拜信办发〔 * 〕1号

??县社会信用体系建设领导小组各成员单位:

??为加 (略) 会信用体系建设，助力“放管服”改革提高监管能力和水平、持续优化营商环境，按照《 (略) 办公厅关 (略) 会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔 * 〕 * 号)(以下简称《指导意见》)部署，结合我县实际，进 * 步明确构建以信用为基础的新 (略) 门职责分工，并就有关工作要求通知如下：

?? * 、充分认识构建以信用为基础的新型监管机制重要作用

??《指导意见》是深入推进“放管服”改革， (略) 会信用体系建设的重要政策文件。近年来，党中央、 (略) (略) 会信用体系建设。习近平总书记强调，要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度， (略) 会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、 (略) 会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的 (略) 会风尚。李克强总理强调，加强信用监管是基础， (略) 体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、 (略) 交易成本。要用好失信联合惩戒这把“利剑”， (略) 业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治 (略) 。市场经济是信用经济， (略) 主体安身立命之本。深化“放管服”改革，只有“管得好，才能放得开”。加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段， (略) (略) 经济体制的关键环节，是“放管服”改革的重要举措，是优化营商环境的重要保障。加强信用监管是今后 * 个 (略) (略) 会信用体系建设的重点内容，必须高度重视起来，加强组织领导，明确任务分工，落实责任措施，加快推进步伐。

?? * 、 精准把握构建以信用为基础的新型监管机制核心要义

??（ * ）信用监 (略) 主体全生命周期的监管机制。在事前监管环节， (略) 主体做出信用承诺、接受诚信教育、使用信用报告等，加快以信用承诺为前提的许可事项办理进度、提高依法诚信经营意识、扩大信用报告应用范围。在事中监管环节 (略) 主体信用记录， (略) 主体自愿注册信用信息，开展公共信用 (略) 业信用评价，大力推进以信用分级分类为基础的“双随机， * 公开”监管。在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，依法依规追究违法失信责任等，着力用好失信联合惩戒这把“利剑”。

??（ * ）信 (略) 主体信用分级分类的监管机制。以信用为基础的新型监管 (略) 主体不同信用状况采取差异化的监管措施。对信用好、 (略) 主体，降低抽查比例和频次。对违法失信、 (略) 主体，提高抽查比例和频次。实现对守信者无事不扰，对失信者“利剑”高悬。

??（ * ）信用监管是大幅提升失信成本的监管机制。以信用为基础的新型监管机制通过依法依规公示失信信息，让失信记录广泛共享，对涉及严 (略) 为的列入“黑名单”， (略) 政性、 (略) 业性等惩戒措施，实施跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒，使失信者付出更高失信成本。

??（ * ）信用监管是信息充分共享和公开的监管机制。信息共享是实施信用监管的基础。充分发挥信用信息平台信息归集共享作用，与国家“ (略) +监管”系统数据共享，形成全面 (略) 门、 (略) 主体的信用信息“ (略) ”，在行政许可、 (略) 罚信息“双公示”基础上， (略) 政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、 (略) 政监督检查等更大范围的信息公开，实现“应公开、尽公开”。

??（ * ）信用监管是以“ (略) +”为特征的大数据监管机制。“ (略) +”是实现信用监管高效化、智能化的重要载体。在数据有效整合、信用风险预警和公正信用监管等方面要充分发挥“ (略) +”、大数据支撑作用，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报 (略) 及第 * 方相关信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范 (略) 业跨区域风险。鼓 (略) 、 (略) 等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现“进 * 次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。

??（ * ）信用监管是 (略) 主体权益保护的监管机制。《指导意见》要求要严格保护个人隐私和企业商业秘密，为非主观故意和轻微 (略) 为的失信主体提供信用修复渠道。在失信主体彻 (略) 为并承担相应法律责任、接受诚信教育、主动做出信用承诺、 (略) (略) 会责任的前提下，依法依规退出“黑名单”并相应解除失信联合惩戒，依法依规缩短或结束信用信息公示，按规范保存信用记录。但对于给人民群众生命财产安全造成损失的极其 (略) 为，要依法依规长期保留信用记录，长期实施严格的信用监管，在 * 定期限甚至 (略) 。对有误信息要及时予以更正或撤销，并采取措施消除不良影响。 (略) 违规泄露、纂改或利用信用 (略) 为，加大信用信 (略) 主体权益保护力度。

??（ * ）信用监管是法治化、标准化、规范化的监管机制。依法监管、规范监管是信用监管的突出特征。只有依法依规实施信用监管， (略) 政行为不缺位、不越位、不错位。《指导意见》明确要 (略) 会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、 (略) 会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统 * 的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将 (略) 之有效的做法上升为制度规范，进 * 步夯实信用监管的法治基础。

