根据玉龙纳西族自治 (略) 发布的《 (略) 〈 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）〉 (略) 》（第1号）的要求，现将《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》 (略) 如下：

* 、听证会时间和地点

听证会定于 * 日（星期 * ）上午 * : * - * : * 在玉龙 (略) * (略) 。

* 、听证会有关参会人员名单

（ * ）听证主持人

蒋朝臣 ?玉龙 (略) 局长

（ * ）听证人

李 ?奕 ?玉龙 (略) 副局长（决策发言人）

李立刚 ? (略) 副经理（听证委员）

袁子林??玉龙 (略) 监察审计股股长（听证委员）

年 ?梅 ? (略) 卷烟营销股股长（听证委员）

（ * ）听证监察人

和 ?雨??玉龙县政府督察室

（ * ）听证记录员

洪晶晶 ?玉龙 (略) (略) 长

方亚妹 ?玉龙 (略) 党群办主任

张婧若 ?玉龙 (略) 办公室固定资产管理员

和卫琼 ?玉龙 (略) 专卖监督管理股副股长

（ * ）听证代表

李 ?静 ?玉龙县持证零售户

母庆刚??玉龙县持证零售户

郑小林??玉龙县持证零售户

和丽源??玉龙县持证零售户

木云民??玉龙县持证零售户

施单红??玉龙县持证零售户

和金芬??玉龙县持证零售户

杨 ?聪 ?玉龙县消费者

和冉晓??玉龙县政协委员

赵明辉??玉龙县人大代表

蒋 ?松 (略) (略) (略) (略) (略) 长

王国梁??玉龙 (略) 副局长

陈钦华 ?玉 (略) 新闻出版（版权）管理股

张雪风 ? (略) (略) 长

汤 ?荣?? (略) 上 (略) 律师

（ * ）其他参会人员及旁听人员

和志君 玉 (略) ?

玉龙 (略) 2名工作人员

* 、其他事项

（ * ）《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》（听证稿） (略) (略) 上予以公布。

（ * ）请听证会参会人员作好准备，按时参会（提前 * (略) ）。

（ * ）听证会欢迎新闻媒体采访报道。

联 系 人：洪晶晶 ?联系电话（传真）： 点击查看>>

附件 * ：《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》

附件 * ：《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》制定说明

玉龙纳西族自治 (略)

?????????????????????????? * 日????

(略) 烟草制品零售点合理

布局规定（草案）

听证稿

第 * 章 ?总则

第 * 条??为深入推进“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证的管理，规范烟草 (略) 经营秩序，合理配置 (略) 资源，依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益， (略) 政许可公平、公开、公正，依据《中华 (略) 政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规， (略) (略) 特点，制定本规定。

第 * 条??本规定适用于玉龙纳 (略) 政区域范围内烟草制品 (略) 。

第 * 条?? (略) 称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法申请取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织从事烟草制品零售经营 (略) 相独立 (略) 所。

零售点应当 (略) 相独立 (略) 所，面向公众经营，并在工商登记 (略) 所范围内。

第 * 条?? (略) 烟草制品零售点根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素合理设置。

第 * 条??零 (略) 遵循以下原则：

（ * ）依法依规原则

以法律法规为依据，确保公平、公开、公正。烟草制品零 (略) 规定、烟草专卖零售许可证 (略) 会公布， (略) (略) 会的监督；符合法定条件及标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

（ * ）便民服务原则

以维护国家利益、消费者利益为根本，强化服务意识， (略) 会就业， (略) 会弱势群体，保护未成年人身心健康。 (略) 既方便消费者购买，又防止烟草制 (略) 无序混乱。

（ * ）市场导向原则

根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，尊重客观事实， (略) 规律， (略) ，符合实际，科学制定。

（ * ）受理在先原则

对在限制区域申请办理烟草专卖零售许可证且符合法定条件的申请人，在有多人申请的情况下，要严格 (略) 标准的规定，根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。

（ * ）尊重历史原则

零售许可证办理及管理要尊重历史，按照“老证老办法、新证新办法” (略) 管理，本规定发布前已取得烟草专卖零售许可证的零售点，依法正常经营的，原烟草专卖零售许可证有效期界满前需要继续经营并向原发证机关依法提出延续申请的，除依照《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第 * 十 * 条规定不予延续的,其余 (略) 规定其他规定调整的影响，可正常办理延续手续。

第 * 条??玉龙纳西族自治 (略) (略) 政区域内的烟草制品零 (略) 规定的实施。

第 * 章 ? (略) 规定标准

第 * 条??本辖区 (略) 实行 * 址 * 证，采取间距、小区域数量、小区域数量+间距限制、法定不予许可情形和特殊情形 * 种标准， (略) 市区域、集镇及乡村区域和特殊 (略) 标准。

（ * ）城市区域

1.零售 (略) 区居委会、 (略) 区居委会、 (略) 区居委会管辖范围内的：

（1）临街两侧商铺，零售点间距不低于 * 米。

（2） (略) ，可设立1个零售点。住宅小区除平层 (略) (略) ，不予设置烟草制品零售点。

居民住宅小区的临街门面， (略) 经营， (略) (略) 属的街道情况设置零售点。居民住宅小区的临街门面，小区内外都有出入口的， (略) (略) 属的街道情况及小区内持证户总量设置，并计入该小 (略) 总数。

