(略) 人民政府

印发关于持续深化“证照分离”改革

进 (略) 主体发展活力实施方案的通知

各乡、镇人民政府，无 (略) ， (略) 门：

现将《关于持续深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

(略) 人民政府

* 日

关于持续深化“证照分离”改革

进 (略) 主体发展活力的实施方案

为进 * 步深化“证照分离”改革，优化营商环境， (略) 主体发展活力， (略) 和省、 (略) 署，结合我县实际，在全县范围内持续推进“证照分离”改革全覆盖，制定本实施方案。

* 、大力推动照后减证和简化审批

按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）》规定，在全县范围内分类实施改革； (略) 省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项，按照《 (略) 省地方性法规设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全省版）》规定的改革方式，在全县范围内实施。

（ * ）直接取消审批。为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在中央层面设定的涉企经营许可事项取消 * 项，我县涉及取消事项共 * 项［ (略) 业许可证核发； (略) 、驾驶培训班资格认定； (略) 的水产苗种生产许可证核发；诊所设置审批；计划生育技术服务机构设立许可；部分医疗机构（ (略) 、 * (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中外合资 (略) 医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》核发；广告发布登记；林草种子（林木良种苗木）生产经营许可证核发；林草种子（选育生产经营相结合单位）生产经营许可证核发；文物保护工程勘察设计 * 级资质审批；文物保护工程施工 * 级资质审批；文物保护工程监理 * 级资质审批］。取消审批后，企业（含个体工商户、农 (略) ，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关许可证件。 (略) 门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。 * 日前已经受理的审批申请，按照原定审批程序和 (略) 审查，审查通过的应予颁发相关许可证件。

（ * ）审批改为备案。为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等 (略) 准入，在中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理 * 项，我县涉及改为备案管理事项共5项［机动车驾驶员培训许可；对外贸易经营者备案登记；诊所执业登记；食品经营许可（仅销售预包装食品）；粮食收购资格认定］。审批改为备案后， (略) 事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。 * 日前已经受理的审批申请，按照原定审批程序和 (略) 审查，审查通过的应予颁发相关许可证件。

(略) 门 (略) 备案手续［“食品经营许可（仅销售预包装食品）”按附件1中“具体改革举措”落实］，企业按规定提交备案材料的， (略) 办理备案手续，不得作出不予备案的决定，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的 (略) 理。

（ * ）实行告知承诺。为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在中央层面设定的涉企经营 (略) 告知承诺 * 项， (略) 告知承诺事项共 * 项［ (略) 业许可证核发；公章 (略) 业许可证核发； (略) (略) (略) 络安全审核；中介机构从事代理记账业务审批； (略) 设立、分立、合并、变更及终止审批；人力资源服务许可；从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；道路货运经营许可；道 (略) 经营许可； (略) 卫生许可； (略) 投入使用、营业前消防安全检查；林草种子（普通）生产经营许可证核发；省级权限内国家重点保护 * 生野生动物人工繁育许可证核发（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点保护 * 生野生动物目录的物种）］。 (略) 省地方性法规设定的涉企经营 (略) 告知承诺4项， (略) 涉及［对清真食品的专用包装物和清真标志印制审核；各设区市、扩权县 (略) 置、收集、运输从业许可；食品生产加工小作坊登记；食品小餐饮登记］。实行告知承诺后， (略) 省 (略) 门确立的统 * 标准，对因企业承诺可以减少的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的， (略) 作出审批决定。现场核查环节由审批前实施调整为审批决定后核查， (略) 门实施。

(略) 门要明确监管规则，根据风险状况加强事中事后监管，重 (略) (略) 检查，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整 (略) 承诺的要依法按程 (略) 门撤销相关许可，构成违法的 (略) 罚。同时， (略) 为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒，并逐级归集至全国信用信息共享平台。

因未按规定告知造成的损失， (略) 门承担，因监管规则或违反承诺的后果明确不到位、监管缺位、措施不力造成的损失， (略) 门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

