各股室、各窗口：

为 (略) 内部管理，提高机关效能和办事效率， (略) (略) 机关效能建设十项基本制度印发给你们，请 (略) ，本制度从发 (略) 。

　　　　　　　　　　　　 (略) (略)

* 日

(略) (略) 机关效能建设十项基本制度

* 、岗位责任制

* 、岗位责任制： (略) （窗口）明确规定各个工作岗位的职能职责，加强规范化管理的工作制度。根据“ * 定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书，对中心（窗口）内设机构和各个工作岗位的职责、内容、数量、质量等作出具体规定，提出明确要求，落实具体责任人。

* 、建立岗位责任制的基本原则

（ * ）因事设岗、职责相称；

（ * ）权责 * 致、奖惩分明；

（ * ）任务明确、要求具体；

（ * ）责任到人、便于操作。

* 、岗位责任制应包括以下主要内容

（ * ）本中心（窗口）单位的主要职责；

（ * ）领导岗位（窗口负责人或审批股股长）职责；

（ * ）内设股室（行政审批股）的具体职责；

（ * ）每个岗位（ (略) 、受理、审查、审核、决定岗位、制证、送达、辅助、窗口负责人或审批股股长等）职责；

（ * ）每个岗位的责任人。

建立主要领导岗位责任制，应按照“ * 岗双责”的要求，既要明确业务职责， (略) * 建设职责。

* 、除职能涉密的岗位外，每个工作岗位的责任制应当公开和公示， (略) 会公众的监督。 (略) 岗位 (略) 不力的，按照有关规定追究有关人员的责任。

* 、办事公开制

* 、公开的基本原则

（ * ）必 (略) 政、按章办事、接受群众监督的原则，做到实事求是、公开透明、便于操作、便于监督。

（ * ）凡直接涉及群众切身利益 (略) （窗口）工作人员关心的热点、难点问题，除属于国家规定保密外，都要采取适当形式公开或公示，接受监督。

（ * ）办事公开要坚持“谁主管、谁负责”的原则，由中心 (略) 及其窗口具体组织实施。

* 、公开的主要内容

（ * ） (略) 会公开的事项

1.中心（窗口）年度工作目标、重大决策；

2.中心各股室（窗口）工作职责；

3.审批服务事项的权限、范围、条件和程序；

4. (略) 会公开的事项。

（ * ） (略) 公开的事项

1、中心各股室（窗口）副职以上 (略) 廉洁自律规定的情况；

2、中心专项经费收支、财务收支和接待费、差旅费、车辆使用费开支情况；

3、中心工作人员任免、晋级、交流、奖惩、调资等情况；

4、评先评优工作；

5、发展新党员，评选优秀党员、 (略) ，民主评议党员等情况；

6、党费收缴情况；

7、其他需要公开的事项。

* 、公开的方式

（ * ）利用政府公报、网站、简报信息以及报刊、广播、电视等新闻媒体公开宣传报道。

（ * ）设置专门的政务公开栏或电子显示屏。

（ * ）召开会议通报情况。

（ * ）制定下发文件。

（ * ）印制服务指南（办事须知、办理规程）、填写《示范文本》在窗口公示。

（ * ）网站公开入驻事项、服务指南（办事须知、办理规程）、办事流程图和办理结果。

* 、公开的程序

（ * ） (略) 制定公开方案，提出公开的内容、范围、形式；

（ * ）经中心分管领导审核后，报主要领导研究决定；

（ * ）组织实施后，要注意收集群众意见， (略) 理并及时反馈。

* 、监督和保障

（ * ）建立、健全政务公开工作档案，设立政务公开登记簿，把每次公开的内容、形式、时间、地点、承办人等记录在册，逐年存档，以便检查。

（ * ）建立健全举报 (略) 络。设立投诉举报箱、投诉举报电话和群众意见登记簿（登记群众举报、监督 (略) 理结果等）。对群众的意见和要求， (略) 理， (略) 理结果，并作好记录、以备督查。

（ * ）办公室负责对办事公开情况的督促检查 (略) 领导报告。

* 、服务承诺制

* 、服务 (略) （窗口）按照法律、法规和有关规定， (略) （窗口）的职能要求，将对外审批服务项目的内容、程序、标准 (略) 会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

* 、服务承诺的主要内容

（ * ）简化办事程序。承诺的办事程序应力求科学、合理、简便，办事必备条件具体、明确，从实际出发，简化办事程序，最大限度方便管理服务相对人，简单事项 * 个环节办结， * 般 (略) 勘察的 * 个环节办结、 (略) 勘察的 * 个环节办结，复杂事项办理流程从受理到决定控制在“受理、审查、审核、决定” * 个环节内。

