（ (略) * 年第6号）

为建立健全公平竞争审查第 * 方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第 * 方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《 (略) (略) 体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔 * 〕 * 号）要求， (略) 研究制定了《公平竞争审查第 * 方评估实施指南》，并经公平竞 (略) 际联席会议第 * 次全体会议审议通过。现予以发布，供政策制定机关在开展公平竞争审查第 * 方评估时参考。

(略)

* 日

公平竞争审查第 * 方评估实施指南

* 、总则

　　第 * 条为建立健全公平竞争审查第 * 方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第 * 方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《 (略) (略) 体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔 * 〕 * 号，以下简称《意见》）要求，制定本指南。

　　第 (略) 称第 * 方评估，是指受政策制定机关委托，由利害关系方以外的组织机构，依据 * 定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对有关 (略) 公平竞争评估，或者对公平竞争审查其他 (略) 评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考的活动。

　　第 * 条第 * 方评估应当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。

　　第 * 条各级公平竞争审查工 (略) 委托第 * 方评估机构，对本级公平竞争审查制度总体 (略) 评估，可以参 (略) 。

* 、适用范围和评估内容

　　第 * 条政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以引入第 * 方评估。

　　（ * ）对拟出台的 (略) 公平竞争审查；

　　（ * ）对经公平竞争审查出台的 (略) 定期评估；

　　（ * ）对适用例外规定出台的 (略) 逐年评估；

　　（ * ）对公平竞争审查制度实施前已出台的 (略) 清理；

　　（ * ）对公平竞争审查制度 (略) 综合评估；

　　（ * ）与公平竞争审查工作相关的其他阶段和环节。

　　第 * 条对拟出台的 (略) 公平竞争审查时存在以下情形之 * 的，鼓励引入第 * 方评估：

　　（ * ）政策制定机关拟适用例外规定的；

　　（ * ）社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的；

　　（ * ）存在较大争议、部门意见难以协调 * 致的；

　　（ * ）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。

　　第 * 条对拟出台的 (略) 公平竞争审查时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ） (略) 主体经济活动；

　　（ * ）是否违反公平竞争审查标准。如违反标准， (略) 竞争的具体影响，并提出调整建议；

　　（ * ）是否符合适用例外规定的情形和条件。如不符合，提出调整建议。

　　第 * 条对经公平竞争审查出台的 (略) 定期评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）此前做出的审查结论是否符合《意见》要求；

　　（ * ）政策措施出台后是否产生新的排除、限制竞争问题；

　　（ * ）法律法规政策变动情况对政策措施实施的影响；

　　（ * ）对评估发现排除、限制竞争的政策措施提出调整建议。

　　第 * 条对适用例外规定出台的 (略) 逐年评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）此前做出的适用例外规定结论是否符合《意见》要求；

　　（ * ）政策措施是否达到预期效果；

　　（ * ）政策措施出台后是否出现对竞争损害更小的替代方案；

　　（ * ）法律法规政策变动情况对政策措施实施的影响；

　　（ * ）对评估发现不符合例外规定的政策措施提出调整建议。

　　第十条对公平竞争审查制度实施前已出台的 (略) 清理时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）梳理属于清理范围的政策措施清单；

　　（ * ）评估相关政策措施是否排除、限制竞争；

　　（ * ）对排除、限制竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、适用例外规定等建议。

　　第十 * 条对公平竞争审查制度 (略) 综合评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ） (略) 署落实情况，包括印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等；

　　（ * ）增量政策措施审查情况，包括审查范围是否全面，审查流程是否规范、审查结论是否准确等；

　　（ * ）存量政策措施清理情况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确等；

　　（ * ）制度实施成效，包括经审查调整政策措施的情况、经清理废止调整政策措施的情况，以及公平竞争审查在 (略) 政性垄断、 (略) 公平竞争、促进经济高质量发展等方面的作用等；

　　（ * ）总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性经验等；

　　（ * ）利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施情况的相关评价和意见建议等；

　　（ * ）其他与公平竞争审查工作相关的内容。

* 、评估机构

　　第十 (略) 称第 * 方评估机构，是指与政策制定机关及评估事项无利害关系，且具备相应评估能 (略) 研究机构，包 (略) 及评估机构、 (略) 校、 (略) 所、 (略) 、 (略) (略) 会组织等。