?? * 、务实推进构建以信用为基础的新型监管机制措施落地

??以信用为基础的新型监管机 (略) 门行政监管的主要机制，务必充分认识 (略) 动起来落实。

??（ * ）让信用承诺落地。全面建立健全信用承诺制度， * 要“全覆盖”，即推动主动型、审批替代型、信用修 (略) 业自律型信用承诺全覆盖。 * 要“格式化”，研 (略) (略) 主体承诺需要的信用承诺书标准和样式，广泛推广使用内容充实、可用性强、规范性好、方便易用的信用承诺书样式。 * 要“留记录”，要将信用承诺书及履约 (略) 主体信用记录，尤其是未兑现承诺的情况，作为事中、事后监管的重要依据。 * 要“广公示”，依法依规推动信用承诺书、承诺主体情况、承诺流程等公示。 * 要“问效果”，全面建立信用承诺问效机制， (略) 主体的 (略) 复核， (略) 主体切实履约践诺。

??（ * ）让诚信教育落地。要充分利用各级各类政务服务窗口 (略) 主体诚信教育，重点抓好个人诚信教育，抓好法定代表人诚信教育，抓好重点岗位从业者诚信教育。

??（ * ）让自愿注册落地。自愿注册机制是《指导意见》的 * 项重要制度创新，是解决有价值信用信息无来源、无授权、无渠道的新举措。 (略) 主体在“信用中国( (略) )”网站或其他渠道自愿注册信用信息。

??（ * ）让信用评价和分级分类监管落地。信用 (略) 会信用体系建设的关键举措。公共信用评价、行业信用评价、市场化第 * 方信用评价、 (略) 商会信用评价互相补充，是支撑分级分类监管的重要基础。各部门要从自身职责出发 (略) 业领域信用评价标准并付诸实施。同时，广泛应用信用评价结果开展差别化的信用监管。

??（ * ）让信用报告应用落地。要积极拓展信用报告应用，积极 (略) 主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中要率先应用信用报告。

??（ * ） (略) 禁入措施落地。 (略) 业禁入机制，及 (略) (略) (略) 为，将严重 (略) 业领域外。

??（ * ）让信用修复落地。贯彻落实信用修复制度，严格落实 (略) 政处罚信息修复、黑名单修复、失信记录保存等方面明确的标准，积极探索完善相关领域修复机制。将修复工作与加强廉政风险防范工作相结合， (略) 在修复过程中徇私枉法、 (略) 为。

??（ * ）让联合惩戒落地。 (略) 会信用体 (略) 机制，也是最管用、最有效、最为成熟的信用建设手段，要深入开展信用联合惩戒，增加报送联合惩戒案例数量。

??（ * ）让信用自净建设落地。对违法违规的信用服务机构和不具备相应资质、以信用名义开展信用服务的 (略) 、坚决清理，营造良好的 (略) 经营环境。

??（十）让法治建设措施落地。加快建章立制， (略) (略) 会信用体系建设相关规定、办法、制度、措施和规范性文件，健全信用监管规则和标准。

?? * 、切实负起构建以信用为基础的新 (略) 门职责

??在提高思想认识，领会机制要点，明确任务措施基础上， (略) 门要真抓实干，围绕以信用为基础的新型监管机制落实上下功夫，尽快 (略) 经济需求，加快转变传统监管方式，构建以“双随机， * 公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，力争 * 年底前，信用监管各项措施得到全面贯彻落实并取得实际成效。

??（ * ） (略) 门职责。 (略) 政监 (略) 门要将构建以信用为基础的新型监管机制迅速纳入工作日程，成立专班，制定方案， (略) 署，尽快实施，并做为“ * 把手”工程，部门主要领导切实负起责任，层层落实工作责任，明确措施任务和推进计划时限，全力推进信用监 (略) 门落地落实。

??（ * ）强化措施细化。为使《指导意见》部署得到全面落实，结合我县实际制定了《 (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表》(见附件1)。凡涉及“各部门按职责分工负责”要求的， (略) 监 (略) 门要结合自身实际，将工作任务认领到位，制度措施制定到位，任务目标实施到位。

??（ * ）强化考核推进。为切实抓好构建以信用为基础的新型监管机制落地落实，决定将信用监管工作纳入年度工作绩效考核指标，以考核促推进，以推进促落实。

??（ * ）强化信息反馈。 * 月 * 日前，各部门报送构建以信用为基础的新型监管机制工作方案及(部门)构建以信用为基础的新型监管机制推进措施汇总表(见附件2)； * 月 * 日前，各部门报送工作推进落实进展情况总结。材料报送至县信用办。

??附件：1. (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表

?????2.(部门)构建以信用为基础的新烈监管机制推进措施汇总表

(略) 会信用体系建 (略)

* 日

附件１： (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表附件２：(部门)构建以信用为基础的新型监管机制推进措施汇总表、