（ * ）缩短办事时限。承诺手续齐全，能办的马上办；不能马上办的限时办结，承诺时间应比法定时间压缩 * %以上。对办理流转各环节签批时间应作出明确规定。

（ * ）提供优质服务。 (略) （窗口）工作人员服务标准，规范服务文明用语，承诺待人热情、文明礼貌、服务周到，提供优质服务。

（ * ）其它服务承诺。 (略) （窗口）实际，对工作作风、举报监督、服务收费等方面作出承诺。

* 、对中心（窗口）的服务承诺事项，应采取编印办事指南（办事须知、办理规程）、服务手 (略) 、触摸屏、显示 (略) 会公示，让群众知晓。

* 、 (略) 为的监督，公开投诉 (略) 门（窗口），设立意见簿，做好投 (略) 情况的记录和存档工作。自觉接受群众监督。对群众投诉 (略) 为，按照 (略) 处理，经查实后， (略) 理结果及时反馈给投诉人。

* 、首问责任制

* 、首问责任制是指管理服务相对人以 (略) （窗口）申请办理有关事项（含举报、投诉、咨询、查询等）， (略) （窗口）的第 * 位工作人员（即首问责任人），负责答复、办理或引导、转办有关事项的工作制度。

* 、首问责任人应热情礼貌、积极主动，无论 (略) 门和本人职责范围内的事，都不得拒绝搪塞、推诿扯皮； (略) （窗口）岗位职责和工作流程，牢固树立服务意识，切实为办事人着想，努力为办事人服务， (略) 干部（窗口工作人员）良好素养。

* 、首问责任人的主要职责

（ * ）管理服务相对人申请办理的事项属于首问责任人职责范围的，应按有关规定及时办理。

（ * ）管理服务相对人申请办理的事项不属于首问责任人职责范围，但属于本股室（窗口）职责范围的，当具体经办人不在时，首问人应先接收管理服务相对人提交的资料，并登记管理服务相对人的联系方式、联系电话，再转交给经办人办理。 (略) （窗口）职责范围的，首问责任人应主动告知并引导其到有关经办股室（窗口），经办股室（窗口）无人在岗时，应告知其经办股室（窗口）的负责人员及其联系电话。

（ * ）管理服务相对人申请办理的事 (略) （窗口）单位职责范围的，首问责任人应予以说明解释并尽可能帮助 (略) 门，引导 (略) 门办理。

（ * ） (略) 或举报、投诉的，首问责任人应按上述原则给予办理。

（ * ）对于群众反映强烈的热点问题，接待责任人应积极做好矛盾化解工作，对老上访户接待责任人应认真耐心地给予解释，说明政策规定，答复要谨慎、准确。

* 、对违反本制度被投诉并经查实的，按照有关规定追究首问责任人的责任。

* 、 * 次性告知制

* 、 * 次性告知制是指管理服务相对人申请办理 (略) 有关事项如何办理时，经办人必须 * (略) 申请办理事项的依据、条件、程序、时限、 (略) (略) 材料的工作制度。

* 、具有审批服务权的单位，对每项审批服务事项的依据、条件、时限、程序、 (略) 需要提供的材料，在办事窗口上 (略) (略) 公示，方便管理服务相对人查询，并印成服务指南或办理规程， * 次性告知管理服务相对人。经办人有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服 (略) ，向其作口头说明、解释。

* 、对管理服务相对人申请办理的事项， (略) 审核其有关手续和材料，对手续、材料不齐全或不符合法定形式的， (略) * 次性 (略) 需补正的手续和材料；对不符合条件不予办理的，应耐心地告知其不予办理的理由。

* 、管理服务相对人申请办理事 (略) 门的，或法律法规规章和规范性文件规定不明确等特殊情况的，经办人应 (略) 了解或请示报告，于5个工作日内将结果明确告知当事人，不可以 * 推了之； (略) 门（窗口）在预审会后要以书面形式， (略) 门（窗口）要求提供的 (略) * 次性告知服务对象；对联审会、审查会、评估论证会、现场勘察等要求服务对象补充、修改或整改的内容， (略) 门（窗口）要在5个工作日（对外承诺剩余的时间少于5个工作日的，应在对外承诺剩余的时间）内以书面形式 * 次性告知服务对象。

* 、对需 * 次性告知的事项， (略) 或采取口头 * 次性告知的形式外， (略) 办件管理系统，以书面的形式告知当事人，由经办人和申请人签字确 (略) 交给申请人， * 份留存备查。

* 、中心（窗口）工作 (略) * 次性告知的义务，承担 * 次性告知责任，对违反本制度规定，有下列情形之 * 的，按照有关规定追究有关责任人的责任：

（ * ） (略) （窗口）公示依法应当公示的材料的；

（ * ）在受理、审查、决定申请事项过程中，未向申请人、利 (略) 告知义务的；

（ * ）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，没有 * 次性告知申请人 (略) 内容的；

（ * ）未依法说明不受理理由的；

（ * ）应当告知的内容，不及时、不准确、不适用的；

（ * ）联办件牵头单位（窗口） (略) * 次性联合告知的。

* 、 (略) * 次性告知制或因不负责任产生不良后果， * 经举报查实，按行政过错责 (略) 理。 * 次及以上 (略) 制度的，要调离相关工作岗位。

* 、限时办结制

* 、限时 (略) （窗口）依据有关规定，对管理服务相对人申请办理的事项，在符合法律、法规和手续完备、材料齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内办结的制度。

