式。
深化审批制度改革。健全“ * (略) ”， (略) 政流程横向扁平化，建立健全清单动态调整机制，适时制订政府购买服务等清单；进 * 步提 (略) 功能，加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，推行投资项目在线审批监管平台纵向贯通。通过委托授权、管辖授权、委托派驻机构办理等方式，切 (略) 和产业平 (略) 效率。创新“形式审查”、“容缺预审”等举措，优化审批流程，推行项目前置审批“化整为零”，完善落实联合审批机制。推进政府为企业提供“店小 * ”服务， (略) 投资项目审批代办制，建立代办机构，落实代办员工作制度和代办服务。
探索推进机构改革。 (略) 门制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，整合精简职能交叉、相近机构。 (略) 政执法体制，建立“大执法、大管理、大服务” (略) ，推动综合执法力量下沉。 (略) 机制，创新开 (略) 管理机制，推进 (略) “建管分离”，健全公司法人治理结构。健全 (略) 管理制度和考评机制，建立完善 (略) 在镇街的绩效考核捆绑机制。完善 (略) (略) 门捆绑考核机制，提高中介机构的公正性、中立性。
建立差异化绩效考核机制。针对 (略) 区域发展差异的现实， (略) 差异化的绩效考核办法。西部乡镇更加注重考核非工业指标， (略) 生态环境保护“ * 票否决制”。探索按照主体功能目标任务，实行“捆绑对应”考核，把目标完成 (略) 门、镇街的综合考核体系， (略) 门、镇街围绕绿色、彰现特色，走差异化发展道路。
推进农村改革。全面推进“ * 权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完成土地承包经营权确权登记颁证省级试点。继续深化 (略) 股份 (略) 制改革，推进农村集体产权股份 (略) 制改革和农村集体经营性建设用地流转。进 * 步深化林权制度改革，推广山核桃自然 (略) 采收，积极 (略) 、承包地、林地等要素流动，不断创新交易机制和经营模式。深化户籍制度改革，完善流动人口积分落户制度，推进农业转移人口市民化。
进 * 步推进强镇扩权。坚持放管结合、权责 * 致，赋予昌化、於潜等强镇 (略) 会管理权力，建立事权与支出责任相适应的财政管理体制。探索把实施强镇扩权纳 (略) 门年度考核评价体系，并每年度对试点镇扩权 (略) 单独考核，扎实 (略) 市培育试点。
完善 (略) 化配置机制。建立要素配置与要素利用绩效挂钩机制，实现优质要素向优质项目倾斜。着重采用亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率等指标，衡量企业对 (略) 当地贡献和能耗为基准，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制。健全差别化用水、用电、用能、用地等价格政策，提高土地、资金与环境容量等要素配置效能和节约集约利用水平，完善工业用地投入产出评价机制 (略) 置制度。建立健全政府引导、规划管控、多元参与、 (略) 镇低效（闲置）用地再开发的激励约束机制。
建立区 (略) 。健全公共资源交易机制， (略) 、 (略) (略) ，加强碳交易机制研究，推进工业用地、用能、水权、排污权、碳排放等资源要素自由交易。拓展公共 (略) 范围和服务功能， (略) 规则和交易流程，逐步探索要素跨区域有序流动。
推进国资国企改革。推动国有资产平台实现优化整合，对国有林权、 * 方以上水库、机关事业单位 (略) 评估整合，为国控公司及国有 (略) 等 * 大市属投融资平台注入优质资产，有效扩大平台规模。健全国有企业法人治理结构，全面提升企业融资能力和政府资金利用效率。区分纯公益、半公益和经营性国有企业平台，控制纯公益类国有企业政府性债务，倡导经 (略) 市场化运作。积极探索优质平台通过“债务资本化、资本证券化、 (略) 化”，拓宽融资渠道，降低融资成本。推进临 (略) 投融资机制改革， (略) 化运营能力。
(略) 会资本 (略) （PPP）模式。建立 (略) 会资本 (略) （PPP）机制，支持公共服务和基础设施类项目建设。加强PPP项目储备，及时筛选PPP模式的适用项目，建立滚动项目库。 (略) (略) 转型， (略) 、 (略) 理设施、体育设施等建设和运营。
用活产业引导基金。充分发挥政府产业基金的引导和放大作用，重点投向装备制造、新 * 代信息技术、生物医药、节能环保（新材料）等战略 (略) 产业，推进全市创业创新和产业转型升级。积极引进股权投资(PE)与风险投资(VC)，推动政策性创 (略) 化基金的 (略) ，推动形成精准孵化、天使投资等各类创新创业服务模式，拓宽科技型、创业型企业直接融资渠道，推进政府引导基金的资本增值和收益增效。
(略) 会治理效能。强化基层党组织在基层的领导核心地位，构建密切联系服务群众的长效机制。加强基层民主自治建设，到 * 年实现“自荐直选”行政村全覆盖，探索建立竞选、创业、辞职 * 项承诺的制约措施和村民代表小组长日常管理制度。全面落实村（社区）事务准入制度，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度。 (略) 格化管理，建立健全市、 (略) 会治理综合指挥平台，加快推进“两网融合”。 (略) 会矛盾预防化解机制，提升“矛盾纠纷梯度化解”能力。推进农经规范管理，通 (略) 和过程的监管，保障想干事、能 (略) 干成事、不出事，夯实农村基层政权和助力党风廉风建设。
着 (略) 会组织。 (略) 会组织直接登记制度， (略) 会组织孵化平台，加强对公益慈善类、社会服务类、 (略) 会组织的资金扶持力度， (略) 会组织公益创投。 (略) 分离，加快推进政府改革和事业单位改革， (略) 会组织购买服务制度， (略) 会组织评估和购买服务第 * 方评价机制。 (略) 会组织监督管理体系， (略) 会组织信息公开、信用建设、财务审计、行政约谈、分类管理、预警监察等制度。
加快“信用 (略) ”建设。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，加快推进诚信体系建设。 (略) 业和领域的诚信问题专项治理，完善守信激励和失信惩戒机制。整合各单位信用信息，搭建全市统 * 公共信用信息服务平台。规范发展信用服务业务，鼓励信用评级、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、 (略) 及培训等信用服务产品开发和创新，完善 (略) 监管体制。
深入推进平安建设。全面深化平安 (略) 、法治 (略) 建设，打造“全省 (略) 市”。深入推进“ (略) ”建设，形成全方位多 (略) 会治安防控体系，完善和落 (略) 会稳定风险评估机制。深入推进依法治市，积极落实司法改革举措，全力做好“ * * ”普法工作。 (略) 政，不断 (略) 制约和监督机制，全面推进党务公开、政务公开和司法公开，落实“谁执法谁普法”责任机制，建立优质惠民的法律服务体系。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，坚决遏制安全生产、消防、交通等重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，逐步引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。
“十 * * ”时期是全 (略) 会的决战阶段，是推进山川秀美、城靓村美、生活和美“ * 美” (略) 建设的关键 * 年。全市上下要坚持以“十 * * ”规划为统领，建立健全层次分明、功能清晰、统 * 完整的规划体系，确保“ * 张蓝图干到底”；要科学分解落实 * 年规划目标任务，加强对规划实施的监测和评估，最大 (略) 会推进改革发展、 (略) 会和谐稳定的力量。让我们在“ * 个全面” (略) 的引领下，围绕 * 大发展理念，振奋精神，坚定信心，顽强奋斗，为全面实现“十 * * ”规划目标而努力奋斗！
原文下载： (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要.doc
附件下载： (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要临政函〔 * 〕 * 号.doc
(略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要
(略) 市人民政府
* 〇 * * 年 * 月
目 录
(略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年（ 点击查看>> 年）规划纲要，是根据《中共 (略) 市委关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》编制，主要贯彻市委战略意图、明确政府工作重点，是未来 * (略) 会发展的 (略) 蓝图，是全市 (略) 动纲领。
“十 * * ”以来，面对复杂严峻的国际国内环境， (略) 市高举“生态、科技”两面大旗，全 (略) 会发展，完成“十 * * ”规划确定的主要目标任务。综合实力稳步提升， * 年全市实现生产总值 * . * 亿元，年均增长9.3%，分别高于省、 (略) 市平均增速1.1和0.2个百分点；人均地区生产总值达到8.8万元，年均增长9.2%； * 次产业结构进 * 步优化，服务业占GDP比重达 * .3%，比 * 年提高7.2个百分点。产业特色日益凸显，成功创建中 (略) 、中国工 (略) 、中国装饰纸之都和中国珠宝玉 (略) (略) ，工业经济总量跨过千亿大关，装备制造业成为全市首个百亿产业。都市型生态农林业发展迅猛，发展质效稳中向好。现代服务业加快发展，成功创建中国最佳养 (略) 市、中国电子商务发展百 (略) ，荣登 (略) 省十大养生福地榜首。创新能力显著增强，以 (略) 建设为核心，全面推进区域创新体系建设，全 (略) 院 (略) 应 (略) 、港 (略) (略) 名所；全市 (略) 技术产业规上销售收入占比位居 (略) * 县（市、区）首位，工业新产品产值率、发明专利授权量位居 (略) * 县（市、区）前列。生态优势不断彰显，“ * 水共治”、“ * 改 * 拆”取得阶段性成效，“百里画廊、千里画卷”初展新姿，全市累计创建国家级生态镇（街道） * 个，创建比例居全省县市前列，荣获国家生态市。城乡面貌日新月异， (略) 、 (略) 、 (略) 建设加快推进，成为推动 (略) 实现更高层次发展的重要平台； (略) 市创建通过验收，荣获“ (略) 镇”；美丽乡村建设取得明显实效，成为“ (略) 省美丽乡村创建先进县”。人民生活持续改善，城乡居民收入保持快速增长，收入差距进 * 步缩小，荣获“中国全面小康十大示 (略) 市”，成功创建全国群众体育先进单位、全国义务教育发展基本均衡县（市），平安创建有望实现“十 * 连冠”，“文化礼堂”、“好家风”品牌进 * 步打响，群众安全感、幸福感显著提升。
