健康是促进人的全面发展的必然要求， (略) 会发展的基础条件，是国家富强、民族 (略) 的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十 * 届 * 中全会提出了“推进健康中国建设” (略) 署，全国卫生与健康大会提出“把人民健康放在优先发展的战略地位。”为深入贯彻落实《健康中国 * 规划纲要》（中发〔 * 〕 * 号），推动我市融入健康中国 (略) ，全面提高全市人民健康水平，推进健康 (略) 会协调发展，建设健康 (略) ，制定本实施意见。

* 、总体要求

（ * ）指导思想

以邓小平理论、“ * 个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“ * 个全面” (略) ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实新时期卫生健康工作方针。以体制机制改革创新为 (略) ，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高人民健康水平，为建设健康 (略) 、大美 (略) 而努力奋斗。

（ * ）主要原则

健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，实施“ (略) 有政策”，促 (略) 向以 (略) 转变，立足市情，加快形成有利于健康的生活 (略) 会发展模式，实现 (略) 会良性协调发展。

改革创新。以人民健康需求为导向，坚持政府主 (略) 机制作用相结合，加快重要领域和关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，建立完善具有 (略) 特色、促进全民健康的制度体系。

科学发展。坚持预防为主，防治结合，坚持中西医并重，转变服务模式，构建以 (略) 的整合型服务体系，从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，实现关口前移和重心下沉，显著提高健康服务的质量水平。

公平公正。强化政府责任，维护基本医疗卫生服务的公益性，健全全民健身公共服务体系，加强农村和基层卫生工作， (略) 乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，深化健康领域基本公共服务均等化，实现全民健康覆盖， (略) 会公平。

共建共享。按照人人参与、人人享有的要求，发挥政府的组织和引导作用，推进健康领域开放 (略) ， (略) 会积极参与，引导人人加强自我健康管理，有效控制影响健康的危险因素，形成维护和促进健康的强大合力。

（ * ）主要目标

到 * 年，全 (略) 乡居民的基本医疗、 (略) 会保险补充全覆盖体系，基本形成省内领先、结构优良的健康产业体系，健康素养水平明显提升，健康服务体系完善高效，健康保障体系更加健全，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育公共服务，主要健康指标优于全省平均水平。

到 * 年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康产业全省领先，全民健康素养大幅提高，主要健康危险因素得到有效控制，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，基本实现健康公平，人民身体素质明显增强，主要健康指标达到全国前列水平。

到 * 年具体实现以下目标：

――健康水平稳步提升。人民健康素质明显增强，人均预期寿命达到 * .8岁。

――健康责任明显增强。互促共建、人人共享的健康共同责任体系基本建立， (略) 会发展的价值取向。

――健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生产生活环境初步形成，食品药品安全保障有力，严重威胁健康的重大疾病得到有效控制。

――健康服务优化便捷。优质高效的整合型医疗卫生体系和完善的全民健身服务体系全面建立，健康事业与健康产业有效融合，健康服务供给更加丰富与快捷。

――健康产业显著壮大。 (略) 健康产业园核心区建成 * 批具有竞争力的健康服务业企业及产业集群，其他经济园区补充和差异化发展，成为市域经济的重要支柱。

――健康制度更加完善。 (略) 有政策，有利于健康的政策法律体系进 * 步健全，健康领域现代治理体系更加完善，治理能力明显增强。

健康 (略) 建设主要指标

* 、主要任务

围绕《健康中国 * 规划纲要》主要任务和重大措施，立足 (略) 市情，以普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业为重点，深入实施健康 (略) 建设，努力实现全方位、全周期保障人民健康。

（ * ）提高全民健康素质，加强健康教育与健康促进

1．深入开展全民健康教育。推进全民健 (略) 动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康 (略) 动，到 * 年基本实现以县市区（园区）为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。普及健康生活方式。实施流动人口健康 (略) 动计划。建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育宣传服务能力。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类健康宣传栏目，利用新媒体拓展健康教育。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 。排第 * 的为牵头单位，下同。）

2． (略) 健康教育力度。将健康教育纳入国民教育体系，把健 (略) 有教育阶段素质教育的重要内容。 (略) 为重点， (略) 健康教育推进机制。强化健康知识技能应用考核，将基本健康知识掌握程度纳入义务教育阶段学生素质评价内容。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。 (略) 创建活动，到 * 年， (略) 比例达 * %以上。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、团市委）

3．加快健康教育机构建设。建立健全健 (略) 络。各级健康教育专业机构要配置相应的健康教育专业技术人员，履行健康教育业务指导职能，做到机构、人员、经费、设备、用房、工作 * 落实，确保工作顺利开展。[责任单位： (略) 、市编办、市卫生计生委、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

4．引导合理膳食。普及家庭烹调、健康膳食和膳食营养有关的知识和技能，推广《中国居民膳食指南》，倡导“ * 减 * 健”（减盐、减油、减糖, 健康口腔、健康体重、健康骨骼），发布适合市内不同区域人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。 (略) 、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导，培养健康的生活方式。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市科协）

5．推进控烟限酒。全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用法制等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设， (略) 控烟监督执法。全 (略) 所禁烟工作，逐步实 (略) 所全面禁烟。争取到 * (略) 所全面禁烟。强化戒烟服务。各级各类医疗 (略) 首诊询问吸烟史制度，并为吸烟病人提供戒烟指导。将戒烟治疗融入初级卫生保健服务中，建立开通免费戒烟热线，提供低廉的药物治疗。到 * 年， * 岁以上人群吸烟率与烟草使用和 * 手烟暴露相关的疾病、残疾和死亡大幅降低。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少饮酒过量和酗酒，对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市科协）

6．促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大心理卫生知识普及力度，推广心理问题自我防预和紧急救护教育， (略) 会关注、重视心理健康，教育公众正视自我心理问题，通过自我、家庭、社会干预,预防或减少心理问题的发生，提升全民心理健康素养。建立专业性强、服务水平高的市级青少年校外心 (略) 1-2个，各县市区（园区）建设校 (略) 1个，各学校设立心理辅导室。大力推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。有针对性对计划生育特殊困难家庭对象开展心理疏导，帮助计划生育特殊困难家庭恢复健康的精神状态。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神 (略) 为问题的干预，加大对在押犯罪、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等重点人群心理问题早期发现和救治救助管理。依托人口健康信息系统建立 (略) 市青少年健康档案，建 (略) 区的心理危机干预机制，提高突发事件心理危机的干预能力和水平，预防或减少发生心理问题。到 * 年，常见精神障碍 (略) 为问题识别干预水平显著提高。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) (略) 、市残联、市总工会、团市委、市妇联）

7．减 (略) 为和毒品危害。 (略) 会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对 (略) 为人群的综合干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全市戒毒医疗服务体系建设，采取政府补贴或政府购买服 (略) (略) 政医疗 (略) 所医疗机构 (略) ，早发现、早治疗成瘾者。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、 (略) 会于 * 体的戒毒康复模式，最大限 (略) 会危害。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市妇联、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

8．完善全民健身公共服务体系。各级政府要加 (略) 地设施建设力度， (略) 布点，统 (略) 区 (略) 、健身步道、体育 (略) 地设施。合理利用户外营地、城市 (略) 所等建 (略) 地和设施。大力推进 (略) 区（行政村）建设， (略) 区 * 分钟健身圈。到 * 年，建成并逐步完善县、乡、村 * 级公 (略) 络，全 (略) 地面积不低于2.3平方米。 (略) 地设施建设与管理。加强全 (略) 络建设，扶持和引 (略) 会组织发展。 (略) (略) 区居民自我 (略) 会组织，引导群众自发组织小型赛事、开展科学健身指导等活动，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质监测等多功能于 * 体的基层运动健 (略) 。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市卫生计生委、市总工会、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

9．广泛开展全民健身运动。贯彻落实《 (略) 市全民健身实施计划（ 点击查看>> 年）》，建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民 (略) 。加强顶层设计，创新活动内容和形式。以市、县、乡 * 级联动的方式，广泛开展具有湖湘文化特色的全民健身活动。 (略) 会体育组织的作用，将全民健身活动 (略) 会体育组织承办。通过广泛宣传，加强科学健身指导服务，加大群众普及力度等有效手段，力争到 * 年，全市经常参加体育锻炼的人口比例达 * %，实现 (略) 会体育指导员2.1名。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．促进重点人群体育活动。 (略) 门要制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，培育青少年体育爱好和运动技能，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。 (略) 体育教育，确保学生每天校内体育活动时间不少于1小时。到 * 年， (略) 地设施与器材配置达标率达到 * %，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，《国家学生体育健康标准》达标优秀率逐步提高。统筹规划建设公益性老年人健身体育设施，每年定期开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进 * 步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育活动，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。 (略) 区服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒（康复）等特殊人群的全民健身服务供给。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、市妇联、市老龄办、市残联、市总工会、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．推动体育健身与医疗融合发展。加强体医结合和非医疗健康干预，为群众提供科学合理的“ (略) 方”，推动“体医结合”的疾病管理与服务模式，发挥科学健身在促进健康和慢性病预防等方面的积极作用。积极研发与推广运动康复技术， (略) 会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。加强全民健身科技创新平台和科学健 (略) 点建设。完善市县国 (略) （点）功能，依 (略) （点）开展人群体质监测工作，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。各级政府每 * 年公布 * 次国民体质监测报告，按照《中国人体育健身活动指南》，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体 (略) 方库。加快推进“ (略) +健身”科技服务平台和科学健 (略) 点建设，提高科学健身指导服务水平。到 * 年，城乡达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到 * %以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) 、市总工会）

（ * ）营造绿色安全健康环境，加强食品药品安全保障

* ． (略) 乡环 (略) 动。加强环境卫生基础设施建设， (略) 乡生产、生活、生态空间规划指导。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾和污水治理。到 * 年，把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。加快无 (略) 建设，力争到 * 年全市完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推 (略) 镇创建， (略) 乡人居环境质量的整体提升，力争到 * 年， (略) 市（县城）数量 (略) 市（县城）总数的 * %，实现全覆盖；国家卫生乡镇比例提高到全市乡镇总数的 * %。[责任单位：市农委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ． (略) 市和健康村镇。 (略) 市和健康村镇建设作为推进健康 (略) 建设的重要抓手，将健 (略) 市规划、建设、治理的全过程， (略) 市与人民健康协调发展。广 (略) 区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设活动， (略) 会参与度。 (略) 建设，加强学生健康危害因素监测与评价， (略) 食品安全管理、传染病防控等相关政策。到 * 年，建成 * 批健 (略) 市、健康村镇， (略) 区、健康单位、健康家庭创建工作广泛 (略) 面。[责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．推进森林康养新业态发展。以建设绿色、生态、类型多样的森 (略) 为引领，打造国际知名的森林康养目的地和森林康养大市。到 * 年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于 * 体的森林康养产业体系； (略) ，分期建设 * 个左右具有湖湘特色 (略) ，年服务人数达到 * 万人次。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．深入开展大气、水、土壤污染防治。以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。探索开展战略环评，深入推动开展规划环评工作，强化从源头预防环境污染和生态破坏能力，全面优化我市生态 (略) ，推动绿色发展。严格建设项目环评审批，实行差别化环境准入政策，切实维护群众环境权益，保障环境安全。深化区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。 (略) 市空气质量达标管理， (略) 市环境空气质量明显改善。继续推进湘江流域重金属污染综合治理,重点流域水质得到全面提升，重 (略) 消除劣Ⅴ类水体， (略) 市建成区黑臭水体。推进饮用水水源地规范化建设，持续提升饮用水安全保障水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进 * 步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建成“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治，开展地下水污染修复。开展国家土壤环 (略) 络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复。实施农用地土壤环境分类管理，全面加强农业面源污染防控，有效保护生态系统和遗传多样性。到 * 年，城市空气质量优良天数比率达到 * %以上, 重点流域水质达到或好于Ⅲ类水体比例超过 * %。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、 (略) 、 (略) 、市农委、市发改委、 (略) 、各驻潭单位]

