各镇人民政府、 (略) ， (略) 门、各直属单位：

《 (略) 市“十 * * ”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

(略) (略)

* 日

（此件可公开发布）

(略) 市“十 * * ”规划编制工作方案

“十 * * ”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十 * 大提出的战略目标的时期，也是加快我市“ * 区”建设，进 * 步提 (略) 会水平的关键时期。谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳 (略) 会全面进步具有重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据 (略) 署，结合我市实际，现提出我市“十 * * ”规划编制工作方案。

* 、指导思想

以党的十 * 大精神和科学发展观重要思想为指导，以坚持改革开放、推动科学发展、完善体制机制、 (略) 会和谐为核心，以强化前期研究、促进总体规划、带动专项规划为主线，创新发展思路，凝聚各方智慧，着重解决关系我市 (略) 会发展的重大问题，明确“十 * * ”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全市未来 * 年 (略) (略) 动纲领。

* 、编制原则

（ * ）立足当前，着眼长远。立 (略) 会发展现实基础，坚持应对当前挑战和促进长远发展有机结合，切实增强规划的前瞻性、战略性和科学性。

（ * ）统筹兼顾，突出重点。规划编 (略) 、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全 (略) 会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（ * ）以人为本，民生优先。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的落脚点真正落实到富民惠民、改善民生上。

（ * ）转变方式，调整结构。坚持以转型升级为主线，形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式，努力建设创新驱动型、资源节约型、 (略) 会。

（ * ）广泛参与，科学论证。 (略) 会各界参与规划编制的积极性，多方面、 (略) 会各界对规划编制的意见和建议， (略) 会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。强化规划编制的科学论证，提升规划编制的科学性、民主性与合理性。

* 、主要任务

（ * ）加强前期研究。结 (略) 会发展实际，充分吸收“十 * * ”期间市委、市政府的 * 系列重大决策和研究成果，重点围绕发展环境、思路目标、 (略) 、产业发展、城镇建设、公共服务、资源环境等重大问题开展前瞻性调查研究，并同步谋划 (略) 、影响力大、支撑力强的重大建设项目，为“十 * * ”规划纲要提供有力依据，为专项规划编制奠定坚实基础。

（ * ）编制总体规划。总体规划要突出战略性、科学性和地方特色，明确全市 (略) 会发展的总体发展战略目标、战略任务、 (略) ，谋划重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目，使之充分 (略) (略) 为、优化资源要素配置的作用。全市总体规 (略) (略) 门负责起草编制，经市人代会审定同意后发布；各中心镇、区域性总体规划根据 (略) 组织编制，经市政府审定后发布。

（ * ）编制专项规划。“十 * * ”专项规划的重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，国土空间开发管制的领域，以及涉及国民 (略) 和长远的战略性产业发展的领域。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性、实效性和可操作性，做到目标科学、任务明确、重点突出、 (略) 。专项规划根据实际需 (略) 门负责编制。

（ * ）推进规划体制改革。结合“十 * * ”规划编制工作， (略) 政的要求，明确规划编制主体职责，规范规划编制程序，完善规划实施机制，把规划工作纳入科学化、民主化、法制化轨道。积极推进“多规融合”，使规划更加接地气、更具操作性、更好惠民生。

* 、进度安排

（ * ）准备和前期研究阶段（ * 年8月至 * 年2月）。主要任 (略) 署规划编制工作；研究确定重大调研课题并开展研究；研究确定“十 * * ”规划编制体系及目录，初步确定各领域重大建设项目；做好“十 * * ” (略) 情况的分析评估。（其中前期课题研究要求在 * 年1月底前完成）。

（ * ）规划思路研究和初稿形成阶段（ * 年3月至9月）。主要任务是编制和起草“十 * * ”规划总体思路； (略) 会各层面对全市“十 * * ”总体规划思路的意见和建议；组织专家对 (略) 论证，修改完善后报市委、市政府；起草形成全市“十 * * ”总体规划纲要基本框架；开展各区域规划和专项规划的研究起草，做好征求意见、咨询论证、协调和衔接等工作。

（ * ）规划形成和审议阶段（ * 年 * 月至 * 年6月）。主要任务是根据市委关于编制 (略) 会发展“十 * * ”规划的建议，认真起草全市“十 * * ”总体规划纲要（草案），经市委、市政府审定后， * 年初提交市人代会审议批准后发布；完成各专项规划编制发布工作，重点规划 * 年6月底前报市政府审定后发布实施。