表1“十 * * ”规划主要指标完成情况
类 别 | 序号 | 指标名称 | 规划目标 | 完成情况 | |||
* 年 | * 年 | 年均 增长 | |||||
经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | * | * . * | 9.3 | ||
2 | 人均GDP（户籍）（万元） | 8.8 | 8.8 | 9.2 | |||
3 | * 次产业比例 | 6: * : * | 8.5: * .2: * .3 | --- | |||
4 | 规模工业销售产值（亿元） | * | * .5 | --- | |||
5 | 规模工业销 (略) 工业比重（%） | * | * .2 | --- | |||
6 | 规模工业增加值率（%） | * .8 | * .3 | --- | |||
7 | 财政总收入（亿元） | * | * . * | * .9 | |||
8 | * 般公共预算收入（亿元） | * | * . * | * .9 | |||
9 | 固定资产投资（亿元） | * | * . * | * .3 | |||
* | 工业性投资（亿元） | * | * . * | -- | |||
* | 社会消费品零售总额（亿元） | * | * . * | * .6 | |||
* | 出口总额（亿美元） | * | * . * | * .5 | |||
社会发展 | * | 城市化水平（%） | * | * .6 | -- | ||
* | 城乡居民养老保险参保人数（万人） | 完成上级 下达指标 | * . * | 已完成 目标 | |||
* | 城乡居民医疗保险参保人数（万人） | * .3 | |||||
* | (略) 镇就业人数（人） | * 2 | |||||
* | 人口自然增长率（‰） | -0. * | |||||
* | 城镇居民人均可支配收入（元） | * 0以上 | * 0 | * .0 | |||
* | 农村居民人均可支配收入（元） | * 0以上 | * 6 | * .3 | |||
* | 城镇登记失业率（%） | <4 | 2. * | -- | |||
* | 亿元生产总值生产安全事故死亡率（%） | 完成上级 下达指标 | 0. * | -- | |||
* | 新增保障性住房建设面积（平方米） | * 0 | -- | ||||
* | 千人医生数 | 3.3 | 3. * | -- | |||
创新发展 | * | R&D经费占GDP比重（%） | 2以上 | 2. * | -- | ||
* | 财政教育经费支出占 * 般预算支出比重（%） | 完成上级 下达指标 | * .7 | 已完成 目标 | |||
* | 规模工业 (略) 技术产业销售产值比重（%） | * | * .1 | [ * .1] | |||
* | 规模工业新产品产值率（%） | * 以上 | * .8 | [ * .9] | |||
资源环境 | * | 耕地保有量（万亩） | 上级 下达 指标 | * . * | -- | ||
* | 单位生产总值综合能耗（吨标准煤/万元） | --- | [- * .5%] | ||||
* | 单位工业增加值用水量（立方米/万元） | * . * | [- * %] | ||||
* | 主要污染物排放（万吨） | 化学需氧量 | |||||
氨氮排放量 | |||||||
* 氧化硫排放总量 | |||||||
氮氧化物排放总量 | |||||||
* | 单位地区生产总值 * 氧化碳排放量（吨/万元） | -- | |||||
* | 林木蓄积量（万立方米） | -- | |||||
注：⑴地区生产总值、人均生产总值增长速度按可比价格计算；⑵［］内数据为 * 年累计数；⑶主要污染物排放包括化学需氧量、 * 氧化硫、氨氮和氮氧化物；⑷ * 年起，规模工业企业统计口径从 * 万元调整到 * 万元。 | |||||||
“十 * * ”成绩来之不易，经验弥足珍贵： * 是始终把握生态环境是 (略) 发展的根本优势， (略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”的绿色生态发展之路； * 是始终把握科技创新是 (略) 发展的核心 (略) ，坚持培育新技术、新业态、新模式、新经济，持续释放创新活力； * 是始终把握区域统筹是 (略) 发展的重要途径，坚持两轮驱动、东中西并进，努力推进山川秀美、城靓村美、生活和美的“ * 美” (略) 建设。
（ * ）发展背景
未来 * 年， (略) 会将呈现速度变化、结构优化、 (略) 转换的新特点。从国内看，“ * 带 * 路”、长江经济带等重大战略的实施为推进新 * 轮区域经济融合发展带来 (略) ，党的十 * 届 * 中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“ * 大发展”理念，中央着重加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 * 大任务，为我们做好当前及今后 * 个时期的经济工作指明了方向。从全省看，“十 * * ”将全 (略) 西科创大走廊和钱塘江金融港湾，协同建设浙闽 (略) 生态文明旅游区，继续在 (略) 和示范作用，为全面推进“两富”“两美”建设打下更加坚实的基础。从 (略) 看，地区生产总值跨过万亿元门槛，标志着发展进入新阶段；承办 * 年G * 峰会和筹办 * 年亚运会，建设国家自主创新示范区和中国（ (略) ）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得历史机遇，这都将在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城 (略) 乡 * 体化的良性互动。
综合判断，“十 * * ”时期， (略) 既面临难得的战略机遇，也面对诸多风险挑战。
* 是区域融合发展的加速期。“十 * * ”时期将面临从县域经济向都市区经济全面转型的战略机遇，须更加积极主动承接 (略) 旅游、科技、交通、文创、人才等“西进战略”， (略) 效应，规避虹吸效应，加 (略) 络 (略) 市 (略) ，成为发展要素的集聚地、输入地，破除传统县域经济的路径依赖，努 (略) 市功能、品质和能级。
* 是发展 (略) 转换的关键期。“十 * * ”时期国家把创新 (略) 核心位置， (略) 将从大建设向大发展、从集聚高端要素向推进科技成果产业化的重大转变，在全 (略) 西科创大走廊建设的背景下，进 * 步凸显创新成果转化、项目孵化、产业集聚，新旧发展 (略) 转换加快，形成以创新为主引擎，推 (略) 会跨越发展。
* 是环境红利释放的凸显期。“十 * * ”时期“绿水 (略) 就是 (略) 银山”战略指导思想将全面深化实践，生态红利将进 * 步释放，投资发展环境将从“以优惠政策吸引为主”逐步转化为“以生态环境吸引为主”，实现 * 流的环境吸引 * 流的人才、集聚 * 流的要素，不断增强 (略) 的发展优势和区域竞争力，充分释放生态文明建设的关键红利。
同时，我们也要清醒地认识到， (略) 在发展中仍面临诸多挑战和需要解决的问题。主要有：经济总量不够大， (略) 对传统产业转型升级的支撑力有待进 * 步提升；区域发展不平衡、不协调问题还未根本解决， (略) 区的融合度有待进 * 步提高； (略) (略) 功能亟需提升，对市域发展的带 (略) 有待进 * 步增强；环境保护压力更加凸显，差异化的区域生态保护发展机制有待进 * 步完善，绿水 (略) 转化为 (略) 银山的通道还未完全打开。因此，我们必须进 * 步转变发展理念、创新发展路径、聚焦发展重点，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“ * 个全面” (略) 在 (略) 的生动实践。
“十 * * ” (略) 会发展的指导思想：高 (略) 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和 (略) 考察重要讲话精神，加快推进“ * 个全面” (略) ，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，不断放大发展优势、夯实发展后劲、增强发展 (略) ，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力打造 (略) 硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽 (略) 样板区、 (略) (略) 区、和美生活品质区，高水平全面建成惠及全市 (略) 会，不断开创山川秀美、城靓村美、生活和美的“ * 美” (略) 面。
贯彻上述指导思想，“十 * * ”时期必须坚持 * 大发展理念，聚焦转型发展，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，不断开拓 (略) 发展新境界。