* 、中心（窗口）应当根据有关法律、法规规定的法定办结时限，科学、 (略) 承办事项的承诺办结时限，并按照服务承诺制的 (略) 会公开公示。

* 、对正常受理可以即办事项，应及时予以受理不得以任何借口拖延或刁难。

* 、对限时办理的事项，经办人应即时对申报的材料和 (略) 审核，出具《受理通知书》和《收件材料清单》，写明申请事项、设立依据、申请件数、受理时间、承诺时间、应办结和取件时间、受理单位、经办人、收件时间、送达地点、送达人、受送达人、送达时间、联系电话、 (略) 收材料名称、份数、原件或复印件、经办单位、经办人、收件时间并盖受理专用章。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的，按照 * 次性告知制的有关规定办理。

* 、对管理服务相对人申请的事项，非申请人的原因不准超时限办理。

* 、对违 (略) 为，要根据情节轻重，按照有关规定追究相关人员的责任。

* 、否定报备制

* 、否定 (略) （窗口）工作人员在审查各项申请的业务中，发现管理服务相对人申请的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的精神、条 (略) （窗口）职责、不需申请办理的，决定不予办理或不予受理的， (略) 登记备案并请示报告的制度。

* 、否定报备的适用情形

（ * ）管理服务相对人申请的事 (略) （窗口）职 (略) （窗口）职权范围但不需要申请办理的，经审查决定不予受理的；

（ * ）管理服务相对人申请的事项不符合国家法律、法规和规范性文件的，依法不应办理的；

（ * ）管理服务相对人申请的事项，无法提供必须的证件材料或事实依据，或所提供的证件材料，事实依据经审核后有误或不实而不能办理的；

（ * ）管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料、事实依据，经查证属实的。

* 、否定报备的程序

（ * ）经办人对管理服务相对人申请的事项，应对照有关法律、法 (略) 认真检查核实，对符合否定报备情形的事项，由经办人填写《否定报备登记表》报有关领导审批。《否定报备登记表》内容应包括申报单位或申报人姓名、联系电话、申报事项、否定的理由及依据、经办人意见、经办股室负责人意见、单位领导意见。

（ * ）对 * 般事项的否定，经办人员提出否定意见、理由和依据， (略) 在股室（窗口）负责人审查后报分管领导审批。对重要事项的否定，经分管领导审查后，报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。

（ * ）单位领导在接到否定的请示报告后，应在5个工作日（对外承诺剩余的时间少于5个工作日的，应在对外承诺剩余的时间）内， (略) 理意见。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料 * 起存档备查， (略) (略) 业务股备案。

* 、否定报备应在承诺的时限内（不予受理的应在5个工作日内，对外承诺时间少于5个工作日的应在承诺的时限内）办结，并以书面形式告知管理服务相对人。

* 、管理服务相对人要求退还被否定事项的申请材料的，应当退还。退还前，应将能证明管理服务相对人不符合办理条件的材料复印存档；退还材料时，应要求申请人出示身份证明材料或《受理通知书》、《收件材料清单》并签收备查。

* 、对违 (略) 为，超 (略) 使否定 (略) 报备的，经查实，按照有关规定追究其责任。

否定报备登记表

* 、责任追究制

* 、 责任追究 (略) （窗口）工作人员违反首问负责制、 * 次性告知制、限时办结制、否定报备制等制度， (略) 或 (略) 职责， (略) 力和公信力， (略) 政管理工作或者损害申请人 (略) 为予以责任追究的制度。

* 、责任追究，应当坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠 (略) 相结合等原则。

* 、实行服务窗口问责制。服务窗口及其工作人员违反首问负责制、 * 次性告知制、限时办结制、否定报备制等制度的，应当追究该窗口负责人、岗位责任人的责任。

* 、服务窗口及其工作人员的责任由各大 (略) 督查股 (略) (略) 理意见予以追究。

* 、有下列情形之 * 的，应当追究窗口负责人、岗位责任人的责任。情节较轻的，予以告诫。情节较重，造成不良影响后果的，取消评优评先资格，情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并调离岗位。