　　第十 * 条政策制定机关可以参考以下条件，选择第 * 方评估机构：

　　（ * ）遵守国家 (略) 业相关规定，组织机构健全、内部管理规范；

　　（ * ）在法学、经济学、公共政策等领域具有 * 定的影响力，拥有专 (略) ， (略) 需的理论研究、数据收集 (略) 能力；

　　（ * ）在组织机构、人员构成、经费来源上独立于政策制定机关；

　　（ * ）与所评估的政策措施及其他事项无利害关系；

　　（ * ）能够承担民事责任，社会信誉良好；

　　（ * ） (略) 需的其他条件。

* 、评估程序和方法

　　第十 * 条第 * 方评估按照 (略) ：

　　（ * ）确定评估事项。政策制定机关可以根据实际需要，自行决定将有关政策措施或者公平竞争审查其他工作委托第 * 方 (略) 评估。委托工作由政策制定机关的公平竞争审查机构负责。

　　（ * ）选择评估机构。政策制定机关通过政府采购确定第 * 方评估机构，签订委托协议，明确评估事项、质量要求、评估费用、评估时限、权责关系及违约责任等。

　　按照本指南第 * 条规定对相关 (略) 事前评估后，再按照第 * 条或者第 * 条规定对同 * 项 (略) 事后评估，原则上不得委托同 * 个第 * 方评估机构。

　　（ * ）制定评估方案。第 * 方评估机构根据政策制定机关的要求，组建评估小组，制定评估方案，明确具体的评估目标、内容、标准、方法、步骤、时间安排及成果形式等，经政策制定机关审核同意后组织实施。

　　（ * ）开展评估工作。第 * 方评估机构通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调研、舆情跟踪、专家论证等方式方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况，深入开展研究分析，形成评估报告。评估报告 * 般应包括基本情况、评估内容、评估方法、评估结论、意见建议、评估机构主要负责人及参与评估工作人员的签名、评估机构盖章以及需要说明的其他问题等。

　　（ * ）验收评估成果。政策制定机关对评估报告及其他评估 (略) 验收。对符合评估方案要求的，履行成果交接、费用支付等手续；对不符合评估方案要求的，可以根据协议约定要求第 * 方评估机构限期补充评估或者重新评估。

　　第十 * 条第 * 方评估应当遵循《意见》明确的基本分析框架和审查标准，并综合运用 (略) 全面、客观、系统、深入的评估。

　　（ * ）定性评估。通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关基础理论，对政策 (略) 竞争情况、制度实施情况等形成客观的定性评估结果。

　　（ * ）定量评估。使用规范统计数据，运用科学计算方法，对政 (略) 竞争的影响程度、制度实施成效等形成准确的量化评估结论。定量评估应更多应用现代信息技术。

　　（ * ）比较分析。对政策措施实 (略) (略) 对比分析。

　　（ * ）成本效益分析。将可以量化的竞争损害成本与政策措施取得的 (略) 对比分析。

　　（ * ）第 * 方评估机构认为有助于评估的其他方法。

* 、评估成果及运用

　　第十 * (略) 有权归政 (略) 有。未经政策制定机关许可，第 * 方评估机构和有关个人不得对外披露、转让或许可他人使用相关成果。

　　第十 * 条评估成果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考依据。鼓励各政策制定机关以适当方式共享评估成果。

　　第十 * 条对拟出台的 (略) 第 * 方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估相关情况。最终做出的审查结论与第 * 方评估结果不 * 致或者未采纳第 * 方评估相关意见建议的，应当在书面审查结论中说明理由。

* 、保障措施和纪律要求

　　第十 * 条第 * 方评估经费纳入政府预算管理，政策制定机关严格按照有关财务规定加强评估经费管理。

　　第 * 十条政策制定机关在不影响正常工作的前提下，应当积极配合第 * 方评估工作，主动、全面、准确提供相关资料和情况，不得以任何形式干扰评估工作、敷衍应付评估活动或者预先设定评判性、结论性意见。

　　第 * 十 * 条第 * 方评估机构及其工作人员应当严格遵守国家法律法规，严守职业道德和职业规范； (略) 保密义务，对评估工作中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的必须严格保密，涉密文件和介质以及 (略) 信息要严格按相关规定使用和保存；不得干扰政策制定机关正常工作，不得参与任何影响评估真实性、客观性、公正性的活动。

　　第 * 十 * 条第 * 方评估机构在评估工作中出现以下情形之 * 的，有关政策制定机关应当及时向本级联席会议报告，由本级联席会 (略) 际联席会议，由部际 (略) 通报：

　　（ * ）出现严 (略) 为；

　　（ * ）政策制定机关根据第 * 方评估机构做出的评估报告得出公平竞争审查结论，并出台相关政策措施，被认定违反公平竞争审查标准。

　　 (略) 为的，推送至全国信用信息共享平台，记入其信用档案。

* 、附则

　　第 * 十 * 条本指南由公平竞 (略) (略) 负责解释。

　　第 * 十 * 条本指南自发布之日起生效，有效期 * 年。

（ (略) * 年第6号）

为建立健全公平竞争审查第 * 方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第 * 方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《 (略) (略) 体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔 * 〕 * 号）要求， (略) 研究制定了《公平竞争审查第 * 方评估实施指南》，并经公平竞 (略) 际联席会议第 * 次全体会议审议通过。现予以发布，供政策制定机关在开展公平竞争审查第 * 方评估时参考。

