“十 * * ”以来， (略) 区以习近平生态文明思想为指导，扎实开展污染防治攻坚，不断推进解决各类生态环境问题，生态环境保护工作取得阶段性成效，但对照经济发展指标在全省前列的位次，环境质量存在较大差距。省生态环境保护督察工 (略) 成立专项督察组，于 * 日至6月5日对 (略) 市 (略) 区开展了生态环境保护专项督察，于8月 * 日召开 (略) 区生态环境保护专项督察情况反馈会反馈意见。督察发现， (略) 区高质量发展理念树的不牢，产业结构偏重，转型升级缓慢，对生态保护和环境质量改善的紧迫性认识不足，对区域内存在的环境问题认识不清，环境治理水平不高，环境风险隐患较多。现将 (略) 区生态环境保护专项督察报告公开如下。

* 、认识不足，贯彻绿色发展理念不够坚决

习近平总书记在 (略) 考察时强调，“要把保护生态环境摆在更加突出的位置，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现经济效益和生态效益相统 * ，走出 * 条生态优先、绿色发展的新路子。”作为全省仅有的两个生态保护引领区之 * ， (略) 区在绿色、低碳、高质量发展上被省委、省政府寄予殷切期望。但 (略) 区 (略) 在绿色发展上争先进位意识不强，对生态环境保护工作抓得不紧，未能牢固树立“绿色政绩观”。

* 是思想认识不到位。 (略) 区贯彻落实习近平生态文明思想不坚决，“要坚持绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”理念树得不牢，没有转化为思想自觉、 (略) 动自觉。

统筹谋划不足。生态引领区建设推进不力，未组织编制 (略) 区“十 * * ”生态环境保护规划，未结合区域实际研究制定治太工作方案，环境治理工作被动应付，大气和水环境质量在全市排名靠后，主要环境质量指标在武澄沙地区持续垫底，太湖、滆湖水质未达“十 * * ”考核目标要求。

考核导向作用弱化。 (略) 区在 * 年度镇（街道、开发区）高质量发展考核评价工作中“生态环境高质量”指标仅占比 * .6%，既低于 (略) 市高质量发展考核中 * .2%的比例，也低于 (略) 省高质量发展考核中 * %的占比。

重发展、轻保护的观念没有根本扭转。环境保护投入明显不足， * 年区级财政节能环保支出同比减少 * .5%。片面追求经济发展，违反《 (略) 省太湖水污染防治条例》擅自同意建设电镀项目，将8家印染企业和 * 条牛仔“ * 步法”生产线予以保留。作为“国 (略) 会达标县”，未严格落实“坚持节水优先，强化水资源管理”要求， * 年再生水利用率仅约 * %，未达到 * %的目标任务要求。

* 是结构转型升级不到位。 (略) 区以“两高”为特征的产业和能源结构尚未得到根本性转变。 * 年，高 (略) 业产值占比达到 * %，比 * 年增加2.1个百分点；单位GDP能耗比 * 年增加4.2%；经济发展对煤炭依赖度较高，规模以上工业企业耗煤量占全市的比重，由 * 年的 * %提高到 * 年的 * %； * (略) 业煤炭消费总量不降反升，同比增加 * %，占煤炭消费总量比例提高8个百分点。化工、印染、冶金、 (略) 业主要污染物的排放总量依然较大，COD、氨氮、 * 氧化硫、氮氧化物分别占全区工业排放总量的 * .1%、 * .7%、 * .9%和 * .4%。

* 是重点工作任务完成不到位。部分中央环保督察交办问题仍未得到根本解决，省级环保督察交办问题尚未 “清零”。规划任务完成打折扣，生态保护引领区建设规划确定的 * 项指标有6项未达要求， * 项工程任务完成率仅 * .6%，计划投入的 * .4亿元仅完成 * .4%；纳入 (略) 市“十 * * ”生态环境保护规划中的 * 项重点工程，截至 * 年底仍有 * 项工程未完成。

* 是生态环境责任压实不到位。习近平总书记强调，“ (略) 好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、 (略) 门必须按‘ * 岗双责’的要求抓好工作。” (略) 区虽然出台了生态环境保护责任规定， (略) 门落实政策法规打折扣、搞变通，甚至不作为、慢作为，导致 * 些突出问题久拖不决。区 (略) 能源和煤炭消费总量控制工作推动不力，连续两年未完成能耗“双控”目标， * 年煤炭消费总量不降反升。区工 (略) 推动产业转型升级和淘汰落后产能不力， (略) 业产能排查走形式，分类管理审核把关不严，全区铸造产能“ * 笔糊涂账”。武 (略) 执法监管不严， (略) 不力， (略) “悦森改装”信访举报不断，执法 (略) 调查均表示无问题，督察发现该单位无证经营，废气直排。 (略) (略) 扬尘污染防治监管不力，以“整改” (略) 政执法，工地扬尘污染问题突出；对牵头的 (略) 专项整治工作抓的不实，3家混凝土企业在手续不全的情况下依然违规生产，扬尘污染严重。 (略) (略) 业日常监管敷衍了事，未有效遏制汽修企业环境污染问题。 (略) 化肥减量工作虚假失真，测土配方施肥流于形式；养殖池塘生态化改造工程“重建设轻管理”，部分已建的生态浮床、湿地等工程设施被破坏，致使水质净化功能丧失。