（ * ）对申请人推诿或者粗暴刁难；

（ * ）对申请人推诿扯皮不配合造成延误审批；

（ * ）在服务窗口值班时擅自离岗；

（ * ） (略) 办理 (略) 办理；

（ * ）不 * 次性告知或者不能准确 * 次性 (略) 需 (略) 材料，致使申请人因材料不合格多次申报；

（ * ）对办理事项 (略) 登记或者不给申请人出具书面凭证；

（ * ）应当给予申请人答复而不予答复；

（ * ）对受理事项不 (略) 门造成延误办理；

（ * ）应当请示报告领导而不及时请示报告造成不良后果；

（十）故意拖延或者拒绝依法给予申请人补办手续；

（十 * ）不按时或者不如实上报办理情况；

（十 * ）牵头窗口不负责任或者相关窗口不配合牵头窗口工作造成延误审批；

（十 * ）其他违反首问负责制度、 * 次性告知制度、限时办结制度的情形。

* 、有下列情形之 * 的，应当从 (略) 理。

（ * ）打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人；

（ * ） * 年内出现两次以 (略) (略) 为；

（ * ）干扰、 (略) 政责任追究调查；

（ * ） (略) (略) (略) 理决定；

（ * ）其他应当从重或 (略) 理的情形。

* 、有下列情形之 * ，就当从轻、 (略) 理。

（ * ）主动赔礼道歉，申请人已谅解；

（ * ）有效阻止不良后果发生；

（ * ）主动纠 (略) (略) 分损失；

（ * ）其他应当从轻、减 (略) 理的情形。

* 、在对 (略) 理前，应当听取责任人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

* 、民主决策制度

* 、认真贯彻落实民主集中制原则，凡属重大问题必须经集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。

* 、 (略) 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策制度。

* 、凡涉及编制规划和年度计划、制定政策、制定标准，对重大项目、资金分配、 (略) 置的决策，干部任免、大额度资金使用等 (略) 决策，应集体研究做出决定。讨论决定时，按照“少数服从多数”的原则，必要时， (略) 表决。表决可采取举手或无记名 (略) 。如对重大问题发生意见分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数 (略) 外，应当暂缓作出决定，经进 * 步调查研究，交换意见后，下次再做讨论决定；在特殊情况下，也可将意见分歧情况向上级党组织报告，请求裁决。

* 、实行公开决策。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，公开征求意见、 (略) 会听证会等制度。

* 、保障公众对决策事项的知情权、参与权和监督权。

* 、公开决策的内容包括：重大决策的内容、依据、过程和结果。

* 、实行科学决策。涉及专业性、技术性较强的重大决策事项， (略) (略) 和论证，保证决策的科学性、合理性。

* 、重大事项决策要做到公众参与、专家论证和集体决定相结合。

* 、 * 经作出决定， (略) 动，坚定不 (略) 。

十、社会评议制度

* 、社会评议制度是指充分利用信息技术手段接受人大代表、政 (略) 会公众对本机关作风、履职、效率、廉政等情况的评议，并将评议结果作为改进工作、评先评优的重要依据。

* 、社会 (略) 督查股组织实施。

* 、社会评议方式采取公众评议、特邀评议相结合的 (略) 。公众评议可以委托媒体或有关 (略) 民意调查；特邀评议可以组织 (略) 门人员、人大代表、政协委员、群众代表、 (略) 。对外提供 (略) (略) 公众评议，实行 * 事 * 评，设置非常满意、满意、 * 般、不满意 * 个等级。

* 、社会 (略) （窗口）及其工作人员。

* 、社会评议的主要内容

（ * ）作风建设方面。是否存在官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风和庸懒散现象，是否文明服务、及时服务、热情服务，是否服务意识淡漠、态度生硬、刁难群众。

（ * ）服务环境方面。工作人员是否仪容仪表端庄，工作环境是否整洁，无脏、乱、差现象。

（ * ）信息公开方面。办事信息是否全面、及时、详细公开，实际办事是否按公 (略) 办理。

（ * ）转变职能方面。是否主动提供直接、便利、公正、有效的服务。

（ * ）维护民利方面。是否认真落实利民惠民政策，为群众办实事、解难题。

（ * ）依法办事方面。有无滥用职权、办事不公、抬高门槛、不作为、乱作为、慢作为、假作为以及变相收费、搭车收费问题。

（ * ）优质服务方面。是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和刁难群众、推诿扯皮、效率低下现象。

（ * ）高效服务方面。办事是否方便快捷，对外承诺时间是否合理。

（ * ）廉洁自律方面。是否存在忠于职守、廉洁奉公、徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要问题。

（十）制度建设方面。内部管理和监督制度是否健全， (略) 风建设责任制是否落实，是否建立健全对群众反映问题的受理、整改和反馈机制。

* 、社会评议的主要程序

（ * ） (略) 会评 (略) (略) 会评议告示，打印《受理通知书》、《补正材料通知书》、《不予受理决定书》 (略) * 事 * 评。

（ * ） (略) 会评议测评表格；

（ * ） (略) 会评议人员；

（ * ）组织参评人员查阅资料；

（ * ）发放、填写、 (略) 会评议测评表；

（ * ）汇总（含网上测评）社会评议情况，并将结果在 * 定范围公开；

（ * ） (略) 会评议结果， (略) 理； (略) 调查核实，查找原因，督促整改落实到位并追究责任人责任。

抄送： (略) 、县效能办。

各股室、各窗口：

为 (略) 内部管理，提高机关效能和办事效率， (略) (略) 机关效能建设十项基本制度印发给你们，请 (略) ，本制度从发 (略) 。

　　　　　　　　　　　　 (略) (略)