立足 (略) 硅谷，推进创新发展。全 (略) 西科创大走廊建设，加快创新资源集聚，促进高端人才、高端要素集聚。 (略) 导向、注重企业创新，深 (略) 所与企业 (略) ，打造“高端化、低碳型”现代产业体系。引进和培育研发服务、知识产权、 (略) 、科技中介、服务外包、科技金融等中介服务产品，完善 “创客空间— (略) —孵化器—加速器”全链条服务，突出打造最优创业创新生态圈。
立足均衡高效，推进协调发展。树立“精明增长”、“ (略) 市”理念，把创造优良人 (略) (略) 目标，以 (略) (略) 区为契机，按照组团发展、区域协同理念，推进形成“东部领跑、中部崛起、西部富美” (略) ，积极打造功能互补、结构合理的“主 (略) — (略) 市— (略) 镇—中心村” (略) 市体系，加快 (略) 优化、产业协同发展、生态环境共享、公共服务共享的 (略) 。
立足生态红利，推进绿色发展。把绿色生态作为 (略) 的基本特征、优势特征，使 (略) 的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美，全力打造“百里画廊、千里画卷”，使生态环境品质继续在全省、全国保持领先，努力建成 (略) 最大的生态景区和生态公园。大力实施旅游业优先发展战略，推动旅游业和健康养生、民宿经济、现代农业等融合发展，争创国家全域 (略) 市。
立足全面融入，推进开放发展。以更高的国际视野、更加开放的姿态主 (略) 市国际化，借势 (略) “两会两区”， (略) 际轨道交通建设，主动营造国际化的营商环境、生活环境、人文环境，培育发展国际会展、旅游、信息、科技服务等特色产业，打造国际特色旅游目的地，不断提高 (略) (略) 和气度。
立足民生福祉，推进共享发展。坚持发展为民、共建共享，始终把保障和改善民生作为发展的最高追求，优先解决全市人民最关心最直接最现实的教育、就业、社保、医疗、环保等民生问题， (略) 区民生保障标准，着力推进提质、扩面、统筹，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
“十 * * ”时期，要力争提前实现“ * 翻番”目标，高水平全 (略) 会。主要目标是：
——发展质量显著提升。 (略) 对 (略) 的溢出效应更加凸显，工业化与信息化加快融合，先进制造业与现代服务业 (略) 基本形成，以生产性服务业为龙头的服务经济将加速发展。突破和掌握 * 批 (略) 会发展有明显带动作用的核心关键技术和产品。研究与试验发展（R&D）占GDP的比重力争提高到2.3%以上，规模工业新产品产值率提高到 * %，战略 (略) 产业增加值占工业增加值比重达到 * %以上。
——城乡区域更趋协调。以人 (略) 市化取得新进展，城市化水平不断提高，“ (略) ”全面建成，市区能级显著提升，“ (略) (略) 区”地位更加凸显，昌化、 (略) 城市区域辐射带 (略) 大幅增强，集镇功能更加完善，美丽乡村建设全国领先，基本建成配套均衡、品质服务、社区宜居、环境宜 (略) 区， (略) 乡之间、市域东中西的协同发展。
——生态环境更加优美。生态环境质量在保持现有优良水平基 (略) 提升，能源资源开发利用效率大幅提高，以水、大气、土壤为主要标志的生态系统基本实现良性循环，PM2.5浓度明显下降，出境断面水质保持III类水以上标准，生态环境状况指数（EI）全省领先，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——民生福祉全面改善。 (略) 会主义核心价值观深入人心，市民 (略) 会文明程度显著提高。城乡居民收入较快增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.5万元，城乡收入差距不断缩小。就业质量不断提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本公共服务均等化，形成 (略) 会保障体系、国民教育体系、全民医疗卫生体系、公共文化服务体系，公共服务力争达到 (略) 市平均水平以上。
——治理能力明显增强。 (略) 市综合改革试点任务全面完成，县域经济体制综合改革扎实推进，政府管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。基层治理水平明显提高，社会更加和谐稳定，建成全省 (略) 市， (略) 会治理多元化、社会保障均衡化、社会差异有限化， (略) 会治理体系。
表2 “十 * * ” (略) 会发展主要指标
类别 | 指标名称 | * 年 | * 年 目标值 | 年均增长（提高） | 属性 |
经济发展 | 地区生产总值（万元） | * . * | * | 8% | 预期性 |
人均地区生产总值（万元） | 8.8 | * | 7% | 预期性 | |
* 般公共预算收入（亿元） | * . * | * | 6% | 预期性 | |
固定资产投资（亿元） | * . * | ［ * ］ | -- | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | * . * | * | 8% | 预期性 | |
服务业增加值占生产总值比重（%） | * .3 | * | ［0.7］ | 预期性 | |
对外贸易(亿美元) | * . * | * | 6% | 预期性 | |
城镇化率（%） | -- | 上级下 达指标 | -- | 预期性 | |
创新能力 | 规模工业 (略) 技术产业销售产值比重（%） | * .1 | * | ［2.9］ | 预期性 |
规模工业新产品产值率（%） | * .8 | * | ［1.2］ | 预期性 | |
R&D占GDP比重（%） | 2. * | 2.3以上 | ［0. * ］ | 预期性 | |
战略性 (略) 产业占比 | * | * | ［6］ | 预期性 | |
新引进国千、省千人数（人） | -- | ［ * ］ | -- | 预期性 | |
民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | * 0 | * 0 | 7% | 预期性 |
农村居民人均可支配收入（元） | * 6 | * 0 | 8% | 预期性 | |
人均期望寿命（岁） | * . * | * | -- | 预期性 | |
城镇新增就业人数（万人） | * 2 | ［ * 0］ | -- | 约束性 | |
(略) 乡居民基本医疗保险参保率（%) | * | 〉 * | 预期性 | ||
(略) 乡居民基本养老保险参保率（%） | * | 上级 下达 指标 | -- | 预期性 | |
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%) | -- | -- | 约束性 | ||
每千名老年人拥有养老床位数(张) | * | -- | 约束性 | ||
千人医生数（人） | 3. * | 3.5 | ［0. * ］ | 约束性 | |
生态文明 | 林木蓄积量（万立方米） | * | * | ［ * ］ | 约束性 |
森林覆盖率（万立方米） | * .6 | * .8 | ［1.2］ | 约束性 | |
耕地保有量（万亩） | * . * | 上级下 达指标 | -- | 约束性 | |
全市空气中细颗粒物（PM2.5）浓度 | * .6 | -- | 约束性 | ||
空气质量优良天数(天) | * | -- | 约束性 | ||
全市河流Ⅰ-Ⅲ类水质比重(%) | * | -- | 约束性 | ||
单位生产总值能耗（吨标准煤／万元） | -- | -- | 约束性 | ||
单位生产总值用水量（立方米／万元） | * .7 | -- | 约束性 | ||
新增建设用地量（亩） | * | -- | 约束性 | ||
单位生产总值 * 氧化碳排放量（吨／万元） | -- | -- | 约束性 | ||
主要污染物排放量（吨） | -- | -- | 约束性 | ||
注：⑴地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入按 * 年价格计算，增长速度按可比价格计算；⑵［］内数据为 * 年累计数；⑶主要污染物排放包括化学需氧量、 * 氧化硫、氨氮和氮氧化物。 | |||||
以 (略) 为龙头，以创建国家级 (略) 区为目标，按照“集聚高端、空间众创、协同共建”的要求，加快集聚高端创新要素，完善科技创新体制机制，促进科创成果孵化转化，打造“国内 * 流、国际先进” (略) 、品质新区， (略) 西科创大走廊关键 * 极、国家自主创新示范区核心区块之 * ，推动 (略) 经济创新发展，形成以创新为引领和支撑的发展模式。
（ * ） (略) 所源头创新功能
加快引 (略) 所。集聚引进国内外科研机构和海内外高层次人才作为首要战略，力争在基础科技领域有大的创新，在智能制造、工业设计等关键核心技术领域取得重大突破，打造重大技术原创、创新创业人才汇聚碰撞的高端平台。加强与 (略) 、 (略) (略) 所、 (略) 校等机构开展技术和人才 (略) ， (略) 分 (略) ， (略) 和国内大企业在产业集聚 (略) （ (略) ）、 (略) ， (略) (略) 建设，建设 * 批国家级和省级重点实验室、 (略) 、 (略) 。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第 * 方服务外包发展。力争到 * 年，新引进5家以上 (略) 大所。
(略) 所创新源作用。按照“分工协作、成果共享、开放共赢”的发展思路，推动技术研究机构整合关联产业化实体，完善应用开发、技术集成中试、技术转移与孵化功能。围绕基础研究， (略) 、 (略) 、 (略) 等高校龙头作用，支 (略) ，争取重大创新领域国家实验 (略) 。 (略) 业科技研发，加强港大浙 (略) 、 (略) (略) (略) 材料 (略) 、 (略) 机 (略) 、 (略) 资源监测综 (略) 等科技研发和成果转化。加强 (略) 所的优势研究方向及学科建设，引进相关领域的学科带头人，配套投入 * 批国际领先的高水平科研设备，提升创新发展能力。