“生态环境保护 (略) ，关 (略) 。” (略) 分“点位长”“河长”“网格长”未能有效发挥“关键少数”的带头作用， * 些环境问题未能及时推进解决。区级“点位长”督促推动不到位，各镇（街道、开发区）“点位长”既未建立涉气污染源管控清单，也未按月召开调度会推动整治工作，“点位长”制上热下冷、层层弱化。牛塘镇“河长制” (略) 不畅， * %的河长未按规定巡河，巡 (略) ，上报已完成整治的老街河督察时 (略) 污水直排。 (略) 格化环境监管体系和机制尚未完善，部分“网格长”对身边的“散乱污”问题视而不见、见污不怪，虽经过多年整治，但今年又排查出“散乱污”企业近 * 家，超过前两年排查总数。 (略) 业整治工作不严不实，擅自缩小整治范围，仅对辖区 * 家铸造企业中的 * 家实施整治，且整治标准不高、验收把关不严。湖塘镇对“散乱污”熟视无睹，地处核心地带的沟南工业集中区内聚集着大量机械加工、注塑等“散乱污”企业，油污遍地、废气直排、垃圾乱堆，区域环境污染十分严重。

* 、整治不力，行业性污染问题突出

习近平总书记指出，“推动经济高质量发展，要健全推动发展先进制造业、 (略) 实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级”。 (略) 区贯彻新发展理念不坚决，传统制造业优化升级缓慢，铸造、印染、化工、 (略) 业虽然经过多轮整治，但仍存在集中度低、布局分散、工艺落后等问题，行业性污染较为突出。

(略) 业整治走形式。 (略) 业污染是省级环保督察、省政府挂牌督办问题，虽经过多轮整治，但仍有铸造企业 * 家，普遍工艺落后、污染严重。作为牵头的工信、 (略) 门和推进问题整改的属地乡镇，对这项工作重视不够、标准不高、推进不力、把关不严，部分企业未纳入排查整治清单，甚至违规保留落后产能。

(略) 业整治不彻底。 (略) 虽然建有专业的印染园区，但仍有5家印染企业未入园。园区内企业产业层次普遍较低，装备水平较差，没有及时改造升级，且存在大量包装印刷、家具制造、电镀等不符合产业定位的企业。 * 年，园区有 * 家印染企业存在超总量接管问题，其中6家企业连续3年超总量。园区废气排放量大，部分企业废气存在异味扰民问题。

(略) 业整治不到位。 (略) 业经过“ * 个 * 批”整治后数量明显减少，但“低、小、散、粗”特征仍未得到根本改观，企业工艺装备落后，环境管理意识淡薄，污染治理设施建设滞后， (略) 为时有发生。现有的 * 家化工生产企业中，规模企业仅为 * 家，仍有5家未按要求关闭退出， * 家企业未配 (略) 理设施。

(略) 业整治标准低。 (略) 区 (略) 业发展规划，未建设电镀园区或集中区实施统 * 管理， * 家电镀企业分布在9个镇（街道、开发区），电镀产品档次普遍不高，同质化竞争严重。多家企业非镀金、镀银含氰电镀工艺未按整治标准实施淘汰。部分企业存在废水超标排放、手工监测数据造假、治理设 (略) (略) 为。

* 、重视不够，水环境质量改善不明显

(略) 区南连太湖，坐拥滆湖，新孟河引江济太清水通道穿境而过，全区河道密布，水资源丰沛，但是 (略) 区对水污染防治工作重视不够，片面强调外源输入、客观因素、历史原因，水环境质量在 (略) 市排名靠后， (略) 港、太滆 (略) 、漕桥河 * 条主要入湖河流水质未达国家治太总体方案考核要求。

* 是支流支浜水质普遍较差。抽测结果显示， * 条支浜有 * 条水质为劣Ⅴ类，占比 * .4%。省政府挂牌督办的“消除入湖河道 * 级支浜劣Ⅴ类水质”问题仍未完成整改，抽测雅浦港 * 条支浜有8条水质为劣Ⅴ类，占比 * .8%。全区 * 条河道中， * 条为断头浜，占比 * .5%，区域水体循环自净能力受到严重破坏。督察发现，部分镇区工作被动应付，主动担当作为不力，仅整治上级通报的劣V类支流支浜，没有对辖区河道内源污染开展系统排查；整治河道支浜主要依靠种植水生植物、加装曝气装置等“治标”措施，控源截污等源头治理措施没有有效落实。