* ．实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施工业污染源排污许可管理制度，推动 (略) 环境保护主体责任， (略) 监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、造纸、 (略) 业为重点， (略) 业达标排放改造。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、 (略) 、市经信委、市发改委、各驻潭单位]

* ．建立健全环境与健康监测评估制度。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，按照国家要求，开展重点区域/流域/行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健 (略) 络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立统 * 的环境信息公 (略) 台，全面推进环境信息公开。推进市、 (略) 市空气质量监测和信息发布。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市发改委）

* ．加强安全生产和职业健康。加强安全生产，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，强化矿山、危险化 (略) 业领域安全生产监管。坚持标本兼治、重在治本，推进职业病危害源头治理，推动职业 (略) 业领域用人单位工艺改造和转型升级。强化职业病防治监管，加强监管机构建设，提升监管水平。开展职业病危害基本情况普查，建立职业卫生监管工作的信息统计与分析制度，健全针对性的健康干预措施。建立比较完善的职业卫生标准体系，加快制定职业病防治地方性法规和标准，将医务人员和警察因公感染结核病纳入职业病目录，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、 (略) 络，遏制尘肺和职业中毒高发势头。建立职业病危害风险管理的分级、分类监管机制，开展职业健康风险评估， (略) 业领域职业病危害状况定期调查制度，对职业病危害高风险的用人单位实施重点监管。完善职业病防治技术支撑体系建设。 (略) 业领域职业病危害专项治理，突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理，强化职业 (略) 业领域的监督执法，建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度。建立职业病危害项目资金扶持制度。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强放射诊疗辐射防护。（责任单位： (略) 、市发改委、市卫生计生委、市经信委、 (略) 、市 (略) (略) 、 (略) 、市总工会）

* ．提升道路交通安全水平。加强道路交通安全设施规划、设计和建设，监督公路安全生命防护工程的实施，积极治理公路安全隐患。加大道路运输安全监管力度，督促交通运输企业严格落实安全生产主体责任，提升企业安全自律意识。 (略) 监管能力和安全生产基础支撑。进 * 步加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质，继续强化对超速、超员、超限、超载和酒后驾车等道路交 (略) (略) 。到 * 年，力争实现道路交通事故万车死亡率下降 * %。（责任单位： (略) 、 (略) ）

* ．预防和减少伤害。强化重点领域质量安全监管。 (略) 会和民生需求，突出与人体健康密切相关的消费品，加大监督抽查和风险监测力度，加大曝光力度，震 (略) 为。强化产品质量安全风险监控。推进开展重点产品质量安全风险监控工作，落实质量缺 (略) 置制度，完善消费品质量安全风险快速预警系统。积极构建消费品质量安全追溯体系，努力实现减少消费品安全伤害的目标。建立消费品质量安全事故强制报告制度。督促 (略) 产品质量安全主体责任，发生质量事故后 * (略) (略) 门报告 (略) 置措施。实施伤害 (略) 动计划。建立伤害综合监测体系，通过伤害综合监测， (略) 会预警伤害高危因素。 (略) 安全教育，指导开展儿童伤害干预活动。到 * 年 * 岁以下儿童伤害死亡率以 * 年为基础下降1/4。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．落实国家基本药物制度相关政策。实施好以基本药物制度为基础的国家药物政策，推进老年人群和残疾人等特殊人群基本用药保障，研究建立针对低收入人群等基本药物免费供给制度。完善现有免费治疗药品政策，完善艾滋病免费抗病毒治疗机制。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策，健全药品储备制度。合理调整基层药品配备使用范围，加强基层医疗卫生机构与上级医疗机构用药衔接。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。制定完善医保药品支付标准政策，建立药品价格信息监测和信息公开制度。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市发改委）

* ．优化药品和医用耗材的流通机制。建设和完善供应链集成系统，推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通新体系。发展医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术，健全中药 (略) 络与追溯体系。完善药品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接， (略) 竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购，建立药品实际交易价 (略) 竞争形成的机制。 (略) 价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警，建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。 (略) 乡的现 (略) 络，提高基层和边远地区药品供应保障能力。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市发改委、 (略) 、市经信委）

* ．确保食品药品安全。建立科学完善的食品安全治理体系。继续实施食品安全放心工程，大力加 (略) 市、食品安全示 (略) 、示范区、示范乡镇（街道）建设。完善食品安全标准体系，实现地方食品安全标准的基本覆盖。加强食品安全风险监测评估，到 * 年，食品安全风险监测与食源性疾病报告实现全覆盖。全面开展食品安全风险评估。建立良好的农产品质量安全体系，全面禁止高毒高残留农药的使用， (略) 标准化、清洁化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药 (略) 动，完善食用农产品产 (略) 准入制度，推进食品质量追溯体系建设。加强进口食品准入管理，采用多种合格评定活动组合对进口食品是否符合我国食品安全 (略) 合格评定；对出口食品，以风险评估为核心，实施国家、省、市 * 级出口食品安全监督抽检制度， (略) (略) 为。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全企业主体、政府主导、部门协作的食品安全监管综合治理体系，健全从源头到消费全过 (略) ，严守从农田到餐桌的每 * 道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。到 * 年，全市稻米等重点农产品重金属检测超标率下降到 * %以内。全面加强药品监管，突出强化疫苗全程监管和非医疗机构（药店）药品监管，推进药品追溯体系建设，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。（责任单位： (略) 、市经信委、 (略) 、 (略) 、市发改委、市农委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 出入 (略) ）

（ * ）提供优质高效的医疗服务，健全医疗保障体系

* ．打造整合型医疗卫生服务体系。进 * 步优化医疗卫生资源配置，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务 (略) ，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。依托 (略) 健康产业园和市 * * 医疗机构建 (略) ；依托县市技术力量强、影响力大的综 (略) ，设置1个市级 (略) 和1-3个市级 (略) ；整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务；依托现有机构，建设和扶持 * (略) 和国家临床重点专科，带动医疗服务的区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理，慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。鼓励高校设立缓和医疗专业， (略) 会力量进入缓和医疗层次，注重临终关怀。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) ）

* ．创新医疗服务供给模式。建立专业公共卫生机构、 (略) (略) 、基层医疗卫生机构“ * 位 * 体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不 (略) 络、运行机制和激励机制，基层普遍具备成为居民健康“守门人”的能力。探索完善家庭医生签约服务，逐步完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的 (略) ，健全治疗―康复―长期护理服务链。通过政策扶持等多种措施，健全和完 (略) 、社 (略) 服务体系，推 (略) 和村卫生室 * 体化管理。引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等，更多地在基层就诊。完善医疗联合体、 (略) 等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效。到 * 年，实现全市医疗机构医疗管理信 (略) 互通；实现家庭医生签约服务制度的全覆盖，每个家庭拥有1名合格的家庭医生；实现健康 * 卡通，每个居民拥有1张各级医疗机构诊疗服务、电子健康档案动态管理、 (略) 区保健等服务功能合 * 的健康卡。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) 、 (略) ）

* ．提升医疗服务水平和质量。加强医疗质量安全监管。进 * 步健全医疗质量安全管理规范文件体系、科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，建立医 (略) 络直报系统。加强医师执业管理，鼓励医师多点执业，健全医师定期考核制度。健全市县两级医疗质量控制体系， (略) 业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度。全面实施临床路径， (略) 为，保障医疗安全，扩大临床路径覆盖面，增加临床路径病种数，推进临床路径管理质量，实现 * 级及以上医疗机构均开展临床路径工作。推进临床合理用药，加强临床药事管理。保障临床用血安全，全市 * 级及以上医疗机构，实现同级医疗机构之间检查、检验结果互认。完善医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设， (略) 安全防范能力建设。依法严厉打击涉 (略) 为特别是伤害医务人员 (略) 为，保护医务人员安全。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) ）

* ．优化 (略) 。根据国家相关政策， (略) (略) 会办医疗机构。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争，发展 * 批有规模、有质量、有技术、 (略) 会办医疗机构。简化医师多点执业办理流程，在不影响本职工作的前提下，鼓励医师利用 (略) 会办医疗机构实施多点执业。推进非营利性政府办医疗机构与公立医疗机构同等待遇。 (略) 会办医 (略) 监管，将社会办医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系， (略) 会办 (略) 质控管理， (略) 会办医疗 (略) 为， (略) 会办医疗机构综合竞争力。到 * 年， (略) 会办医疗机构医疗服务占比不低于 * %。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) ）

* ．提高中医药服务能力。进 * 步加强中医药服务体系建设，做优做 (略) ，完善县乡村 * 级 (略) 络，提高中医药服务可及性和可得性。加强中医药特色专科建设，全面提升中医药常见病、多发病防治水平，重点提升在艾滋病、禽流感、新发传染病等重大疾病方面的防治能力。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务， (略) 乡的中医医疗保健服务体系。 (略) 和社 (略) (略) 等中医综合服务区，推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。 (略) 会力量 (略) 。到 * 年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市发改委、 (略) ）

* ．发展中医“治未病”服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为 * 体的中医健康保障模式。 (略) 会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。 (略) 服务领域，为群众提 (略) 评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机 (略) 和调理等技术支持。开展中 (略) 活动，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法。深化中医药文化建设，深入提炼湖湘中医药文化精髓，打造湖湘中医药文化品牌。推进实施中医药“ * 名”（名医、名药、名方、名科、名院）工程。（责任单位：市卫生计生委、 (略) ）