着力提升企业创新能力。按照“ (略) 、政府支持、自主创新”的发展思路，强化龙头企业科创作用，支持企 (略) 、 (略) ，加快科技前沿攻关研发，发展 (略) 技术创新产业孵化转化。 (略) 业骨干企业与高校、科研机构共建研发平台和科技创新战略联盟，推动协同创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新利益共同体。支持企业引进国内外先进技术和产品，进行消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的技术和产品。支持 (略) 巨化 (略) 、中 (略) 等企业研发平台建设。到 * 年，力争创建省级以上 (略) 技术企业 * 家，引进和培育科技型中小企业 * 家。
激发企业创新潜能。深入推进科技创新供给侧改革，激发企业活力和潜力，建立企业自主创新的激励机制，对企业创新投入给予更多支持。落实企业研发费用加计扣除、国家 (略) 技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，完善企业研究投入补助政策，推动设备更新和新技术应用。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。加大创新产品采购和使用、科技成果技术转移、 (略) 拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。
（ * ）优化创业创新环境
完善科创投融资环境。按照“争取支持、融资创新”的思路，加快建立政府产业基金， (略) 会资金、金融资本增加投入，设立各类基金、子基金支持创业创新活动，争取国家自主创新示范区政策支持。培育和引进 * 批金融、财务、法务等专业服务机构，进 * 步完善临鹰企业贷款贴息、天使资金、创业引导基金等科技金融政策体系，鼓励科技型企业通过担保融资、信用贷款，力争引入风险投资机构 * 家以上。支 (略) 股权众筹融资试点，增强众筹对大众创业创新的服务能力。引导企业到新 * 板、浙 (略) 等多 (略) 挂牌，力争实现 * 家以上企业到境内外上市。
加 (略) * 建设。按照“激励有力、引育并举”的思路，修订完善人才引进和激励政策。 (略) 大所，开展针对性招商， (略) 引进高层次研究人才。以“国千”、“省千”人才为重点，引进和培育 * 名国家和省级“千人计划”高端人才、 * 个领 (略) 。创新实施“ * ”人才培养工程、天目“金蓝领”工程，加强“ (略) 市科技创新人才”、“ (略) 市企业优秀创新人才”等评定工作，推进培养本土高层次人才。积极对 (略) 的海外人才引进政策，给予高校重点支持，全力争创全省人才管理改革试验区。
完善创业服务体系。全面引进培育研发服务、检验检测、知识产权、成果转化、 (略) 、科技中介、服务外包、科技金融等服务产品，力争引进科技中介机构 * 家以上，为科技创新提供全方位服务。积极对接 (略) 、 (略) 、 (略) 等 (略) 上信息技术交易平台，形成集展示、交易、在线、投融资“ * 位 * 体” (略) 网络建设。加强知识产权执法工作，工商、质检、 (略) 门要加强 (略) ，打击侵犯知 (略) 为，营造良好的知识产权法制环境。
加快“双创” (略) 建设。按照“面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的建设思路，实施“大孵化器”建设战略，构建 * 批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，重点推进 * 批公共技术服务、创业创新、文化创意、测试检验等科创平台建设，力争全市孵化器和加速器平台面积达到 * 万平方米。加快推进跨境电子商务园、天目医药港、 (略) 孵化楼、创业大楼、 (略) 、 (略) (略) 、科技研发（检测与测试）基地、国际创意园等服务平台建设。
打造特色小镇双创集聚体。按照“布局优化、功能分区”的发展要求，以科技大道、城际轨道交通为轴线，推动资源整合、因地制宜，打造各类以创新创业为主题的特色小镇，推动形成“ * 城多镇” (略) 。围绕云制造研发服务和智能装备制造产业集群，打造云制造小镇； (略) 络和信息安全产业，打造云安小镇；围绕引进与产业发展相配套的基金和机构，建设 (略) 湖资本小镇；发挥高校集聚优势，打造校区、园区、社区“ * 区”合 * 的集贤创业小镇；围绕生物 (略) 建设，打造集医疗康复、医药保健、休闲度假的颐养小镇。
带动区域平台创新发展。提升 (略) 在区域创新创业平台建设中的辐射带动能力，推动创新资源和产业资源向全市域纵深发散。全力推进科技成果在区域平台的转移转化，加强 (略) 对区域中小企 (略) 建设的辐射功能，特别是对 (略) 经济开发区於潜产业区、锦南、玲珑、高虹等镇街平台的带动效应， (略) 优质创新资源向区域平台、企业集聚，提升 (略) 区域平台的发展水平。
专栏1特色小镇建设导向 云制造小镇。位于 (略) 核心区，规划面积3. * 平方公里，其中核心区面积0. * 平方公里。围绕高端装备制造企业集群，着重开展技术攻关、科技研发、创业创新，积极打造云制造研发服务和智能装备制造产业集群，建设 (略) 智能制造产业的新引擎。 云安小镇。位于 (略) (略) 园，规划面积2.8平方公里，其中核心区面积0.8平方公里。目 (略) 络和信息安全产业为主的开放创新平台 (略) 。 (略) 湖资本小镇。核心位于 (略) ，面积约2平方公里，建设面积0.9平方公里。大力引进 * 批与产业发展相配套的基金和机构，形成资本带动和创新双轮驱动。 集贤创业小镇。位 (略) 周边区块，规划面积1.5平方公里。利用 (略) 农林大、 (略) 电子科大等高校的创业优势，整合跨境电商园等资源，共 (略) ， (略) 校区、电商园区、 (略) 区“ * 区”合 * 的创业小镇。 颐养小镇。选 (略) ，规划面积2.3平方公里，建设面积0. * 平方公里。 (略) 等高校资源，亿帆鑫富、华东医药、大冢制药等优质企业资源。打造 (略) 生物 (略) ，华东地区医疗康复、医药保健、休闲度假的养 (略) 。 |
全面实施产业创新协同、分工 (略) 、融合整合、绿色开放等策略，开展降低实体经 (略) 动，加快推进供给侧结构性改革，大力发展 (略) 现代制造业、现代服务业、生态优质农林业，不断优化项目招引，打造富有特色和影响力的 (略) 经济升级版。
发展壮大 * 大战略性 (略) 产业。按照“拓能延链、引进高端、智能制造”的发展思路，贯彻实施《 (略) 制造 * 》，提升战略性 (略) 产业发展水平。装备制造充分发挥产业基础和产业平台空间优势，打造智能制造示范企业 * 家， (略) 样板项目 * 个，打造中国 (略) 。实施信息经济“ * 号工程”，大力发展新 * 代信息技术产业，加快建设“云上 (略) ”， (略) 络和信息安全产业， (略) 络信息安全 (略) 板块。积极培育和引进节能环保（新材料）产业，重点发展新型节能、高分子、纳米、半导体照明、复合金属、3D打印材料等。主攻具有自主知识产权的疫苗、生化试剂和基因工程药物等生物技术药物，依托 (略) 生态资源优势，提升发展现代中医药，积极培育海洋生物医药和医药生产服务业，打造生物 (略) 。
改造提升传统产业。着重推动电线电缆、绿色照明、复合装饰材料、 * 金工具、精密元器件等特色优势产业升级发展，积极稳妥化解产能过剩。深入实施“ * 换 * 名”工程，积极培育大企业，坚决淘汰落后产能，积极谋划新产业。以资本为纽带，积极鼓励优势企业 (略) 做强做大，促进产业结构优化升级。坚持推进“技改提升、兼并重组”，通过股权转让、并购、联合、控股等方式，鼓励企业强强联合、强弱兼并。制定实施“强链、补链、延链”行动计划， (略) 业共性技术攻关联盟，针对性引进集聚上下游企业，提升传统产业竞争力。
提升休闲旅游业国际化水平。全面对接浙闽 (略) 生态文明旅游区规划建设，主动融入 (略) “旅游国际化”与“旅游全域化”发展战略，加快全域景区化建设，积极构建 * 大旅游板 (略) ，打造“中国生态养生旅游第 * 品牌”，争创国家全域 (略) 市、国际特色旅游目的地。理顺清凉峰旅游度假区管委会体制机制，重点推进河桥民宿小镇、大 (略) * 期、众安氡温泉 * 期、 * 龙高山度假综合体等项目建设。借助资本驱动， (略) 旅游资源整合提升。加强与 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 企业开展 (略) ，不断开拓新 (略) 。借势 (略) “十 * * ”时期系列国际性会议、赛事机会，积极开发世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，打造成为 (略) 国 (略) 的重要支撑。
大力发展健康养生产业。依托资源、区位优势，重点发展康体养生、乡村养生、养老养生、健康管理。康体养生着力发展特色温泉、高山滑雪、户外运动、禅修养生等。乡村养生着力发展膳食养生、田园养生、休闲农庄、精品民宿等。养老养生着力发 (略) 区，推进医养融合发展。健康管理着力发展多样化的健康服务，创新健康服务新业态。
专栏2休闲旅游业态和 (略) “旅游+”业态。推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合，构建以生态养生为特色的旅游产品体系。“旅游+健康”，以温泉和生态资源为核心，大力开发温泉养生、森林养生、山地高端养老等健康旅游产品。“旅游+体育”.加快沿湖(溪)绿道、山地古道 (略) 建设，科学开发以山地运动为特色的康体养生产品。“旅游+文化”。丰富旅游产品文化内涵，提升特色文化节庆品牌价值，打造以吴越文化体验、禅修养生、国石赏鉴等为特色 (略) 。“旅游+农业”。积极开发健康食品，大力发 (略) 、休闲农庄和精品乡宿，推动传统乡村旅游向特色养生旅游升级。 “ * 大”旅游” (略) ：以全域景区化建设为抓手，构建清凉峰旅游度假、天目山森林禅修、太湖源乡村旅游、 (略) 湖商务休闲 * 大旅游板块的生态养生 (略) 。①整合、优化、 (略) 地区的优质旅游资源，建设以森林度假、温泉养生、古镇探幽、高山滑雪、激情漂流、国石赏鉴为核心竞争力的清凉峰省级旅游度假区。②重点打造以 (略) 湖旅游商务区为核心健康养生组团，以天目山旅游朝圣区为核心的禅宗养生组团，以太湖源乡村旅游为核心的生态养生组团。③推进“景区景点—特色小镇—美丽乡村” * 维 * 体的 (略) ，争创“中国国际生态养生特色旅游目的地”，“国家全域旅游示范区”。 |