(略) 污染失控失管。抽测1 (略) 积存水，劣Ⅴ类比例高达 * .3%，污染问题极为严重。 (略) 区未建立水利、生态环境和属 (略) 门联动的排水管控机制。落实防范汛期水质下 (略) ，问题清单排查不全，汛期预案未制定针对性整治措施， (略) 未实施 (略) 理设施、移 (略) 理站等治污举措。今年1至4月份， (略) 区国考断面累计优Ⅲ类比例为 * .3%，省考断面累计优Ⅲ类比例为 * .8%，国省考断面水质滑坡明显。

* (略) 理能力严重不足。 * 年 (略) 区可计量的用水量约1.5亿吨， (略) 理量约1亿吨， (略) (略) 理厂长 (略) 。 (略) 建设进度滞后，水平衡核算发现，位于太湖 * 级保护区的雪堰镇虽经多年整治，污水收集率仍不足 * %；滆湖上游的湟里镇污水收集率不到 * %。管网雨污混流问题突出，汛期污水频繁外溢，截污措施简单粗放； * (略) (略) 理厂进水COD浓 (略) (略) 理提质增效整治标准。 (略) 理能力严重不足，全区 * 个工业园区（集中区）中仅有纺织工业园配 (略) 理设施。农 (略) 理设施普遍存在脱氮除磷效果差，日常维护不到位问题。

* 是农业面源污染治理基础薄弱。农业面源污染问题依然比较突出，成为影响区域水环境的重要因素。农田退水综合整治工作严重滞后，全区5.7万亩水稻田仅雪堰镇新康村 * 亩开展整治，相关工作仍停留在“盆景”试点上。化肥施用量数据虚假失真，测土配方施肥工作仍然停留在宣传上。养殖池塘生态化改造长效管理机制严重缺失。

* 是滆湖生态系统修复任重道远。近年来， (略) 区对于滆湖的保护和修复投入不足、欠账较多，未能有效发挥其太湖前置库和生态缓冲屏障的作用。滆湖岸线开发强度较大， (略) 段 * . * 公里湖岸线仅有生态岸线 * . * 公里，远低于“ * 年自然 (略) 岸线不低于全湖岸线的 * %”规划保护目标。滆湖透明度低，生物多样性下降，从草型清水状态转变为藻型浊水状态，导致自净能力下降。生态修复工程几经推迟、进展缓慢， * 年省政府即批复要求塔下圩等地率先实施退田（渔）还湖工程，目前仅实施了启动区工程。 * 月滆湖水质明显恶化，总磷浓度同比上升 * %，湖体由“轻度富营养化”降至“中度富营养化”。

* 是新孟河清水通道风险隐患大。新孟河是“引江济太”的重要“清水通道”，具有改善太湖水质、强化湖体水 (略) 的重要功能。督察发现沿线控源截污不到位，湟里镇 * 家工业企业中仍有 * 家未接管，新孟河（ (略) 区）清水通道维护区 * 个自然村中，有 * .8%的居民生活污水 (略) 理。湟里镇有2个排污明管直通新孟河，问题交办后，地方弄虚作假，将露出的明管 * 截了之，改为暗管，并覆盖绿植掩人耳目。今年1—4月份，新孟河省考断面S * 省道桥氨氮超标0. * 倍。新孟河沿线 * 条主要支流均未 (略) ，沿线污染源非正常排污造成的环境污染风险较大。

* 、源析不清，大气污染防治措施不力

(略) 区对大气污染防治工作重视不够，办法不多，大气污染物源头防控、挥发性有机物整治、工地码头扬尘管控等工作推进不力。今年1—5月，“ (略) ”PM_2.5浓度在全省 (略) 中综合排名倒数第 * ，优良天数比率同比不升反降，臭氧超标天数全市最高，大气污染防治形势异常严峻。

* 是源头污染防控工作不实。未开展大气污染源解析工作，治气工作不够精准有力。挥发性有机物清洁原料替代工作浮于表面，只推动上级交办的 * 家企业的清洁原料替代，对印刷 (略) 业企业放任不管；自降标准将末端治理等同于清洁原料替代，最终通过认定的企业数还不足总量的 * %；新建“油改水”项目事中事后监管不严；玻璃 (略) 理普遍未按要求使用水性漆；涉VOCs产业集群排查整治把关不严。

* 是废气治理设施效率低下。废气治理整体水平不高， * 些企业未配套建设治理设施， * 些企业废气治理设施建而不用， * 些企业废气治理设施设计不合理、运维不到位、“出工不出力”。督察期间，抽查 * 家企业中， * 家存在未配套废气治理设施或设 (略) 问题。 (略) 业废气治理水平普遍低下， (略) 内 * 家汽修企业中有6家无废气治理设施，3家设 (略) 。 (略) 业废气收集率普遍较低，4家企业车间异味明显。部分企业运维水平差，不 (略) 废气治理设施； * 些企业长期使用劣质活性炭， (略) 理效果。