* 日

(略) (略) 机关效能建设十项基本制度

* 、岗位责任制

* 、岗位责任制： (略) （窗口）明确规定各个工作岗位的职能职责，加强规范化管理的工作制度。根据“ * 定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书，对中心（窗口）内设机构和各个工作岗位的职责、内容、数量、质量等作出具体规定，提出明确要求，落实具体责任人。

* 、建立岗位责任制的基本原则

（ * ）因事设岗、职责相称；

（ * ）权责 * 致、奖惩分明；

（ * ）任务明确、要求具体；

（ * ）责任到人、便于操作。

* 、岗位责任制应包括以下主要内容

（ * ）本中心（窗口）单位的主要职责；

（ * ）领导岗位（窗口负责人或审批股股长）职责；

（ * ）内设股室（行政审批股）的具体职责；

（ * ）每个岗位（ (略) 、受理、审查、审核、决定岗位、制证、送达、辅助、窗口负责人或审批股股长等）职责；

（ * ）每个岗位的责任人。

建立主要领导岗位责任制，应按照“ * 岗双责”的要求，既要明确业务职责， (略) * 建设职责。

* 、除职能涉密的岗位外，每个工作岗位的责任制应当公开和公示， (略) 会公众的监督。 (略) 岗位 (略) 不力的，按照有关规定追究有关人员的责任。

* 、办事公开制

* 、公开的基本原则

（ * ）必 (略) 政、按章办事、接受群众监督的原则，做到实事求是、公开透明、便于操作、便于监督。

（ * ）凡直接涉及群众切身利益 (略) （窗口）工作人员关心的热点、难点问题，除属于国家规定保密外，都要采取适当形式公开或公示，接受监督。

（ * ）办事公开要坚持“谁主管、谁负责”的原则，由中心 (略) 及其窗口具体组织实施。

* 、公开的主要内容

（ * ） (略) 会公开的事项

1.中心（窗口）年度工作目标、重大决策；

2.中心各股室（窗口）工作职责；

3.审批服务事项的权限、范围、条件和程序；

4. (略) 会公开的事项。

（ * ） (略) 公开的事项

1、中心各股室（窗口）副职以上 (略) 廉洁自律规定的情况；

2、中心专项经费收支、财务收支和接待费、差旅费、车辆使用费开支情况；

3、中心工作人员任免、晋级、交流、奖惩、调资等情况；

4、评先评优工作；

5、发展新党员，评选优秀党员、 (略) ，民主评议党员等情况；

6、党费收缴情况；

7、其他需要公开的事项。

* 、公开的方式

（ * ）利用政府公报、网站、简报信息以及报刊、广播、电视等新闻媒体公开宣传报道。

（ * ）设置专门的政务公开栏或电子显示屏。

（ * ）召开会议通报情况。

（ * ）制定下发文件。

（ * ）印制服务指南（办事须知、办理规程）、填写《示范文本》在窗口公示。

（ * ）网站公开入驻事项、服务指南（办事须知、办理规程）、办事流程图和办理结果。

* 、公开的程序

（ * ） (略) 制定公开方案，提出公开的内容、范围、形式；

（ * ）经中心分管领导审核后，报主要领导研究决定；

（ * ）组织实施后，要注意收集群众意见， (略) 理并及时反馈。

* 、监督和保障

（ * ）建立、健全政务公开工作档案，设立政务公开登记簿，把每次公开的内容、形式、时间、地点、承办人等记录在册，逐年存档，以便检查。

（ * ）建立健全举报 (略) 络。设立投诉举报箱、投诉举报电话和群众意见登记簿（登记群众举报、监督 (略) 理结果等）。对群众的意见和要求， (略) 理， (略) 理结果，并作好记录、以备督查。

（ * ）办公室负责对办事公开情况的督促检查 (略) 领导报告。

* 、服务承诺制

* 、服务 (略) （窗口）按照法律、法规和有关规定， (略) （窗口）的职能要求，将对外审批服务项目的内容、程序、标准 (略) 会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

* 、服务承诺的主要内容

（ * ）简化办事程序。承诺的办事程序应力求科学、合理、简便，办事必备条件具体、明确，从实际出发，简化办事程序，最大限度方便管理服务相对人，简单事项 * 个环节办结， * 般 (略) 勘察的 * 个环节办结、 (略) 勘察的 * 个环节办结，复杂事项办理流程从受理到决定控制在“受理、审查、审核、决定” * 个环节内。