(略)

* 日

公平竞争审查第 * 方评估实施指南

* 、总则

　　第 * 条为建立健全公平竞争审查第 * 方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第 * 方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《 (略) (略) 体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔 * 〕 * 号，以下简称《意见》）要求，制定本指南。

　　第 (略) 称第 * 方评估，是指受政策制定机关委托，由利害关系方以外的组织机构，依据 * 定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对有关 (略) 公平竞争评估，或者对公平竞争审查其他 (略) 评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考的活动。

　　第 * 条第 * 方评估应当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。

　　第 * 条各级公平竞争审查工 (略) 委托第 * 方评估机构，对本级公平竞争审查制度总体 (略) 评估，可以参 (略) 。

* 、适用范围和评估内容

　　第 * 条政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以引入第 * 方评估。

　　（ * ）对拟出台的 (略) 公平竞争审查；

　　（ * ）对经公平竞争审查出台的 (略) 定期评估；

　　（ * ）对适用例外规定出台的 (略) 逐年评估；

　　（ * ）对公平竞争审查制度实施前已出台的 (略) 清理；

　　（ * ）对公平竞争审查制度 (略) 综合评估；

　　（ * ）与公平竞争审查工作相关的其他阶段和环节。

　　第 * 条对拟出台的 (略) 公平竞争审查时存在以下情形之 * 的，鼓励引入第 * 方评估：

　　（ * ）政策制定机关拟适用例外规定的；

　　（ * ）社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的；

　　（ * ）存在较大争议、部门意见难以协调 * 致的；

　　（ * ）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。

　　第 * 条对拟出台的 (略) 公平竞争审查时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ） (略) 主体经济活动；

　　（ * ）是否违反公平竞争审查标准。如违反标准， (略) 竞争的具体影响，并提出调整建议；

　　（ * ）是否符合适用例外规定的情形和条件。如不符合，提出调整建议。

　　第 * 条对经公平竞争审查出台的 (略) 定期评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）此前做出的审查结论是否符合《意见》要求；

　　（ * ）政策措施出台后是否产生新的排除、限制竞争问题；

　　（ * ）法律法规政策变动情况对政策措施实施的影响；

　　（ * ）对评估发现排除、限制竞争的政策措施提出调整建议。

　　第 * 条对适用例外规定出台的 (略) 逐年评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）此前做出的适用例外规定结论是否符合《意见》要求；

　　（ * ）政策措施是否达到预期效果；

　　（ * ）政策措施出台后是否出现对竞争损害更小的替代方案；

　　（ * ）法律法规政策变动情况对政策措施实施的影响；

　　（ * ）对评估发现不符合例外规定的政策措施提出调整建议。

　　第十条对公平竞争审查制度实施前已出台的 (略) 清理时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ）梳理属于清理范围的政策措施清单；

　　（ * ）评估相关政策措施是否排除、限制竞争；

　　（ * ）对排除、限制竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、适用例外规定等建议。

　　第十 * 条对公平竞争审查制度 (略) 综合评估时引入第 * 方评估，应当重点评估以下内容：

　　（ * ） (略) 署落实情况，包括印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等；

　　（ * ）增量政策措施审查情况，包括审查范围是否全面，审查流程是否规范、审查结论是否准确等；

　　（ * ）存量政策措施清理情况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确等；

　　（ * ）制度实施成效，包括经审查调整政策措施的情况、经清理废止调整政策措施的情况，以及公平竞争审查在 (略) 政性垄断、 (略) 公平竞争、促进经济高质量发展等方面的作用等；

　　（ * ）总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性经验等；

　　（ * ）利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施情况的相关评价和意见建议等；

　　（ * ）其他与公平竞争审查工作相关的内容。

* 、评估机构

　　第十 (略) 称第 * 方评估机构，是指与政策制定机关及评估事项无利害关系，且具备相应评估能 (略) 研究机构，包 (略) 及评估机构、 (略) 校、 (略) 所、 (略) 、 (略) (略) 会组织等。