(略) 经济发展。围绕浙商、临商回归， (略) 加快引入 (略) ，引进长 * 角地 (略) 乃至中国与世界 * (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 进驻，引进国内外知名的会计、审计、法律、税务、评估、检测等商务服务分支机构，鼓励引导其壮大发展规模，提升发展法律、咨询、营销、会展等商务服务业。
提升发展现代物流业。根据“现代化、高效化、智能化”的发展要求，推进现有物流企业整合兼并，大力推进电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设，积极发展第 * 方物流，开展工业和优质农林产品物流。 (略) (略) 建设，推 (略) 、 (略) (略) (略) 建设。
积极打造生态精品农林业。按照“生态立市、特色富民、智慧兴农”的发展理念，结合农业“ (略) ”建设，抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。加快培育重点特色农林产业区块， (略) 、中部、西部 * 个特色带，完善基础设施和生产装备，突出规模效益和精品优势，推进全产业链发展。加快农业“ * 区 * 镇”建设，提升“ * 镇 * 品”、“ * 村 * 品”特色农林产业培育，建成若干个特色明显、类型多样、竞争力强的森林特色小镇、农林产业特色镇和特色村。
完善农林业服务体系。加快培育专业大户、 (略) 、 (略) 、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励工商资本进入现代种养业、农产品加工 (略) 会化服务等领域。加强农业 (略) 技术开发与推广力度，普及山核桃自然 (略) 采收，提高农业抗病抗灾能力，推广山核桃、竹笋等“万元亩产”模式，打造“聚宝于山、藏富于民” (略) 。整合农林业信息资源，建立 (略) 市农林业大数据平台，构建以智能生产、监测预警、市场监管和公共服务为重点的农林业信息服务体系。
推进制造业与生产性服务融合。通过制造业与生产性服务业的融合发展，推动产业结构由产品经济向服务经济转型，由制造化向服务化、现代化的生产体系转型，促进产业结构的优化升级和高端发展。细化服务环节分工，引导和支持有条件制造业企业增加服务环节投入，带动提升 (略) 特色的装备制造、节能环保等先进制造业现代化水平，推进制造企业迈向高端化、服务化。围绕工业转型升级发展需求，推进工业设计服务业发展，着重发展外观设计、结构设计、功能设计，提升产业价值链。
推动实施“ (略) +”行动计划。 (略) 技术与 (略) 特色产业的生产过程及管理流程跨界融合起来，创造新的产业形态、新的组织形态与新的商业模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动发展电子商务、 (略) 、云计算、大数据、 (略) 金融创新， (略) (略) 会的深度融合。着重开展“旅游+”业态创新，推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合。鼓励旅游企业与电子商务运营商开展紧密 (略) 和资源融合，打通区域旅游电子 (略) ，加快建设电子商务产业集群。
强化农业电商嵌入。发挥农村电子商务示 (略) 产业优势，通过“ (略) +”，加 (略) 农业龙头企业、电子商务企业的 (略) ，提升发展 * 批电子商务村、建设 * 批区域化电商创业园、打造 * 批农村特 (略) 、培育 * 批农村电商创业带头人，实现线上线下融合发展。谋划建设两昌地区农业电商平台，集合农产品线上线下交易、现货交割、农产品展示、农产品采购等功能，打造成为精品农产 (略) 中心、 (略) 、 (略) 、 (略) 。延伸农业电商产业链，推进农业电商与美丽乡村、观光农业、休闲旅游有机结合起来，做大做强生态休闲农业。
专栏3 (略) 市电子商务发展重点与模式 突出“电商换市”发展理念，重点发展农林产品电商、旅游电商，积极培育跨境电商、工业电商。按照“有核无域”的发展理念，探索开展省际优质农林产品集散，重点建设浙西农产品电子商务集聚区，建设跨境电子商务港，支持阿里巴巴 (略) 坚果炒货产业带、淘宝特 (略) 运行，扩大电子商务示范村数量。积极嵌入国内外知名旅游电子商务平台（APP），加快本地产品、线路、业态创新，全力打造智慧旅游品牌。紧抓工业企业跨境电子商务贸易发展大趋势，关注国家、省相关政策，支持有条件的工业企业依托跨境电子商务平台开展供应链进出口业务，率先创新开展云制造生产和运营模式，深化中国( (略) )跨境电子商务试点业态和模式。 |
发挥 (略) 湖 (略) 园区主平台功能。按照“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”的平台发展目标，重点发展高端装备制造、节能环保、新 * 代信息技术等战略性 (略) 产业，大力推进产业集群化和高端化，形成若干个在国内外有较强竞争力的产业集群。着力构建创新生态体系，提升管理服务水平，加快建设具有区域影响力和竞争力的信息产业发展高地、高端装 (略) 。
力推平台的整合提升。按照全省开发区（园区）整合提升工作要求，以“ * 区多园”的形式整合带动横畈产业园、锦北 (略) 园区、高虹工业功能区、锦南工业平台、 (略) 经济开发区於潜产业区等产业平台发展，引导产业有序转移承接。推进建设 * 批省级服务业集聚区和 (略) 市重点服务业集聚区，带动服务经济发展。根据平台间产业关联度，探索由 (略) 湖 (略) 技术产业园区、清凉峰旅游度假区等省级平台为依托，对相关的平台、 (略) 整合或实施托管机制，按照统 * 建设、统 * 招商、统 * 管理的模式，配套推进镇街绩效考核机制创新，建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展。
(略) 市化为主导，实施“东部领跑、中部崛起、西部富美”战略，按照组团式发展的理念，推动形成快捷交通连接、核心区块支撑、优美小镇点缀、特色村落衬托的市域发展体系。
(略) (略) 。东部区域以 (略) 为龙头， (略) 、锦南、锦北、玲珑、 (略) 湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇为支撑，以产业集聚、产城融合、科技创新、城市公共服务为目标， (略) 能级，发挥引领作用。按照“环湖发展、 (略) 、 (略) 带动、 (略) 提质”的要求， (略) 区建设加快向 (略) 湖时代和轨道交通时代迈进，全面建成 (略) 湖环湖绿道，做活 (略) 湖“城市绿心”； (略) 际铁路打造集众创空间、生活空间、休闲空间于 * 体的创新创业走廊。 (略) 市管理工作， (略) 市管理水平。
(略) 镇、街道发展导向 锦城街道： (略) 市有机更新，重点发展楼宇经济、总部经济等现代服务业，不断完善县 (略) 功能。 锦北街道：以发展新能源新材料、文化教育、健康产业等重点， (略) (略) 。 锦南街道：以发展农特产品、健康养生等重点，建设成为“美丽 (略) ”。 玲珑街道:以提升装饰纸、电缆等优势产业，培育养老、环保等特色工业产业， (略) 成果转化，建成特色工业强区。 (略) 湖街道：以围绕 (略) 建设为重心，突出环境、服务、供给等保障功能，打造优质服务样板区。 太湖源镇：以国家生态公园、 (略) 市后花园为目标，重点发展 (略) 技术产业、休闲度假旅游服务业。 板桥镇：以发展特色都市农业和建设湿地公园为重点，建设休闲新板桥，打造 (略) 东南新门户。 高虹镇：以光电制造及关联产业等为基础， (略) 和 (略) 湖科技产业转移，推进产业转型升级，建设特色工业强镇。 |
(略) 建设。 (略) 重点围绕“争创国家 (略) 区、打造千亿大平台”目标， (略) 融合， (略) 市配套基础设施，全面改造 (略) 区，引进 * 批高端教育、医疗等公共服务机构设施，完成狮山公园、 (略) 市综合体、杭师大附小、“ * 横两纵”等 * 批重大项目建设，努力 (略) 、品质新区， (略) (略) 的带动作用。 (略) (略) 市中央商务区、传统文化集中展示区、还湖于民的 (略) 市门户客厅 * 大定位，加快实施 (略) 湖综保工程和 (略) 新区综合体建设。完成钱锦大道、吴越文化公园、 (略) 、 (略) 公园、职工之家等 * 批基础设施建设。 (略) 市美好形象， (略) 市“第 * 门户”。 (略) 重点围绕聚人气、优品质、显特色的要求， (略) 并进的发展理念， (略) 政办公、文体教育、 (略) 等城市配套功能，着力打造天目医药港，大力发展健康产业，形成产业特色鲜明、城市 (略) (略) 。
(略) 市有机更新。 (略) (略) ， (略) 市有机更新。继续实施苕溪两岸综合改造， (略) 市新亮点。完成玲珑山公园和吴越文化公园建设，修缮改造钱王陵园，建成 * 批 (略) 市公园。加快沙地区块、功臣山 (略) 市有机更新项目，有序推进西墅、兰锦、横潭、 (略) 中村、危旧房改造。 (略) 区改造为载体， (略) (略) 建设和地下空间开发利用， (略) 路网构建和配套设施。
(略) 产业功能。中部区 (略) 城市为龙头，天目山、太阳、潜川3个镇为组团。充分发挥杭徽高速、临金高速等高速通道交汇的交通优势，积极打造道口经济、流量经济，提升商贸物流业发展水平。依托省级经济开发区於潜产业区、太阳工业功能区等平台，不断完善平台基础配套建设，加快横山、 (略) 、逸逸等区块规划编制、空间调整和整合提升， (略) 产业转移。探索实施“大天目”战略，加快发展生态养生旅游业、休闲观光农业等特色产业，重点打造天目山国际旅游、 (略) 等 * 批特色小镇。
(略) 城市功能。加 (略) 地位和品位， (略) 市培育工作。坚持工业强镇不动摇，集中政策、要素等资源，推动重大平台、重大市政基础设施和区域性公共服务设施建设，打造工业经济强镇、商贸物流重镇、公共服务大镇。加大招商引资力度，完善 (略) ， (略) 镇区综合整治、天目溪两岸景观提升等工程， (略) 镇环境， (略) 区生活岸线。建成商贸综合体、 (略) 等， (略) 市综合服务功能。