2．零售 (略) 区居委会、 (略) 区居委会、 (略) 区居委会， (略) 区居委会，南溪村委会管辖范围内的，

（1） (略) 于主要街道两侧（不 (略) 内部道路），零售点间距不低于 * 米。

（2） * 户村（居）民以上的村（居）民小组设1个零售点，每增加 * 户村（居）民可增设1个零售点。

（ * ）集镇及乡村区域

1．乡镇街道，零售点间距不低于 * 米。具体范围是指乡 (略) 在地区域内已经自然形成的具有商业服务功能，经济发展水平和消费能力在乡镇中相对较强的街道，以及乡镇内因历史原因自发形成的集市。以此方式设立的零售点不计入村（居）民小 (略) 总数。

2．村民小组。 * 户村民以上的村民小组设1个零售点，每增加 * 户村民可增设1个零售点。

（ * ）特殊区域

1．相对封闭区域

（1） (略) 矿、本（专）科院校内，可设置1个零售点；

（2）军队驻地、监狱、 (略) (略) 人员消费的，可设置1个零售点；

（3）工期 * 年以上的在建工地内，超过 * 人可设置1个零售点；施工结束，按要求办理歇业手续。

2． (略)

各类综合性 (略) 、 (略) 、 (略) ，按固定商铺户数（不含摊位数）的 * %设置烟草制品零售点（按比例 * 舍 * 入计算），且零售点间距不低于 * 米。店面内外相通的， (略) (略) 属的区 (略) 内持证户总量设置，并 (略) (略) 总数。

3． (略) 、 (略) 候车区

(略) 、 (略) 内部的固定经营商户，可设置2个零售点，且间距不得少于 * 米。 (略) 经营， (略) (略) 属区域街道 (略) 设置。

4． (略) 、高速公路服务区

依据《国 (略) 办公 (略) (略) 申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》的规定， (略) (略) 在具备安全措施保障，不存在安全隐患的前提下，符合法定办证条件的，遵循“ * 店 * 证”设置零售点；高速公路服务区内单 (略) 所总量控制设置1个零售点。

5． (略)

以出租柜台为主要经营方 (略) 内部零售点数量不超过2个，单层零售点数量限1个。

6．旅游休闲区

旅游休闲区域内设置零售点总数不超出2个，且每个零售点间距不低于 * 米。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????第 * 条??具有下列情形之 * 的，且不属于本规定第十条情形的，可以适当放宽第 * 条的限制：

（ * ）拥有 * 间以 (略) 、酒店、 (略) ， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ） (略) 在楼层经营面积（不包括相对独立的仓储、 (略) 等）在 * 平方米以上，服务时间在 * 小时/天以上的超市内。 (略) 称的超市是指采取开架自选销售方式、 (略) 统 * 结算，满足消费者 * 次性购全大众化适用品需求为主要目的零售业态， (略) 属区域间隔距离 (略) ， (略) 属区域数量限制；

（ * ）经营面积（除厨房、库房等区域）在 * 平米以上餐饮服务机构， (略) 属区域间隔距离 (略) ， (略) 属区域数量限制；

（ * ） (略) 在楼层营业面积在 * 平方米以上的KTV、酒吧、茶室 (略) 所内；营业面积在 * 平方米以上，且对外经营的度假村、农家乐， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）省内 (略) 数 * 家以上且纳入 (略) 门重点流通企业范围的连锁经营企业（超市、 (略) ） (略) ，且2年内无涉烟违法记录的， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）相对封闭区域内设置零售点不受间距限制，且不作为区域外新设零售点的参照， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ） (略) 判决、法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业等，原经营者主 (略) 所重新申领许可证的， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）幼儿园、中小学周围不符 (略) 规划，持证人在许可证到期之前主动在原发证机关辖区内重新选点申请办证的， (略) 属区域间距及数量限制；?

（ * ）取得许可证的持证零售户，因城市道路规划建设、城市建设等客观原因， (略) 房屋被政府征收，或政府统 * 规划建 (略) 、 (略) (略) (略) 整体搬迁，商户统 * 安 (略) ，原经营者主动申请办理许可证经营地址变更的，在原发证机关辖区内， (略) 属区域间距及数量限制。

第 * 条?? (略) 会特殊群体，申请人为个体工商户，营业执照组成形式为个人经营的，确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的，可以给予政策扶持，在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当放宽准入条件，同等条件下可优先办理。但应由持 (略) 经营，不得以合伙、雇佣、委托等方式交由他人经营。同 * (略) 会特殊群体照顾情形取得许可证仅限 * 次。

第十条??根据《烟草专卖许可证管理办法》 (略) 法律法规和规章的相关规定，具有下列情形之 * 的，不予设置烟草制品零售点。

（ * ）不予申请主体资格

1． (略) 为能力人 (略) 为能力人；

2．被取消从事烟草专卖业务资格不满 * 年的；

3．因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料， (略) 作出不予受理或者不予发证决定后，申请人 * 年内再次提出申请的；