* 、工作要求

（ * ）加强组织领导。成立 (略) 市“十 * * ”规划编制工作领导小组，负责统 * 领导、统筹协调和组织推进我市“十 * * ”总体规划纲要、专项规划及重大问题研究工作。 (略) 门、镇 (略) 门、镇街的“十 * * ”规划编制领导小组，由主要领导负责，切实做好“十 * * ”规划编制工作。

（ * ）深入开展研究。 (略) (略) 战略的思维、改革创新的精神、科学务实的态度，深入研究重大问题和重大项目。要正确运用上级对重大发展问题的研究成果，认真借鉴外地成功经验，汲取人大代表、政协委员的智慧，切实抓好前期研究，充分增强规划编制的科学性、实效性、针对性。

（ * ）做好协调衔接。 (略) 门要坚持“前期研究时提前沟通、思路研究时适时联系、规划编制时有机衔接”的原则，加强与国家、省和 (略) 市各类规划的衔接，增 (略) 性，提升规划的统筹度、和谐度。

（ * ）严格编制程序。要严格按照前期研究、文本起草、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，确保程序规范、方法科学、标准合理，提高规划工作的规范化和科学化水平。

（ * ）强化工作保障。要强化规划编制的人力、智力、财力保障。充 (略) 所、 (略) 校在重大问题研究和规划编制方面的作用，选配知识结构合理、业务水平高、责任心强的业务骨干从事规划编制工作。要根据规划编制工作任务，把“十 * * ”规划编制经费纳入财政预算安排，确保规划编制工作顺利开展。要加强监督考核，“十 * * ”规划编制工作将列入当 (略) 门单位重点工作考核内容，各部门要把“十 * * ”规划编制工作列为重要议事日程。

附件：1． (略) 市“十 * * ”规划编制工作进度安排表

　　　2． (略) 市“十 * * ”规划前期研究课题任务分解表

附件1

(略) 市“十 * * ”规划编制工作进度安排表

各镇人民政府、 (略) ， (略) 门、各直属单位：

《 (略) 市“十 * * ”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

(略) (略)

* 日

（此件可公开发布）

(略) 市“十 * * ”规划编制工作方案

“十 * * ”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十 * 大提出的战略目标的时期，也是加快我市“ * 区”建设，进 * 步提 (略) 会水平的关键时期。谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳 (略) 会全面进步具有重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据 (略) 署，结合我市实际，现提出我市“十 * * ”规划编制工作方案。

* 、指导思想

以党的十 * 大精神和科学发展观重要思想为指导，以坚持改革开放、推动科学发展、完善体制机制、 (略) 会和谐为核心，以强化前期研究、促进总体规划、带动专项规划为主线，创新发展思路，凝聚各方智慧，着重解决关系我市 (略) 会发展的重大问题，明确“十 * * ”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全市未来 * 年 (略) (略) 动纲领。

* 、编制原则

（ * ）立足当前，着眼长远。立 (略) 会发展现实基础，坚持应对当前挑战和促进长远发展有机结合，切实增强规划的前瞻性、战略性和科学性。

（ * ）统筹兼顾，突出重点。规划编 (略) 、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全 (略) 会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（ * ）以人为本，民生优先。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的落脚点真正落实到富民惠民、改善民生上。

（ * ）转变方式，调整结构。坚持以转型升级为主线，形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式，努力建设创新驱动型、资源节约型、 (略) 会。

（ * ）广泛参与，科学论证。 (略) 会各界参与规划编制的积极性，多方面、 (略) 会各界对规划编制的意见和建议， (略) 会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。强化规划编制的科学论证，提升规划编制的科学性、民主性与合理性。

* 、主要任务

（ * ）加强前期研究。结 (略) 会发展实际，充分吸收“十 * * ”期间市委、市政府的 * 系列重大决策和研究成果，重点围绕发展环境、思路目标、 (略) 、产业发展、城镇建设、公共服务、资源环境等重大问题开展前瞻性调查研究，并同步谋划 (略) 、影响力大、支撑力强的重大建设项目，为“十 * * ”规划纲要提供有力依据，为专项规划编制奠定坚实基础。