（ * ）优化审批服务。对中央层面设定的涉企经营许可事项下放审批权限 * 项，我县涉及承接市级下放审批权限事项共2项（劳务派遣经营许可；母婴保健专项技术服务许可），便利企业就近办理。中央层面设定的涉企经营许可事项优化审批服务类 * 项，我县涉及优化审批服务类事项共 * 项［含市级下放审批权限事项2项，详见附件1《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）》］，通过精简许可条件和审批材料，优化审批流程，压减审批时限，取消或者延长许可证件有效期限，取消数量限制（或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序）等形式，进 * 步优化审批服务。对下放审批权限的， (略) 门要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统 * 。 (略) 门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。

* 、强化改革系统集成和协同配套

（ * ）深化商事登记制度改革。认真落实“先照后证”改革要求，经营者从事企业登记前置审批事项目录中事项的， (略) 门审批许可文件、证件申请核发营业执照；经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接 (略) 门申请核发营业执照。开展经营范围规范化登记， (略) (略) (略) 编制的《经营范围规范表述目录》，为企业自主选择经营范围提供服务,并根据新产业、新业态的发展及时调整更新。 (略) (略) 门（以下统称企业登记机关）应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并由企业登记机关及时将有关企业登记注册信息 (略) 门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的， (略) (略) 罚。 (略) 门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

（ * ）推进电子证照归集运用。 (略) 门，要按照省统 * 规范和模式要求，加快推进电子证照归集工作， * 年9月底前全面实现涉企证照电子化，届时凡是通过电子证照可以获取的信息， * 律不再要求企业提供相应材料。

（ * ）加强信息系统配套支撑。 (略) 门要根据涉企经营许可事项分类改革方式，及时优化提升信息系统配套功能，确保“证照分离”改革与实际业务办理 * 致。依托省、市 * 体化政务服务平台，强化政务数据共享应用，及时提出数据共享需求，推进减环节、减时限、减材料、减跑动，持续优化审批流程。

（ * ）创新和加强事中事后监管。要立足玉田实际、适应改革要求明确监管责任。落实放管结合、并重要求，结合 (略) (略) 的实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，健全完善审管衔接机制， (略) (略) 监管职责，依法监管持证经营企业、查 (略) 为，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任， (略) 业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的 (略) 。要 (略) 业、领域， (略) “双随机、 * 公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推 (略) 门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业 (略) 业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管，量身定制监管模式， (略) 为依法从轻、减 (略) 政处罚。深入推进“ (略) +监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、 (略) 、人工智能等手段精准预警风险隐患。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全县“证照分离”改革工作。 (略) 、 (略) 、 (略) 共同牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。 (略) (略) (略) 要 (略) 门统筹“证照分离”和“证照联办”改革，促进两项改革落实落地落细。 (略) 负责“证照分离”改革的法治保障。 (略) 门要强化协作配合，积极主动作为，妥善解决改革推进中遇到的困难和问题，形成推进改革的工作合力，确保改革事项落实落地。

（ * ）抓好改革实施。 (略) 门要制定本单位改革工作方案，紧盯重点环节，完善配套举措，夯实责任主体，强力推进改革。 (略) (略) 业领域配套措施（ (略) 业监管规则、告知承诺示范文本和细化事中事后监管举措等内容）印发实施后， (略) 门要认真学习领会，深入抓好落实。 (略) 门要结合“证照分离”改革工作，对政务服务事项 (略) 动态调整。

（ * ）强化宣传培训。 (略) 门要广泛利用各类宣传途径，以各种形式宣传解读改革政策， (略) 会群众基础，营造有利于改革的良好氛围；要加强培训，紧紧围绕改革的核心内容，组织开展专题培训和不定期的业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，不断提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识。要及时调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，为改革措施全面落实奠定坚实基础。

（ * ）加大督导力度。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门要加强对“证照分离”改革工作的指导，不定期开展监督检查。通过随机抽查、现场体验、集中督导等方式，全面评估总结改 (略) 活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效，提炼成熟改革经验， (略) “证照分离”改革全覆盖提供可复制可推广的“玉田方案”。

本方案实施中的新情况、新问题， (略) 门要及时向县推进政府职能转变和“放管服”改 (略) 报告。

附件：1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）

2. (略) 省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年版）

代拟稿附件1：中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）(9).xlsx

代拟稿附件2： (略) 省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年版）.xlsx

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现将《关于持续深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