* ．推进中医药传承创新。推进中西医协同发展。加强中西医结合，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合，寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展。加强中西医临床协作，整合资源，优势互补，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医。鼓励名老中医坐诊教学，探索开展 (略) 会诊试点。支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。实施中医药传承工程，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度，传承非物质文化遗产。融合现代科技成果，不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务，加快打造全产业链服务的知名品牌，推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性，开展中药资源普查及其动态监测。促进中药材种植业绿色发展。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．加强重大疾病防控。实施慢性病综合防控战略，完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，制定实施全市慢性病 (略) 动计划，将慢性病防治重点从“疾病治疗”转移到“危险因素控制”， (略) (略) 区。建立慢性病及其危险因素的监测和调查系统，动态掌握全市慢性病的发生、发展、死亡变化规律，科学评价预防和控制效果。加强慢性病筛查和早期发现，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。加强精神疾病防治，将重性精神疾病的监测预警、救治救助、服务管理纳入卫生与健康工作的重点内容，到 * 年，登记在册的重性精神疾病患者的管理率达到 * %以上。实现全人群全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡下降 * %，总体癌症5年生存率提高 * %。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．加强重点传染病和地方病防控。加强传染病监测预警。按照国家要求和我市实际适时调整国家免疫规划疫苗种类，维持无脊灰状态，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平，探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，将疫情 (略) 水平。建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，将在押罪犯纳入耐多药肺结核免费筛查和治疗保障范围内，规范肺结核诊疗管理，到 * 年全市肺结核发病率下降到 * / * 万以下。有效应对流感、手足口病、麻疹、腮腺炎、水痘等急性传染病疫情。加强突发急性传染病防治，强化动物源性突发急性传染病的源头治理，积极防范境外输入性突发急性传染病的输入，加强鼠疫、黄热病等传统烈性传染病和寨卡病毒病、中东呼吸综合症、埃博拉等新发传染病的防控。 (略) 重点传染病防控，将罪犯、在押犯罪嫌疑人、强制隔离戒毒人员的传染病防 (略) 会传染病防控体系。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 出入 (略) 、市农委、 (略) ）

* ．健全口岸公共卫生体系。建立疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系。建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，建成种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系。健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病预防控制机制，主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。加强入境动植物检疫风险评估准入管理，提高动植物疫情疫病防控能力，有效防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。 (略) 健康指导服务，保障出入境人员健康安全。（责任单位： (略) 出入 (略) 、 (略) ）

* ．推进基本公共卫生服务均等化。加强公共卫生服务机构建设，组织实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危害因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。提高国家基本公共卫生服务人均政府补助标准，拓展基本公共卫生服务项目内容。建立基层医疗卫生机构与其他医疗卫生机构之间的转诊服务机制，实现服务对象连续、动态、综合的健康管理。健全基本公共卫生服务绩效考核和评价机制，调动医务人员积极性，提高居民参与服务的主动性。建立健全各级各类专业公共卫生机构和中医医疗机构对基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务的指导责任，发挥其在项目绩效考核、人员培训、人群监测、效果评价等方面的优势和作用。全面做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，实现基本公共卫生服务全覆盖。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市发改委）

* ．提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。到 (略) 乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急，提高早期预防、及时发现、快速 (略) 置能力。建立紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。依托现有机构建设市突发事件紧 (略) 、市公 (略) 、市危重孕产妇和危 (略) 。推进紧急医学救援体系建设，完善全市化学中毒应急救治体系和核辐射应急救治体系。建立健全市民众心肺复苏推广普及工作机制，将急救培训小 (略) 、码头、 (略) 、社区等人口密集区域。建立脑卒中规范化预防和救治体系， (略) 市急性脑卒中6 (略) 络建设。到 * 年，建立起覆盖全市、较为完善的紧 (略) 络，突发事 (略) 置能力和紧急医学救援能力达到省内先进水平。进 * 步健全完善医疗急救体系，提高救治效率。（责任单位：市卫生计生委、市应急办）

* ．完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，构建以生育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主体的家庭发展政策支持体系；鼓励按政策生育，切实开展生育全程基本医疗保健服务； (略) 会力量举办非营利 (略) 、 (略) 和幼儿园等服务机构，合理降低家庭生育和养育成本，统筹教育资源配置，合理降低教育费用，增强育龄夫妇生育信心，引导群众有计划、负责任的生育，适当提高生育率水平。 (略) 知情选择，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。落实国家计划生育技术服务政策，加强计划生育技术服务保障力度。提高孕产妇、新生儿危重症救治能力，保障母婴安全，降低婴儿死亡率。改革完善计划生育服务管理，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质、优化结构和合理分布并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。建立健全出生人口监测工作机制，继续加大“两非”案件打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。到 * 年，力争全市出生人口性别比趋于平衡。（责任单位：市卫生计生委、市发改委等计划生育综合治理单位）

* ．提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划， (略) 分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、 * 肝母婴传播，保障母婴安全。进 * 步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，将婚检、孕前优生健康检查、叶酸增补纳入基本公共卫生服务，落实出生缺陷 * 级预防措施， (略) 乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率。加强妇女常见病筛查和早诊早治，扩大农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检测范围，提高“两癌”早诊早治率。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展，提高3岁以下儿童系统管理率，加强儿童疾病防治和意外伤害预防。加强计划生育技术服务，做好对计划生育特殊家庭的再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强妇幼健康服务体系建设，优先建设发展市县级妇幼保健机构，全面提升服务能力。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市残联、市妇联）

* ．积极推进老年人康复服务。鼓励各类养老机构配备康复设备，开展专业化的康复服务。基层医疗卫生机构要为老年人提供基本卫生服务中的康复服务项目， (略) 市社 (略) 可单独设置康复功能区，配备康复设备，在医疗机构和康复机构指导下开展服务。医疗卫生机构应当为老年人就医提供方便和优先服务。以政府购买服务的形式安排基层医疗卫生机构为辖区内常住老年人每年至少提供 * 次免费身体检查和健康指导，开展健康管理服务。有条件的农村要设立适合老 (略) 所。建立经济困难、高龄、失能老人补贴制度，建立长期护理保险和商业保险等多层次长期护理保障制度。进 * 步完善医保政策，使老年人在基层能够获得可负担的基本药物。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委）

* ．保障残疾人健康。贯彻实施国 (略) 动计划和国家残疾标准， (略) 会的残疾预防意识，开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。实施重点人群康复工程，实现有需求的残疾人“人人享有康复服务”。建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进 * 步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。（责任单位：市残联、 (略) 、 (略) 、市卫生计生委）

* ．完善全民医保制度。健全完善以基本医疗保障为主体、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、社会慈善救助制度和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系， (略) 区服刑人员、强制戒毒人员纳入全民医保范畴。加强各项制度衔接，建立“ * 站式”结算机制，提高医疗保障服务水平。 (略) 乡居民医保和职工医保，建立统 * 的基本医保制度，整合经办管理，实行市级统筹。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策，逐步建立 (略) 乡居民可支配收入挂钩机制，研究探索以家庭为单位参保和职工医保退休人员缴费参保。建立与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。鼓励有资质的商业保险机构参与各类医疗保险经办服务， (略) 成本，提升管理效率。积极探索使用医保个人账户余额购买商业健康保险。进 * 步健全重特大疾病医疗保障机制，到 * 年，全民医保体系成熟定型，基本医保政策范围内报销比例达到 * %左右。（责任单位： (略) 、市卫生计生委）

* ．健全医保管理服务机制。 (略) 会力量参与医保经办，建立完善的购买服务和监管机制，探索建立高效的、竞争性的经办服务体系。建立基本医保制度间转移接续制度，实现跨市异地就医直接结算。建立基本医保精算管理，实现医保基金可持续平衡。全面建立并严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革，建立健全医保经办机构与医疗卫生机构的协商谈判机制，建立多种形式的预付费制度，形成医疗保险基金总额预算管理下的复合式付费方式，到 * 年全民医保管理服务体系完善高效，住院全面实现按疾病诊断相关分组(DRGs)付费、门诊医疗服务实现按人头付费，引入按服务绩效付费，引导医疗机构主动保证质量、控制成本、节约费用、提高效率。建立药品、医疗器材、诊疗项目的基本医保准入和退出第 * 方评估机制。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．积极发展商业健康保险。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。加大政府购买服务力度，委托有资质的商业保险机构参与各类医疗保险及工伤保险、医疗救助等经办服务。建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。鼓励各类医疗机构与商业保险机构 (略) ，成为商业保险机构定点医疗机构，发挥商业健康保险费率调节机制对医疗费用和风险管控的正向激励作用，有效降低不合理医疗费用支出，发展健康管理组织等新型组织形式。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险，分担医疗执业风险，促进化解医疗纠纷。 (略) 配置资源，鼓励健康服务产业资本、 (略) 等社会资本在我市投资 (略) 和收购医疗机构，支持各种类型的专业健康保险机构发展。到 * 年，建立现代商业健康保险服务业，在全市范围内开展税收优惠型商业健康保险，全面委托具有资质的商业保险机构承办大病保险，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、相关商业保险机构）

（ * ）加快健康产业发展，推进 (略) 健康产业园区建设

* ．支持发展多样化健康服务新业态。大力促进健康医疗与养老、旅游、 (略) 、健身休闲、食品等 * 大融合，推动健康产业保持中高速增长、迈向中高端水平。大力促进“医养结合”。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生 (略) 区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构 (略) 机制，支持养老机构开展医疗服务，提高养老机构医疗服务水平。到 * 年全市护理型养老床位达到机构养老床位总数的 * %。积极发 (略) 的健康服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展，培育 * 批特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。促进医疗与旅游融合发展。制定健 (略) 业标准，推进国家健康医疗旅游示范区建设，开发健康旅游产品，大力发展中医药健康旅游，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。推进体育与健康生活方式融合，积极发展健身休闲运动产业。 (略) 馆建设和运营模式创新， (略) 会力量参与健身休闲设施规划、建设和运营。健全政府购买体育服务的机制体制， (略) 会力量投资建 (略) 所和设施，打造具有区域特色 (略) 和产业带。促进食品与健康融合，以营养健康为主题，发展食用农产品的种植养殖、食品加工和制造以及流通、科研、教育等服务业态，推进传统食品产业延伸和升级，发展健康食品产业。[责任单位：市发改委、 (略) 、市农委、市经信委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．大力发展第 * 方支持服务。严格落实第 * 方医疗机构基本标准，引导发展专业 (略) 、医 (略) 、 (略) (略) 等第 * 方医疗机构项目。支持发展第 * 方医疗服务评价、健康管理服务评价， (略) (略) 服务。 (略) 会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。（责任单位：市卫生计生委、市发改委）

* ．加强医药技术创新。完善政产学研用协同创新体系，推动医药创新和转型升级。发展现代中药，加快产业结构调整和优化升级，不断壮大产业规模。加强中药原研药、首创药开发与产业化，推进优质中药大品种的技术提升与产能扩大。坚持创新与仿制相结合，推动竞争优势明显的疫苗、重组蛋白药物的技术提升与产能扩大。保持和增强我市生物制药产业的竞争优势。加强自主创新药物的研制与产业化、专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化、新型制剂的研发与产业化，打造医药健康产业新的经济增长极。大力开展保健食品与生物健康材料（辅料）产业，培育医药健康产业新板块。加快诊疗产品、医疗器械、康复辅助器具等系列新产品开发与产业化。加快发展制药设备与药品食品检测仪器产业，形成新的医药产业经济增长点。健全质量标准体系，提升质量控制技术，实施绿色改造升级，促进药品、医疗器械质量标准与国际接轨。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市经信委）