（ * ）编制总体规划。总体规划要突出战略性、科学性和地方特色，明确全市 (略) 会发展的总体发展战略目标、战略任务、 (略) ，谋划重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目，使之充分 (略) (略) 为、优化资源要素配置的作用。全市总体规 (略) (略) 门负责起草编制，经市人代会审定同意后发布；各中心镇、区域性总体规划根据 (略) 组织编制，经市政府审定后发布。

（ * ）编制专项规划。“十 * * ”专项规划的重点是需要政府提供公共产品和公共服务的领域，国土空间开发管制的领域，以及涉及国民 (略) 和长远的战略性产业发展的领域。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性、实效性和可操作性，做到目标科学、任务明确、重点突出、 (略) 。专项规划根据实际需 (略) 门负责编制。

（ * ）推进规划体制改革。结合“十 * * ”规划编制工作， (略) 政的要求，明确规划编制主体职责，规范规划编制程序，完善规划实施机制，把规划工作纳入科学化、民主化、法制化轨道。积极推进“多规融合”，使规划更加接地气、更具操作性、更好惠民生。

* 、进度安排

（ * ）准备和前期研究阶段（ * 年8月至 * 年2月）。主要任 (略) 署规划编制工作；研究确定重大调研课题并开展研究；研究确定“十 * * ”规划编制体系及目录，初步确定各领域重大建设项目；做好“十 * * ” (略) 情况的分析评估。（其中前期课题研究要求在 * 年1月底前完成）。

（ * ）规划思路研究和初稿形成阶段（ * 年3月至9月）。主要任务是编制和起草“十 * * ”规划总体思路； (略) 会各层面对全市“十 * * ”总体规划思路的意见和建议；组织专家对 (略) 论证，修改完善后报市委、市政府；起草形成全市“十 * * ”总体规划纲要基本框架；开展各区域规划和专项规划的研究起草，做好征求意见、咨询论证、协调和衔接等工作。

（ * ）规划形成和审议阶段（ * 年 * 月至 * 年6月）。主要任务是根据市委关于编制 (略) 会发展“十 * * ”规划的建议，认真起草全市“十 * * ”总体规划纲要（草案），经市委、市政府审定后， * 年初提交市人代会审议批准后发布；完成各专项规划编制发布工作，重点规划 * 年6月底前报市政府审定后发布实施。

* 、工作要求

（ * ）加强组织领导。成立 (略) 市“十 * * ”规划编制工作领导小组，负责统 * 领导、统筹协调和组织推进我市“十 * * ”总体规划纲要、专项规划及重大问题研究工作。 (略) 门、镇 (略) 门、镇街的“十 * * ”规划编制领导小组，由主要领导负责，切实做好“十 * * ”规划编制工作。

（ * ）深入开展研究。 (略) (略) 战略的思维、改革创新的精神、科学务实的态度，深入研究重大问题和重大项目。要正确运用上级对重大发展问题的研究成果，认真借鉴外地成功经验，汲取人大代表、政协委员的智慧，切实抓好前期研究，充分增强规划编制的科学性、实效性、针对性。

（ * ）做好协调衔接。 (略) 门要坚持“前期研究时提前沟通、思路研究时适时联系、规划编制时有机衔接”的原则，加强与国家、省和 (略) 市各类规划的衔接，增 (略) 性，提升规划的统筹度、和谐度。

（ * ）严格编制程序。要严格按照前期研究、文本起草、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，确保程序规范、方法科学、标准合理，提高规划工作的规范化和科学化水平。

（ * ）强化工作保障。要强化规划编制的人力、智力、财力保障。充 (略) 所、 (略) 校在重大问题研究和规划编制方面的作用，选配知识结构合理、业务水平高、责任心强的业务骨干从事规划编制工作。要根据规划编制工作任务，把“十 * * ”规划编制经费纳入财政预算安排，确保规划编制工作顺利开展。要加强监督考核，“十 * * ”规划编制工作将列入当 (略) 门单位重点工作考核内容，各部门要把“十 * * ”规划编制工作列为重要议事日程。

附件：1． (略) 市“十 * * ”规划编制工作进度安排表

　　　2． (略) 市“十 * * ”规划前期研究课题任务分解表

附件1

(略) 市“十 * * ”规划编制工作进度安排表