(略) 市 (略) 区砂石资源开发专项规划

（ * 年）

（批复稿）

玉 林 市 人 民 政 府

* 〇 * * 年十 * 月

(略) 市 (略) 区砂石资源开发专项规划

（ * 年）

提交单位： (略) 市人民政府

组织单位： (略) (略)

编制单位： (略) 壮族自治区国 (略)

（矿规编制从业机构资质等级： * 级，证书编号： 点击查看>> ）

项目负责：吴城明

编制人员：朱亿广 申浩原

韦栋梁 黄荣强

编制时间： * 年 * 月

目 录

前言 1

第 * 章现状与形势 2

* 、现状概述 2

* 、砂石资源开发存在问题 5

* 、面临的供需形势与新要求 5

第 * 章指导思想、基本原则与规划目标 8

* 、指导思想 8

* 、基本原则 8

* 、规划目标 9

第 * 章砂石资源开发利用与保护 *

* 、 (略) *

* 、禁止开采区及管理措施 *

* 、集中开采区及管理措施 *

* 、开采规划区块及管理措施 *

第 * 章砂石资源开发转型升级和绿色发展 *

* 、开发利用结构调整与优化 *

* 、严格规范化开发标准 *

* 、强化矿山环境保护和恢复治理 *

* 、严格矿山开发准入 *

* 、推进绿色和谐矿山建设 *

第 * 章砂石开发监督管理及制度改革 *

* 、 (略) 门职责 *

* 、严格新立采矿权审批程序 *

* 、加强巡查监管 *

* 、探索建立收益共享和惠民利民机制 *

第 * 章规划实施管理 *

* 、加强组织领导 *

* 、健全完善规划实施评估调整机制 *

* 、加强规划实施情况监督检查 *

* 、加强媒体宣传 *

附表

1、 (略) 区砂石资源开发利用现状表

2、 (略) 区禁止开采区基本情况表

3、 (略) 区砂石资源集中开采区基本情况表

4、 (略) 区砂石资源开采规划区块基本情况表

附图：

1、 (略) 区砂石资源开发利用现状图（ * 年）

2、 (略) 区砂石资源开发利用与保护规划图（ 点击查看>> 年）

前 言

为规范 (略) 区砂石资源的开发和管理，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展，根据《 (略) 壮族自治区 (略) 关于开展 (略) 专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔 * 〕 * 号）要求， (略) 区砂石资源实际，编制《 (略) 区砂石资源开发专项规划（ 点击查看>> 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》编制主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《 (略) 壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》、《 (略) 市矿产资源总体规划（ 点击查看>> 年）》等相关规划。

《规划》对象 (略) 区砂石资源。按照《 (略) 壮族自治区 (略) 关于开展 (略) 专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔 * 〕 * 号）要求，砂石资源包括水泥用石灰岩和建筑石料用灰岩、花岗岩、 (略) 岩、 (略) 岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等。

《规划》是 (略) (略) 区砂石资源开发管理的重要手段，是依 (略) 区砂石资源开发利用的重要依据。 (略) 区开展砂石资源的开发利用活动，应当符合《规划》，涉及砂石资源开发利用 (略) 业规划，应当与《规划》做好衔接。

规划基期为 * 年，规划期为 * 年至 * 年，展望至 * 年。

第 * 章 现状与形势

* 、现状概述

（ * ）社会经济发展概况

(略) 市位 (略) ，面积 * 8. * 平方公里， (略) 区面积 * . * 平方公里，含 (略) 区、福绵区。 (略) 市东靠 (略) 省， (略) 湾，西邻 (略) 市、 (略) 市，北接 (略) 市、 (略) 市，是桂东南政治、经济、文化、 (略) ，是泛珠 * 角经济区和东盟自由贸 (略) ， (略) 西进、西部东进最便捷的通道，区位优势明显。

“十 * * ”时期， (略) 市实施“东靠南下、通江达海”战略， (略) “ * 个转变”、“ * 年打基础、 * 年大变化”、建设“ (略) ” (略) 署，经济持续较快增长，经济结构不断优化，综合实力明显增强，国内生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资等均突破千亿元。 * 年， (略) 市总人口 * . * 万，地区生产总值达到 * . * 亿元，年均增长9.8%；人均生产总值 * 0元，年均增长9.0%；全社会固定资产投资 * . * 亿元，年均增长 * .6%； * 次产业比 * .9： * .0： * .1。

（ * ）区域地质概况

(略) 钦杭成矿带南带， (略) 区出露地层从志留系至第 * 系，主要出露志留系、泥盆系、白垩系、第 * 系，构造以博白- (略) 深断裂带为主，岩浆岩分布广泛。

1、地层

(略) 区出露地层有志留系、泥盆系、石炭系、 * 叠系、白垩系、古近系、第 * 系等。其中，志留系主要出露于 (略) 、 (略) ，由连滩组、 (略) 组组成，岩性为粉砂岩、泥岩、石英砂岩；泥盆系主要出露 (略) (略) ，由莲 (略) 组、郁江组、黄凉山组、 (略) 组、小懂组、 (略) 组、信都组、唐家湾组、东岗岭组、榴江组等组成，岩性以碳酸盐岩为主；石炭系出露面积小，零星分布于 (略) ；由鹿寨组、大埔组、黄龙组组成，岩性以碳酸盐岩为主； * 叠系出露面积极少，仅分布于 (略) ，岩性为碳酸盐岩；白垩系出露于 (略) 、 (略) ，由新隆组、西垌组和罗文组等组成，岩性为砾岩、泥质粉砂岩、石英杂砂岩；古近系出露 (略) 、 (略) ，为 (略) 组，主要为河流沉积；第 * 系分布广泛， (略) 、 (略) ，由望高组和 (略) 组组成，主要为河流沉积，尚有冲积-洪积、残积-坡积等。

2、构造

(略) 区构造以博白- (略) 深断裂带为主。该断裂带是 * 条斜贯桂东南的巨型北东东向断裂带，横穿 (略) 区、福绵区等。该断裂带展布于 * 万大山、大容山、与云开大山之间，在 (略) 境内长 点击查看>> km，走向 * °- * °， (略) 偏转成北北东向，由 * 系列不同时期、不同规模、不同性质的断裂组成。该深断裂带由 * 川- (略) 深断裂、博白- (略) 深断裂、灵山- (略) 深断裂等3条深大断裂组成，其中博白- (略) 深断裂经过 (略) 区、福绵区；灵山- (略) 深断 (略) 区与 (略) 交界地段。受断裂带的影响，区内还形成了 * 些小褶皱。