* ．推进健康产业集聚发展。大力发展健康产业集群。“十 * * ”期间全力推动 (略) 健康产业园核心区项目建设，合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，打造以健康服务为主的产业集群，推进大健康产业集聚发展。通过加大科技支撑、 (略) 政审批制度改革、产业政策引导等综合措施，依托 (略) 健康产业园区培育 * 批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造 * 批具有国际影响力的知名品牌。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。（责任单位：市发改委、市卫生计生委、 (略) 、市经信委、 (略) 、昭山示范区管委会）

* ．提升医药产业发展水平。积极推进医药健康产业转型升级，发展健康医药园区，组建产业联盟或联合体，构建分工协作、智能高效的先进制造体系，提高产品集中度和生产集约化水平。大力发展生物制药、现代中药和高性能医疗器械，推动特医食品产业加快发展。鼓励支持 (略) 本 (略) 化、规模化发展。到 * 年，医药产业总量较“十 * * ”末翻 * 倍，继续保持持续、快速、健康发展态势，将 (略) 打造成医药研制强市。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、市发改委、市经信委、 (略) 、市卫生计生委]

（ * ）加快转变政府职能，深化健康领域体制机制改革

* ． (略) 有政策。实施 (略) 有政策， (略) 门、各领域在健康领域的沟通协作。制定健康影响评估指南，建立健康影响评估准入制度，系统评估重大工程项目以及公共政策实施对健康的影响，实行健康影响评价“ * 票否决”，健全监督和问责机制。将健康保护责任涉及专项资金 (略) 经济责任审计范畴。畅通公众参与渠道，研究建立健康公益诉讼制度。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市政府法制办）

* ．加快转变政府职能。进 * 步推进简政放权、放管结合、优化服务。 (略) 政审批改革，加大放权力度，提高放权的协同性、联动性。 (略) 政推进政务公开和信息公开，全面公布权力清单和责任清单，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加强监管创新，加快构建事中和事后监管体系， (略) “双随机、 * 公开”监管， (略) 会信用体系建设，推进综合监管， (略) 业自律，鼓励 (略) (略) 会力量在监管中的作用，促进公平竞争。优化政府服务，提高政务服务效率， (略) 的服务型政府。（责任单位： (略) 、 (略) 、市编办、市政府法制办、市卫生计生委）

* ．深化医药卫生体制改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建 (略) 管理制度。健全 (略) 业综合监管体系。建立协调统 * 的医药卫生管理体制，清晰划分各级政府医药卫生管理事权，实施 (略) 业管理。有序推进分级诊疗制度、 (略) 管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度等“ * 项制度”的进 * 步健全完善。（责任单位：市医改办、市医改领导小组各成员单位）

（ * ）完善健康保障机制，推动健康科技创新

* ．加强健康人力资源建设。完善人才培养体系， (略) 业特点的人才培养使用制度。加强医教协同，建立临床医学人才 (略) 业人才需求相适应的供需平衡机制。加强以全科医生为重点的基 (略) * 建设，加快建立全科医生培养制度，加大对基层卫生人才扶持力度，全面提升基层卫生人才技术水平。加强临床医师、 (略) * 建设。加强中医药领军人才、学科带头人、骨干人才和基层实用型人才培养， (略) 会对中医药各类人才的需求。加强全科、儿科、产科、精神科、药物依赖诊疗、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强 (略) * 建设，引进和培养 * 批具有国内、国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。 (略) 适应健康服务产业发展的需要，加大养老护理、康复治疗、 (略) 等健康人才培养力度。 (略) 会 (略) * 建设，到 * 年， (略) 镇人口每万人至 (略) 会体育指导员。（责任单位：市 (略) (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权， (略) 聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。建立健全基层医务人员（包括监狱、 (略) 医务人员）津贴发放机制，创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务 (略) 。建 (略) 业特点的薪酬制度。创新人才评价机制，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。（责任单位：市 (略) (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．推动健康科技创新。构建医学科技创新体系。完善医 (略) 和 (略) 。围绕我市重大疾病防治需求，建立市级医学重点学科群和重 (略) 。大力加强医学领域市级重点实验室和市 (略) 、 (略) 、 (略) 等科技创新平台建设。加强科技资源整合和数据交汇，推进医疗领域科研大数据的挖掘和应用。培育和建设市级心脑血管、恶性肿瘤、糖尿病和老年病等临床医学和医学科 (略) 。加强“医研企”科技协同创新平台、适宜技 (略) 、医药成果转化推广 (略) (略) 平台的建设。强化创新医药公共服务平台的服务功能，提升服务质量，促进产学研紧密结合。加强中医 (略) 和科研机构建设。建立健全医 (略) 、生物安全、技术评估、医学标准与规范、医学伦理和科研诚信、知识产权等保障机制，进 * 步明确医疗卫生机构、 (略) 所、 (略) 校、企业等各类创新主体的功能定位。加速构建各类创新主体协同高效的科技创新体系。健全完善“科卫协同”机制和“医研企”创新机制。 (略) 、 (略) 所、 (略) 校和企业等创新主体高效协同、充满活力，卫生与健康科技创新深度融合发展，有效提升基础前沿、共性关键、社会公益和战略高科技的研究水平。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市经信委、市发改委）

* ．推进医学科技进步。发挥医疗卫生机构和技术人员医学创新主体作用，建立健全合理的利益分配和激励机制，充分激发创新创业活力。大幅提升医学科技成果转化率，促进适宜技术推广。加强中医药科研创新能力建设，整合中医药科研资源，力争在病毒性肝炎、恶性肿瘤、心脑血管病等重大疾病的防治和相关新药开发上取得突破。面向 * 年，针对疾病防控、精准医学、生殖健康、康复养老、药品质量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，组织实施 * 批重点研发项目。发展干细胞与再生医学、生物治疗等前沿技术。加快慢病筛查与防控、智慧医疗、精准医疗和整体医疗等关键技术突破，建立并完善临床医疗技术标准体系，加强疾病防治新技术普及推广和新产品转化应用。力争到 * 年，形成医养康护 * 体化、连续性的健康保障科技创新体系，为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康 (略) 建设提供坚实的科技支撑。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市经信委、市发改委）

* ．建设健康信息化服务体系。全面推进人口健康信息化建设和应用，促进医疗健康卫生服务管理，全面提升人民群众的获得感。全面建成市、县人口健康信息平台和覆盖市、县、乡的 (略) ，进 * 步强化基层卫生、妇幼健康、疾病控制等领域信息化基础设施建设，补齐短板、提升服务能力。实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大业务协同应用，促进资源整合和信息共享。深入推进健康医 (略) 动计划，全面建成并应用“ * 个 * ”人口健康信息化应用保障体系（ * 个人口健康信息云平台， * 个人口健康资源库， * 张卫生 (略) ， * 张全市通用的居民健康卡， * 套人口健康信息应用标准规范体系）。到 * 年，全员人口信息、电子健康档案信息和电子病历 * 大数据库覆盖全市人口并实现信息动态更新。普及应用居民健康卡，实现居民健康管理和医疗服务 * 卡通用。依托人口健康信息平台建立覆盖市、县、乡医疗卫生机构的远程医疗和分级诊疗体系，每 (略) 建好 * 个标准化的远程诊室 (略) ，全面实现人口健康信息的规范管理和使用， (略) 乡居民个性化服务和精准化医疗的需求。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市经信委、市发改委、 (略) ）

* ．积极推动健康医疗信息化新业态有序发展。发展面向患者和基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，促进云计算、大数据、 (略) 、 (略) 等信息技术与健康服务的深度融合，提升健康信息服务能力。探索建立区域远程医疗业务平台，推动优质医疗资源纵向流动。推进医疗健康大数据应用体系建设，强化基于居民电子健康档案、贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用。积 (略) 技术、可穿戴设备等，探索健康服务新模式，强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同，提高服务能力和管理水平。推动健康医疗大数据资源共享开放，全面深化健康医 (略) 业治理、临床和科研、公共卫生等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。发展智慧健康医疗便民惠民服务，解决居民“看病难、就医贵”和“ * 长两短”的医疗问题，使居民获得优质的医疗卫生服务、完整详实的健康档案信息和全生命周期的自我健康医疗管理，形成“ (略) 区， (略) ， (略) 区，健康进家庭”的新型就诊观念。全面建立远程医疗应用体系，推动健康医疗教育培训应用。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。做好公民入 * 前与退 * 后个人电子健康档案军地之间接续共享。建设 (略) 医疗 (略) 和产业园区，培育健康服务新业态。智慧 (略) 市 (略) 分，通过信息技术将医疗基础设施与IT (略) 融合，以“医疗数据”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在 (略) 智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。（责任单位： (略) 市办公室、市卫生计生委、市发改委、市经信委、 (略) 、 (略) (略) ）

* ．加强健康法制建设。根据国家有关法律、法规，制定完善湘 (略) 门规章制度，强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管职责，建立政府监管、 (略) 会监督相结合的监督管理体制。执行重大卫生与健康政策评估和研判制度，维护卫生计生事业的公益性地位，及时有效地控制突发性公共卫生事件，保障卫生事业的健康有序发展。加强重点领域地方卫生标准制修订，推动医疗卫生机构标准化进程，至 * 年全市医疗卫生机构标准化覆盖率达到 * %，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。完善卫生计生综合监督制度，加强卫生计生监督执法体系和能力建设。（责任单位：市卫生计生委、市政府法制办、市编办、 (略) 、 (略) 、市发改委）

* 、组织实施

（ * ）加强组织领导

完善健康 (略) 建设推进协调机制，成立健康促进与教育工作领导小组，统筹协调推进健康 (略) 性工作。 (略) 门和单位要将健康 (略) 建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将健康 (略) 建 (略) 会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核机制和问责制度，做好相关任务的实施落实。注重发挥工会、共青团、妇联、计生协等群团组 (略) 会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大 (略) 会共识和力量。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、市发改委、 (略) 、市 (略) (略) 、市绩考办）

（ * ）完善筹资机制

各级政府要逐步提高卫生财政投入占卫生总费用的比重。健全政府健康投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康投入力度，科学合理界定各级政府投入职责，履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价。 (略) 会力量加大对卫生与健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。进 * 步缓解个人就医经济负担，降低个人卫生支出占卫生总费用的比重。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业， (略) 会和个人捐赠与互助。（责任单位： (略) ）

（ * ） (略) 会氛围

大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康 (略) 建设的重大意义和“健康中国 * ”的总体战略、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导， (略) 会对健康中国建设的普遍认知， (略) 会关心、支持健康中国及健康 (略) (略) 会氛围。（责任单位： (略) 、市卫生计生委）

（ * ）做好实施监测

(略) 门和单位要制定实施 * 年专项规划等政策文件，对纲要各项政 (略) 丰富完善，明 (略) 要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责。建立健全监测评价机制，制 (略) 门分工方案和监测评估方案，并对纲要实施进 (略) 年度监测和评估，适时对 (略) 必要调整。建立完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。