（ * ）缩短办事时限。承诺手续齐全，能办的马上办；不能马上办的限时办结，承诺时间应比法定时间压缩 * %以上。对办理流转各环节签批时间应作出明确规定。

（ * ）提供优质服务。 (略) （窗口）工作人员服务标准，规范服务文明用语，承诺待人热情、文明礼貌、服务周到，提供优质服务。

（ * ）其它服务承诺。 (略) （窗口）实际，对工作作风、举报监督、服务收费等方面作出承诺。

* 、对中心（窗口）的服务承诺事项，应采取编印办事指南（办事须知、办理规程）、服务手 (略) 、触摸屏、显示 (略) 会公示，让群众知晓。

* 、 (略) 为的监督，公开投诉 (略) 门（窗口），设立意见簿，做好投 (略) 情况的记录和存档工作。自觉接受群众监督。对群众投诉 (略) 为，按照 (略) 处理，经查实后， (略) 理结果及时反馈给投诉人。

* 、首问责任制

* 、首问责任制是指管理服务相对人以 (略) （窗口）申请办理有关事项（含举报、投诉、咨询、查询等）， (略) （窗口）的第 * 位工作人员（即首问责任人），负责答复、办理或引导、转办有关事项的工作制度。

* 、首问责任人应热情礼貌、积极主动，无论 (略) 门和本人职责范围内的事，都不得拒绝搪塞、推诿扯皮； (略) （窗口）岗位职责和工作流程，牢固树立服务意识，切实为办事人着想，努力为办事人服务， (略) 干部（窗口工作人员）良好素养。

* 、首问责任人的主要职责

（ * ）管理服务相对人申请办理的事项属于首问责任人职责范围的，应按有关规定及时办理。

（ * ）管理服务相对人申请办理的事项不属于首问责任人职责范围，但属于本股室（窗口）职责范围的，当具体经办人不在时，首问人应先接收管理服务相对人提交的资料，并登记管理服务相对人的联系方式、联系电话，再转交给经办人办理。 (略) （窗口）职责范围的，首问责任人应主动告知并引导其到有关经办股室（窗口），经办股室（窗口）无人在岗时，应告知其经办股室（窗口）的负责人员及其联系电话。

（ * ）管理服务相对人申请办理的事 (略) （窗口）单位职责范围的，首问责任人应予以说明解释并尽可能帮助 (略) 门，引导 (略) 门办理。

（ * ） (略) 或举报、投诉的，首问责任人应按上述原则给予办理。

（ * ）对于群众反映强烈的热点问题，接待责任人应积极做好矛盾化解工作，对老上访户接待责任人应认真耐心地给予解释，说明政策规定，答复要谨慎、准确。

* 、对违反本制度被投诉并经查实的，按照有关规定追究首问责任人的责任。

* 、 * 次性告知制

* 、 * 次性告知制是指管理服务相对人申请办理 (略) 有关事项如何办理时，经办人必须 * (略) 申请办理事项的依据、条件、程序、时限、 (略) (略) 材料的工作制度。

* 、具有审批服务权的单位，对每项审批服务事项的依据、条件、时限、程序、 (略) 需要提供的材料，在办事窗口上 (略) (略) 公示，方便管理服务相对人查询，并印成服务指南或办理规程， * 次性告知管理服务相对人。经办人有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服 (略) ，向其作口头说明、解释。

* 、对管理服务相对人申请办理的事项， (略) 审核其有关手续和材料，对手续、材料不齐全或不符合法定形式的， (略) * 次性 (略) 需补正的手续和材料；对不符合条件不予办理的，应耐心地告知其不予办理的理由。

* 、管理服务相对人申请办理事 (略) 门的，或法律法规规章和规范性文件规定不明确等特殊情况的，经办人应 (略) 了解或请示报告，于5个工作日内将结果明确告知当事人，不可以 * 推了之； (略) 门（窗口）在预审会后要以书面形式， (略) 门（窗口）要求提供的 (略) * 次性告知服务对象；对联审会、审查会、评估论证会、现场勘察等要求服务对象补充、修改或整改的内容， (略) 门（窗口）要在5个工作日（对外承诺剩余的时间少于5个工作日的，应在对外承诺剩余的时间）内以书面形式 * 次性告知服务对象。

* 、对需 * 次性告知的事项， (略) 或采取口头 * 次性告知的形式外， (略) 办件管理系统，以书面的形式告知当事人，由经办人和申请人签字确 (略) 交给申请人， * 份留存备查。

* 、中心（窗口）工作 (略) * 次性告知的义务，承担 * 次性告知责任，对违反本制度规定，有下列情形之 * 的，按照有关规定追究有关责任人的责任：

（ * ） (略) （窗口）公示依法应当公示的材料的；

（ * ）在受理、审查、决定申请事项过程中，未向申请人、利 (略) 告知义务的；

（ * ）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，没有 * 次性告知申请人 (略) 内容的；

（ * ）未依法说明不受理理由的；

（ * ）应当告知的内容，不及时、不准确、不适用的；

（ * ）联办件牵头单位（窗口） (略) * 次性联合告知的。

* 、 (略) * 次性告知制或因不负责任产生不良后果， * 经举报查实，按行政过错责 (略) 理。 * 次及以上 (略) 制度的，要调离相关工作岗位。

* 、限时办结制

* 、限时 (略) （窗口）依据有关规定，对管理服务相对人申请办理的事项，在符合法律、法规和手续完备、材料齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内办结的制度。