4．因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人 * 年内再次提出申请的；

5．未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且 * 年内 (略) 罚两次以上，在 * 年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

6.?未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的

7．申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业以特许、 (略) 及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有 (略) 有制企业除外）。

（ * ）不予申请条件

1. (略) 所的，如流动性和季节性摊、点、车、棚等；或居民楼内公用巷道、楼梯间、地下室、车库等作为对外营业窗口的；

2. (略) (略) 不相独立的；

3.不符合当地烟草制品零售 (略) 要求的。

（ * ）其他不予发证情形

1.隐瞒有关情况或提供虚假材料的；

2. (略) 基于安全因素，不适宜经营烟草制品的。生产、销售、经营、储存有毒有害、易燃易爆物品、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的； (略) 在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、 (略) （站）、旱厕等污染源低于 * 米的；

3.经营模式存在以下情形的

（1）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品；

（2）通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的；

（3） (略) 络销售烟草制品的；

4.所在区域为以下特殊区域的

（1）中小学、 (略) 及其进出通道口向外延伸 * 米范围内；

（2） (略) 、医疗卫生机构工作区域内；

（3） (略) (略) 门批准而建 (略) 所；

（4）已被政府规划为拆迁或征用的区域；

（5）政府明令禁止经营烟草制品类商品的区域，当地政府、行 (略) 门有文件规定的按照相关 (略) ；

（6）国家森林公园、自然保护区、旅游风景生态环境保护区等禁止吸烟的区域内；

（7）在商用楼宇内 (略) 、 (略) 、超市、商场、 (略) 所；?

（8） (略) 已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。

5.经营业态为以下业态的

(略) 业态，且主要经营 * 金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、 (略) 、农畜养殖、床上用品、 (略) 、书店、 (略) 、 (略) 、作坊、 (略) 、 (略) 、农用化肥、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、花店、 (略) 、 (略) 等营业缴费厅、 (略) 机构等专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。

6.?餐馆、宾馆、酒店、客栈、山庄、茶室、酒吧、网吧、歌舞厅、KTV、农家乐、 (略) 、酒楼等餐饮类、 (略) 所没有开 (略) 所的不 (略) 规划的许可范围。

7.不 (略) (略) (略) 门关于卷烟、雪茄烟经营相关规定的，不 (略) 规划的许可范围。

（ * ）法律、法规、规章、规范性文件和国 (略) 、 (略) (略) 规定的其他不予许可的情形。

第 * 章 ?附 则

第十 * 条??许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年。

第十 * 条?? (略) 指的经营业态分类，是根据《零售业态分类》国家标准（GBT 点击查看>> 0）和《国 (略) 关于印发烟草零售业态分类标准的通知》(国烟法﹝ * 号)的规定， (略) 、 (略) 、超市、商场、 (略) 、娱乐服务类和其他类等 * 种烟草制品零售业态类型。

第十 * 条??本规定中的“以上”、“不少于”、“不超过”、“超过”、“以内”等，如无特殊说明均包括本数；村（居）民委员会、村（居）民小组、小区户数指本地户籍户数，以社区、村 (略) 门统计数据为准；市场 (略) (略) 门统计数据为准。

第十 * 条??本规定中的中小学，是指普通中小学、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

中小学、幼儿园周围是指上述机构进出通道口向外延伸 * 定距离的区域。

第十 * 条?? (略) 称相对封闭区域 (略) 墙，且无关人员不能随意进入的区域。

第十 * 条?? (略) 称“ (略) 相独立 (略) 所”，解释为以下几个特点：

（ * ）“ (略) ”，是指从事烟草制品销售、交易、储存的地方， (略) 面向公众正常经营，即至少有独立面向公众正常开放经营的门面和醒目的标识； (略) 与营业执照登记 (略) 所 * 致，并 (略) 所 * 致，且招牌必须与登记注册名称 * 致。

（ * ） (略) (略) 相独立， (略) (略) 相对独立，以固定物理隔断为表现形式，不能与生活起居混用，可视范围内无生活用品，不 (略) (略) (略) 所。住所是指摆放日常生活用品，用于 (略) 所（ (略) 仅为经营人员看门时居住，主要用途是用作经营，在经营时间应当认 (略) 所）。

（ * ） (略) 是以开架形式的供零售商品 (略) 所，不包括无任 (略) 面、办公区域、仓储区域、 (略) 内等 (略) 所。

（ * ） (略) 为固定房屋，应有相关产权证明或合法使用证明，不得是临时搭建的或可移动的建筑物、亭子、摊位（ (略) 内没有固定物理隔断的摊位）等，应是固定的、合法的建筑，能出 (略) 门占道经营许可 (略) 门批准的其他准予经营证明并在有效期限内的书报亭、电话亭 (略) 所除外。

（ * ）货物存放地（包括仓库、储藏室、储物柜） * (略) 所附属地方；申请人的货物仓 (略) 相分离的， (略) 附属仓库，有义务接 (略) 政监督检查。申请人应在申请时对仓储情况如实说明。