健康是促进人的全面发展的必然要求， (略) 会发展的基础条件，是国家富强、民族 (略) 的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十 * 届 * 中全会提出了“推进健康中国建设” (略) 署，全国卫生与健康大会提出“把人民健康放在优先发展的战略地位。”为深入贯彻落实《健康中国 * 规划纲要》（中发〔 * 〕 * 号），推动我市融入健康中国 (略) ，全面提高全市人民健康水平，推进健康 (略) 会协调发展，建设健康 (略) ，制定本实施意见。

* 、总体要求

（ * ）指导思想

以邓小平理论、“ * 个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“ * 个全面” (略) ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实新时期卫生健康工作方针。以体制机制改革创新为 (略) ，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高人民健康水平，为建设健康 (略) 、大美 (略) 而努力奋斗。

（ * ）主要原则

健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，实施“ (略) 有政策”，促 (略) 向以 (略) 转变，立足市情，加快形成有利于健康的生活 (略) 会发展模式，实现 (略) 会良性协调发展。

改革创新。以人民健康需求为导向，坚持政府主 (略) 机制作用相结合，加快重要领域和关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，建立完善具有 (略) 特色、促进全民健康的制度体系。

科学发展。坚持预防为主，防治结合，坚持中西医并重，转变服务模式，构建以 (略) 的整合型服务体系，从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，实现关口前移和重心下沉，显著提高健康服务的质量水平。

公平公正。强化政府责任，维护基本医疗卫生服务的公益性，健全全民健身公共服务体系，加强农村和基层卫生工作， (略) 乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，深化健康领域基本公共服务均等化，实现全民健康覆盖， (略) 会公平。

共建共享。按照人人参与、人人享有的要求，发挥政府的组织和引导作用，推进健康领域开放 (略) ， (略) 会积极参与，引导人人加强自我健康管理，有效控制影响健康的危险因素，形成维护和促进健康的强大合力。

（ * ）主要目标

到 * 年，全 (略) 乡居民的基本医疗、 (略) 会保险补充全覆盖体系，基本形成省内领先、结构优良的健康产业体系，健康素养水平明显提升，健康服务体系完善高效，健康保障体系更加健全，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育公共服务，主要健康指标优于全省平均水平。

到 * 年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康产业全省领先，全民健康素养大幅提高，主要健康危险因素得到有效控制，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，基本实现健康公平，人民身体素质明显增强，主要健康指标达到全国前列水平。

到 * 年具体实现以下目标：

――健康水平稳步提升。人民健康素质明显增强，人均预期寿命达到 * .8岁。

――健康责任明显增强。互促共建、人人共享的健康共同责任体系基本建立， (略) 会发展的价值取向。

――健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生产生活环境初步形成，食品药品安全保障有力，严重威胁健康的重大疾病得到有效控制。

――健康服务优化便捷。优质高效的整合型医疗卫生体系和完善的全民健身服务体系全面建立，健康事业与健康产业有效融合，健康服务供给更加丰富与快捷。

――健康产业显著壮大。 (略) 健康产业园核心区建成 * 批具有竞争力的健康服务业企业及产业集群，其他经济园区补充和差异化发展，成为市域经济的重要支柱。

――健康制度更加完善。 (略) 有政策，有利于健康的政策法律体系进 * 步健全，健康领域现代治理体系更加完善，治理能力明显增强。

健康 (略) 建设主要指标

* 、主要任务

围绕《健康中国 * 规划纲要》主要任务和重大措施，立足 (略) 市情，以普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业为重点，深入实施健康 (略) 建设，努力实现全方位、全周期保障人民健康。

（ * ）提高全民健康素质，加强健康教育与健康促进

1．深入开展全民健康教育。推进全民健 (略) 动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康 (略) 动，到 * 年基本实现以县市区（园区）为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。普及健康生活方式。实施流动人口健康 (略) 动计划。建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育宣传服务能力。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类健康宣传栏目，利用新媒体拓展健康教育。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 。排第 * 的为牵头单位，下同。）

2． (略) 健康教育力度。将健康教育纳入国民教育体系，把健 (略) 有教育阶段素质教育的重要内容。 (略) 为重点， (略) 健康教育推进机制。强化健康知识技能应用考核，将基本健康知识掌握程度纳入义务教育阶段学生素质评价内容。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。 (略) 创建活动，到 * 年， (略) 比例达 * %以上。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、团市委）

3．加快健康教育机构建设。建立健全健 (略) 络。各级健康教育专业机构要配置相应的健康教育专业技术人员，履行健康教育业务指导职能，做到机构、人员、经费、设备、用房、工作 * 落实，确保工作顺利开展。[责任单位： (略) 、市编办、市卫生计生委、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

4．引导合理膳食。普及家庭烹调、健康膳食和膳食营养有关的知识和技能，推广《中国居民膳食指南》，倡导“ * 减 * 健”（减盐、减油、减糖, 健康口腔、健康体重、健康骨骼），发布适合市内不同区域人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。 (略) 、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导，培养健康的生活方式。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市科协）

5．推进控烟限酒。全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用法制等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设， (略) 控烟监督执法。全 (略) 所禁烟工作，逐步实 (略) 所全面禁烟。争取到 * (略) 所全面禁烟。强化戒烟服务。各级各类医疗 (略) 首诊询问吸烟史制度，并为吸烟病人提供戒烟指导。将戒烟治疗融入初级卫生保健服务中，建立开通免费戒烟热线，提供低廉的药物治疗。到 * 年， * 岁以上人群吸烟率与烟草使用和 * 手烟暴露相关的疾病、残疾和死亡大幅降低。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少饮酒过量和酗酒，对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市科协）

6．促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大心理卫生知识普及力度，推广心理问题自我防预和紧急救护教育， (略) 会关注、重视心理健康，教育公众正视自我心理问题，通过自我、家庭、社会干预,预防或减少心理问题的发生，提升全民心理健康素养。建立专业性强、服务水平高的市级青少年校外心 (略) 1-2个，各县市区（园区）建设校 (略) 1个，各学校设立心理辅导室。大力推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。有针对性对计划生育特殊困难家庭对象开展心理疏导，帮助计划生育特殊困难家庭恢复健康的精神状态。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神 (略) 为问题的干预，加大对在押犯罪、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等重点人群心理问题早期发现和救治救助管理。依托人口健康信息系统建立 (略) 市青少年健康档案，建 (略) 区的心理危机干预机制，提高突发事件心理危机的干预能力和水平，预防或减少发生心理问题。到 * 年，常见精神障碍 (略) 为问题识别干预水平显著提高。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) (略) 、市残联、市总工会、团市委、市妇联）

7．减 (略) 为和毒品危害。 (略) 会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对 (略) 为人群的综合干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全市戒毒医疗服务体系建设，采取政府补贴或政府购买服 (略) (略) 政医疗 (略) 所医疗机构 (略) ，早发现、早治疗成瘾者。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、 (略) 会于 * 体的戒毒康复模式，最大限 (略) 会危害。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市妇联、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

8．完善全民健身公共服务体系。各级政府要加 (略) 地设施建设力度， (略) 布点，统 (略) 区 (略) 、健身步道、体育 (略) 地设施。合理利用户外营地、城市 (略) 所等建 (略) 地和设施。大力推进 (略) 区（行政村）建设， (略) 区 * 分钟健身圈。到 * 年，建成并逐步完善县、乡、村 * 级公 (略) 络，全 (略) 地面积不低于2.3平方米。 (略) 地设施建设与管理。加强全 (略) 络建设，扶持和引 (略) 会组织发展。 (略) (略) 区居民自我 (略) 会组织，引导群众自发组织小型赛事、开展科学健身指导等活动，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质监测等多功能于 * 体的基层运动健 (略) 。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市卫生计生委、市总工会、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

9．广泛开展全民健身运动。贯彻落实《 (略) 市全民健身实施计划（ 点击查看>> 年）》，建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民 (略) 。加强顶层设计，创新活动内容和形式。以市、县、乡 * 级联动的方式，广泛开展具有湖湘文化特色的全民健身活动。 (略) 会体育组织的作用，将全民健身活动 (略) 会体育组织承办。通过广泛宣传，加强科学健身指导服务，加大群众普及力度等有效手段，力争到 * 年，全市经常参加体育锻炼的人口比例达 * %，实现 (略) 会体育指导员2.1名。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．促进重点人群体育活动。 (略) 门要制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，培育青少年体育爱好和运动技能，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。 (略) 体育教育，确保学生每天校内体育活动时间不少于1小时。到 * 年， (略) 地设施与器材配置达标率达到 * %，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，《国家学生体育健康标准》达标优秀率逐步提高。统筹规划建设公益性老年人健身体育设施，每年定期开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进 * 步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育活动，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。 (略) 区服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒（康复）等特殊人群的全民健身服务供给。[责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、市妇联、市老龄办、市残联、市总工会、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．推动体育健身与医疗融合发展。加强体医结合和非医疗健康干预，为群众提供科学合理的“ (略) 方”，推动“体医结合”的疾病管理与服务模式，发挥科学健身在促进健康和慢性病预防等方面的积极作用。积极研发与推广运动康复技术， (略) 会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。加强全民健身科技创新平台和科学健 (略) 点建设。完善市县国 (略) （点）功能，依 (略) （点）开展人群体质监测工作，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。各级政府每 * 年公布 * 次国民体质监测报告，按照《中国人体育健身活动指南》，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体 (略) 方库。加快推进“ (略) +健身”科技服务平台和科学健 (略) 点建设，提高科学健身指导服务水平。到 * 年，城乡达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到 * %以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) 、市总工会）

（ * ）营造绿色安全健康环境，加强食品药品安全保障

* ． (略) 乡环 (略) 动。加强环境卫生基础设施建设， (略) 乡生产、生活、生态空间规划指导。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾和污水治理。到 * 年，把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。加快无 (略) 建设，力争到 * 年全市完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推 (略) 镇创建， (略) 乡人居环境质量的整体提升，力争到 * 年， (略) 市（县城）数量 (略) 市（县城）总数的 * %，实现全覆盖；国家卫生乡镇比例提高到全市乡镇总数的 * %。[责任单位：市农委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ． (略) 市和健康村镇。 (略) 市和健康村镇建设作为推进健康 (略) 建设的重要抓手，将健 (略) 市规划、建设、治理的全过程， (略) 市与人民健康协调发展。广 (略) 区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设活动， (略) 会参与度。 (略) 建设，加强学生健康危害因素监测与评价， (略) 食品安全管理、传染病防控等相关政策。到 * 年，建成 * 批健 (略) 市、健康村镇， (略) 区、健康单位、健康家庭创建工作广泛 (略) 面。[责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．推进森林康养新业态发展。以建设绿色、生态、类型多样的森 (略) 为引领，打造国际知名的森林康养目的地和森林康养大市。到 * 年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于 * 体的森林康养产业体系； (略) ，分期建设 * 个左右具有湖湘特色 (略) ，年服务人数达到 * 万人次。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．深入开展大气、水、土壤污染防治。以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。探索开展战略环评，深入推动开展规划环评工作，强化从源头预防环境污染和生态破坏能力，全面优化我市生态 (略) ，推动绿色发展。严格建设项目环评审批，实行差别化环境准入政策，切实维护群众环境权益，保障环境安全。深化区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。 (略) 市空气质量达标管理， (略) 市环境空气质量明显改善。继续推进湘江流域重金属污染综合治理,重点流域水质得到全面提升，重 (略) 消除劣Ⅴ类水体， (略) 市建成区黑臭水体。推进饮用水水源地规范化建设，持续提升饮用水安全保障水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进 * 步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建成“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治，开展地下水污染修复。开展国家土壤环 (略) 络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复。实施农用地土壤环境分类管理，全面加强农业面源污染防控，有效保护生态系统和遗传多样性。到 * 年，城市空气质量优良天数比率达到 * %以上, 重点流域水质达到或好于Ⅲ类水体比例超过 * %。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、 (略) 、 (略) 、市农委、市发改委、 (略) 、各驻潭单位]