(略) 人民政府

* 日

关于持续深化“证照分离”改革

进 (略) 主体发展活力的实施方案

为进 * 步深化“证照分离”改革，优化营商环境， (略) 主体发展活力， (略) 和省、 (略) 署，结合我县实际，在全县范围内持续推进“证照分离”改革全覆盖，制定本实施方案。

* 、大力推动照后减证和简化审批

按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）》规定，在全县范围内分类实施改革； (略) 省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项，按照《 (略) 省地方性法规设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全省版）》规定的改革方式，在全县范围内实施。

（ * ）直接取消审批。为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在中央层面设定的涉企经营许可事项取消 * 项，我县涉及取消事项共 * 项［ (略) 业许可证核发； (略) 、驾驶培训班资格认定； (略) 的水产苗种生产许可证核发；诊所设置审批；计划生育技术服务机构设立许可；部分医疗机构（ (略) 、 * (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中外合资 (略) 医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》核发；广告发布登记；林草种子（林木良种苗木）生产经营许可证核发；林草种子（选育生产经营相结合单位）生产经营许可证核发；文物保护工程勘察设计 * 级资质审批；文物保护工程施工 * 级资质审批；文物保护工程监理 * 级资质审批］。取消审批后，企业（含个体工商户、农 (略) ，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关许可证件。 (略) 门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。 * 日前已经受理的审批申请，按照原定审批程序和 (略) 审查，审查通过的应予颁发相关许可证件。

（ * ）审批改为备案。为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等 (略) 准入，在中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理 * 项，我县涉及改为备案管理事项共5项［机动车驾驶员培训许可；对外贸易经营者备案登记；诊所执业登记；食品经营许可（仅销售预包装食品）；粮食收购资格认定］。审批改为备案后， (略) 事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。 * 日前已经受理的审批申请，按照原定审批程序和 (略) 审查，审查通过的应予颁发相关许可证件。

(略) 门 (略) 备案手续［“食品经营许可（仅销售预包装食品）”按附件1中“具体改革举措”落实］，企业按规定提交备案材料的， (略) 办理备案手续，不得作出不予备案的决定，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的 (略) 理。

（ * ）实行告知承诺。为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在中央层面设定的涉企经营 (略) 告知承诺 * 项， (略) 告知承诺事项共 * 项［ (略) 业许可证核发；公章 (略) 业许可证核发； (略) (略) (略) 络安全审核；中介机构从事代理记账业务审批； (略) 设立、分立、合并、变更及终止审批；人力资源服务许可；从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；道路货运经营许可；道 (略) 经营许可； (略) 卫生许可； (略) 投入使用、营业前消防安全检查；林草种子（普通）生产经营许可证核发；省级权限内国家重点保护 * 生野生动物人工繁育许可证核发（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点保护 * 生野生动物目录的物种）］。 (略) 省地方性法规设定的涉企经营 (略) 告知承诺4项， (略) 涉及［对清真食品的专用包装物和清真标志印制审核；各设区市、扩权县 (略) 置、收集、运输从业许可；食品生产加工小作坊登记；食品小餐饮登记］。实行告知承诺后， (略) 省 (略) 门确立的统 * 标准，对因企业承诺可以减少的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的， (略) 作出审批决定。现场核查环节由审批前实施调整为审批决定后核查， (略) 门实施。

(略) 门要明确监管规则，根据风险状况加强事中事后监管，重 (略) (略) 检查，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整 (略) 承诺的要依法按程 (略) 门撤销相关许可，构成违法的 (略) 罚。同时， (略) 为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒，并逐级归集至全国信用信息共享平台。

因未按规定告知造成的损失， (略) 门承担，因监管规则或违反承诺的后果明确不到位、监管缺位、措施不力造成的损失， (略) 门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