* 是工地码头扬尘管控不力。 (略) 区建筑工地、交通工程、 (略) 的扬尘污染问题突出，监督管理“宽松软”。督察组检查工地、码头 * 个，发现 * 个点位扬尘防治不到位，违法问题检出率 * %。南沿江高铁施工工地扬尘污染问题突出，被 * 年省长江生态环境问题警示片曝光，被省打好污染防治 (略) 办公室和省生态环境厅多次通报，但建设施工单位置若罔闻，问题 * 直未得到有效整改。省级环保督察交 (略) 扬尘整治不力问题仍然存在，码头物料露天堆放未覆盖，扬尘污染严重。“定向挖潜” (略) 动交办问题虚假整改、表面整改， (略) 点 * 路之隔的工地扬尘污染问题在被3次交办后仍未整改到位。

* 是餐饮油烟污染问题突出。 (略) 区餐饮企业众多， (略) 《 (略) 市餐饮业污染防治管理办法》不力，油烟扰民问题突出。群众信访投诉不断， * 年餐饮油烟占大气信访投诉件比例同比上升4.5个百分点。南夏墅街道对位 (略) 点上 (略) 城夜市大排档餐饮油烟污染问题熟视无睹，督察发现，该区域聚集的约 * 家餐饮经营户中近 * 家油烟直排，现场烟雾缭绕，触目惊心。 (略) 点 (略) 普遍存在油烟净化设施清洗频次不够、处理效率低等问题。餐饮企业油烟在线监控安装推进迟缓，主 (略) 内 * 家应安装油烟在线监控设施的企业，仅 * 家安装用电监控设施。

* 、意识不强，环境风险隐患较多

(略) 区没有牢固树立底线思维，风险隐患意识不强，防范化解风险能力不足，区域环境风险隐患较多。

* 是关停企业存在环境隐患。 点击查看>> 年 (略) 区关闭化工、电镀等重污染企业 * 家，但“ * 关了之”现象比较突出，“两断 * 清”不到位问题严重，风险管控措施不到位，存在较大环境风险隐患。距滆湖不到2公里的 (略) 双惠环境 * 年9月被责令停产整治，督察发现，企业废水收集池中仍积存约 * 吨高氮磷、高浓度含盐有机废水，多处设施破损，废水外溢，存在严重的环境安全隐患。

* 是危险废物管理存在漏洞。危废经营单位环境问题较多，部分企业环境风险隐患较大。抽查6家危废经营单位，不同程度存在未按许可证经营、入场分析造假、危废混放等问题。 (略) 库容能力限制，部分污泥焚烧 (略) 可去的风险。部分产废企业危废管理水平较低，识别、贮存不规范。

* 是工业废水排放造成冲击隐患。 (略) 区大量工业企 (略) (略) 理厂， (略) (略) 理系统冲击隐患较大。 * 年3月， (略) 理厂遭受高浓度重金属废水冲击， (略) 理系统崩溃，尾水超标排放。本次督察发现， (略) 污水池内仍有总铜、总镍检出。 * 年， (略) (略) 违反《 (略) 省环境基础设施 * 年建设方案（ * 年）》规定， (略) 理厂已 (略) 的情况下，仍同意将化工废水接 (略) (略) (略) (略) 理，风险防范意识薄弱。

为推动 (略) 区进 * 步加强生态环境保护工作，加速实施绿色低碳高质量发展，全面提升生态文明建设水平，提出以下意见和建议：

* 是坚决贯彻落实习近平生态文明思想。 (略) 区委、区政府要进 * (略) 位，充分认清保护生态与发展生产力的辩证关系，充分认清良好生态环境对人民美好生活向往的重要意义，充分认清为全省生态文明建设示范引领的使命要求， (略) 理经济发展和生态环境保护的关系。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，进 * 步压紧压实各级党委、 (略) 门生态环境保护责任。充实生态办力量，强化其在生态文明建设中牵头抓总作用，咬紧牙关、迎难而上，积极作为、狠抓落实，坚决以生态环境的高水平保 (略) 会的高质量发展。

* 是切实推动有关问题整改到位。要紧密结合“十 * * ”规划制定，全面实施减污降碳、源头治理，加快推进产业结构调整，推动化工、印染、 (略) 业转型升级。全力推进水污染防治、水生态修复和水资源保护，开展区域水污染物平衡核算， (略) (略) (略) 动，积极开展汛前降污、排 (略) 业专项整治，高质量确保太湖安全度夏，改善滆湖生态环境质量。加强源头替代、产业集群治理和施工扬尘管控，提升大气污染防治水平。加快推进关 (略) 地的污染调查和风险管控，强化危险废物监管。建立长效机制， (略) 格化环境监管，下大力气多措并举推进“散乱污”整治。扎实推进中央、省级环保督察交办问题整改，严防反弹回潮。高度重视群众信访投诉，切实解决突出环境问题。 (略) 门协调联动机制，加大生态环境执法力度。