* ．实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施工业污染源排污许可管理制度，推动 (略) 环境保护主体责任， (略) 监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、造纸、 (略) 业为重点， (略) 业达标排放改造。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、 (略) 、市经信委、市发改委、各驻潭单位]

* ．建立健全环境与健康监测评估制度。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，按照国家要求，开展重点区域/流域/行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健 (略) 络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立统 * 的环境信息公 (略) 台，全面推进环境信息公开。推进市、 (略) 市空气质量监测和信息发布。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市发改委）

* ．加强安全生产和职业健康。加强安全生产，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，强化矿山、危险化 (略) 业领域安全生产监管。坚持标本兼治、重在治本，推进职业病危害源头治理，推动职业 (略) 业领域用人单位工艺改造和转型升级。强化职业病防治监管，加强监管机构建设，提升监管水平。开展职业病危害基本情况普查，建立职业卫生监管工作的信息统计与分析制度，健全针对性的健康干预措施。建立比较完善的职业卫生标准体系，加快制定职业病防治地方性法规和标准，将医务人员和警察因公感染结核病纳入职业病目录，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、 (略) 络，遏制尘肺和职业中毒高发势头。建立职业病危害风险管理的分级、分类监管机制，开展职业健康风险评估， (略) 业领域职业病危害状况定期调查制度，对职业病危害高风险的用人单位实施重点监管。完善职业病防治技术支撑体系建设。 (略) 业领域职业病危害专项治理，突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理，强化职业 (略) 业领域的监督执法，建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度。建立职业病危害项目资金扶持制度。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强放射诊疗辐射防护。（责任单位： (略) 、市发改委、市卫生计生委、市经信委、 (略) 、市 (略) (略) 、 (略) 、市总工会）

* ．提升道路交通安全水平。加强道路交通安全设施规划、设计和建设，监督公路安全生命防护工程的实施，积极治理公路安全隐患。加大道路运输安全监管力度，督促交通运输企业严格落实安全生产主体责任，提升企业安全自律意识。 (略) 监管能力和安全生产基础支撑。进 * 步加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质，继续强化对超速、超员、超限、超载和酒后驾车等道路交 (略) (略) 。到 * 年，力争实现道路交通事故万车死亡率下降 * %。（责任单位： (略) 、 (略) ）

* ．预防和减少伤害。强化重点领域质量安全监管。 (略) 会和民生需求，突出与人体健康密切相关的消费品，加大监督抽查和风险监测力度，加大曝光力度，震 (略) 为。强化产品质量安全风险监控。推进开展重点产品质量安全风险监控工作，落实质量缺 (略) 置制度，完善消费品质量安全风险快速预警系统。积极构建消费品质量安全追溯体系，努力实现减少消费品安全伤害的目标。建立消费品质量安全事故强制报告制度。督促 (略) 产品质量安全主体责任，发生质量事故后 * (略) (略) 门报告 (略) 置措施。实施伤害 (略) 动计划。建立伤害综合监测体系，通过伤害综合监测， (略) 会预警伤害高危因素。 (略) 安全教育，指导开展儿童伤害干预活动。到 * 年 * 岁以下儿童伤害死亡率以 * 年为基础下降1/4。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．落实国家基本药物制度相关政策。实施好以基本药物制度为基础的国家药物政策，推进老年人群和残疾人等特殊人群基本用药保障，研究建立针对低收入人群等基本药物免费供给制度。完善现有免费治疗药品政策，完善艾滋病免费抗病毒治疗机制。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策，健全药品储备制度。合理调整基层药品配备使用范围，加强基层医疗卫生机构与上级医疗机构用药衔接。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。制定完善医保药品支付标准政策，建立药品价格信息监测和信息公开制度。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市发改委）

* ．优化药品和医用耗材的流通机制。建设和完善供应链集成系统，推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通新体系。发展医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术，健全中药 (略) 络与追溯体系。完善药品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接， (略) 竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购，建立药品实际交易价 (略) 竞争形成的机制。 (略) 价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警，建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。 (略) 乡的现 (略) 络，提高基层和边远地区药品供应保障能力。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市发改委、 (略) 、市经信委）

* ．确保食品药品安全。建立科学完善的食品安全治理体系。继续实施食品安全放心工程，大力加 (略) 市、食品安全示 (略) 、示范区、示范乡镇（街道）建设。完善食品安全标准体系，实现地方食品安全标准的基本覆盖。加强食品安全风险监测评估，到 * 年，食品安全风险监测与食源性疾病报告实现全覆盖。全面开展食品安全风险评估。建立良好的农产品质量安全体系，全面禁止高毒高残留农药的使用， (略) 标准化、清洁化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药 (略) 动，完善食用农产品产 (略) 准入制度，推进食品质量追溯体系建设。加强进口食品准入管理，采用多种合格评定活动组合对进口食品是否符合我国食品安全 (略) 合格评定；对出口食品，以风险评估为核心，实施国家、省、市 * 级出口食品安全监督抽检制度， (略) (略) 为。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全企业主体、政府主导、部门协作的食品安全监管综合治理体系，健全从源头到消费全过 (略) ，严守从农田到餐桌的每 * 道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。到 * 年，全市稻米等重点农产品重金属检测超标率下降到 * %以内。全面加强药品监管，突出强化疫苗全程监管和非医疗机构（药店）药品监管，推进药品追溯体系建设，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。（责任单位： (略) 、市经信委、 (略) 、 (略) 、市发改委、市农委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 出入 (略) ）

（ * ）提供优质高效的医疗服务，健全医疗保障体系

* ．打造整合型医疗卫生服务体系。进 * 步优化医疗卫生资源配置，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务 (略) ，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。依托 (略) 健康产业园和市 * * 医疗机构建 (略) ；依托县市技术力量强、影响力大的综 (略) ，设置1个市级 (略) 和1-3个市级 (略) ；整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务；依托现有机构，建设和扶持 * (略) 和国家临床重点专科，带动医疗服务的区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理，慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。鼓励高校设立缓和医疗专业， (略) 会力量进入缓和医疗层次，注重临终关怀。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) ）

* ．创新医疗服务供给模式。建立专业公共卫生机构、 (略) (略) 、基层医疗卫生机构“ * 位 * 体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不 (略) 络、运行机制和激励机制，基层普遍具备成为居民健康“守门人”的能力。探索完善家庭医生签约服务，逐步完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的 (略) ，健全治疗―康复―长期护理服务链。通过政策扶持等多种措施，健全和完 (略) 、社 (略) 服务体系，推 (略) 和村卫生室 * 体化管理。引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等，更多地在基层就诊。完善医疗联合体、 (略) 等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效。到 * 年，实现全市医疗机构医疗管理信 (略) 互通；实现家庭医生签约服务制度的全覆盖，每个家庭拥有1名合格的家庭医生；实现健康 * 卡通，每个居民拥有1张各级医疗机构诊疗服务、电子健康档案动态管理、 (略) 区保健等服务功能合 * 的健康卡。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) 、 (略) ）

* ．提升医疗服务水平和质量。加强医疗质量安全监管。进 * 步健全医疗质量安全管理规范文件体系、科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，建立医 (略) 络直报系统。加强医师执业管理，鼓励医师多点执业，健全医师定期考核制度。健全市县两级医疗质量控制体系， (略) 业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度。全面实施临床路径， (略) 为，保障医疗安全，扩大临床路径覆盖面，增加临床路径病种数，推进临床路径管理质量，实现 * 级及以上医疗机构均开展临床路径工作。推进临床合理用药，加强临床药事管理。保障临床用血安全，全市 * 级及以上医疗机构，实现同级医疗机构之间检查、检验结果互认。完善医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设， (略) 安全防范能力建设。依法严厉打击涉 (略) 为特别是伤害医务人员 (略) 为，保护医务人员安全。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) ）

* ．优化 (略) 。根据国家相关政策， (略) (略) 会办医疗机构。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争，发展 * 批有规模、有质量、有技术、 (略) 会办医疗机构。简化医师多点执业办理流程，在不影响本职工作的前提下，鼓励医师利用 (略) 会办医疗机构实施多点执业。推进非营利性政府办医疗机构与公立医疗机构同等待遇。 (略) 会办医 (略) 监管，将社会办医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系， (略) 会办 (略) 质控管理， (略) 会办医疗 (略) 为， (略) 会办医疗机构综合竞争力。到 * 年， (略) 会办医疗机构医疗服务占比不低于 * %。（责任单位：市卫生计生委、市发改委、 (略) ）

* ．提高中医药服务能力。进 * 步加强中医药服务体系建设，做优做 (略) ，完善县乡村 * 级 (略) 络，提高中医药服务可及性和可得性。加强中医药特色专科建设，全面提升中医药常见病、多发病防治水平，重点提升在艾滋病、禽流感、新发传染病等重大疾病方面的防治能力。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务， (略) 乡的中医医疗保健服务体系。 (略) 和社 (略) (略) 等中医综合服务区，推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。 (略) 会力量 (略) 。到 * 年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市发改委、 (略) ）

* ．发展中医“治未病”服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为 * 体的中医健康保障模式。 (略) 会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。 (略) 服务领域，为群众提 (略) 评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机 (略) 和调理等技术支持。开展中 (略) 活动，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法。深化中医药文化建设，深入提炼湖湘中医药文化精髓，打造湖湘中医药文化品牌。推进实施中医药“ * 名”（名医、名药、名方、名科、名院）工程。（责任单位：市卫生计生委、 (略) ）

* ．推进中医药传承创新。推进中西医协同发展。加强中西医结合，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合，寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展。加强中西医临床协作，整合资源，优势互补，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医。鼓励名老中医坐诊教学，探索开展 (略) 会诊试点。支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。实施中医药传承工程，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度，传承非物质文化遗产。融合现代科技成果，不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务，加快打造全产业链服务的知名品牌，推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性，开展中药资源普查及其动态监测。促进中药材种植业绿色发展。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．加强重大疾病防控。实施慢性病综合防控战略，完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，制定实施全市慢性病 (略) 动计划，将慢性病防治重点从“疾病治疗”转移到“危险因素控制”， (略) (略) 区。建立慢性病及其危险因素的监测和调查系统，动态掌握全市慢性病的发生、发展、死亡变化规律，科学评价预防和控制效果。加强慢性病筛查和早期发现，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。加强精神疾病防治，将重性精神疾病的监测预警、救治救助、服务管理纳入卫生与健康工作的重点内容，到 * 年，登记在册的重性精神疾病患者的管理率达到 * %以上。实现全人群全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡下降 * %，总体癌症5年生存率提高 * %。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