（ * ）优化审批服务。对中央层面设定的涉企经营许可事项下放审批权限 * 项，我县涉及承接市级下放审批权限事项共2项（劳务派遣经营许可；母婴保健专项技术服务许可），便利企业就近办理。中央层面设定的涉企经营许可事项优化审批服务类 * 项，我县涉及优化审批服务类事项共 * 项［含市级下放审批权限事项2项，详见附件1《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）》］，通过精简许可条件和审批材料，优化审批流程，压减审批时限，取消或者延长许可证件有效期限，取消数量限制（或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序）等形式，进 * 步优化审批服务。对下放审批权限的， (略) 门要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统 * 。 (略) 门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。

* 、强化改革系统集成和协同配套

（ * ）深化商事登记制度改革。认真落实“先照后证”改革要求，经营者从事企业登记前置审批事项目录中事项的， (略) 门审批许可文件、证件申请核发营业执照；经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接 (略) 门申请核发营业执照。开展经营范围规范化登记， (略) (略) (略) 编制的《经营范围规范表述目录》，为企业自主选择经营范围提供服务,并根据新产业、新业态的发展及时调整更新。 (略) (略) 门（以下统称企业登记机关）应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并由企业登记机关及时将有关企业登记注册信息 (略) 门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的， (略) (略) 罚。 (略) 门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

（ * ）推进电子证照归集运用。 (略) 门，要按照省统 * 规范和模式要求，加快推进电子证照归集工作， * 年9月底前全面实现涉企证照电子化，届时凡是通过电子证照可以获取的信息， * 律不再要求企业提供相应材料。

（ * ）加强信息系统配套支撑。 (略) 门要根据涉企经营许可事项分类改革方式，及时优化提升信息系统配套功能，确保“证照分离”改革与实际业务办理 * 致。依托省、市 * 体化政务服务平台，强化政务数据共享应用，及时提出数据共享需求，推进减环节、减时限、减材料、减跑动，持续优化审批流程。

（ * ）创新和加强事中事后监管。要立足玉田实际、适应改革要求明确监管责任。落实放管结合、并重要求，结合 (略) (略) 的实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，健全完善审管衔接机制， (略) (略) 监管职责，依法监管持证经营企业、查 (略) 为，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任， (略) 业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的 (略) 。要 (略) 业、领域， (略) “双随机、 * 公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推 (略) 门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业 (略) 业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管，量身定制监管模式， (略) 为依法从轻、减 (略) 政处罚。深入推进“ (略) +监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、 (略) 、人工智能等手段精准预警风险隐患。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全县“证照分离”改革工作。 (略) 、 (略) 、 (略) 共同牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。 (略) (略) (略) 要 (略) 门统筹“证照分离”和“证照联办”改革，促进两项改革落实落地落细。 (略) 负责“证照分离”改革的法治保障。 (略) 门要强化协作配合，积极主动作为，妥善解决改革推进中遇到的困难和问题，形成推进改革的工作合力，确保改革事项落实落地。

（ * ）抓好改革实施。 (略) 门要制定本单位改革工作方案，紧盯重点环节，完善配套举措，夯实责任主体，强力推进改革。 (略) (略) 业领域配套措施（ (略) 业监管规则、告知承诺示范文本和细化事中事后监管举措等内容）印发实施后， (略) 门要认真学习领会，深入抓好落实。 (略) 门要结合“证照分离”改革工作，对政务服务事项 (略) 动态调整。

（ * ）强化宣传培训。 (略) 门要广泛利用各类宣传途径，以各种形式宣传解读改革政策， (略) 会群众基础，营造有利于改革的良好氛围；要加强培训，紧紧围绕改革的核心内容，组织开展专题培训和不定期的业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，不断提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识。要及时调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，为改革措施全面落实奠定坚实基础。

（ * ）加大督导力度。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门要加强对“证照分离”改革工作的指导，不定期开展监督检查。通过随机抽查、现场体验、集中督导等方式，全面评估总结改 (略) 活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效，提炼成熟改革经验， (略) “证照分离”改革全覆盖提供可复制可推广的“玉田方案”。

本方案实施中的新情况、新问题， (略) 门要及时向县推进政府职能转变和“放管服”改 (略) 报告。

附件：1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）

2. (略) 省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年版）

代拟稿附件1：中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年全国版）(9).xlsx

代拟稿附件2： (略) 省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（ * 年版）.xlsx