* 、中心（窗口）应当根据有关法律、法规规定的法定办结时限，科学、 (略) 承办事项的承诺办结时限，并按照服务承诺制的 (略) 会公开公示。

* 、对正常受理可以即办事项，应及时予以受理不得以任何借口拖延或刁难。

* 、对限时办理的事项，经办人应即时对申报的材料和 (略) 审核，出具《受理通知书》和《收件材料清单》，写明申请事项、设立依据、申请件数、受理时间、承诺时间、应办结和取件时间、受理单位、经办人、收件时间、送达地点、送达人、受送达人、送达时间、联系电话、 (略) 收材料名称、份数、原件或复印件、经办单位、经办人、收件时间并盖受理专用章。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的，按照 * 次性告知制的有关规定办理。

* 、对管理服务相对人申请的事项，非申请人的原因不准超时限办理。

* 、对违 (略) 为，要根据情节轻重，按照有关规定追究相关人员的责任。

* 、否定报备制

* 、否定 (略) （窗口）工作人员在审查各项申请的业务中，发现管理服务相对人申请的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的精神、条 (略) （窗口）职责、不需申请办理的，决定不予办理或不予受理的， (略) 登记备案并请示报告的制度。

* 、否定报备的适用情形

（ * ）管理服务相对人申请的事 (略) （窗口）职 (略) （窗口）职权范围但不需要申请办理的，经审查决定不予受理的；

（ * ）管理服务相对人申请的事项不符合国家法律、法规和规范性文件的，依法不应办理的；

（ * ）管理服务相对人申请的事项，无法提供必须的证件材料或事实依据，或所提供的证件材料，事实依据经审核后有误或不实而不能办理的；

（ * ）管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料、事实依据，经查证属实的。

* 、否定报备的程序

（ * ）经办人对管理服务相对人申请的事项，应对照有关法律、法 (略) 认真检查核实，对符合否定报备情形的事项，由经办人填写《否定报备登记表》报有关领导审批。《否定报备登记表》内容应包括申报单位或申报人姓名、联系电话、申报事项、否定的理由及依据、经办人意见、经办股室负责人意见、单位领导意见。

（ * ）对 * 般事项的否定，经办人员提出否定意见、理由和依据， (略) 在股室（窗口）负责人审查后报分管领导审批。对重要事项的否定，经分管领导审查后，报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。

（ * ）单位领导在接到否定的请示报告后，应在5个工作日（对外承诺剩余的时间少于5个工作日的，应在对外承诺剩余的时间）内， (略) 理意见。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料 * 起存档备查， (略) (略) 业务股备案。

* 、否定报备应在承诺的时限内（不予受理的应在5个工作日内，对外承诺时间少于5个工作日的应在承诺的时限内）办结，并以书面形式告知管理服务相对人。

* 、管理服务相对人要求退还被否定事项的申请材料的，应当退还。退还前，应将能证明管理服务相对人不符合办理条件的材料复印存档；退还材料时，应要求申请人出示身份证明材料或《受理通知书》、《收件材料清单》并签收备查。

* 、对违 (略) 为，超 (略) 使否定 (略) 报备的，经查实，按照有关规定追究其责任。

否定报备登记表

* 、责任追究制

* 、 责任追究 (略) （窗口）工作人员违反首问负责制、 * 次性告知制、限时办结制、否定报备制等制度， (略) 或 (略) 职责， (略) 力和公信力， (略) 政管理工作或者损害申请人 (略) 为予以责任追究的制度。

* 、责任追究，应当坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠 (略) 相结合等原则。

* 、实行服务窗口问责制。服务窗口及其工作人员违反首问负责制、 * 次性告知制、限时办结制、否定报备制等制度的，应当追究该窗口负责人、岗位责任人的责任。

* 、服务窗口及其工作人员的责任由各大 (略) 督查股 (略) (略) 理意见予以追究。

* 、有下列情形之 * 的，应当追究窗口负责人、岗位责任人的责任。情节较轻的，予以告诫。情节较重，造成不良影响后果的，取消评优评先资格，情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并调离岗位。