拜信办发〔 * 〕1号

??县社会信用体系建设领导小组各成员单位:

??为加 (略) 会信用体系建设，助力“放管服”改革提高监管能力和水平、持续优化营商环境，按照《 (略) 办公厅关 (略) 会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔 * 〕 * 号)(以下简称《指导意见》)部署，结合我县实际，进 * 步明确构建以信用为基础的新 (略) 门职责分工，并就有关工作要求通知如下：

?? * 、充分认识构建以信用为基础的新型监管机制重要作用

??《指导意见》是深入推进“放管服”改革， (略) 会信用体系建设的重要政策文件。近年来，党中央、 (略) (略) 会信用体系建设。习近平总书记强调，要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度， (略) 会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、 (略) 会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的 (略) 会风尚。李克强总理强调，加强信用监管是基础， (略) 体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、 (略) 交易成本。要用好失信联合惩戒这把“利剑”， (略) 业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治 (略) 。市场经济是信用经济， (略) 主体安身立命之本。深化“放管服”改革，只有“管得好，才能放得开”。加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段， (略) (略) 经济体制的关键环节，是“放管服”改革的重要举措，是优化营商环境的重要保障。加强信用监管是今后 * 个 (略) (略) 会信用体系建设的重点内容，必须高度重视起来，加强组织领导，明确任务分工，落实责任措施，加快推进步伐。

?? * 、 精准把握构建以信用为基础的新型监管机制核心要义

??（ * ）信用监 (略) 主体全生命周期的监管机制。在事前监管环节， (略) 主体做出信用承诺、接受诚信教育、使用信用报告等，加快以信用承诺为前提的许可事项办理进度、提高依法诚信经营意识、扩大信用报告应用范围。在事中监管环节 (略) 主体信用记录， (略) 主体自愿注册信用信息，开展公共信用 (略) 业信用评价，大力推进以信用分级分类为基础的“双随机， * 公开”监管。在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，依法依规追究违法失信责任等，着力用好失信联合惩戒这把“利剑”。

??（ * ）信 (略) 主体信用分级分类的监管机制。以信用为基础的新型监管 (略) 主体不同信用状况采取差异化的监管措施。对信用好、 (略) 主体，降低抽查比例和频次。对违法失信、 (略) 主体，提高抽查比例和频次。实现对守信者无事不扰，对失信者“利剑”高悬。

??（ * ）信用监管是大幅提升失信成本的监管机制。以信用为基础的新型监管机制通过依法依规公示失信信息，让失信记录广泛共享，对涉及严 (略) 为的列入“黑名单”， (略) 政性、 (略) 业性等惩戒措施，实施跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒，使失信者付出更高失信成本。

??（ * ）信用监管是信息充分共享和公开的监管机制。信息共享是实施信用监管的基础。充分发挥信用信息平台信息归集共享作用，与国家“ (略) +监管”系统数据共享，形成全面 (略) 门、 (略) 主体的信用信息“ (略) ”，在行政许可、 (略) 罚信息“双公示”基础上， (略) 政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、 (略) 政监督检查等更大范围的信息公开，实现“应公开、尽公开”。

??（ * ）信用监管是以“ (略) +”为特征的大数据监管机制。“ (略) +”是实现信用监管高效化、智能化的重要载体。在数据有效整合、信用风险预警和公正信用监管等方面要充分发挥“ (略) +”、大数据支撑作用，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报 (略) 及第 * 方相关信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范 (略) 业跨区域风险。鼓 (略) 、 (略) 等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现“进 * 次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。

??（ * ）信用监管是 (略) 主体权益保护的监管机制。《指导意见》要求要严格保护个人隐私和企业商业秘密，为非主观故意和轻微 (略) 为的失信主体提供信用修复渠道。在失信主体彻 (略) 为并承担相应法律责任、接受诚信教育、主动做出信用承诺、 (略) (略) 会责任的前提下，依法依规退出“黑名单”并相应解除失信联合惩戒，依法依规缩短或结束信用信息公示，按规范保存信用记录。但对于给人民群众生命财产安全造成损失的极其 (略) 为，要依法依规长期保留信用记录，长期实施严格的信用监管，在 * 定期限甚至 (略) 。对有误信息要及时予以更正或撤销，并采取措施消除不良影响。 (略) 违规泄露、纂改或利用信用 (略) 为，加大信用信 (略) 主体权益保护力度。

??（ * ）信用监管是法治化、标准化、规范化的监管机制。依法监管、规范监管是信用监管的突出特征。只有依法依规实施信用监管， (略) 政行为不缺位、不越位、不错位。《指导意见》明确要 (略) 会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、 (略) 会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统 * 的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将 (略) 之有效的做法上升为制度规范，进 * 步夯实信用监管的法治基础。