3、岩浆岩

(略) 区岩浆岩分布广泛，主要分布于 (略) (略) ，以侵入岩为主，岩性复杂，岩类多样，主要为酸性岩。岩浆活动与构造运动关系极为密切， (略) 区岩浆岩主要为 * 叠纪、白垩纪形成，其中白垩纪岩浆岩岩性为花岗斑岩、闪长玢岩， * 叠纪岩浆岩岩性为花岗斑岩、 * 长花岗岩。

（ * ）砂石资源分布概况

(略) 区砂石资源主要为花岗岩及石灰岩。其中，花岗岩主要分布于 (略) (略) ，石灰岩主要分布 (略) (略) ，砂石资源储量未开展过基础调查。

（ * ）砂石资源开发概况

伴随 (略) 会建设步伐的稳步发展， (略) 区逐步由当地供应砂石资源， (略) 辖各县供应砂石资源。截止 * 年底， (略) 区仅有砂石矿山1座，为玉 (略) 建筑用花岗岩，位于 (略) 区，为小型矿山，开采矿种为建筑用花岗岩，保有资源储量 * . * 万立方米，处于筹建状态，设计生产规模5万立方米/年，从业人员 * 人。

* 、砂石资源开发存在问题

砂石资源的开发容易破坏影响环境，造成土地损毁、水土流失，也影响周边景观。 (略) 区茂林镇开采石灰岩矿，砂石矿山规模小，开采工艺相对落后，安全隐患较大，经济效益差，对环境保护难度估计不足，对矿山地质环境恢复治理和土地复垦投入资金有限，防尘除尘设备工艺大多未实施，与 (略) 市建成“ (略) ”的发展基调不相符。至 * 年，为保护 “ * 彩田园”现代特色农业示范区， (略) 市关 (略) 有矿山。

* 、面临的供需形势与新要求

（ * ）资源需求形势分析

(略) (略) 开发利用的砂石资源主要为建筑用花岗岩，现对 (略) 预测。 (略) 市建筑用石材主要采用建筑用花岗岩和建筑用石灰岩。建筑用石材的开发利用主要用于基础设施建设，如铁路、公路、隧道、桥梁工程建筑、水利和内河 (略) 工程建筑等，受经济波动影响较小。第 * 轮规划期间， (略) 区建筑用石材 (略) 区茂林镇供应，矿石产量（需求量）平均 * 万吨左右。由于建筑用石材主要用于基础设施建设，受经济波动影响较小，“十 * * ”期间， (略) 区建筑用石材需求量将与历年大体 * 致，至 * 年，保持在 * 万吨。“十 * * ”期间， (略) 区建筑用石 (略) 辖各县供应；同时，福绵区花岗岩资源丰富，经合理开发利用，可满 (略) 区建筑用石材的需求。

（ * ）发展新要求

1、构筑大交通要求提高砂石矿产资源保障能力。“十 * * ”期间， (略) 市将实施大交通战略，加快交通基础设施建设，继续推进“ (略) 、建码头、接高铁” * 件大事，建成 (略) (略) 路等配套设施，加快 (略) 港进港大道建设，完成黎湛铁路电气化改造和 (略) 铁路地区枢纽扩能改造，建设荔浦至 (略) 、 (略) 至 (略) 高速公路， (略) 区主干道、 (略) 完善等。 (略) 会发展对砂石矿产资源的需求仍将保持高位，迫切要求推动砂石矿产资源调查评价、勘查与开发，提高砂石矿产资源保障能力。

2、发展绿色矿业要求转变资源利用方式和加快转型升级。“十 * * ”期间， (略) 市将以“田园都市”城乡和谐发展理念，推进“田园—生态—城市”融合发展，对发展绿色矿业提出了更 (略) 求。发展绿色矿业是国家战略，转变资源利用方式、加快绿色转型升级，优化矿产资源 (略) 、提高资源节约与综合利用水平、加快矿山地质环境恢复治理和土地复垦，是保证矿业持续健康发展的必然要求。

3、管理机制体制改革要求提高矿产资源管理水平。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，矿产资源领域简政放权力度不断加大，行政审批事项的逐步取消下放，对砂石管理水平提出了更 (略) 求。转变政府职能， (略) 作用，提高信息化水平，加强砂石监督管理，提升服务质量，营造公平公开有序竞 (略) ，是实现砂石矿产开发良性循环的必然趋势。

第 * 章 指导思想、基本原则与规划目标

* 、指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ * 个全面” (略) 和“ * 位 * 体” (略) ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展 * 大战略，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，坚持绿水 (略) 就是 (略) 银山，以保护生态环境为前提， (略) 、合理开发利用砂石资源，提高砂石资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，加快发展绿色矿业，促 (略) 区砂石资源开发与环境保护协调发展，切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用，为实现与全区同步全 (略) 会、建成“ (略) ”的“两个建成”目标奠定坚实基础。

* 、基本原则

（ * ）坚持生态优先，开发与保护协调统 * 。按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，有效指导砂 (略) ，坚决避开生态敏感区域，促进资源开发与环境保护相协调。

（ * ）坚持科学发展，促进资源优质高效开发。贯彻落实可持续发展的要求，指导砂石资源科学开发，引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，优质高效的开发利用砂石土资源。

（ * ）坚持改革创新，优化砂石资源配置。大力推进管理创新，加快制度改革，坚持优化服务， (略) 在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强砂石开发主体的竞争力。

（ * ）坚持政府主导， (略) 门联合监管。要形成以政府为主导，国土、发改、公安、环保、安监、林业、水利、交通、 (略) 门共同参与、分工明确、责任到位的砂石资源开发监管体制，加强事中事后的监督管理。