(略) 镇发展导向 天目山镇：以历史文化名山为重点，发展旅游小镇和精品民宿，创建5A级景区，打造成为 (略) 旅游的金名片。 太阳镇：以 * 金工具、现代农业为主导， (略) (略) 镇。 潜川镇：发展高效特色农业、民宿经济，成为清凉峰旅游度假区核心组成，美丽乡村示范镇。 |
(略) 生态综合功能。以清凉峰省级旅游度假区为核心， (略) 城市为龙头，与 (略) 、河桥、湍口、清凉峰、岛石等镇为组团。扎实做好原生态保护，结合资源禀赋和产业基础，重点发展生态观光、休闲度假、农特产品加工和电子商务，积极发展国石文化产业。着力改善生态人居环境，打造坚果电商、河桥民宿、湍口温泉等 * 批特色小镇，推动各镇个性化、特色化发展， (略) 富美。
增强昌化镇集聚辐射作用。突出昌化在两昌地区的龙头地位和周边 (略) 地位， (略) 镇配套设施与功能，改造和 (略) ， (略) 东商业综合体 (略) 建设，进 * 步提升旅游接待能力。大力推进沿溪开发， (略) 区的改造与功能完善。巩固提升精密元器件产业园地位，发展现代农业和农村电子商务，扎 (略) 镇示 (略) 镇试点工作， (略) 文化、教育、商贸、休闲旅游 (略) 。
(略) 镇发展导向 (略) 镇：以农特产品加工贸易为重点，打造集生态旅游、休闲观光为 * 体的坚果电商重镇。 河桥镇：以民宿、文化古镇为特色，打造集农业观光、运动养生和度假等为 * 体特色名镇。 湍口镇：以温泉养生度假产业为核心，积极拓展相关配套产业，打造温泉小镇。 清凉峰镇：以发展生态农业、旅游、电商、民俗文化为重点，建 (略) 镇。 岛石镇：以山核桃农产品集散和特色古村落保护为重点，打造森林产业特色小镇。 |
建设魅力富足新农村。坚持“差异竞争、错位发展”的原则，深入推进“ * 廊十线”整治提升，加快“百路千里”工程建设。建立美丽乡村建设产业发展基金，实施 (略) 乡宿产业发展计划，建设以产业小镇为目标的特色村落培育工程，培育建设 * 批具有历史记忆、生态特色、产业支撑的特色村落，力求“ * 村 * 品、 * 村 * 韵”，实现民富村强。
建设环境优美新农村。坚持生态优先，实施“美丽乡村”拓展与再升级工程，对农村生活污水工程实施建管并举，同步做好环境生态化修复；完善垃圾分类制度，解决垃圾“减量化、资源化、无害化”处理问题。不断深化区市协作，在城乡基础设施建设、产业转移项目共赢发展等方面有新的突破，成为全省美丽乡村示 (略) 。
(略) 络化交通体系。围绕“畅通 (略) ”，加快完善 (略) 体系。 (略) 际铁路 (略) 线，提 (略) 区通勤效率。基本建成临金高 (略) 高速公路西复线（ * 绕），打通与浙 (略) 快速通道，形成东西南北对外交通构架。 (略) 区段，实现G * (略) 境内路段全线贯通，加快推 (略) 区过境段、牧松线、胥高线、 * 省道南延道路工程等规划建设。基本建成倒上线、华源线、颊浙线、横乐线、大鱼线、河白线等道路提升改造工程，实施危桥改造、
安全防护等工程，保障公路畅通安全。
图1 (略) 市综合交通规划图
完善公共 (略) 。建立干支结合、城乡连通、方式多样 (略) 络， (略) 市公交、城乡公交、 (略) 车等 (略) 体系，提高公共交通分担率；加快 (略) 、公交换乘枢纽、临 (略) 、 (略) (略) 建设，建立与轻轨交通相衔接的公交换乘体系。实施全市“农村公交村村通”行动计划，完成农村公交体制改革，完善农 (略) 点， (略) 乡公交 * 体化进程。
强化水利基础设施。以保障群众基本 (略) 市建设为导向，深化水利工程建设与管理体制改革，提升水利基础设施水平。加强太湖流域 (略) 湖（水库）区生态环境治理与保护，加快 (略) 湖综合治理保护工程建设，实施苕溪流域综合治理，打造水利风景线；加快推进双溪口水库、昌化自来水取水口上移工程等项目建设，综合开发利用水资源。加快农村饮用水提升改造，进 * 步提升水安全保障能力。推进小流域防洪减灾“ * 位 * 体”预警预报系统，构建“全覆盖”防汛防台非工程体系，提升水利设施服务能力。
优化能源基础设施。完善稳定 (略) 络，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。完善以 * 千伏为支撑、 * 千 (略) 架坚强、广泛互 (略) ，构建输配协调 (略) 。加快推进清洁能源利用，实施 (略) 和产业平台集中供热工程，完善燃气储备和供应系统，加速燃气供应管道化，推进天然气“进区入户”， (略) (略) 全覆盖。制定出台新能源鼓励政策，加快发展太阳能光伏、风能等新能源，不断拓宽应用的深度和广度。
建设快捷化信息基础设施。引导通信运营商加大信息基础设施的投入，实施光纤入户改造，加快推进宽带提速工程， (略) 域网结构， (略) 的传输和交换能力。 (略) (略) 市建设， (略) (略) 无线WIFI覆盖、 (略) 区和重要 (略) 络全覆盖、 (略) 络全覆盖。全面完成有线电视“模转数”工程，数字广播、数字电视人口覆盖率达到 * %。统筹新 * (略) 、 (略) 、下 * (略) 络的“ * 网融合”工程。
提升基础设施智慧化水平。 (略) 业、各领域、 (略) 市运营信息服务体系，积极推进智慧交通、智慧旅游、 (略) 管、智慧电力、智慧环保、智慧水利等建设，建立健 (略) 区、智慧医疗、智慧教育、智慧档案、智慧政务等多领域的公共服务应用体系，加快各类要素资源信息共建共享。
全面树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，大力推进绿色低碳循环发展，实施严格的生态保护和环境治理，健全生态文明制度体系，打响 (略) 最大生态景区和生态公园品牌。
严格管控生态红线。严格按照生态环境功能区规划要求，科学划定生态红线，加强重点生态功能区的建设和保护。重点强化对清凉峰国家级自然保护区、天目山国家级自然保护区、 (略) 湖国家级森林公园的生物多样性保护与水源涵养的保护；加强禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护小区等 * 个省级自然保护小区及高山村野生腊梅市级自然保护小区的生物多样性与生态环境维持。加强生态公益林管理，实施“百万亩彩色健康森林建设”行动，深化经济林生态化改造和碳汇林业试验区建设。完善区域环境共保机制，在生态涵养、环境保护、水资源利用等方面与 (略) 、桐庐等周边县市共建共享。
协调推进“多规融合”。 (略) 镇、农业、生态 * 类开发与保护空间，深入推进土地利用总体规划、城乡规划、 (略) 规划和林地保护利用规划等重大规划的融合协调。实现基础数据、规模、布局、时序、保障措施等 * 个方面的统 * 衔接，重点解决各个规划间的矛盾问题， (略) 门限制的发展状态，形成市域空间规划“ * 张图”，人口 (略) “ * 盘棋”, 基础数据 * 个平台，规划审批 * 个流程，各部门形成合力， (略) 政管理效能。
加强治水治气。继续推进“ * 水共治”， (略) “河长制”，实行最严格的水环境监管制度。 (略) 、集镇、乡 (略) (略) 建设，进 * 步提升市区和重 (略) 理能力，实现农 (略) 理全覆盖。加强饮用水源保护，提升饮用水安全。全面改善苕溪、天目溪、昌化溪等流域水质，确保全市镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和建筑扬尘“ * 气共治”。推广节能与新能源交通运输装备，优 (略) 络，倡导 (略) 方式。加快推进集中供热、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、煤改气等减排措施，改善大气环境质量。到 * 年，环境功能区水质达标率 * ％达到功能区标准，集中式饮用水源地水质达标率 * ％；环境空气质量 * ％达到功能区标准。
(略) 乡环境整治力度。持续打好“ * 改 * 拆”、“ * 边 * 化”、“ * 化 * 分”等环境整治组合拳， (略) 市“洁化、序化、亮化、美化”，争 (略) 市。加强“美丽乡村”建设，推进环境综合整治。加大 (略) 湖、里畈、英公、华光潭等水库及周边生态环境整治力度。提升“ * 廊十线”工程，实施重点旅游景区环境整治，全面推进“百路千里”沿线违建拆除、景观改造、环境整治、路面提升、村庄美化、产业发展 * 大工程，打造特色景观带。
（ * ）加强资源节约集约利用
推进资源节约和综合利用。坚守耕地红线，严格土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，提高土地综合效益。实施耕地质量提升工程，统筹落实重大项目耕地占补平衡。落实最严格水资源管理制度，全面 (略) 会建设。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“ * 位 * 体”环保审批控制制度。
推进循环经济发展。切 (略) 业的资源减量化、再利用、资源化，推进低碳示范试点建设，完成省级循环经济示 (略) 创建。加快 (略) 湖 (略) 技术产业园区的循环化改造，着力构建循环型工业产业链，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。依法淘汰落后生产工艺，完成主要污染物减排目标，严格控制高能耗项目，实施等量转换或置减，利用价格等杠杆调节手段，倒逼企业转型。积极推进农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养结合、废弃物多次利用等循环农业发展模式。
（ * ）践行生态文明理念
建立健全生态保护补偿和环保准入机制。坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则， (略) 最严格的生态环境保护标准， (略) 规则和要求接轨。进 * 步完善实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度，推行损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度。建立排污权交易制度，建立统 * 的排 (略) ，促进企业治污减排。有序 (略) 提供服务的环境管理领域，大力发展和规范管理环保服务业，加快建立和完善环境污染第 * 方治理。制定最严格的环境准入标准，实施最彻底的劣质产业淘汰计划，严格新、改、扩项目区域准入、行业准入和环保准入机制。