* 是依法依规严肃追究责任。对督察发现的问题， (略) 区委、区政府 (略) 门，进 * 步深入调查，逐 * 厘清责任，依法依规严肃责任追究。

“十 * * ”以来， (略) 区以习近平生态文明思想为指导，扎实开展污染防治攻坚，不断推进解决各类生态环境问题，生态环境保护工作取得阶段性成效，但对照经济发展指标在全省前列的位次，环境质量存在较大差距。省生态环境保护督察工 (略) 成立专项督察组，于 * 日至6月5日对 (略) 市 (略) 区开展了生态环境保护专项督察，于8月 * 日召开 (略) 区生态环境保护专项督察情况反馈会反馈意见。督察发现， (略) 区高质量发展理念树的不牢，产业结构偏重，转型升级缓慢，对生态保护和环境质量改善的紧迫性认识不足，对区域内存在的环境问题认识不清，环境治理水平不高，环境风险隐患较多。现将 (略) 区生态环境保护专项督察报告公开如下。

* 、认识不足，贯彻绿色发展理念不够坚决

习近平总书记在 (略) 考察时强调，“要把保护生态环境摆在更加突出的位置，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现经济效益和生态效益相统 * ，走出 * 条生态优先、绿色发展的新路子。”作为全省仅有的两个生态保护引领区之 * ， (略) 区在绿色、低碳、高质量发展上被省委、省政府寄予殷切期望。但 (略) 区 (略) 在绿色发展上争先进位意识不强，对生态环境保护工作抓得不紧，未能牢固树立“绿色政绩观”。

* 是思想认识不到位。 (略) 区贯彻落实习近平生态文明思想不坚决，“要坚持绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”理念树得不牢，没有转化为思想自觉、 (略) 动自觉。

统筹谋划不足。生态引领区建设推进不力，未组织编制 (略) 区“十 * * ”生态环境保护规划，未结合区域实际研究制定治太工作方案，环境治理工作被动应付，大气和水环境质量在全市排名靠后，主要环境质量指标在武澄沙地区持续垫底，太湖、滆湖水质未达“十 * * ”考核目标要求。

考核导向作用弱化。 (略) 区在 * 年度镇（街道、开发区）高质量发展考核评价工作中“生态环境高质量”指标仅占比 * .6%，既低于 (略) 市高质量发展考核中 * .2%的比例，也低于 (略) 省高质量发展考核中 * %的占比。

重发展、轻保护的观念没有根本扭转。环境保护投入明显不足， * 年区级财政节能环保支出同比减少 * .5%。片面追求经济发展，违反《 (略) 省太湖水污染防治条例》擅自同意建设电镀项目，将8家印染企业和 * 条牛仔“ * 步法”生产线予以保留。作为“国 (略) 会达标县”，未严格落实“坚持节水优先，强化水资源管理”要求， * 年再生水利用率仅约 * %，未达到 * %的目标任务要求。

* 是结构转型升级不到位。 (略) 区以“两高”为特征的产业和能源结构尚未得到根本性转变。 * 年，高 (略) 业产值占比达到 * %，比 * 年增加2.1个百分点；单位GDP能耗比 * 年增加4.2%；经济发展对煤炭依赖度较高，规模以上工业企业耗煤量占全市的比重，由 * 年的 * %提高到 * 年的 * %； * (略) 业煤炭消费总量不降反升，同比增加 * %，占煤炭消费总量比例提高8个百分点。化工、印染、冶金、 (略) 业主要污染物的排放总量依然较大，COD、氨氮、 * 氧化硫、氮氧化物分别占全区工业排放总量的 * .1%、 * .7%、 * .9%和 * .4%。

* 是重点工作任务完成不到位。部分中央环保督察交办问题仍未得到根本解决，省级环保督察交办问题尚未 “清零”。规划任务完成打折扣，生态保护引领区建设规划确定的 * 项指标有6项未达要求， * 项工程任务完成率仅 * .6%，计划投入的 * .4亿元仅完成 * .4%；纳入 (略) 市“十 * * ”生态环境保护规划中的 * 项重点工程，截至 * 年底仍有 * 项工程未完成。

* 是生态环境责任压实不到位。习近平总书记强调，“ (略) 好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、 (略) 门必须按‘ * 岗双责’的要求抓好工作。” (略) 区虽然出台了生态环境保护责任规定， (略) 门落实政策法规打折扣、搞变通，甚至不作为、慢作为，导致 * 些突出问题久拖不决。区 (略) 能源和煤炭消费总量控制工作推动不力，连续两年未完成能耗“双控”目标， * 年煤炭消费总量不降反升。区工 (略) 推动产业转型升级和淘汰落后产能不力， (略) 业产能排查走形式，分类管理审核把关不严，全区铸造产能“ * 笔糊涂账”。武 (略) 执法监管不严， (略) 不力， (略) “悦森改装”信访举报不断，执法 (略) 调查均表示无问题，督察发现该单位无证经营，废气直排。 (略) (略) 扬尘污染防治监管不力，以“整改” (略) 政执法，工地扬尘污染问题突出；对牵头的 (略) 专项整治工作抓的不实，3家混凝土企业在手续不全的情况下依然违规生产，扬尘污染严重。 (略) (略) 业日常监管敷衍了事，未有效遏制汽修企业环境污染问题。 (略) 化肥减量工作虚假失真，测土配方施肥流于形式；养殖池塘生态化改造工程“重建设轻管理”，部分已建的生态浮床、湿地等工程设施被破坏，致使水质净化功能丧失。