* 、规划目标

（ * ） * 年目标

1、严格控制砂石资源采矿权数量。 (略) 区到 * 年砂石资源采矿权总数控制在4个以内，均位于福绵区。

2、优化砂石资源 (略) 。围 (略) 区砂石资源供应，重点建设3个砂石资源集中开采区，在规划区内集中设置矿山。

3、开发利用结构显著优化。严格矿山生产规模准入，规划期间， (略) 区内新建砂石矿山最低生产规模达到 * 万吨/年；已有矿山逐步提高生产规模，到2 (略) 达到最低开采规模要求； (略) 区砂石矿山实现大中型矿山比例达到 * %， * 年全市实际开采砂石总量预期达到 * 万吨。

4、加快矿山转型升级。不断引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，严格按照自上而下的阶梯式规范开采，进行精细化生产，引导有 (略) 进行饰面石材的开发利用。加速提升砂石资源综合利用效率和经济效益，促进矿产开发利用方式由粗放型向集约型加快转变，矿山“ * 率”水平达标率达 * %以上。

5、大力建设绿色和谐矿山。 (略) 区关闭矿山地质环境恢复治理工作。加大矿山环保投入，做到“边开采、边治理、边复绿”，做到开采区、加工区、运矿通道环境干净整洁、井然有序，矿山面貌显著改观，逐步达到绿色和谐矿山的建设要求，大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，到 * (略) 区 (略) 基本形成。

（ * ） * 年目标

(略) 区矿山经济效益显著提高，砂石矿山全面实现“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”，矿山综合利用水平显著提高，全面建成绿色和谐矿山，实现生产有序、 (略) 整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的现 (略) 。

第 * 章 砂石资源开发利用与保护

(略) 区砂石资源赋存区域为基础，全面厘清各类需要保护的生态敏感区域，坚决避让生态红线范围，在平衡开发与保护的基础上，科学划定禁止开采区、集中开采区，进 * 步 (略) 。

* 、 (略)

根据砂石资源的赋存分布、 (略) 和保障程度， (略) 配置资源的决定性作用，本着实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统 * 的原则，提升资源开发的集中度和规模，进行 (略) 。

砂石资源的 (略) 主要围绕资源储量丰富的地区以及重大基础设施建 (略) 署， (略) 区建设、重大工程建设为目标，开发利用对环境影响在可控范围以内的砂石资源。

* 、禁止开采区及管理措施

（ * ）禁止开采区

(略) 区范围内的自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质保护遗迹、历史文物保护区划为禁止开采区。此外铁路、高速公路、国道、省道两侧 * 定距离；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等 * 定范围内；重要饮用水水源保护区； * 级公益林保护区； (略) 、机场、国防工程设施圈定的地区等，以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患的地区也属于禁止开采区，其范围遵从有关规定。各类禁止开采区情况详见专栏 * 。

专栏 * 禁止开采区

（ * ）管理措施

——禁止开采区内严禁新设采矿权，因禁止开采区无明确地理坐标未能精确上图的，申请 (略) 范围须先征询禁止 (略) 门意见，共同确定可开采范围。

——规划颁布实施后，禁止开采区的补充划定或调整，应按照 (略) 专门的规划论证或规划调整。

* 、集中开采区及管理措施

根 (略) 区砂石资源分布情况， (略) 市发展战略、 (略) ，进 * 步稳定砂石资源的开发利用， (略) 区发展建设。

（ * ）集中开采区

(略) 区内划定3个砂石资源集中开采区，分别为福绵区成均花岗岩集中开采区、福绵区樟木花岗岩集中开采区、福绵区沙田花岗岩集中开采区， (略) 区工程建设资源供应。

1、福绵区成均花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区成均镇，面积9. * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内未设置采矿权，规划设置采矿权规划区块1个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，实现规模化生产。

2、福绵区樟木花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区樟木镇，面积 * . * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内已设置采矿权1个，规划设置采矿权规划区块2个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，已有矿山要逐步调整提高到此规模，不断提高规模化水平。

3、福绵区沙田花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区 (略) ，面积7. * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内未设置采矿权，规划设置采矿权规划区块1个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，实现规模化生产。

专栏 * 砂石资源集中开采区

（ * ）管理措施

——加强集中开采区内的采矿权出让和管理工作。严格控制采矿权数量，新设采矿权必须符合规划区采矿权数量、最低开采规模、开发利用水平、环境保护要求等条件；已设采矿权不符 (略) 整改，整改达不到要求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。

—— (略) 门要加强日常的巡查和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用。

* 、开采规划区块及管理措施

（ * ）开采规划区块

根据开采规划区块设置原则， (略) 区内共划定砂石矿产开采规划区块4个，其中，已设采矿权保留1个，拟新设采矿权3个，均位于集中开采区内。开采规划区块与集中开采区对应关系见专栏 * 。

专栏 * 砂石采矿权区块与允许开采区对照表

（ * ）管理措施

—— (略) * 个开采规划区块范围内原则上只设 * 个采矿权。砂石资源集中开采区和开采规划区块范围以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，必须通过规划论证并依法依规调整或修改规划。严格控制采矿权数量，如规 (略) 区砂石采矿权总数已达4个，则新增砂石采矿权必须采取“减 * 增 * ”的措施，以确保不突破确定的采矿权控制总数。

——严格落实矿产资源开发利用日常监督机制，明确监管任务，规划监管程序，强化对矿产资源开发活动的监督管理，遏制违 (略) 为。

——严格落实采矿权公示制度，加强实地抽查及信息公示， (略) 矿产资 (略) 为，维护良好开发秩序。

第 * 章 砂石资源开发转型升级和绿色发展

(略) 区砂石采矿权经过上轮矿规期间的大力整治，已取得较大成绩。规划期间，坚持从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，进 * 步严格开发标准，强化环境保护，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发和环境保护协调发展。

* 、开发利用结构调整与优化

以资源为基础， (略) 为导向，依靠科技进步和制度创新，改变发展方式，调整产业结构。坚持规模化、集约化经营的原则，优化资源开发利用结 (略) ，注重资源环境保护和资源节约利用，不断提高矿山规模化水平。

加强矿山规模结构调整。 (略) 区新建砂石矿山最低设计生产规模不得低于 * 万吨/年。现有保留矿山通过改、扩建，最迟于 * 年底达到最低设计生产规模。矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应，坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。