加强生态环境保护管理和监控。健全环境保护规范、完善管理机构建设、严格污染防控监管体系，提高综合管理和监控水平，加强水、土、声、空气等全方位的污染管控。以质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量管理工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”。强化极端气候等因素引发地质灾害的监测、预警、评估、处置等机制。
(略) 会风尚。提高环境保护意识，牢固树立生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉的理念，以美丽环境激发民众生态保护责任意识，以蓝天绿地加强民众幸福生活强烈感受，提高全民参与度，使生态文明理念成为大众的 (略) 动； (略) 会责任意识；加强绿色生活消费观， (略) 会深厚的生态文化氛围。
以增进民生福祉作为出发点和落脚点， (略) 会资源整合， (略) 乡 * 体、 (略) 会公共服务体系，促进基本公共服务均等化，切实保障人民群众合法权益，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众， (略) 会公平正义，不断推动民生事业建设迈上新台阶。
高水平普及十 * 年教育。扩大优质学前教育资源供给， (略) 北幼儿园建设，加大等级幼儿园和标准化达标幼儿园创建力度。推动义务教育均衡发展， (略) 区和集镇中小学教育资源总量，建成 (略) 附属小学、 (略) 小学， (略) (略) 教育共同体建设。推动普通高中特色化发展，持续推进省特色示范高中建设。加速构建现代职业教育体系，推进职业教育资源整合和结构调整，推动普职教育融通。强化职业教育对经济转型升级的支撑作用， (略) 专业设置与人才需求预测联动机制，设立 (略) 需求的专业；加强“双师型” (略) (略) 建设，健全校企 (略) 机制。完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前 * 年教育和高中段教育延伸。完善外来务工人员随迁子女入学机制和留守儿童关爱机制。
全面优化教育发展环境。按照“ (略) 乡、 (略) 区、以城带镇”的原则，加快推进学前教育、 (略) 调整。 (略) 会建设，建立各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育平台，加大成人继续教育投入力度。加快推进教育信息化，搭建教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园”建设。深化教育体制改革，力争在考试招生制度改革、教育评价机制改革和教育管理体制改革等方面取得重点突破。
推动高等教育协同创新发展。大力支 (略) 发展，建成杭 (略) (略) 、 (略) ，加快推进浙 (略) (略) 校建设， (略) 社区等配套设施建设，建立地校互动的长效机制，积 (略) 校入驻 (略) 。 (略) 校科技成果的落地转化，搭建科研创新 (略) 平台和科技成果落地转化平台，加强高校毕业生就业公共服务体系建设，增强高校对市域经济发展的支撑和引领作用。
实施就业优先战略。加 (略) 区 (略) 政村创建力度，积 (略) 乡、全民共享的充分就业市。全面实施更加积极的就业政策，强化就业扶持、就业促进、就业援助等就业政策之间的衔接互动。创新就业援助模式，实施专业化、个性化帮扶服务，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有 * 人就业，推进农村富余劳 (略) 有序就地就近转移就业，促进高校毕业生多渠道就业创业。加大职业技能培训力度，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、退役士兵等重点群体的就业培训。
推动创业带动就业。 (略) 市建设，健全政策扶持、创业培训、创业服务 * 位 * 体的工作机制。 (略) 生创业园建设，扎实开展“网上创业”进村培训工程，大力扶持小微企业和个体工商户发展，有效激发创业和就业活力。支持发 (略) 、 (略) 等新型农业经营主体，支持农村转移劳 (略) 开拓创业新渠道。鼓励高校毕业 (略) 校、 (略) 所、大中型企业的专业人员自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。
增强先进文化凝聚力。积 (略) 社会主义核心价值观，传承和弘扬钱王文化，积极创作反映时代精神、展现 (略) 文化特色的文化精品。加大文化遗产的保护和传承力度，推进 (略) 名镇名村、历史文化街区、重点文保单位的保护建设，构建非物质文化遗产保护体系；结合文化礼堂和文化特色村落建设，搭建非物质文 (略) 。深入挖掘钱王文化、天目文化、浙西民俗文化、竹文化、茶文化、耕织文化等传统地域文化，构建具有地域特色和鲜明时代特征的文化体系。深入推进“好家风”建设，努力以好家风带民风、促新风，优化整体人文环境。
强化公共文化服务力。 (略) 乡公共文化 * 体化发展，扎实推进农村文化礼堂、社 (略) 和基 (略) * 建设，加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等重大文化设施建设，提升镇（街道） (略) 、村级文体设施建设，力争到 * 年， (略) 乡每千人拥有公共文化体育设施面积超过 * 平方米，农村文化礼堂覆盖 * %以上的农村人口。推进市级文化设施向农村延伸服务，广泛开展“种文化”、“送文化下乡”等经常性文化活动，加快推进文化数字化进程。全面深化文化体制改革，逐步拓宽政府采购公共文化产品和服务的范围，探索建立直属文化事业单位法人治理结构，鼓励民营资本参与国有经营性文化单位改制。
提升文化产业竞争力。主动对接 (略) “全 (略) ”建设， (略) 区的溢出效应，大力发展以动漫游戏、艺术品、现代传媒、节庆文化、设计服务、教育培训等为重点的文化创意产业，增强昌 (略) 等文化创意产业集聚区的辐射和带动效应，将“钱王文化艺术节”打造成为国内著名的文化节展品牌。深入实施“文化+”战略，重点推动 (略) 传统业态与新业态、传统媒体与新媒体的融合发展，以及文化产业与制造业、农业、旅游等产业的深度融合，使文化产业成为推动经济发展方式转变的重要引擎。
(略) 会保障制度。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民 (略) 和门诊医疗统筹，稳步提升医疗保险待遇水平。推进生育保险和基本医疗保险合并，配合推进工伤保险、失业保险实现省级统筹。推动职工养老保险、城乡居民养老保险基本实现应保尽保，进 * 步提升外 (略) 会保险覆盖率。 (略) 乡的住房保障体系，稳步推进保障房货币化安置改革。建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，推进房地产“去库存”，引 (略) 健康平稳发展。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实行统账结合的基本养老保险制度。鼓励商业保险机构 (略) 会保障体系相衔接的保险产品。
(略) 会救助体系。 (略) 会救助信息 (略) 保、 (略) (略) ，精准分类实施最低生活保障、特困人员供养以及灾害、医疗、教育、住房、就业和临时救助等。 (略) 乡最低生活保障制度，把重大支出型困难家庭纳入救助范围，多途径提升救助对象自我发展能力， (略) 镇低保标准达到上年度企业职工最低工资标准的 * %以上，农村低 (略) 镇低保标准的 * %以上。夯实自然灾害应急救助体系建设， (略) 政 (略) 所全覆盖。 (略) 会福利和公益慈善事业，加大对孤儿、困难儿童、严重精神障碍患者和残疾人的救助力度，积极推动“阳光福彩”建设。
(略) 会养老服务体系。完善居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、 (略) 乡的养老服务体系。加强养老服务设施建设，实现基本型、需求型和个性化机构养老服务设施的合理配置，不断拓展乡镇（街道）、社区（村）两级居 (略) 络，完成昌化、湍口、河桥等 (略) 迁建及高虹 (略) 的提升改造，力争新增养老床位数 * 张以上。突出 (略) 会养老服务体系中的主体地位，推广“家院互融”和“智慧养老”服务模式。
增强公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，实施 * 对夫妇生育两个孩子政策，促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，提高人口素质。完善联防联控机制，加大重大传染病、重点慢性病、地方病、职业病的防控力度，增强疾病预防控制能力。完善卫生应急预案 (略) 门联动 (略) 机制，健全公共卫生应急指挥决策系统。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，完善 (略) 为龙头、社 (略) 为枢纽、村卫 (略) 底的 * (略) 络。加强精神疾病防治康复体系 (略) 络建设，力争“十 * * ”末城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到 * %、 * %。
健全医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，协 (略) 、 (略) 和基层医疗卫生服务机构建设，完 (略) 、 (略) 、 (略) 的迁建， (略) (略) 和 (略) （ (略) ）建设， (略) 创建 * 级 (略) ， (略) 升格为 * (略) 。巩固“基层中医药服务能力提升工程”成果，基层医疗单位中医类别医师占医师总数的比例达到 * %以上。推进智慧医疗建设，建立以健康档案、电子病历数据为基础、集成PA (略) (略) 和共享平台，完善集 * 卡通、挂号预约、远程医疗、掌上APP、 (略) 等于 * 体的智慧医疗体系。鼓励与国内外知名医疗机构（集团）以多种形式开展 (略) ，大力推广中医预防保健和康复服务。