（ * ）对申请人推诿或者粗暴刁难；

（ * ）对申请人推诿扯皮不配合造成延误审批；

（ * ）在服务窗口值班时擅自离岗；

（ * ） (略) 办理 (略) 办理；

（ * ）不 * 次性告知或者不能准确 * 次性 (略) 需 (略) 材料，致使申请人因材料不合格多次申报；

（ * ）对办理事项 (略) 登记或者不给申请人出具书面凭证；

（ * ）应当给予申请人答复而不予答复；

（ * ）对受理事项不 (略) 门造成延误办理；

（ * ）应当请示报告领导而不及时请示报告造成不良后果；

（十）故意拖延或者拒绝依法给予申请人补办手续；

（十 * ）不按时或者不如实上报办理情况；

（十 * ）牵头窗口不负责任或者相关窗口不配合牵头窗口工作造成延误审批；

（十 * ）其他违反首问负责制度、 * 次性告知制度、限时办结制度的情形。

* 、有下列情形之 * 的，应当从 (略) 理。

（ * ）打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人；

（ * ） * 年内出现两次以 (略) (略) 为；

（ * ）干扰、 (略) 政责任追究调查；

（ * ） (略) (略) (略) 理决定；

（ * ）其他应当从重或 (略) 理的情形。

* 、有下列情形之 * ，就当从轻、 (略) 理。

（ * ）主动赔礼道歉，申请人已谅解；

（ * ）有效阻止不良后果发生；

（ * ）主动纠 (略) (略) 分损失；

（ * ）其他应当从轻、减 (略) 理的情形。

* 、在对 (略) 理前，应当听取责任人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

* 、民主决策制度

* 、认真贯彻落实民主集中制原则，凡属重大问题必须经集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。

* 、 (略) 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策制度。

* 、凡涉及编制规划和年度计划、制定政策、制定标准，对重大项目、资金分配、 (略) 置的决策，干部任免、大额度资金使用等 (略) 决策，应集体研究做出决定。讨论决定时，按照“少数服从多数”的原则，必要时， (略) 表决。表决可采取举手或无记名 (略) 。如对重大问题发生意见分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数 (略) 外，应当暂缓作出决定，经进 * 步调查研究，交换意见后，下次再做讨论决定；在特殊情况下，也可将意见分歧情况向上级党组织报告，请求裁决。

* 、实行公开决策。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，公开征求意见、 (略) 会听证会等制度。

* 、保障公众对决策事项的知情权、参与权和监督权。

* 、公开决策的内容包括：重大决策的内容、依据、过程和结果。

* 、实行科学决策。涉及专业性、技术性较强的重大决策事项， (略) (略) 和论证，保证决策的科学性、合理性。

* 、重大事项决策要做到公众参与、专家论证和集体决定相结合。

* 、 * 经作出决定， (略) 动，坚定不 (略) 。

十、社会评议制度

* 、社会评议制度是指充分利用信息技术手段接受人大代表、政 (略) 会公众对本机关作风、履职、效率、廉政等情况的评议，并将评议结果作为改进工作、评先评优的重要依据。

* 、社会 (略) 督查股组织实施。

* 、社会评议方式采取公众评议、特邀评议相结合的 (略) 。公众评议可以委托媒体或有关 (略) 民意调查；特邀评议可以组织 (略) 门人员、人大代表、政协委员、群众代表、 (略) 。对外提供 (略) (略) 公众评议，实行 * 事 * 评，设置非常满意、满意、 * 般、不满意 * 个等级。

* 、社会 (略) （窗口）及其工作人员。

* 、社会评议的主要内容

（ * ）作风建设方面。是否存在官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风和庸懒散现象，是否文明服务、及时服务、热情服务，是否服务意识淡漠、态度生硬、刁难群众。

（ * ）服务环境方面。工作人员是否仪容仪表端庄，工作环境是否整洁，无脏、乱、差现象。

（ * ）信息公开方面。办事信息是否全面、及时、详细公开，实际办事是否按公 (略) 办理。

（ * ）转变职能方面。是否主动提供直接、便利、公正、有效的服务。

（ * ）维护民利方面。是否认真落实利民惠民政策，为群众办实事、解难题。

（ * ）依法办事方面。有无滥用职权、办事不公、抬高门槛、不作为、乱作为、慢作为、假作为以及变相收费、搭车收费问题。

（ * ）优质服务方面。是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和刁难群众、推诿扯皮、效率低下现象。

（ * ）高效服务方面。办事是否方便快捷，对外承诺时间是否合理。

（ * ）廉洁自律方面。是否存在忠于职守、廉洁奉公、徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要问题。

（十）制度建设方面。内部管理和监督制度是否健全， (略) 风建设责任制是否落实，是否建立健全对群众反映问题的受理、整改和反馈机制。

* 、社会评议的主要程序

（ * ） (略) 会评 (略) (略) 会评议告示，打印《受理通知书》、《补正材料通知书》、《不予受理决定书》 (略) * 事 * 评。

（ * ） (略) 会评议测评表格；

（ * ） (略) 会评议人员；

（ * ）组织参评人员查阅资料；

（ * ）发放、填写、 (略) 会评议测评表；

（ * ）汇总（含网上测评）社会评议情况，并将结果在 * 定范围公开；

（ * ） (略) 会评议结果， (略) 理； (略) 调查核实，查找原因，督促整改落实到位并追究责任人责任。

抄送： (略) 、县效能办。