提升砂石土矿山技术规模。提高矿山采掘与加工技术水平，引进新技术新方法，提高机械化能力，降低成本，增加企业效益。合理开发利用砂石土资源。根据资源特点，合理加工成不同产品，做到资源的优质优用，提高经济效益。

* 、严格规范化开发标准

为保护好生态环境，合理利用资源，在砂石资源开发过程中，必须 (略) 法律、法规、政策规定，坚持走规范化发展之路。合理利用矿产资源，矿山在基建、生产、闭坑到恢复治理的整个过程中，均应走规范化生产的道路，重点做好开采规范化；开采、加工、运输的环保规范化以及矿山地质环境保护与恢复治理规范化。

* 、强化矿山环境保护和恢复治理

矿山必须按照规定编制环境影响评价、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、林地植被恢复方案等，并按照方案要求落实的环境保护措施。矿山企业在生产经营中，严格按照规划关于矿产开发、环境保护的相关要求，加强对生态环境的保护，采取有效的预防措施，积极主 (略) 门对爆破、开采、加工、运输等各环节的巡查监管。矿山企业开采完 (略) 资源后，应按照环境保护、地质环境治理和土地复垦要求，及时开展矿山治理和土地复垦工作。

* 、严格矿山开发准入

矿山必须位于规划开采区或规划开采区块内。矿山应有矿山开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价文件，建立矿山地质环境恢复治理基金， (略) 土地复垦保证金制度。矿山开采技术符合国家关于先进、鼓励、限制、淘汰的矿产资源开发技术、节约与综合利用技术的相关要求。 (略) 的矿产资源合理开发利用最低“ * 率”指标要求。

* 、推进绿色和谐矿山建设

落 (略) 署和要求，推进市级绿色和谐矿山建设，鼓励矿山节约集约利用矿资源和土地，发展循环经济，以绿色矿业发展推进矿业升级转型。 (略) 区砂石矿山因地制宜、结合实际开展市级绿色和谐矿山建设，将绿色矿业理念贯彻于矿产资源开发利用与保护全过程。严格新建矿山管理，要求新建矿山将建设绿色和谐矿山列入企业发展规划，编制完成绿色和谐矿山建设实施方案，按照绿色和谐矿山基本 (略) 规划、设计、建设和运营管理。要求生产矿山根据已备案的绿色和谐矿山建设实施方案，按照绿色和谐矿山基本条件和循环经济发展模式，积极开展绿色和谐矿山建设，加快改造升级进程，不断加强规范化管理， (略) 会责任，加大科技投入，改进生产工艺、 (略) ，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。到 * 年，大中型矿山基本建成绿色和谐矿山， (略) 区基本形成绿色矿 (略) 。

第 * 章 砂石开发监督管理及制度改革

* 、 (略) 门职责

(略) 市人民政府负责领导 (略) 区砂石土资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序，完成砂石资源开发转型升级各项指标任务。

(略) 门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案； (略) 门负责核发营业执照及其监督管理。

(略) 门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续， (略) 区砂石土采矿权开采活动、矿山地质环境保护与土地复垦实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案的 (略) 生产，负责牵头对因土地权属、 (略) 范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门 (略) 区砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全生产问题引发的 (略) (略) 理。

(略) 门依法加强对砂石采矿权购买、运输民用爆炸物品以及爆破作业的安全监督管理，积 (略) 门开展违法违 (略) 整治工作。

(略) 门负责依法审批砂石开发项目环境影响评价文件和项目竣工环保设施验收，对本辖区内矿山环境污染防治工作实施监督管理，牵头对环境 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法审核、审批征占用林地的申请， (略) 区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法审批水土保持方案， (略) 区砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法管理矿产品运输活动; (略) 门负责依法办理审批用电手续及监督管理。

* 、严格新立采矿权审批程序

国 (略) 门应严格按照规划目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。

(略) 门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、 (略) 门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中， (略) 门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、 (略) 范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前， (略) 门相互推诿、扯皮。

采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、用地手续、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。

* 、加强巡查监管

(略) 区砂石资源开发活动建立“市、区、镇” * 级动态巡查监控管理长效机制，严厉打击违法违规开采、 (略) 为，维护矿产资源开发秩序。

(略) 门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求 (略) 为的，应立即制止，及时上报，按照法定程序责令矿山企业限时整改，并依法追究责任人的法律责任。

乡镇级人民政府组织力量对辖区内砂石资源采矿 (略) (略) 每 * 个月不少于 * 次的巡查监控， (略) 门每半年不少于 * 次的巡查监控。市 (略) 门每年不少于 * 次对全市砂石资源采矿权巡查 (略) 监督指导。

* 、探索建立收益共享和惠民利民机制

探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用权（包括 (略) 范围使用的土地及其配套设施用地、 (略) 道路用地）、林木等作价入股，参与矿产资源开发利益分配的长效机制。

矿山企业开发矿产资源需占用林地、耕地、草场和其他土地的，须 (略) 门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围，依法、及时、足额补偿到位；矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳 (略) 就业，符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。

第 * 章 规划实施管理

《规划》 * 经批准， (略) ，不得擅自修改。在规划实施过程中， (略) 会发展的需要，确 (略) 调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批机关批准。

* 、加强组织领导

由市人民政府统 * 领导，发改、国土、公安、安监、环保、林业、水利、运输、 (略) 门要切实加强对规划实施的组织领导、制定具体实施方案，明确分工，落实责任，并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核，推动规划的实施。

* 、健全完善规划实施评估调整机制

围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，掌握规划实施进展情况，包括主要规划指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施。

* 、加强规划实施情况监督检查

定期开展规划实施情况监督检查工作，将监督 (略) 认真细化，进 * 步统 * 思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之 * 。

* 、加强媒体宣传

(略) 门和新闻媒体的 (略) ，在 (略) 市主要媒体加大对《环境保护法》、《矿产资源法》等法律法规，国家关于生态文明建设、环境保护的有关新政策、新要求以及规划的宣传力度，引导矿山企业依法依规开发矿产资源，提高规划的认知度和透明度。及时宣传在矿产资源开发领域内涌现出的先进单位和个人，曝光对破坏生态环境的反面案例， (略) 会舆论的监督作用。