（ * ） (略) 内应当设置经 (略) 需的具有可以被不 (略) 辨识的特征，有专门陈列烟草制品的柜台、货架等经营设施，必须保证该柜台持续存在且能满足经营烟草制品的需求。

以上特点申请人申请时需同时满足。

（ * ）本规定第十条第（ * ）款第（ * ）项 “开 (略) 所”，是指有 (略) 、吧台等销售区域，具体指具备烟草制品展示背柜及销售前柜。

第十 * 条??《 (略) 》中所涉及的营业面积的认定：有房产证的以房产证登记为准；无房产证或房产证信息不足以认定营业面积的，按烟草专卖实地勘验人员实地测量核定的面积认定。营业面积不包括固定物理隔断的独立生活起居、独立仓储、独立办公区域等。《 (略) 》标注的限定面积临界点，测量数据精确到小数点后 * 位。上述 (略) 勘查测量面积时予以核对确认，不予收取。

第十 * 条??距离认定和测定方法。

（ * ）现场核查零售点间距的测量以“ (略) 最短距离”为总体原则，主要测量情形标准如下：

《 (略) 》“间隔距离”是指拟申请零售点与参照物（其周边最近的零售点）之 (略) 最短距离，解释如下：“间隔距离”指新申请人与参照物之间按“边对边”原则 (略) 最短距离。测量参照物指周边最近的持证零售户或中小学、幼儿园学生通勤出入口。现场核查新申请人与参照物之间的测量以“ (略) 最短距离”为总体原则，测量数据精确到小数点后 * 位，因距离较远而无法测量精确数值时数值前面加 * 个“约”，主要测量情形标准如下：

1.新申请人与测量参照物之间无障碍的， (略) 面与参照物最靠近的两边之 (略) 计算。

2.政府统 * 规划建设的贸易、 (略) 内，不同楼层的持证零售户与新申请人之间测量时不作各自参照物；其他商业区域，地面 * 层以外的其他楼层（因测量工具无法精确测 (略) 限性）新申请人与测量参照物之间测量时统 * 按各自 (略) 出入口最靠近参照物边测量。

3.政府统 * 规划建设的贸易、 (略) 同 (略) 分店面向外的， (略) 外对待； (略) 面内外相通的，测量时， (略) 通勤出入口都作为该零售点的参照物测量，并 (略) 内零售点总量； (略) 面，测量 (略) 内部持证户。 (略) ，原则上能物理分割的，按 (略) 进行认定，无法物理分割的统 (略) 进行认定。

4.测量参照物为 * 平方米 (略) 、超市等服务娱乐类，若 (略) 面位置的， * (略) 出入口边为测量点。

（ * ） (略) 测量示意图如下：

1.“边对边” (略) 面端点标准如下：

（1）店面测量端点位置：“边对边”两边 (略)

（2）店面同 * 面测量端点位置。

（3）店面背靠背测量端点位置。

2.新申请人与测量参照物之间同 * 侧的“边对边”测量示意图。

（1）新申请人与测量参照物（持证零售户）之间。

（2）新申请人与测量参照物（中小学、幼儿园学生通勤出入口）之间。

（3）各类综合性 (略) 、 (略) 、 (略) 测量示意图。如下：新申请人与测量参照物间距=a+b+c

3.新申请人与测量参照物形成转角的，分 (略) 面的两边距离再相加的“边对边”测量示意图。

4.新申请人与测量参照物之间有道路隔离情形的。

（1）主干 (略) 人行走的隔离带的（ (略) 的双黄线、单黄线等交通标志），从隔离 (略) 过斑马线垂直距离的“边对边”测量标准。新申请人与参照物间距

（2）无隔离带（包括无 (略) 交通标志的路 (略) 的单虚线）和斑马线情形的两个零售点之间按照

第十 * 条??在有数量限制区域的零售点数量已达到或超过限制的，待减少至数量限制后，采取“退 * 进 * ”的原则核发。

第 * 十条??适用本规定第 * 条、第 * 条申领许可证的，如发证机关无法通过数据共享等形式直接获取相关材料，申请人应当主动配合发证机关的核查工作。

第 * 十 * 条??本规定由玉龙纳西族自治 (略) 负责解释。特殊情况由发证 (略) 实际认定并报 (略) 省 (略) (略) 专卖监督管理科备案。遇本规定与上级文件不 * 致的，以上级文件规定为准。未尽事宜，遵照相关法律、法规、规章、规范性文件和国 (略) 、 (略) (略) (略) ，与实际情形不相符合的 (略) 修订完善。

第 * 十 * 条 ?本规定实施后若有新的法律法规及规定出台，按照新的法律法 (略) 。

第 * 十 * 条 ?本规定自发布之日起 (略) 。 * 日起实施的《 (略) 市玉龙县烟草制品零 (略) 规划（试行）》（玉烟专〔 * 〕 * 号）同时废止。

玉龙纳西族自治 (略)