?? * 、务实推进构建以信用为基础的新型监管机制措施落地

??以信用为基础的新型监管机 (略) 门行政监管的主要机制，务必充分认识 (略) 动起来落实。

??（ * ）让信用承诺落地。全面建立健全信用承诺制度， * 要“全覆盖”，即推动主动型、审批替代型、信用修 (略) 业自律型信用承诺全覆盖。 * 要“格式化”，研 (略) (略) 主体承诺需要的信用承诺书标准和样式，广泛推广使用内容充实、可用性强、规范性好、方便易用的信用承诺书样式。 * 要“留记录”，要将信用承诺书及履约 (略) 主体信用记录，尤其是未兑现承诺的情况，作为事中、事后监管的重要依据。 * 要“广公示”，依法依规推动信用承诺书、承诺主体情况、承诺流程等公示。 * 要“问效果”，全面建立信用承诺问效机制， (略) 主体的 (略) 复核， (略) 主体切实履约践诺。

??（ * ）让诚信教育落地。要充分利用各级各类政务服务窗口 (略) 主体诚信教育，重点抓好个人诚信教育，抓好法定代表人诚信教育，抓好重点岗位从业者诚信教育。

??（ * ）让自愿注册落地。自愿注册机制是《指导意见》的 * 项重要制度创新，是解决有价值信用信息无来源、无授权、无渠道的新举措。 (略) 主体在“信用中国( (略) )”网站或其他渠道自愿注册信用信息。

??（ * ）让信用评价和分级分类监管落地。信用 (略) 会信用体系建设的关键举措。公共信用评价、行业信用评价、市场化第 * 方信用评价、 (略) 商会信用评价互相补充，是支撑分级分类监管的重要基础。各部门要从自身职责出发 (略) 业领域信用评价标准并付诸实施。同时，广泛应用信用评价结果开展差别化的信用监管。

??（ * ）让信用报告应用落地。要积极拓展信用报告应用，积极 (略) 主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中要率先应用信用报告。

??（ * ） (略) 禁入措施落地。 (略) 业禁入机制，及 (略) (略) (略) 为，将严重 (略) 业领域外。

??（ * ）让信用修复落地。贯彻落实信用修复制度，严格落实 (略) 政处罚信息修复、黑名单修复、失信记录保存等方面明确的标准，积极探索完善相关领域修复机制。将修复工作与加强廉政风险防范工作相结合， (略) 在修复过程中徇私枉法、 (略) 为。

??（ * ）让联合惩戒落地。 (略) 会信用体 (略) 机制，也是最管用、最有效、最为成熟的信用建设手段，要深入开展信用联合惩戒，增加报送联合惩戒案例数量。

??（ * ）让信用自净建设落地。对违法违规的信用服务机构和不具备相应资质、以信用名义开展信用服务的 (略) 、坚决清理，营造良好的 (略) 经营环境。

??（十）让法治建设措施落地。加快建章立制， (略) (略) 会信用体系建设相关规定、办法、制度、措施和规范性文件，健全信用监管规则和标准。

?? * 、切实负起构建以信用为基础的新 (略) 门职责

??在提高思想认识，领会机制要点，明确任务措施基础上， (略) 门要真抓实干，围绕以信用为基础的新型监管机制落实上下功夫，尽快 (略) 经济需求，加快转变传统监管方式，构建以“双随机， * 公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，力争 * 年底前，信用监管各项措施得到全面贯彻落实并取得实际成效。

??（ * ） (略) 门职责。 (略) 政监 (略) 门要将构建以信用为基础的新型监管机制迅速纳入工作日程，成立专班，制定方案， (略) 署，尽快实施，并做为“ * 把手”工程，部门主要领导切实负起责任，层层落实工作责任，明确措施任务和推进计划时限，全力推进信用监 (略) 门落地落实。

??（ * ）强化措施细化。为使《指导意见》部署得到全面落实，结合我县实际制定了《 (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表》(见附件1)。凡涉及“各部门按职责分工负责”要求的， (略) 监 (略) 门要结合自身实际，将工作任务认领到位，制度措施制定到位，任务目标实施到位。

??（ * ）强化考核推进。为切实抓好构建以信用为基础的新型监管机制落地落实，决定将信用监管工作纳入年度工作绩效考核指标，以考核促推进，以推进促落实。

??（ * ）强化信息反馈。 * 月 * 日前，各部门报送构建以信用为基础的新型监管机制工作方案及(部门)构建以信用为基础的新型监管机制推进措施汇总表(见附件2)； * 月 * 日前，各部门报送工作推进落实进展情况总结。材料报送至县信用办。

??附件：1. (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表

?????2.(部门)构建以信用为基础的新烈监管机制推进措施汇总表

(略) 会信用体系建 (略)

* 日

附件１： (略) 构建以信用为基础的新型监管机制工作任务分解表附件２：(部门)构建以信用为基础的新型监管机制推进措施汇总表、