(略) 市 (略) 区砂石资源开发专项规划

（ * 年）

（批复稿）

玉 林 市 人 民 政 府

* 〇 * * 年十 * 月

(略) 市 (略) 区砂石资源开发专项规划

（ * 年）

提交单位： (略) 市人民政府

组织单位： (略) (略)

编制单位： (略) 壮族自治区国 (略)

（矿规编制从业机构资质等级： * 级，证书编号： 点击查看>> ）

项目负责：吴城明

编制人员：朱亿广 申浩原

韦栋梁 黄荣强

编制时间： * 年 * 月

目 录

前言 1

第 * 章现状与形势 2

* 、现状概述 2

* 、砂石资源开发存在问题 5

* 、面临的供需形势与新要求 5

第 * 章指导思想、基本原则与规划目标 8

* 、指导思想 8

* 、基本原则 8

* 、规划目标 9

第 * 章砂石资源开发利用与保护 *

* 、 (略) *

* 、禁止开采区及管理措施 *

* 、集中开采区及管理措施 *

* 、开采规划区块及管理措施 *

第 * 章砂石资源开发转型升级和绿色发展 *

* 、开发利用结构调整与优化 *

* 、严格规范化开发标准 *

* 、强化矿山环境保护和恢复治理 *

* 、严格矿山开发准入 *

* 、推进绿色和谐矿山建设 *

第 * 章砂石开发监督管理及制度改革 *

* 、 (略) 门职责 *

* 、严格新立采矿权审批程序 *

* 、加强巡查监管 *

* 、探索建立收益共享和惠民利民机制 *

第 * 章规划实施管理 *

* 、加强组织领导 *

* 、健全完善规划实施评估调整机制 *

* 、加强规划实施情况监督检查 *

* 、加强媒体宣传 *

附表

1、 (略) 区砂石资源开发利用现状表

2、 (略) 区禁止开采区基本情况表

3、 (略) 区砂石资源集中开采区基本情况表

4、 (略) 区砂石资源开采规划区块基本情况表

附图：

1、 (略) 区砂石资源开发利用现状图（ * 年）

2、 (略) 区砂石资源开发利用与保护规划图（ 点击查看>> 年）

前 言

为规范 (略) 区砂石资源的开发和管理，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展，根据《 (略) 壮族自治区 (略) 关于开展 (略) 专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔 * 〕 * 号）要求， (略) 区砂石资源实际，编制《 (略) 区砂石资源开发专项规划（ 点击查看>> 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》编制主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《 (略) 壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》、《 (略) 市矿产资源总体规划（ 点击查看>> 年）》等相关规划。

《规划》对象 (略) 区砂石资源。按照《 (略) 壮族自治区 (略) 关于开展 (略) 专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔 * 〕 * 号）要求，砂石资源包括水泥用石灰岩和建筑石料用灰岩、花岗岩、 (略) 岩、 (略) 岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等。

《规划》是 (略) (略) 区砂石资源开发管理的重要手段，是依 (略) 区砂石资源开发利用的重要依据。 (略) 区开展砂石资源的开发利用活动，应当符合《规划》，涉及砂石资源开发利用 (略) 业规划，应当与《规划》做好衔接。

规划基期为 * 年，规划期为 * 年至 * 年，展望至 * 年。

第 * 章 现状与形势

* 、现状概述

（ * ）社会经济发展概况

(略) 市位 (略) ，面积 * 8. * 平方公里， (略) 区面积 * . * 平方公里，含 (略) 区、福绵区。 (略) 市东靠 (略) 省， (略) 湾，西邻 (略) 市、 (略) 市，北接 (略) 市、 (略) 市，是桂东南政治、经济、文化、 (略) ，是泛珠 * 角经济区和东盟自由贸 (略) ， (略) 西进、西部东进最便捷的通道，区位优势明显。

“十 * * ”时期， (略) 市实施“东靠南下、通江达海”战略， (略) “ * 个转变”、“ * 年打基础、 * 年大变化”、建设“ (略) ” (略) 署，经济持续较快增长，经济结构不断优化，综合实力明显增强，国内生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资等均突破千亿元。 * 年， (略) 市总人口 * . * 万，地区生产总值达到 * . * 亿元，年均增长9.8%；人均生产总值 * 0元，年均增长9.0%；全社会固定资产投资 * . * 亿元，年均增长 * .6%； * 次产业比 * .9： * .0： * .1。

（ * ）区域地质概况

(略) 钦杭成矿带南带， (略) 区出露地层从志留系至第 * 系，主要出露志留系、泥盆系、白垩系、第 * 系，构造以博白- (略) 深断裂带为主，岩浆岩分布广泛。

1、地层

(略) 区出露地层有志留系、泥盆系、石炭系、 * 叠系、白垩系、古近系、第 * 系等。其中，志留系主要出露于 (略) 、 (略) ，由连滩组、 (略) 组组成，岩性为粉砂岩、泥岩、石英砂岩；泥盆系主要出露 (略) (略) ，由莲 (略) 组、郁江组、黄凉山组、 (略) 组、小懂组、 (略) 组、信都组、唐家湾组、东岗岭组、榴江组等组成，岩性以碳酸盐岩为主；石炭系出露面积小，零星分布于 (略) ；由鹿寨组、大埔组、黄龙组组成，岩性以碳酸盐岩为主； * 叠系出露面积极少，仅分布于 (略) ，岩性为碳酸盐岩；白垩系出露于 (略) 、 (略) ，由新隆组、西垌组和罗文组等组成，岩性为砾岩、泥质粉砂岩、石英杂砂岩；古近系出露 (略) 、 (略) ，为 (略) 组，主要为河流沉积；第 * 系分布广泛， (略) 、 (略) ，由望高组和 (略) 组组成，主要为河流沉积，尚有冲积-洪积、残积-坡积等。

2、构造

(略) 区构造以博白- (略) 深断裂带为主。该断裂带是 * 条斜贯桂东南的巨型北东东向断裂带，横穿 (略) 区、福绵区等。该断裂带展布于 * 万大山、大容山、与云开大山之间，在 (略) 境内长 点击查看>> km，走向 * °- * °， (略) 偏转成北北东向，由 * 系列不同时期、不同规模、不同性质的断裂组成。该深断裂带由 * 川- (略) 深断裂、博白- (略) 深断裂、灵山- (略) 深断裂等3条深大断裂组成，其中博白- (略) 深断裂经过 (略) 区、福绵区；灵山- (略) 深断 (略) 区与 (略) 交界地段。受断裂带的影响，区内还形成了 * 些小褶皱。