* ．加强重点传染病和地方病防控。加强传染病监测预警。按照国家要求和我市实际适时调整国家免疫规划疫苗种类，维持无脊灰状态，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平，探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，将疫情 (略) 水平。建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，将在押罪犯纳入耐多药肺结核免费筛查和治疗保障范围内，规范肺结核诊疗管理，到 * 年全市肺结核发病率下降到 * / * 万以下。有效应对流感、手足口病、麻疹、腮腺炎、水痘等急性传染病疫情。加强突发急性传染病防治，强化动物源性突发急性传染病的源头治理，积极防范境外输入性突发急性传染病的输入，加强鼠疫、黄热病等传统烈性传染病和寨卡病毒病、中东呼吸综合症、埃博拉等新发传染病的防控。 (略) 重点传染病防控，将罪犯、在押犯罪嫌疑人、强制隔离戒毒人员的传染病防 (略) 会传染病防控体系。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 出入 (略) 、市农委、 (略) ）

* ．健全口岸公共卫生体系。建立疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系。建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，建成种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系。健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病预防控制机制，主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。加强入境动植物检疫风险评估准入管理，提高动植物疫情疫病防控能力，有效防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。 (略) 健康指导服务，保障出入境人员健康安全。（责任单位： (略) 出入 (略) 、 (略) ）

* ．推进基本公共卫生服务均等化。加强公共卫生服务机构建设，组织实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危害因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。提高国家基本公共卫生服务人均政府补助标准，拓展基本公共卫生服务项目内容。建立基层医疗卫生机构与其他医疗卫生机构之间的转诊服务机制，实现服务对象连续、动态、综合的健康管理。健全基本公共卫生服务绩效考核和评价机制，调动医务人员积极性，提高居民参与服务的主动性。建立健全各级各类专业公共卫生机构和中医医疗机构对基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务的指导责任，发挥其在项目绩效考核、人员培训、人群监测、效果评价等方面的优势和作用。全面做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作，实现基本公共卫生服务全覆盖。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市发改委）

* ．提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。到 (略) 乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急，提高早期预防、及时发现、快速 (略) 置能力。建立紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。依托现有机构建设市突发事件紧 (略) 、市公 (略) 、市危重孕产妇和危 (略) 。推进紧急医学救援体系建设，完善全市化学中毒应急救治体系和核辐射应急救治体系。建立健全市民众心肺复苏推广普及工作机制，将急救培训小 (略) 、码头、 (略) 、社区等人口密集区域。建立脑卒中规范化预防和救治体系， (略) 市急性脑卒中6 (略) 络建设。到 * 年，建立起覆盖全市、较为完善的紧 (略) 络，突发事 (略) 置能力和紧急医学救援能力达到省内先进水平。进 * 步健全完善医疗急救体系，提高救治效率。（责任单位：市卫生计生委、市应急办）

* ．完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，构建以生育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主体的家庭发展政策支持体系；鼓励按政策生育，切实开展生育全程基本医疗保健服务； (略) 会力量举办非营利 (略) 、 (略) 和幼儿园等服务机构，合理降低家庭生育和养育成本，统筹教育资源配置，合理降低教育费用，增强育龄夫妇生育信心，引导群众有计划、负责任的生育，适当提高生育率水平。 (略) 知情选择，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。落实国家计划生育技术服务政策，加强计划生育技术服务保障力度。提高孕产妇、新生儿危重症救治能力，保障母婴安全，降低婴儿死亡率。改革完善计划生育服务管理，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质、优化结构和合理分布并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。建立健全出生人口监测工作机制，继续加大“两非”案件打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。到 * 年，力争全市出生人口性别比趋于平衡。（责任单位：市卫生计生委、市发改委等计划生育综合治理单位）

* ．提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划， (略) 分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、 * 肝母婴传播，保障母婴安全。进 * 步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，将婚检、孕前优生健康检查、叶酸增补纳入基本公共卫生服务，落实出生缺陷 * 级预防措施， (略) 乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率。加强妇女常见病筛查和早诊早治，扩大农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检测范围，提高“两癌”早诊早治率。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展，提高3岁以下儿童系统管理率，加强儿童疾病防治和意外伤害预防。加强计划生育技术服务，做好对计划生育特殊家庭的再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强妇幼健康服务体系建设，优先建设发展市县级妇幼保健机构，全面提升服务能力。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市残联、市妇联）

* ．积极推进老年人康复服务。鼓励各类养老机构配备康复设备，开展专业化的康复服务。基层医疗卫生机构要为老年人提供基本卫生服务中的康复服务项目， (略) 市社 (略) 可单独设置康复功能区，配备康复设备，在医疗机构和康复机构指导下开展服务。医疗卫生机构应当为老年人就医提供方便和优先服务。以政府购买服务的形式安排基层医疗卫生机构为辖区内常住老年人每年至少提供 * 次免费身体检查和健康指导，开展健康管理服务。有条件的农村要设立适合老 (略) 所。建立经济困难、高龄、失能老人补贴制度，建立长期护理保险和商业保险等多层次长期护理保障制度。进 * 步完善医保政策，使老年人在基层能够获得可负担的基本药物。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委）

* ．保障残疾人健康。贯彻实施国 (略) 动计划和国家残疾标准， (略) 会的残疾预防意识，开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。实施重点人群康复工程，实现有需求的残疾人“人人享有康复服务”。建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进 * 步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。（责任单位：市残联、 (略) 、 (略) 、市卫生计生委）

* ．完善全民医保制度。健全完善以基本医疗保障为主体、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、社会慈善救助制度和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系， (略) 区服刑人员、强制戒毒人员纳入全民医保范畴。加强各项制度衔接，建立“ * 站式”结算机制，提高医疗保障服务水平。 (略) 乡居民医保和职工医保，建立统 * 的基本医保制度，整合经办管理，实行市级统筹。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策，逐步建立 (略) 乡居民可支配收入挂钩机制，研究探索以家庭为单位参保和职工医保退休人员缴费参保。建立与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。鼓励有资质的商业保险机构参与各类医疗保险经办服务， (略) 成本，提升管理效率。积极探索使用医保个人账户余额购买商业健康保险。进 * 步健全重特大疾病医疗保障机制，到 * 年，全民医保体系成熟定型，基本医保政策范围内报销比例达到 * %左右。（责任单位： (略) 、市卫生计生委）

* ．健全医保管理服务机制。 (略) 会力量参与医保经办，建立完善的购买服务和监管机制，探索建立高效的、竞争性的经办服务体系。建立基本医保制度间转移接续制度，实现跨市异地就医直接结算。建立基本医保精算管理，实现医保基金可持续平衡。全面建立并严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革，建立健全医保经办机构与医疗卫生机构的协商谈判机制，建立多种形式的预付费制度，形成医疗保险基金总额预算管理下的复合式付费方式，到 * 年全民医保管理服务体系完善高效，住院全面实现按疾病诊断相关分组(DRGs)付费、门诊医疗服务实现按人头付费，引入按服务绩效付费，引导医疗机构主动保证质量、控制成本、节约费用、提高效率。建立药品、医疗器材、诊疗项目的基本医保准入和退出第 * 方评估机制。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．积极发展商业健康保险。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。加大政府购买服务力度，委托有资质的商业保险机构参与各类医疗保险及工伤保险、医疗救助等经办服务。建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。鼓励各类医疗机构与商业保险机构 (略) ，成为商业保险机构定点医疗机构，发挥商业健康保险费率调节机制对医疗费用和风险管控的正向激励作用，有效降低不合理医疗费用支出，发展健康管理组织等新型组织形式。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险，分担医疗执业风险，促进化解医疗纠纷。 (略) 配置资源，鼓励健康服务产业资本、 (略) 等社会资本在我市投资 (略) 和收购医疗机构，支持各种类型的专业健康保险机构发展。到 * 年，建立现代商业健康保险服务业，在全市范围内开展税收优惠型商业健康保险，全面委托具有资质的商业保险机构承办大病保险，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、相关商业保险机构）

（ * ）加快健康产业发展，推进 (略) 健康产业园区建设

* ．支持发展多样化健康服务新业态。大力促进健康医疗与养老、旅游、 (略) 、健身休闲、食品等 * 大融合，推动健康产业保持中高速增长、迈向中高端水平。大力促进“医养结合”。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生 (略) 区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构 (略) 机制，支持养老机构开展医疗服务，提高养老机构医疗服务水平。到 * 年全市护理型养老床位达到机构养老床位总数的 * %。积极发 (略) 的健康服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展，培育 * 批特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。促进医疗与旅游融合发展。制定健 (略) 业标准，推进国家健康医疗旅游示范区建设，开发健康旅游产品，大力发展中医药健康旅游，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。推进体育与健康生活方式融合，积极发展健身休闲运动产业。 (略) 馆建设和运营模式创新， (略) 会力量参与健身休闲设施规划、建设和运营。健全政府购买体育服务的机制体制， (略) 会力量投资建 (略) 所和设施，打造具有区域特色 (略) 和产业带。促进食品与健康融合，以营养健康为主题，发展食用农产品的种植养殖、食品加工和制造以及流通、科研、教育等服务业态，推进传统食品产业延伸和升级，发展健康食品产业。[责任单位：市发改委、 (略) 、市农委、市经信委、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、各县市区（园区）人民政府（管委会）]

* ．大力发展第 * 方支持服务。严格落实第 * 方医疗机构基本标准，引导发展专业 (略) 、医 (略) 、 (略) (略) 等第 * 方医疗机构项目。支持发展第 * 方医疗服务评价、健康管理服务评价， (略) (略) 服务。 (略) 会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。（责任单位：市卫生计生委、市发改委）

* ．加强医药技术创新。完善政产学研用协同创新体系，推动医药创新和转型升级。发展现代中药，加快产业结构调整和优化升级，不断壮大产业规模。加强中药原研药、首创药开发与产业化，推进优质中药大品种的技术提升与产能扩大。坚持创新与仿制相结合，推动竞争优势明显的疫苗、重组蛋白药物的技术提升与产能扩大。保持和增强我市生物制药产业的竞争优势。加强自主创新药物的研制与产业化、专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化、新型制剂的研发与产业化，打造医药健康产业新的经济增长极。大力开展保健食品与生物健康材料（辅料）产业，培育医药健康产业新板块。加快诊疗产品、医疗器械、康复辅助器具等系列新产品开发与产业化。加快发展制药设备与药品食品检测仪器产业，形成新的医药产业经济增长点。健全质量标准体系，提升质量控制技术，实施绿色改造升级，促进药品、医疗器械质量标准与国际接轨。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、 (略) 、 (略) 、市经信委）