　　第十 * 条政策制定机关可以参考以下条件，选择第 * 方评估机构：

　　（ * ）遵守国家 (略) 业相关规定，组织机构健全、内部管理规范；

　　（ * ）在法学、经济学、公共政策等领域具有 * 定的影响力，拥有专 (略) ， (略) 需的理论研究、数据收集 (略) 能力；

　　（ * ）在组织机构、人员构成、经费来源上独立于政策制定机关；

　　（ * ）与所评估的政策措施及其他事项无利害关系；

　　（ * ）能够承担民事责任，社会信誉良好；

　　（ * ） (略) 需的其他条件。

* 、评估程序和方法

　　第十 * 条第 * 方评估按照 (略) ：

　　（ * ）确定评估事项。政策制定机关可以根据实际需要，自行决定将有关政策措施或者公平竞争审查其他工作委托第 * 方 (略) 评估。委托工作由政策制定机关的公平竞争审查机构负责。

　　（ * ）选择评估机构。政策制定机关通过政府采购确定第 * 方评估机构，签订委托协议，明确评估事项、质量要求、评估费用、评估时限、权责关系及违约责任等。

　　按照本指南第 * 条规定对相关 (略) 事前评估后，再按照第 * 条或者第 * 条规定对同 * 项 (略) 事后评估，原则上不得委托同 * 个第 * 方评估机构。

　　（ * ）制定评估方案。第 * 方评估机构根据政策制定机关的要求，组建评估小组，制定评估方案，明确具体的评估目标、内容、标准、方法、步骤、时间安排及成果形式等，经政策制定机关审核同意后组织实施。

　　（ * ）开展评估工作。第 * 方评估机构通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调研、舆情跟踪、专家论证等方式方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况，深入开展研究分析，形成评估报告。评估报告 * 般应包括基本情况、评估内容、评估方法、评估结论、意见建议、评估机构主要负责人及参与评估工作人员的签名、评估机构盖章以及需要说明的其他问题等。

　　（ * ）验收评估成果。政策制定机关对评估报告及其他评估 (略) 验收。对符合评估方案要求的，履行成果交接、费用支付等手续；对不符合评估方案要求的，可以根据协议约定要求第 * 方评估机构限期补充评估或者重新评估。

　　第十 * 条第 * 方评估应当遵循《意见》明确的基本分析框架和审查标准，并综合运用 (略) 全面、客观、系统、深入的评估。

　　（ * ）定性评估。通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关基础理论，对政策 (略) 竞争情况、制度实施情况等形成客观的定性评估结果。

　　（ * ）定量评估。使用规范统计数据，运用科学计算方法，对政 (略) 竞争的影响程度、制度实施成效等形成准确的量化评估结论。定量评估应更多应用现代信息技术。

　　（ * ）比较分析。对政策措施实 (略) (略) 对比分析。

　　（ * ）成本效益分析。将可以量化的竞争损害成本与政策措施取得的 (略) 对比分析。

　　（ * ）第 * 方评估机构认为有助于评估的其他方法。

* 、评估成果及运用

　　第十 * (略) 有权归政 (略) 有。未经政策制定机关许可，第 * 方评估机构和有关个人不得对外披露、转让或许可他人使用相关成果。

　　第十 * 条评估成果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考依据。鼓励各政策制定机关以适当方式共享评估成果。

　　第十 * 条对拟出台的 (略) 第 * 方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估相关情况。最终做出的审查结论与第 * 方评估结果不 * 致或者未采纳第 * 方评估相关意见建议的，应当在书面审查结论中说明理由。

* 、保障措施和纪律要求

　　第十 * 条第 * 方评估经费纳入政府预算管理，政策制定机关严格按照有关财务规定加强评估经费管理。

　　第 * 十条政策制定机关在不影响正常工作的前提下，应当积极配合第 * 方评估工作，主动、全面、准确提供相关资料和情况，不得以任何形式干扰评估工作、敷衍应付评估活动或者预先设定评判性、结论性意见。

　　第 * 十 * 条第 * 方评估机构及其工作人员应当严格遵守国家法律法规，严守职业道德和职业规范； (略) 保密义务，对评估工作中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的必须严格保密，涉密文件和介质以及 (略) 信息要严格按相关规定使用和保存；不得干扰政策制定机关正常工作，不得参与任何影响评估真实性、客观性、公正性的活动。

　　第 * 十 * 条第 * 方评估机构在评估工作中出现以下情形之 * 的，有关政策制定机关应当及时向本级联席会议报告，由本级联席会 (略) 际联席会议，由部际 (略) 通报：

　　（ * ）出现严 (略) 为；

　　（ * ）政策制定机关根据第 * 方评估机构做出的评估报告得出公平竞争审查结论，并出台相关政策措施，被认定违反公平竞争审查标准。

　　 (略) 为的，推送至全国信用信息共享平台，记入其信用档案。

* 、附则

　　第 * 十 * 条本指南由公平竞 (略) (略) 负责解释。

　　第 * 十 * 条本指南自发布之日起生效，有效期 * 年。