3、岩浆岩

(略) 区岩浆岩分布广泛，主要分布于 (略) (略) ，以侵入岩为主，岩性复杂，岩类多样，主要为酸性岩。岩浆活动与构造运动关系极为密切， (略) 区岩浆岩主要为 * 叠纪、白垩纪形成，其中白垩纪岩浆岩岩性为花岗斑岩、闪长玢岩， * 叠纪岩浆岩岩性为花岗斑岩、 * 长花岗岩。

（ * ）砂石资源分布概况

(略) 区砂石资源主要为花岗岩及石灰岩。其中，花岗岩主要分布于 (略) (略) ，石灰岩主要分布 (略) (略) ，砂石资源储量未开展过基础调查。

（ * ）砂石资源开发概况

伴随 (略) 会建设步伐的稳步发展， (略) 区逐步由当地供应砂石资源， (略) 辖各县供应砂石资源。截止 * 年底， (略) 区仅有砂石矿山1座，为玉 (略) 建筑用花岗岩，位于 (略) 区，为小型矿山，开采矿种为建筑用花岗岩，保有资源储量 * . * 万立方米，处于筹建状态，设计生产规模5万立方米/年，从业人员 * 人。

* 、砂石资源开发存在问题

砂石资源的开发容易破坏影响环境，造成土地损毁、水土流失，也影响周边景观。 (略) 区茂林镇开采石灰岩矿，砂石矿山规模小，开采工艺相对落后，安全隐患较大，经济效益差，对环境保护难度估计不足，对矿山地质环境恢复治理和土地复垦投入资金有限，防尘除尘设备工艺大多未实施，与 (略) 市建成“ (略) ”的发展基调不相符。至 * 年，为保护 “ * 彩田园”现代特色农业示范区， (略) 市关 (略) 有矿山。

* 、面临的供需形势与新要求

（ * ）资源需求形势分析

(略) (略) 开发利用的砂石资源主要为建筑用花岗岩，现对 (略) 预测。 (略) 市建筑用石材主要采用建筑用花岗岩和建筑用石灰岩。建筑用石材的开发利用主要用于基础设施建设，如铁路、公路、隧道、桥梁工程建筑、水利和内河 (略) 工程建筑等，受经济波动影响较小。第 * 轮规划期间， (略) 区建筑用石材 (略) 区茂林镇供应，矿石产量（需求量）平均 * 万吨左右。由于建筑用石材主要用于基础设施建设，受经济波动影响较小，“十 * * ”期间， (略) 区建筑用石材需求量将与历年大体 * 致，至 * 年，保持在 * 万吨。“十 * * ”期间， (略) 区建筑用石 (略) 辖各县供应；同时，福绵区花岗岩资源丰富，经合理开发利用，可满 (略) 区建筑用石材的需求。

（ * ）发展新要求

1、构筑大交通要求提高砂石矿产资源保障能力。“十 * * ”期间， (略) 市将实施大交通战略，加快交通基础设施建设，继续推进“ (略) 、建码头、接高铁” * 件大事，建成 (略) (略) 路等配套设施，加快 (略) 港进港大道建设，完成黎湛铁路电气化改造和 (略) 铁路地区枢纽扩能改造，建设荔浦至 (略) 、 (略) 至 (略) 高速公路， (略) 区主干道、 (略) 完善等。 (略) 会发展对砂石矿产资源的需求仍将保持高位，迫切要求推动砂石矿产资源调查评价、勘查与开发，提高砂石矿产资源保障能力。

2、发展绿色矿业要求转变资源利用方式和加快转型升级。“十 * * ”期间， (略) 市将以“田园都市”城乡和谐发展理念，推进“田园—生态—城市”融合发展，对发展绿色矿业提出了更 (略) 求。发展绿色矿业是国家战略，转变资源利用方式、加快绿色转型升级，优化矿产资源 (略) 、提高资源节约与综合利用水平、加快矿山地质环境恢复治理和土地复垦，是保证矿业持续健康发展的必然要求。

3、管理机制体制改革要求提高矿产资源管理水平。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，矿产资源领域简政放权力度不断加大，行政审批事项的逐步取消下放，对砂石管理水平提出了更 (略) 求。转变政府职能， (略) 作用，提高信息化水平，加强砂石监督管理，提升服务质量，营造公平公开有序竞 (略) ，是实现砂石矿产开发良性循环的必然趋势。

第 * 章 指导思想、基本原则与规划目标

* 、指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ * 个全面” (略) 和“ * 位 * 体” (略) ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展 * 大战略，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，坚持绿水 (略) 就是 (略) 银山，以保护生态环境为前提， (略) 、合理开发利用砂石资源，提高砂石资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，加快发展绿色矿业，促 (略) 区砂石资源开发与环境保护协调发展，切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用，为实现与全区同步全 (略) 会、建成“ (略) ”的“两个建成”目标奠定坚实基础。

* 、基本原则

（ * ）坚持生态优先，开发与保护协调统 * 。按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，有效指导砂 (略) ，坚决避开生态敏感区域，促进资源开发与环境保护相协调。

（ * ）坚持科学发展，促进资源优质高效开发。贯彻落实可持续发展的要求，指导砂石资源科学开发，引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，优质高效的开发利用砂石土资源。

（ * ）坚持改革创新，优化砂石资源配置。大力推进管理创新，加快制度改革，坚持优化服务， (略) 在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强砂石开发主体的竞争力。

（ * ）坚持政府主导， (略) 门联合监管。要形成以政府为主导，国土、发改、公安、环保、安监、林业、水利、交通、 (略) 门共同参与、分工明确、责任到位的砂石资源开发监管体制，加强事中事后的监督管理。

* 、规划目标

（ * ） * 年目标

1、严格控制砂石资源采矿权数量。 (略) 区到 * 年砂石资源采矿权总数控制在4个以内，均位于福绵区。

2、优化砂石资源 (略) 。围 (略) 区砂石资源供应，重点建设3个砂石资源集中开采区，在规划区内集中设置矿山。

3、开发利用结构显著优化。严格矿山生产规模准入，规划期间， (略) 区内新建砂石矿山最低生产规模达到 * 万吨/年；已有矿山逐步提高生产规模，到2 (略) 达到最低开采规模要求； (略) 区砂石矿山实现大中型矿山比例达到 * %， * 年全市实际开采砂石总量预期达到 * 万吨。