根据玉龙纳西族自治 (略) 发布的《 (略) 〈 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）〉 (略) 》（第1号）的要求，现将《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》 (略) 如下：

* 、听证会时间和地点

听证会定于 * 日（星期 * ）上午 * : * - * : * 在玉龙 (略) * (略) 。

* 、听证会有关参会人员名单

（ * ）听证主持人

蒋朝臣 ?玉龙 (略) 局长

（ * ）听证人

李 ?奕 ?玉龙 (略) 副局长（决策发言人）

李立刚 ? (略) 副经理（听证委员）

袁子林??玉龙 (略) 监察审计股股长（听证委员）

年 ?梅 ? (略) 卷烟营销股股长（听证委员）

（ * ）听证监察人

和 ?雨??玉龙县政府督察室

（ * ）听证记录员

洪晶晶 ?玉龙 (略) (略) 长

方亚妹 ?玉龙 (略) 党群办主任

张婧若 ?玉龙 (略) 办公室固定资产管理员

和卫琼 ?玉龙 (略) 专卖监督管理股副股长

（ * ）听证代表

李 ?静 ?玉龙县持证零售户

母庆刚??玉龙县持证零售户

郑小林??玉龙县持证零售户

和丽源??玉龙县持证零售户

木云民??玉龙县持证零售户

施单红??玉龙县持证零售户

和金芬??玉龙县持证零售户

杨 ?聪 ?玉龙县消费者

和冉晓??玉龙县政协委员

赵明辉??玉龙县人大代表

蒋 ?松 (略) (略) (略) (略) (略) 长

王国梁??玉龙 (略) 副局长

陈钦华 ?玉 (略) 新闻出版（版权）管理股

张雪风 ? (略) (略) 长

汤 ?荣?? (略) 上 (略) 律师

（ * ）其他参会人员及旁听人员

和志君 玉 (略) ?

玉龙 (略) 2名工作人员

* 、其他事项

（ * ）《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》（听证稿） (略) (略) 上予以公布。

（ * ）请听证会参会人员作好准备，按时参会（提前 * (略) ）。

（ * ）听证会欢迎新闻媒体采访报道。

联 系 人：洪晶晶 ?联系电话（传真）： 点击查看>>

附件 * ：《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》

附件 * ：《 (略) 烟草制品零 (略) 规定（草案）》制定说明

玉龙纳西族自治 (略)

?????????????????????????? * 日????

(略) 烟草制品零售点合理

布局规定（草案）

听证稿

第 * 章 ?总则

第 * 条??为深入推进“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证的管理，规范烟草 (略) 经营秩序，合理配置 (略) 资源，依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益， (略) 政许可公平、公开、公正，依据《中华 (略) 政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规， (略) (略) 特点，制定本规定。

第 * 条??本规定适用于玉龙纳 (略) 政区域范围内烟草制品 (略) 。

第 * 条?? (略) 称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法申请取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织从事烟草制品零售经营 (略) 相独立 (略) 所。

零售点应当 (略) 相独立 (略) 所，面向公众经营，并在工商登记 (略) 所范围内。

第 * 条?? (略) 烟草制品零售点根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素合理设置。

第 * 条??零 (略) 遵循以下原则：

（ * ）依法依规原则

以法律法规为依据，确保公平、公开、公正。烟草制品零 (略) 规定、烟草专卖零售许可证 (略) 会公布， (略) (略) 会的监督；符合法定条件及标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

（ * ）便民服务原则

以维护国家利益、消费者利益为根本，强化服务意识， (略) 会就业， (略) 会弱势群体，保护未成年人身心健康。 (略) 既方便消费者购买，又防止烟草制 (略) 无序混乱。

（ * ）市场导向原则

根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，尊重客观事实， (略) 规律， (略) ，符合实际，科学制定。

（ * ）受理在先原则

对在限制区域申请办理烟草专卖零售许可证且符合法定条件的申请人，在有多人申请的情况下，要严格 (略) 标准的规定，根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。

（ * ）尊重历史原则

零售许可证办理及管理要尊重历史，按照“老证老办法、新证新办法” (略) 管理，本规定发布前已取得烟草专卖零售许可证的零售点，依法正常经营的，原烟草专卖零售许可证有效期界满前需要继续经营并向原发证机关依法提出延续申请的，除依照《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第 * 十 * 条规定不予延续的,其余 (略) 规定其他规定调整的影响，可正常办理延续手续。

第 * 条??玉龙纳西族自治 (略) (略) 政区域内的烟草制品零 (略) 规定的实施。

第 * 章 ? (略) 规定标准

第 * 条??本辖区 (略) 实行 * 址 * 证，采取间距、小区域数量、小区域数量+间距限制、法定不予许可情形和特殊情形 * 种标准， (略) 市区域、集镇及乡村区域和特殊 (略) 标准。

（ * ）城市区域

1.零售 (略) 区居委会、 (略) 区居委会、 (略) 区居委会管辖范围内的：

（1）临街两侧商铺，零售点间距不低于 * 米。

（2） (略) ，可设立1个零售点。住宅小区除平层 (略) (略) ，不予设置烟草制品零售点。

居民住宅小区的临街门面， (略) 经营， (略) (略) 属的街道情况设置零售点。居民住宅小区的临街门面，小区内外都有出入口的， (略) (略) 属的街道情况及小区内持证户总量设置，并计入该小 (略) 总数。