* ．推进健康产业集聚发展。大力发展健康产业集群。“十 * * ”期间全力推动 (略) 健康产业园核心区项目建设，合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，打造以健康服务为主的产业集群，推进大健康产业集聚发展。通过加大科技支撑、 (略) 政审批制度改革、产业政策引导等综合措施，依托 (略) 健康产业园区培育 * 批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造 * 批具有国际影响力的知名品牌。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。（责任单位：市发改委、市卫生计生委、 (略) 、市经信委、 (略) 、昭山示范区管委会）

* ．提升医药产业发展水平。积极推进医药健康产业转型升级，发展健康医药园区，组建产业联盟或联合体，构建分工协作、智能高效的先进制造体系，提高产品集中度和生产集约化水平。大力发展生物制药、现代中药和高性能医疗器械，推动特医食品产业加快发展。鼓励支持 (略) 本 (略) 化、规模化发展。到 * 年，医药产业总量较“十 * * ”末翻 * 倍，继续保持持续、快速、健康发展态势，将 (略) 打造成医药研制强市。[责任单位：各县市区（园区）人民政府（管委会）、市发改委、市经信委、 (略) 、市卫生计生委]

（ * ）加快转变政府职能，深化健康领域体制机制改革

* ． (略) 有政策。实施 (略) 有政策， (略) 门、各领域在健康领域的沟通协作。制定健康影响评估指南，建立健康影响评估准入制度，系统评估重大工程项目以及公共政策实施对健康的影响，实行健康影响评价“ * 票否决”，健全监督和问责机制。将健康保护责任涉及专项资金 (略) 经济责任审计范畴。畅通公众参与渠道，研究建立健康公益诉讼制度。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市政府法制办）

* ．加快转变政府职能。进 * 步推进简政放权、放管结合、优化服务。 (略) 政审批改革，加大放权力度，提高放权的协同性、联动性。 (略) 政推进政务公开和信息公开，全面公布权力清单和责任清单，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加强监管创新，加快构建事中和事后监管体系， (略) “双随机、 * 公开”监管， (略) 会信用体系建设，推进综合监管， (略) 业自律，鼓励 (略) (略) 会力量在监管中的作用，促进公平竞争。优化政府服务，提高政务服务效率， (略) 的服务型政府。（责任单位： (略) 、 (略) 、市编办、市政府法制办、市卫生计生委）

* ．深化医药卫生体制改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建 (略) 管理制度。健全 (略) 业综合监管体系。建立协调统 * 的医药卫生管理体制，清晰划分各级政府医药卫生管理事权，实施 (略) 业管理。有序推进分级诊疗制度、 (略) 管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度等“ * 项制度”的进 * 步健全完善。（责任单位：市医改办、市医改领导小组各成员单位）

（ * ）完善健康保障机制，推动健康科技创新

* ．加强健康人力资源建设。完善人才培养体系， (略) 业特点的人才培养使用制度。加强医教协同，建立临床医学人才 (略) 业人才需求相适应的供需平衡机制。加强以全科医生为重点的基 (略) * 建设，加快建立全科医生培养制度，加大对基层卫生人才扶持力度，全面提升基层卫生人才技术水平。加强临床医师、 (略) * 建设。加强中医药领军人才、学科带头人、骨干人才和基层实用型人才培养， (略) 会对中医药各类人才的需求。加强全科、儿科、产科、精神科、药物依赖诊疗、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强 (略) * 建设，引进和培养 * 批具有国内、国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。 (略) 适应健康服务产业发展的需要，加大养老护理、康复治疗、 (略) 等健康人才培养力度。 (略) 会 (略) * 建设，到 * 年， (略) 镇人口每万人至 (略) 会体育指导员。（责任单位：市 (略) (略) 、 (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权， (略) 聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。建立健全基层医务人员（包括监狱、 (略) 医务人员）津贴发放机制，创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务 (略) 。建 (略) 业特点的薪酬制度。创新人才评价机制，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。（责任单位：市 (略) (略) 、市卫生计生委、 (略) ）

* ．推动健康科技创新。构建医学科技创新体系。完善医 (略) 和 (略) 。围绕我市重大疾病防治需求，建立市级医学重点学科群和重 (略) 。大力加强医学领域市级重点实验室和市 (略) 、 (略) 、 (略) 等科技创新平台建设。加强科技资源整合和数据交汇，推进医疗领域科研大数据的挖掘和应用。培育和建设市级心脑血管、恶性肿瘤、糖尿病和老年病等临床医学和医学科 (略) 。加强“医研企”科技协同创新平台、适宜技 (略) 、医药成果转化推广 (略) (略) 平台的建设。强化创新医药公共服务平台的服务功能，提升服务质量，促进产学研紧密结合。加强中医 (略) 和科研机构建设。建立健全医 (略) 、生物安全、技术评估、医学标准与规范、医学伦理和科研诚信、知识产权等保障机制，进 * 步明确医疗卫生机构、 (略) 所、 (略) 校、企业等各类创新主体的功能定位。加速构建各类创新主体协同高效的科技创新体系。健全完善“科卫协同”机制和“医研企”创新机制。 (略) 、 (略) 所、 (略) 校和企业等创新主体高效协同、充满活力，卫生与健康科技创新深度融合发展，有效提升基础前沿、共性关键、社会公益和战略高科技的研究水平。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市经信委、市发改委）

* ．推进医学科技进步。发挥医疗卫生机构和技术人员医学创新主体作用，建立健全合理的利益分配和激励机制，充分激发创新创业活力。大幅提升医学科技成果转化率，促进适宜技术推广。加强中医药科研创新能力建设，整合中医药科研资源，力争在病毒性肝炎、恶性肿瘤、心脑血管病等重大疾病的防治和相关新药开发上取得突破。面向 * 年，针对疾病防控、精准医学、生殖健康、康复养老、药品质量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，组织实施 * 批重点研发项目。发展干细胞与再生医学、生物治疗等前沿技术。加快慢病筛查与防控、智慧医疗、精准医疗和整体医疗等关键技术突破，建立并完善临床医疗技术标准体系，加强疾病防治新技术普及推广和新产品转化应用。力争到 * 年，形成医养康护 * 体化、连续性的健康保障科技创新体系，为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康 (略) 建设提供坚实的科技支撑。（责任单位： (略) 、市卫生计生委、市经信委、市发改委）

* ．建设健康信息化服务体系。全面推进人口健康信息化建设和应用，促进医疗健康卫生服务管理，全面提升人民群众的获得感。全面建成市、县人口健康信息平台和覆盖市、县、乡的 (略) ，进 * 步强化基层卫生、妇幼健康、疾病控制等领域信息化基础设施建设，补齐短板、提升服务能力。实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大业务协同应用，促进资源整合和信息共享。深入推进健康医 (略) 动计划，全面建成并应用“ * 个 * ”人口健康信息化应用保障体系（ * 个人口健康信息云平台， * 个人口健康资源库， * 张卫生 (略) ， * 张全市通用的居民健康卡， * 套人口健康信息应用标准规范体系）。到 * 年，全员人口信息、电子健康档案信息和电子病历 * 大数据库覆盖全市人口并实现信息动态更新。普及应用居民健康卡，实现居民健康管理和医疗服务 * 卡通用。依托人口健康信息平台建立覆盖市、县、乡医疗卫生机构的远程医疗和分级诊疗体系，每 (略) 建好 * 个标准化的远程诊室 (略) ，全面实现人口健康信息的规范管理和使用， (略) 乡居民个性化服务和精准化医疗的需求。（责任单位：市卫生计生委、 (略) 、市经信委、市发改委、 (略) ）

* ．积极推动健康医疗信息化新业态有序发展。发展面向患者和基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，促进云计算、大数据、 (略) 、 (略) 等信息技术与健康服务的深度融合，提升健康信息服务能力。探索建立区域远程医疗业务平台，推动优质医疗资源纵向流动。推进医疗健康大数据应用体系建设，强化基于居民电子健康档案、贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用。积 (略) 技术、可穿戴设备等，探索健康服务新模式，强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同，提高服务能力和管理水平。推动健康医疗大数据资源共享开放，全面深化健康医 (略) 业治理、临床和科研、公共卫生等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。发展智慧健康医疗便民惠民服务，解决居民“看病难、就医贵”和“ * 长两短”的医疗问题，使居民获得优质的医疗卫生服务、完整详实的健康档案信息和全生命周期的自我健康医疗管理，形成“ (略) 区， (略) ， (略) 区，健康进家庭”的新型就诊观念。全面建立远程医疗应用体系，推动健康医疗教育培训应用。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。做好公民入 * 前与退 * 后个人电子健康档案军地之间接续共享。建设 (略) 医疗 (略) 和产业园区，培育健康服务新业态。智慧 (略) 市 (略) 分，通过信息技术将医疗基础设施与IT (略) 融合，以“医疗数据”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在 (略) 智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。（责任单位： (略) 市办公室、市卫生计生委、市发改委、市经信委、 (略) 、 (略) (略) ）

* ．加强健康法制建设。根据国家有关法律、法规，制定完善湘 (略) 门规章制度，强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管职责，建立政府监管、 (略) 会监督相结合的监督管理体制。执行重大卫生与健康政策评估和研判制度，维护卫生计生事业的公益性地位，及时有效地控制突发性公共卫生事件，保障卫生事业的健康有序发展。加强重点领域地方卫生标准制修订，推动医疗卫生机构标准化进程，至 * 年全市医疗卫生机构标准化覆盖率达到 * %，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。完善卫生计生综合监督制度，加强卫生计生监督执法体系和能力建设。（责任单位：市卫生计生委、市政府法制办、市编办、 (略) 、 (略) 、市发改委）

* 、组织实施

（ * ）加强组织领导

完善健康 (略) 建设推进协调机制，成立健康促进与教育工作领导小组，统筹协调推进健康 (略) 性工作。 (略) 门和单位要将健康 (略) 建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将健康 (略) 建 (略) 会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核机制和问责制度，做好相关任务的实施落实。注重发挥工会、共青团、妇联、计生协等群团组 (略) 会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大 (略) 会共识和力量。（责任单位： (略) 、 (略) 、市卫生计生委、市发改委、 (略) 、市 (略) (略) 、市绩考办）

（ * ）完善筹资机制

各级政府要逐步提高卫生财政投入占卫生总费用的比重。健全政府健康投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康投入力度，科学合理界定各级政府投入职责，履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价。 (略) 会力量加大对卫生与健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。进 * 步缓解个人就医经济负担，降低个人卫生支出占卫生总费用的比重。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业， (略) 会和个人捐赠与互助。（责任单位： (略) ）

（ * ） (略) 会氛围

大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康 (略) 建设的重大意义和“健康中国 * ”的总体战略、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导， (略) 会对健康中国建设的普遍认知， (略) 会关心、支持健康中国及健康 (略) (略) 会氛围。（责任单位： (略) 、市卫生计生委）

（ * ）做好实施监测

(略) 门和单位要制定实施 * 年专项规划等政策文件，对纲要各项政 (略) 丰富完善，明 (略) 要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责。建立健全监测评价机制，制 (略) 门分工方案和监测评估方案，并对纲要实施进 (略) 年度监测和评估，适时对 (略) 必要调整。建立完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。