深化医药卫生体制改革。 (略) 综合改革步伐，加 (略) 管理制度， (略) 人事薪酬制度改革，完善 (略) 绩效挂钩机制。深入推进“双提升、两下沉”工程，推动优质医疗资源上联下沉，加快构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系。建立健全以医疗护理康复进家庭为基础，健全医养护 * 体化的健康服务模式。规范医师多点执业，加强以全科医生为重点的基 (略) * 建设。大力推进多元化办医，力争“十 * * ”末民营医疗机构床位数达到全市医疗机构总核定床位数的 * %以上。
加 (略) (略) 市建设。深 (略) 镇创建，力争“十 * * ”末创建国家卫生镇（街道）1个、省级卫生镇（街道）2个、省级卫生村 * 个、省级卫生先进单位 * 个。 (略) 市建设，实施全 (略) 动，创建 (略) (略) 健康示范点3个，省 (略) 1家。 (略) 乡病媒生物预防控制活动，预防控制病媒传染病 (略) 。实施全 (略) 动，加强国民体质监测，推动全民体育健身和各级各类体育设施免费或低收费开放，大力推广舞龙、腰鼓等传统体育项目，加强中小学篮球、 (略) 建设。
坚持问题导向，以推进县域经济体制综合 (略) 市综合改革试点为契机，深入实施“临改十条”，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，打造充满活力、富有效率、具有特色的 (略) 改革模式。
深化审批制度改革。健全“ * (略) ”， (略) 政流程横向扁平化，建立健全清单动态调整机制，适时制订政府购买服务等清单；进 * 步提 (略) 功能，加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，推行投资项目在线审批监管平台纵向贯通。通过委托授权、管辖授权、委托派驻机构办理等方式，切 (略) 和产业平 (略) 效率。创新“形式审查”、“容缺预审”等举措，优化审批流程，推行项目前置审批“化整为零”，完善落实联合审批机制。推进政府为企业提供“店小 * ”服务， (略) 投资项目审批代办制，建立代办机构，落实代办员工作制度和代办服务。
探索推进机构改革。 (略) 门制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，整合精简职能交叉、相近机构。 (略) 政执法体制，建立“大执法、大管理、大服务” (略) ，推动综合执法力量下沉。 (略) 机制，创新开 (略) 管理机制，推进 (略) “建管分离”，健全公司法人治理结构。健全 (略) 管理制度和考评机制，建立完善 (略) 在镇街的绩效考核捆绑机制。完善 (略) (略) 门捆绑考核机制，提高中介机构的公正性、中立性。
建立差异化绩效考核机制。针对 (略) 区域发展差异的现实， (略) 差异化的绩效考核办法。西部乡镇更加注重考核非工业指标， (略) 生态环境保护“ * 票否决制”。探索按照主体功能目标任务，实行“捆绑对应”考核，把目标完成 (略) 门、镇街的综合考核体系， (略) 门、镇街围绕绿色、彰现特色，走差异化发展道路。
推进农村改革。全面推进“ * 权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完成土地承包经营权确权登记颁证省级试点。继续深化 (略) 股份 (略) 制改革，推进农村集体产权股份 (略) 制改革和农村集体经营性建设用地流转。进 * 步深化林权制度改革，推广山核桃自然 (略) 采收，积极 (略) 、承包地、林地等要素流动，不断创新交易机制和经营模式。深化户籍制度改革，完善流动人口积分落户制度，推进农业转移人口市民化。
进 * 步推进强镇扩权。坚持放管结合、权责 * 致，赋予昌化、於潜等强镇 (略) 会管理权力，建立事权与支出责任相适应的财政管理体制。探索把实施强镇扩权纳 (略) 门年度考核评价体系，并每年度对试点镇扩权 (略) 单独考核，扎实 (略) 市培育试点。
完善 (略) 化配置机制。建立要素配置与要素利用绩效挂钩机制，实现优质要素向优质项目倾斜。着重采用亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率等指标，衡量企业对 (略) 当地贡献和能耗为基准，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制。健全差别化用水、用电、用能、用地等价格政策，提高土地、资金与环境容量等要素配置效能和节约集约利用水平，完善工业用地投入产出评价机制 (略) 置制度。建立健全政府引导、规划管控、多元参与、 (略) 镇低效（闲置）用地再开发的激励约束机制。
建立区 (略) 。健全公共资源交易机制， (略) 、 (略) (略) ，加强碳交易机制研究，推进工业用地、用能、水权、排污权、碳排放等资源要素自由交易。拓展公共 (略) 范围和服务功能， (略) 规则和交易流程，逐步探索要素跨区域有序流动。
推进国资国企改革。推动国有资产平台实现优化整合，对国有林权、 * 方以上水库、机关事业单位 (略) 评估整合，为国控公司及国有 (略) 等 * 大市属投融资平台注入优质资产，有效扩大平台规模。健全国有企业法人治理结构，全面提升企业融资能力和政府资金利用效率。区分纯公益、半公益和经营性国有企业平台，控制纯公益类国有企业政府性债务，倡导经 (略) 市场化运作。积极探索优质平台通过“债务资本化、资本证券化、 (略) 化”，拓宽融资渠道，降低融资成本。推进临 (略) 投融资机制改革， (略) 化运营能力。
(略) 会资本 (略) （PPP）模式。建立 (略) 会资本 (略) （PPP）机制，支持公共服务和基础设施类项目建设。加强PPP项目储备，及时筛选PPP模式的适用项目，建立滚动项目库。 (略) (略) 转型， (略) 、 (略) 理设施、体育设施等建设和运营。
用活产业引导基金。充分发挥政府产业基金的引导和放大作用，重点投向装备制造、新 * 代信息技术、生物医药、节能环保（新材料）等战略 (略) 产业，推进全市创业创新和产业转型升级。积极引进股权投资(PE)与风险投资(VC)，推动政策性创 (略) 化基金的 (略) ，推动形成精准孵化、天使投资等各类创新创业服务模式，拓宽科技型、创业型企业直接融资渠道，推进政府引导基金的资本增值和收益增效。
(略) 会治理效能。强化基层党组织在基层的领导核心地位，构建密切联系服务群众的长效机制。加强基层民主自治建设，到 * 年实现“自荐直选”行政村全覆盖，探索建立竞选、创业、辞职 * 项承诺的制约措施和村民代表小组长日常管理制度。全面落实村（社区）事务准入制度，建立健全服务承诺制、首问责任制等制度。 (略) 格化管理，建立健全市、 (略) 会治理综合指挥平台，加快推进“两网融合”。 (略) 会矛盾预防化解机制，提升“矛盾纠纷梯度化解”能力。推进农经规范管理，通 (略) 和过程的监管，保障想干事、能 (略) 干成事、不出事，夯实农村基层政权和助力党风廉风建设。
着 (略) 会组织。 (略) 会组织直接登记制度， (略) 会组织孵化平台，加强对公益慈善类、社会服务类、 (略) 会组织的资金扶持力度， (略) 会组织公益创投。 (略) 分离，加快推进政府改革和事业单位改革， (略) 会组织购买服务制度， (略) 会组织评估和购买服务第 * 方评价机制。 (略) 会组织监督管理体系， (略) 会组织信息公开、信用建设、财务审计、行政约谈、分类管理、预警监察等制度。
加快“信用 (略) ”建设。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，加快推进诚信体系建设。 (略) 业和领域的诚信问题专项治理，完善守信激励和失信惩戒机制。整合各单位信用信息，搭建全市统 * 公共信用信息服务平台。规范发展信用服务业务，鼓励信用评级、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、 (略) 及培训等信用服务产品开发和创新，完善 (略) 监管体制。
深入推进平安建设。全面深化平安 (略) 、法治 (略) 建设，打造“全省 (略) 市”。深入推进“ (略) ”建设，形成全方位多 (略) 会治安防控体系，完善和落 (略) 会稳定风险评估机制。深入推进依法治市，积极落实司法改革举措，全力做好“ * * ”普法工作。 (略) 政，不断 (略) 制约和监督机制，全面推进党务公开、政务公开和司法公开，落实“谁执法谁普法”责任机制，建立优质惠民的法律服务体系。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，坚决遏制安全生产、消防、交通等重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，逐步引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。
“十 * * ”时期是全 (略) 会的决战阶段，是推进山川秀美、城靓村美、生活和美“ * 美” (略) 建设的关键 * 年。全市上下要坚持以“十 * * ”规划为统领，建立健全层次分明、功能清晰、统 * 完整的规划体系，确保“ * 张蓝图干到底”；要科学分解落实 * 年规划目标任务，加强对规划实施的监测和评估，最大 (略) 会推进改革发展、 (略) 会和谐稳定的力量。让我们在“ * 个全面” (略) 的引领下，围绕 * 大发展理念，振奋精神，坚定信心，顽强奋斗，为全面实现“十 * * ”规划目标而努力奋斗！
原文下载： (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要.doc
附件下载： (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要临政函〔 * 〕 * 号.doc
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