2．零售 (略) 区居委会、 (略) 区居委会、 (略) 区居委会， (略) 区居委会，南溪村委会管辖范围内的，

（1） (略) 于主要街道两侧（不 (略) 内部道路），零售点间距不低于 * 米。

（2） * 户村（居）民以上的村（居）民小组设1个零售点，每增加 * 户村（居）民可增设1个零售点。

（ * ）集镇及乡村区域

1．乡镇街道，零售点间距不低于 * 米。具体范围是指乡 (略) 在地区域内已经自然形成的具有商业服务功能，经济发展水平和消费能力在乡镇中相对较强的街道，以及乡镇内因历史原因自发形成的集市。以此方式设立的零售点不计入村（居）民小 (略) 总数。

2．村民小组。 * 户村民以上的村民小组设1个零售点，每增加 * 户村民可增设1个零售点。

（ * ）特殊区域

1．相对封闭区域

（1） (略) 矿、本（专）科院校内，可设置1个零售点；

（2）军队驻地、监狱、 (略) (略) 人员消费的，可设置1个零售点；

（3）工期 * 年以上的在建工地内，超过 * 人可设置1个零售点；施工结束，按要求办理歇业手续。

2． (略)

各类综合性 (略) 、 (略) 、 (略) ，按固定商铺户数（不含摊位数）的 * %设置烟草制品零售点（按比例 * 舍 * 入计算），且零售点间距不低于 * 米。店面内外相通的， (略) (略) 属的区 (略) 内持证户总量设置，并 (略) (略) 总数。

3． (略) 、 (略) 候车区

(略) 、 (略) 内部的固定经营商户，可设置2个零售点，且间距不得少于 * 米。 (略) 经营， (略) (略) 属区域街道 (略) 设置。

4． (略) 、高速公路服务区

依据《国 (略) 办公 (略) (略) 申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》的规定， (略) (略) 在具备安全措施保障，不存在安全隐患的前提下，符合法定办证条件的，遵循“ * 店 * 证”设置零售点；高速公路服务区内单 (略) 所总量控制设置1个零售点。

5． (略)

以出租柜台为主要经营方 (略) 内部零售点数量不超过2个，单层零售点数量限1个。

6．旅游休闲区

旅游休闲区域内设置零售点总数不超出2个，且每个零售点间距不低于 * 米。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????第 * 条??具有下列情形之 * 的，且不属于本规定第十条情形的，可以适当放宽第 * 条的限制：

（ * ）拥有 * 间以 (略) 、酒店、 (略) ， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ） (略) 在楼层经营面积（不包括相对独立的仓储、 (略) 等）在 * 平方米以上，服务时间在 * 小时/天以上的超市内。 (略) 称的超市是指采取开架自选销售方式、 (略) 统 * 结算，满足消费者 * 次性购全大众化适用品需求为主要目的零售业态， (略) 属区域间隔距离 (略) ， (略) 属区域数量限制；

（ * ）经营面积（除厨房、库房等区域）在 * 平米以上餐饮服务机构， (略) 属区域间隔距离 (略) ， (略) 属区域数量限制；

（ * ） (略) 在楼层营业面积在 * 平方米以上的KTV、酒吧、茶室 (略) 所内；营业面积在 * 平方米以上，且对外经营的度假村、农家乐， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）省内 (略) 数 * 家以上且纳入 (略) 门重点流通企业范围的连锁经营企业（超市、 (略) ） (略) ，且2年内无涉烟违法记录的， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）相对封闭区域内设置零售点不受间距限制，且不作为区域外新设零售点的参照， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ） (略) 判决、法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业等，原经营者主 (略) 所重新申领许可证的， (略) 属区域间距及数量限制；

（ * ）幼儿园、中小学周围不符 (略) 规划，持证人在许可证到期之前主动在原发证机关辖区内重新选点申请办证的， (略) 属区域间距及数量限制；?

（ * ）取得许可证的持证零售户，因城市道路规划建设、城市建设等客观原因， (略) 房屋被政府征收，或政府统 * 规划建 (略) 、 (略) (略) (略) 整体搬迁，商户统 * 安 (略) ，原经营者主动申请办理许可证经营地址变更的，在原发证机关辖区内， (略) 属区域间距及数量限制。

第 * 条?? (略) 会特殊群体，申请人为个体工商户，营业执照组成形式为个人经营的，确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的，可以给予政策扶持，在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当放宽准入条件，同等条件下可优先办理。但应由持 (略) 经营，不得以合伙、雇佣、委托等方式交由他人经营。同 * (略) 会特殊群体照顾情形取得许可证仅限 * 次。