4、加快矿山转型升级。不断引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，严格按照自上而下的阶梯式规范开采，进行精细化生产，引导有 (略) 进行饰面石材的开发利用。加速提升砂石资源综合利用效率和经济效益，促进矿产开发利用方式由粗放型向集约型加快转变，矿山“ * 率”水平达标率达 * %以上。

5、大力建设绿色和谐矿山。 (略) 区关闭矿山地质环境恢复治理工作。加大矿山环保投入，做到“边开采、边治理、边复绿”，做到开采区、加工区、运矿通道环境干净整洁、井然有序，矿山面貌显著改观，逐步达到绿色和谐矿山的建设要求，大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，到 * (略) 区 (略) 基本形成。

（ * ） * 年目标

(略) 区矿山经济效益显著提高，砂石矿山全面实现“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”，矿山综合利用水平显著提高，全面建成绿色和谐矿山，实现生产有序、 (略) 整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的现 (略) 。

第 * 章 砂石资源开发利用与保护

(略) 区砂石资源赋存区域为基础，全面厘清各类需要保护的生态敏感区域，坚决避让生态红线范围，在平衡开发与保护的基础上，科学划定禁止开采区、集中开采区，进 * 步 (略) 。

* 、 (略)

根据砂石资源的赋存分布、 (略) 和保障程度， (略) 配置资源的决定性作用，本着实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统 * 的原则，提升资源开发的集中度和规模，进行 (略) 。

砂石资源的 (略) 主要围绕资源储量丰富的地区以及重大基础设施建 (略) 署， (略) 区建设、重大工程建设为目标，开发利用对环境影响在可控范围以内的砂石资源。

* 、禁止开采区及管理措施

（ * ）禁止开采区

(略) 区范围内的自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质保护遗迹、历史文物保护区划为禁止开采区。此外铁路、高速公路、国道、省道两侧 * 定距离；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等 * 定范围内；重要饮用水水源保护区； * 级公益林保护区； (略) 、机场、国防工程设施圈定的地区等，以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患的地区也属于禁止开采区，其范围遵从有关规定。各类禁止开采区情况详见专栏 * 。

专栏 * 禁止开采区

（ * ）管理措施

——禁止开采区内严禁新设采矿权，因禁止开采区无明确地理坐标未能精确上图的，申请 (略) 范围须先征询禁止 (略) 门意见，共同确定可开采范围。

——规划颁布实施后，禁止开采区的补充划定或调整，应按照 (略) 专门的规划论证或规划调整。

* 、集中开采区及管理措施

根 (略) 区砂石资源分布情况， (略) 市发展战略、 (略) ，进 * 步稳定砂石资源的开发利用， (略) 区发展建设。

（ * ）集中开采区

(略) 区内划定3个砂石资源集中开采区，分别为福绵区成均花岗岩集中开采区、福绵区樟木花岗岩集中开采区、福绵区沙田花岗岩集中开采区， (略) 区工程建设资源供应。

1、福绵区成均花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区成均镇，面积9. * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内未设置采矿权，规划设置采矿权规划区块1个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，实现规模化生产。

2、福绵区樟木花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区樟木镇，面积 * . * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内已设置采矿权1个，规划设置采矿权规划区块2个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，已有矿山要逐步调整提高到此规模，不断提高规模化水平。

3、福绵区沙田花岗岩集中开采区（SCJ * ）：位于福绵区 (略) ，面积7. * km²，出露岩体为晚 * 叠纪侵入岩P₃γc²，花岗岩矿产资源丰富，区内未设置采矿权，规划设置采矿权规划区块1个；该区新建花岗岩矿山最低开采规模需达到 * 万吨/年，实现规模化生产。

专栏 * 砂石资源集中开采区

（ * ）管理措施

——加强集中开采区内的采矿权出让和管理工作。严格控制采矿权数量，新设采矿权必须符合规划区采矿权数量、最低开采规模、开发利用水平、环境保护要求等条件；已设采矿权不符 (略) 整改，整改达不到要求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。

—— (略) 门要加强日常的巡查和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用。

* 、开采规划区块及管理措施

（ * ）开采规划区块

根据开采规划区块设置原则， (略) 区内共划定砂石矿产开采规划区块4个，其中，已设采矿权保留1个，拟新设采矿权3个，均位于集中开采区内。开采规划区块与集中开采区对应关系见专栏 * 。

专栏 * 砂石采矿权区块与允许开采区对照表

（ * ）管理措施

—— (略) * 个开采规划区块范围内原则上只设 * 个采矿权。砂石资源集中开采区和开采规划区块范围以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，必须通过规划论证并依法依规调整或修改规划。严格控制采矿权数量，如规 (略) 区砂石采矿权总数已达4个，则新增砂石采矿权必须采取“减 * 增 * ”的措施，以确保不突破确定的采矿权控制总数。

——严格落实矿产资源开发利用日常监督机制，明确监管任务，规划监管程序，强化对矿产资源开发活动的监督管理，遏制违 (略) 为。

——严格落实采矿权公示制度，加强实地抽查及信息公示， (略) 矿产资 (略) 为，维护良好开发秩序。

第 * 章 砂石资源开发转型升级和绿色发展

(略) 区砂石采矿权经过上轮矿规期间的大力整治，已取得较大成绩。规划期间，坚持从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，进 * 步严格开发标准，强化环境保护，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发和环境保护协调发展。

* 、开发利用结构调整与优化

以资源为基础， (略) 为导向，依靠科技进步和制度创新，改变发展方式，调整产业结构。坚持规模化、集约化经营的原则，优化资源开发利用结 (略) ，注重资源环境保护和资源节约利用，不断提高矿山规模化水平。

加强矿山规模结构调整。 (略) 区新建砂石矿山最低设计生产规模不得低于 * 万吨/年。现有保留矿山通过改、扩建，最迟于 * 年底达到最低设计生产规模。矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应，坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。