“生态环境保护 (略) ，关 (略) 。” (略) 分“点位长”“河长”“网格长”未能有效发挥“关键少数”的带头作用， * 些环境问题未能及时推进解决。区级“点位长”督促推动不到位，各镇（街道、开发区）“点位长”既未建立涉气污染源管控清单，也未按月召开调度会推动整治工作，“点位长”制上热下冷、层层弱化。牛塘镇“河长制” (略) 不畅， * %的河长未按规定巡河，巡 (略) ，上报已完成整治的老街河督察时 (略) 污水直排。 (略) 格化环境监管体系和机制尚未完善，部分“网格长”对身边的“散乱污”问题视而不见、见污不怪，虽经过多年整治，但今年又排查出“散乱污”企业近 * 家，超过前两年排查总数。 (略) 业整治工作不严不实，擅自缩小整治范围，仅对辖区 * 家铸造企业中的 * 家实施整治，且整治标准不高、验收把关不严。湖塘镇对“散乱污”熟视无睹，地处核心地带的沟南工业集中区内聚集着大量机械加工、注塑等“散乱污”企业，油污遍地、废气直排、垃圾乱堆，区域环境污染十分严重。

* 、整治不力，行业性污染问题突出

习近平总书记指出，“推动经济高质量发展，要健全推动发展先进制造业、 (略) 实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级”。 (略) 区贯彻新发展理念不坚决，传统制造业优化升级缓慢，铸造、印染、化工、 (略) 业虽然经过多轮整治，但仍存在集中度低、布局分散、工艺落后等问题，行业性污染较为突出。

(略) 业整治走形式。 (略) 业污染是省级环保督察、省政府挂牌督办问题，虽经过多轮整治，但仍有铸造企业 * 家，普遍工艺落后、污染严重。作为牵头的工信、 (略) 门和推进问题整改的属地乡镇，对这项工作重视不够、标准不高、推进不力、把关不严，部分企业未纳入排查整治清单，甚至违规保留落后产能。

(略) 业整治不彻底。 (略) 虽然建有专业的印染园区，但仍有5家印染企业未入园。园区内企业产业层次普遍较低，装备水平较差，没有及时改造升级，且存在大量包装印刷、家具制造、电镀等不符合产业定位的企业。 * 年，园区有 * 家印染企业存在超总量接管问题，其中6家企业连续3年超总量。园区废气排放量大，部分企业废气存在异味扰民问题。

(略) 业整治不到位。 (略) 业经过“ * 个 * 批”整治后数量明显减少，但“低、小、散、粗”特征仍未得到根本改观，企业工艺装备落后，环境管理意识淡薄，污染治理设施建设滞后， (略) 为时有发生。现有的 * 家化工生产企业中，规模企业仅为 * 家，仍有5家未按要求关闭退出， * 家企业未配 (略) 理设施。

(略) 业整治标准低。 (略) 区 (略) 业发展规划，未建设电镀园区或集中区实施统 * 管理， * 家电镀企业分布在9个镇（街道、开发区），电镀产品档次普遍不高，同质化竞争严重。多家企业非镀金、镀银含氰电镀工艺未按整治标准实施淘汰。部分企业存在废水超标排放、手工监测数据造假、治理设 (略) (略) 为。

* 、重视不够，水环境质量改善不明显

(略) 区南连太湖，坐拥滆湖，新孟河引江济太清水通道穿境而过，全区河道密布，水资源丰沛，但是 (略) 区对水污染防治工作重视不够，片面强调外源输入、客观因素、历史原因，水环境质量在 (略) 市排名靠后， (略) 港、太滆 (略) 、漕桥河 * 条主要入湖河流水质未达国家治太总体方案考核要求。

* 是支流支浜水质普遍较差。抽测结果显示， * 条支浜有 * 条水质为劣Ⅴ类，占比 * .4%。省政府挂牌督办的“消除入湖河道 * 级支浜劣Ⅴ类水质”问题仍未完成整改，抽测雅浦港 * 条支浜有8条水质为劣Ⅴ类，占比 * .8%。全区 * 条河道中， * 条为断头浜，占比 * .5%，区域水体循环自净能力受到严重破坏。督察发现，部分镇区工作被动应付，主动担当作为不力，仅整治上级通报的劣V类支流支浜，没有对辖区河道内源污染开展系统排查；整治河道支浜主要依靠种植水生植物、加装曝气装置等“治标”措施，控源截污等源头治理措施没有有效落实。