第十条??根据《烟草专卖许可证管理办法》 (略) 法律法规和规章的相关规定，具有下列情形之 * 的，不予设置烟草制品零售点。

（ * ）不予申请主体资格

1． (略) 为能力人 (略) 为能力人；

2．被取消从事烟草专卖业务资格不满 * 年的；

3．因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料， (略) 作出不予受理或者不予发证决定后，申请人 * 年内再次提出申请的；

4．因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人 * 年内再次提出申请的；

5．未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且 * 年内 (略) 罚两次以上，在 * 年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

6.?未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的

7．申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业以特许、 (略) 及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有 (略) 有制企业除外）。

（ * ）不予申请条件

1. (略) 所的，如流动性和季节性摊、点、车、棚等；或居民楼内公用巷道、楼梯间、地下室、车库等作为对外营业窗口的；

2. (略) (略) 不相独立的；

3.不符合当地烟草制品零售 (略) 要求的。

（ * ）其他不予发证情形

1.隐瞒有关情况或提供虚假材料的；

2. (略) 基于安全因素，不适宜经营烟草制品的。生产、销售、经营、储存有毒有害、易燃易爆物品、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的； (略) 在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、 (略) （站）、旱厕等污染源低于 * 米的；

3.经营模式存在以下情形的

（1）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品；

（2）通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的；

（3） (略) 络销售烟草制品的；

4.所在区域为以下特殊区域的

（1）中小学、 (略) 及其进出通道口向外延伸 * 米范围内；

（2） (略) 、医疗卫生机构工作区域内；

（3） (略) (略) 门批准而建 (略) 所；

（4）已被政府规划为拆迁或征用的区域；

（5）政府明令禁止经营烟草制品类商品的区域，当地政府、行 (略) 门有文件规定的按照相关 (略) ；

（6）国家森林公园、自然保护区、旅游风景生态环境保护区等禁止吸烟的区域内；

（7）在商用楼宇内 (略) 、 (略) 、超市、商场、 (略) 所；?

（8） (略) 已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。

5.经营业态为以下业态的

(略) 业态，且主要经营 * 金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、 (略) 、农畜养殖、床上用品、 (略) 、书店、 (略) 、 (略) 、作坊、 (略) 、 (略) 、农用化肥、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、花店、 (略) 、 (略) 等营业缴费厅、 (略) 机构等专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。

6.?餐馆、宾馆、酒店、客栈、山庄、茶室、酒吧、网吧、歌舞厅、KTV、农家乐、 (略) 、酒楼等餐饮类、 (略) 所没有开 (略) 所的不 (略) 规划的许可范围。

7.不 (略) (略) (略) 门关于卷烟、雪茄烟经营相关规定的，不 (略) 规划的许可范围。

（ * ）法律、法规、规章、规范性文件和国 (略) 、 (略) (略) 规定的其他不予许可的情形。

第 * 章 ?附 则

第十 * 条??许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年。

第十 * 条?? (略) 指的经营业态分类，是根据《零售业态分类》国家标准（GBT 点击查看>> 0）和《国 (略) 关于印发烟草零售业态分类标准的通知》(国烟法﹝ * 号)的规定， (略) 、 (略) 、超市、商场、 (略) 、娱乐服务类和其他类等 * 种烟草制品零售业态类型。

第十 * 条??本规定中的“以上”、“不少于”、“不超过”、“超过”、“以内”等，如无特殊说明均包括本数；村（居）民委员会、村（居）民小组、小区户数指本地户籍户数，以社区、村 (略) 门统计数据为准；市场 (略) (略) 门统计数据为准。

第十 * 条??本规定中的中小学，是指普通中小学、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

中小学、幼儿园周围是指上述机构进出通道口向外延伸 * 定距离的区域。

第十 * 条?? (略) 称相对封闭区域 (略) 墙，且无关人员不能随意进入的区域。

第十 * 条?? (略) 称“ (略) 相独立 (略) 所”，解释为以下几个特点：

（ * ）“ (略) ”，是指从事烟草制品销售、交易、储存的地方， (略) 面向公众正常经营，即至少有独立面向公众正常开放经营的门面和醒目的标识； (略) 与营业执照登记 (略) 所 * 致，并 (略) 所 * 致，且招牌必须与登记注册名称 * 致。

（ * ） (略) (略) 相独立， (略) (略) 相对独立，以固定物理隔断为表现形式，不能与生活起居混用，可视范围内无生活用品，不 (略) (略) (略) 所。住所是指摆放日常生活用品，用于 (略) 所（ (略) 仅为经营人员看门时居住，主要用途是用作经营，在经营时间应当认 (略) 所）。

（ * ） (略) 是以开架形式的供零售商品 (略) 所，不包括无任 (略) 面、办公区域、仓储区域、 (略) 内等 (略) 所。

（ * ） (略) 为固定房屋，应有相关产权证明或合法使用证明，不得是临时搭建的或可移动的建筑物、亭子、摊位（ (略) 内没有固定物理隔断的摊位）等，应是固定的、合法的建筑，能出 (略) 门占道经营许可 (略) 门批准的其他准予经营证明并在有效期限内的书报亭、电话亭 (略) 所除外。