提升砂石土矿山技术规模。提高矿山采掘与加工技术水平，引进新技术新方法，提高机械化能力，降低成本，增加企业效益。合理开发利用砂石土资源。根据资源特点，合理加工成不同产品，做到资源的优质优用，提高经济效益。

* 、严格规范化开发标准

为保护好生态环境，合理利用资源，在砂石资源开发过程中，必须 (略) 法律、法规、政策规定，坚持走规范化发展之路。合理利用矿产资源，矿山在基建、生产、闭坑到恢复治理的整个过程中，均应走规范化生产的道路，重点做好开采规范化；开采、加工、运输的环保规范化以及矿山地质环境保护与恢复治理规范化。

* 、强化矿山环境保护和恢复治理

矿山必须按照规定编制环境影响评价、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、林地植被恢复方案等，并按照方案要求落实的环境保护措施。矿山企业在生产经营中，严格按照规划关于矿产开发、环境保护的相关要求，加强对生态环境的保护，采取有效的预防措施，积极主 (略) 门对爆破、开采、加工、运输等各环节的巡查监管。矿山企业开采完 (略) 资源后，应按照环境保护、地质环境治理和土地复垦要求，及时开展矿山治理和土地复垦工作。

* 、严格矿山开发准入

矿山必须位于规划开采区或规划开采区块内。矿山应有矿山开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价文件，建立矿山地质环境恢复治理基金， (略) 土地复垦保证金制度。矿山开采技术符合国家关于先进、鼓励、限制、淘汰的矿产资源开发技术、节约与综合利用技术的相关要求。 (略) 的矿产资源合理开发利用最低“ * 率”指标要求。

* 、推进绿色和谐矿山建设

落 (略) 署和要求，推进市级绿色和谐矿山建设，鼓励矿山节约集约利用矿资源和土地，发展循环经济，以绿色矿业发展推进矿业升级转型。 (略) 区砂石矿山因地制宜、结合实际开展市级绿色和谐矿山建设，将绿色矿业理念贯彻于矿产资源开发利用与保护全过程。严格新建矿山管理，要求新建矿山将建设绿色和谐矿山列入企业发展规划，编制完成绿色和谐矿山建设实施方案，按照绿色和谐矿山基本 (略) 规划、设计、建设和运营管理。要求生产矿山根据已备案的绿色和谐矿山建设实施方案，按照绿色和谐矿山基本条件和循环经济发展模式，积极开展绿色和谐矿山建设，加快改造升级进程，不断加强规范化管理， (略) 会责任，加大科技投入，改进生产工艺、 (略) ，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。到 * 年，大中型矿山基本建成绿色和谐矿山， (略) 区基本形成绿色矿 (略) 。

第 * 章 砂石开发监督管理及制度改革

* 、 (略) 门职责

(略) 市人民政府负责领导 (略) 区砂石土资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序，完成砂石资源开发转型升级各项指标任务。

(略) 门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案； (略) 门负责核发营业执照及其监督管理。

(略) 门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续， (略) 区砂石土采矿权开采活动、矿山地质环境保护与土地复垦实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案的 (略) 生产，负责牵头对因土地权属、 (略) 范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门 (略) 区砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全生产问题引发的 (略) (略) 理。

(略) 门依法加强对砂石采矿权购买、运输民用爆炸物品以及爆破作业的安全监督管理，积 (略) 门开展违法违 (略) 整治工作。

(略) 门负责依法审批砂石开发项目环境影响评价文件和项目竣工环保设施验收，对本辖区内矿山环境污染防治工作实施监督管理，牵头对环境 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法审核、审批征占用林地的申请， (略) 区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法审批水土保持方案， (略) 区砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的 (略) (略) 理。

(略) 门负责依法管理矿产品运输活动; (略) 门负责依法办理审批用电手续及监督管理。

* 、严格新立采矿权审批程序

国 (略) 门应严格按照规划目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。

(略) 门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、 (略) 门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中， (略) 门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、 (略) 范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前， (略) 门相互推诿、扯皮。

采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、用地手续、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。

* 、加强巡查监管

(略) 区砂石资源开发活动建立“市、区、镇” * 级动态巡查监控管理长效机制，严厉打击违法违规开采、 (略) 为，维护矿产资源开发秩序。

(略) 门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求 (略) 为的，应立即制止，及时上报，按照法定程序责令矿山企业限时整改，并依法追究责任人的法律责任。

乡镇级人民政府组织力量对辖区内砂石资源采矿 (略) (略) 每 * 个月不少于 * 次的巡查监控， (略) 门每半年不少于 * 次的巡查监控。市 (略) 门每年不少于 * 次对全市砂石资源采矿权巡查 (略) 监督指导。

* 、探索建立收益共享和惠民利民机制

探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用权（包括 (略) 范围使用的土地及其配套设施用地、 (略) 道路用地）、林木等作价入股，参与矿产资源开发利益分配的长效机制。

矿山企业开发矿产资源需占用林地、耕地、草场和其他土地的，须 (略) 门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围，依法、及时、足额补偿到位；矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳 (略) 就业，符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。

第 * 章 规划实施管理

《规划》 * 经批准， (略) ，不得擅自修改。在规划实施过程中， (略) 会发展的需要，确 (略) 调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批机关批准。

* 、加强组织领导

由市人民政府统 * 领导，发改、国土、公安、安监、环保、林业、水利、运输、 (略) 门要切实加强对规划实施的组织领导、制定具体实施方案，明确分工，落实责任，并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核，推动规划的实施。

* 、健全完善规划实施评估调整机制

围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，掌握规划实施进展情况，包括主要规划指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施。

* 、加强规划实施情况监督检查

定期开展规划实施情况监督检查工作，将监督 (略) 认真细化，进 * 步统 * 思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之 * 。

* 、加强媒体宣传

(略) 门和新闻媒体的 (略) ，在 (略) 市主要媒体加大对《环境保护法》、《矿产资源法》等法律法规，国家关于生态文明建设、环境保护的有关新政策、新要求以及规划的宣传力度，引导矿山企业依法依规开发矿产资源，提高规划的认知度和透明度。及时宣传在矿产资源开发领域内涌现出的先进单位和个人，曝光对破坏生态环境的反面案例， (略) 会舆论的监督作用。