(略) 污染失控失管。抽测1 (略) 积存水，劣Ⅴ类比例高达 * .3%，污染问题极为严重。 (略) 区未建立水利、生态环境和属 (略) 门联动的排水管控机制。落实防范汛期水质下 (略) ，问题清单排查不全，汛期预案未制定针对性整治措施， (略) 未实施 (略) 理设施、移 (略) 理站等治污举措。今年1至4月份， (略) 区国考断面累计优Ⅲ类比例为 * .3%，省考断面累计优Ⅲ类比例为 * .8%，国省考断面水质滑坡明显。

* (略) 理能力严重不足。 * 年 (略) 区可计量的用水量约1.5亿吨， (略) 理量约1亿吨， (略) (略) 理厂长 (略) 。 (略) 建设进度滞后，水平衡核算发现，位于太湖 * 级保护区的雪堰镇虽经多年整治，污水收集率仍不足 * %；滆湖上游的湟里镇污水收集率不到 * %。管网雨污混流问题突出，汛期污水频繁外溢，截污措施简单粗放； * (略) (略) 理厂进水COD浓 (略) (略) 理提质增效整治标准。 (略) 理能力严重不足，全区 * 个工业园区（集中区）中仅有纺织工业园配 (略) 理设施。农 (略) 理设施普遍存在脱氮除磷效果差，日常维护不到位问题。

* 是农业面源污染治理基础薄弱。农业面源污染问题依然比较突出，成为影响区域水环境的重要因素。农田退水综合整治工作严重滞后，全区5.7万亩水稻田仅雪堰镇新康村 * 亩开展整治，相关工作仍停留在“盆景”试点上。化肥施用量数据虚假失真，测土配方施肥工作仍然停留在宣传上。养殖池塘生态化改造长效管理机制严重缺失。

* 是滆湖生态系统修复任重道远。近年来， (略) 区对于滆湖的保护和修复投入不足、欠账较多，未能有效发挥其太湖前置库和生态缓冲屏障的作用。滆湖岸线开发强度较大， (略) 段 * . * 公里湖岸线仅有生态岸线 * . * 公里，远低于“ * 年自然 (略) 岸线不低于全湖岸线的 * %”规划保护目标。滆湖透明度低，生物多样性下降，从草型清水状态转变为藻型浊水状态，导致自净能力下降。生态修复工程几经推迟、进展缓慢， * 年省政府即批复要求塔下圩等地率先实施退田（渔）还湖工程，目前仅实施了启动区工程。 * 月滆湖水质明显恶化，总磷浓度同比上升 * %，湖体由“轻度富营养化”降至“中度富营养化”。

* 是新孟河清水通道风险隐患大。新孟河是“引江济太”的重要“清水通道”，具有改善太湖水质、强化湖体水 (略) 的重要功能。督察发现沿线控源截污不到位，湟里镇 * 家工业企业中仍有 * 家未接管，新孟河（ (略) 区）清水通道维护区 * 个自然村中，有 * .8%的居民生活污水 (略) 理。湟里镇有2个排污明管直通新孟河，问题交办后，地方弄虚作假，将露出的明管 * 截了之，改为暗管，并覆盖绿植掩人耳目。今年1—4月份，新孟河省考断面S * 省道桥氨氮超标0. * 倍。新孟河沿线 * 条主要支流均未 (略) ，沿线污染源非正常排污造成的环境污染风险较大。

* 、源析不清，大气污染防治措施不力

(略) 区对大气污染防治工作重视不够，办法不多，大气污染物源头防控、挥发性有机物整治、工地码头扬尘管控等工作推进不力。今年1—5月，“ (略) ”PM_2.5浓度在全省 (略) 中综合排名倒数第 * ，优良天数比率同比不升反降，臭氧超标天数全市最高，大气污染防治形势异常严峻。

* 是源头污染防控工作不实。未开展大气污染源解析工作，治气工作不够精准有力。挥发性有机物清洁原料替代工作浮于表面，只推动上级交办的 * 家企业的清洁原料替代，对印刷 (略) 业企业放任不管；自降标准将末端治理等同于清洁原料替代，最终通过认定的企业数还不足总量的 * %；新建“油改水”项目事中事后监管不严；玻璃 (略) 理普遍未按要求使用水性漆；涉VOCs产业集群排查整治把关不严。

* 是废气治理设施效率低下。废气治理整体水平不高， * 些企业未配套建设治理设施， * 些企业废气治理设施建而不用， * 些企业废气治理设施设计不合理、运维不到位、“出工不出力”。督察期间，抽查 * 家企业中， * 家存在未配套废气治理设施或设 (略) 问题。 (略) 业废气治理水平普遍低下， (略) 内 * 家汽修企业中有6家无废气治理设施，3家设 (略) 。 (略) 业废气收集率普遍较低，4家企业车间异味明显。部分企业运维水平差，不 (略) 废气治理设施； * 些企业长期使用劣质活性炭， (略) 理效果。