（ * ）货物存放地（包括仓库、储藏室、储物柜） * (略) 所附属地方；申请人的货物仓 (略) 相分离的， (略) 附属仓库，有义务接 (略) 政监督检查。申请人应在申请时对仓储情况如实说明。

（ * ） (略) 内应当设置经 (略) 需的具有可以被不 (略) 辨识的特征，有专门陈列烟草制品的柜台、货架等经营设施，必须保证该柜台持续存在且能满足经营烟草制品的需求。

以上特点申请人申请时需同时满足。

（ * ）本规定第十条第（ * ）款第（ * ）项 “开 (略) 所”，是指有 (略) 、吧台等销售区域，具体指具备烟草制品展示背柜及销售前柜。

第十 * 条??《 (略) 》中所涉及的营业面积的认定：有房产证的以房产证登记为准；无房产证或房产证信息不足以认定营业面积的，按烟草专卖实地勘验人员实地测量核定的面积认定。营业面积不包括固定物理隔断的独立生活起居、独立仓储、独立办公区域等。《 (略) 》标注的限定面积临界点，测量数据精确到小数点后 * 位。上述 (略) 勘查测量面积时予以核对确认，不予收取。

第十 * 条??距离认定和测定方法。

（ * ）现场核查零售点间距的测量以“ (略) 最短距离”为总体原则，主要测量情形标准如下：

《 (略) 》“间隔距离”是指拟申请零售点与参照物（其周边最近的零售点）之 (略) 最短距离，解释如下：“间隔距离”指新申请人与参照物之间按“边对边”原则 (略) 最短距离。测量参照物指周边最近的持证零售户或中小学、幼儿园学生通勤出入口。现场核查新申请人与参照物之间的测量以“ (略) 最短距离”为总体原则，测量数据精确到小数点后 * 位，因距离较远而无法测量精确数值时数值前面加 * 个“约”，主要测量情形标准如下：

1.新申请人与测量参照物之间无障碍的， (略) 面与参照物最靠近的两边之 (略) 计算。

2.政府统 * 规划建设的贸易、 (略) 内，不同楼层的持证零售户与新申请人之间测量时不作各自参照物；其他商业区域，地面 * 层以外的其他楼层（因测量工具无法精确测 (略) 限性）新申请人与测量参照物之间测量时统 * 按各自 (略) 出入口最靠近参照物边测量。

3.政府统 * 规划建设的贸易、 (略) 同 (略) 分店面向外的， (略) 外对待； (略) 面内外相通的，测量时， (略) 通勤出入口都作为该零售点的参照物测量，并 (略) 内零售点总量； (略) 面，测量 (略) 内部持证户。 (略) ，原则上能物理分割的，按 (略) 进行认定，无法物理分割的统 (略) 进行认定。

4.测量参照物为 * 平方米 (略) 、超市等服务娱乐类，若 (略) 面位置的， * (略) 出入口边为测量点。

（ * ） (略) 测量示意图如下：

1.“边对边” (略) 面端点标准如下：

（1）店面测量端点位置：“边对边”两边 (略)

（2）店面同 * 面测量端点位置。

（3）店面背靠背测量端点位置。

2.新申请人与测量参照物之间同 * 侧的“边对边”测量示意图。

（1）新申请人与测量参照物（持证零售户）之间。

（2）新申请人与测量参照物（中小学、幼儿园学生通勤出入口）之间。

（3）各类综合性 (略) 、 (略) 、 (略) 测量示意图。如下：新申请人与测量参照物间距=a+b+c

3.新申请人与测量参照物形成转角的，分 (略) 面的两边距离再相加的“边对边”测量示意图。

4.新申请人与测量参照物之间有道路隔离情形的。

（1）主干 (略) 人行走的隔离带的（ (略) 的双黄线、单黄线等交通标志），从隔离 (略) 过斑马线垂直距离的“边对边”测量标准。新申请人与参照物间距

（2）无隔离带（包括无 (略) 交通标志的路 (略) 的单虚线）和斑马线情形的两个零售点之间按照

第十 * 条??在有数量限制区域的零售点数量已达到或超过限制的，待减少至数量限制后，采取“退 * 进 * ”的原则核发。

第 * 十条??适用本规定第 * 条、第 * 条申领许可证的，如发证机关无法通过数据共享等形式直接获取相关材料，申请人应当主动配合发证机关的核查工作。

第 * 十 * 条??本规定由玉龙纳西族自治 (略) 负责解释。特殊情况由发证 (略) 实际认定并报 (略) 省 (略) (略) 专卖监督管理科备案。遇本规定与上级文件不 * 致的，以上级文件规定为准。未尽事宜，遵照相关法律、法规、规章、规范性文件和国 (略) 、 (略) (略) (略) ，与实际情形不相符合的 (略) 修订完善。

第 * 十 * 条 ?本规定实施后若有新的法律法规及规定出台，按照新的法律法 (略) 。

第 * 十 * 条 ?本规定自发布之日起 (略) 。 * 日起实施的《 (略) 市玉龙县烟草制品零 (略) 规划（试行）》（玉烟专〔 * 〕 * 号）同时废止。

玉龙纳西族自治 (略)