* 是工地码头扬尘管控不力。 (略) 区建筑工地、交通工程、 (略) 的扬尘污染问题突出，监督管理“宽松软”。督察组检查工地、码头 * 个，发现 * 个点位扬尘防治不到位，违法问题检出率 * %。南沿江高铁施工工地扬尘污染问题突出，被 * 年省长江生态环境问题警示片曝光，被省打好污染防治 (略) 办公室和省生态环境厅多次通报，但建设施工单位置若罔闻，问题 * 直未得到有效整改。省级环保督察交 (略) 扬尘整治不力问题仍然存在，码头物料露天堆放未覆盖，扬尘污染严重。“定向挖潜” (略) 动交办问题虚假整改、表面整改， (略) 点 * 路之隔的工地扬尘污染问题在被3次交办后仍未整改到位。

* 是餐饮油烟污染问题突出。 (略) 区餐饮企业众多， (略) 《 (略) 市餐饮业污染防治管理办法》不力，油烟扰民问题突出。群众信访投诉不断， * 年餐饮油烟占大气信访投诉件比例同比上升4.5个百分点。南夏墅街道对位 (略) 点上 (略) 城夜市大排档餐饮油烟污染问题熟视无睹，督察发现，该区域聚集的约 * 家餐饮经营户中近 * 家油烟直排，现场烟雾缭绕，触目惊心。 (略) 点 (略) 普遍存在油烟净化设施清洗频次不够、处理效率低等问题。餐饮企业油烟在线监控安装推进迟缓，主 (略) 内 * 家应安装油烟在线监控设施的企业，仅 * 家安装用电监控设施。

* 、意识不强，环境风险隐患较多

(略) 区没有牢固树立底线思维，风险隐患意识不强，防范化解风险能力不足，区域环境风险隐患较多。

* 是关停企业存在环境隐患。 点击查看>> 年 (略) 区关闭化工、电镀等重污染企业 * 家，但“ * 关了之”现象比较突出，“两断 * 清”不到位问题严重，风险管控措施不到位，存在较大环境风险隐患。距滆湖不到2公里的 (略) 双惠环境 * 年9月被责令停产整治，督察发现，企业废水收集池中仍积存约 * 吨高氮磷、高浓度含盐有机废水，多处设施破损，废水外溢，存在严重的环境安全隐患。

* 是危险废物管理存在漏洞。危废经营单位环境问题较多，部分企业环境风险隐患较大。抽查6家危废经营单位，不同程度存在未按许可证经营、入场分析造假、危废混放等问题。 (略) 库容能力限制，部分污泥焚烧 (略) 可去的风险。部分产废企业危废管理水平较低，识别、贮存不规范。

* 是工业废水排放造成冲击隐患。 (略) 区大量工业企 (略) (略) 理厂， (略) (略) 理系统冲击隐患较大。 * 年3月， (略) 理厂遭受高浓度重金属废水冲击， (略) 理系统崩溃，尾水超标排放。本次督察发现， (略) 污水池内仍有总铜、总镍检出。 * 年， (略) (略) 违反《 (略) 省环境基础设施 * 年建设方案（ * 年）》规定， (略) 理厂已 (略) 的情况下，仍同意将化工废水接 (略) (略) (略) (略) 理，风险防范意识薄弱。

为推动 (略) 区进 * 步加强生态环境保护工作，加速实施绿色低碳高质量发展，全面提升生态文明建设水平，提出以下意见和建议：

* 是坚决贯彻落实习近平生态文明思想。 (略) 区委、区政府要进 * (略) 位，充分认清保护生态与发展生产力的辩证关系，充分认清良好生态环境对人民美好生活向往的重要意义，充分认清为全省生态文明建设示范引领的使命要求， (略) 理经济发展和生态环境保护的关系。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，进 * 步压紧压实各级党委、 (略) 门生态环境保护责任。充实生态办力量，强化其在生态文明建设中牵头抓总作用，咬紧牙关、迎难而上，积极作为、狠抓落实，坚决以生态环境的高水平保 (略) 会的高质量发展。

* 是切实推动有关问题整改到位。要紧密结合“十 * * ”规划制定，全面实施减污降碳、源头治理，加快推进产业结构调整，推动化工、印染、 (略) 业转型升级。全力推进水污染防治、水生态修复和水资源保护，开展区域水污染物平衡核算， (略) (略) (略) 动，积极开展汛前降污、排 (略) 业专项整治，高质量确保太湖安全度夏，改善滆湖生态环境质量。加强源头替代、产业集群治理和施工扬尘管控，提升大气污染防治水平。加快推进关 (略) 地的污染调查和风险管控，强化危险废物监管。建立长效机制， (略) 格化环境监管，下大力气多措并举推进“散乱污”整治。扎实推进中央、省级环保督察交办问题整改，严防反弹回潮。高度重视群众信访投诉，切实解决突出环境问题。 (略) 门协调联动机制，加大生态环境执法力度。

* 是依法依规严肃追究责任。对督察发现的问题， (略) 区委、区政府 (略) 门，进 * 步深入调查，逐 * 厘清责任，依法依规严肃责任追究。